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各位代表：　

　　現(xiàn)在，我代表無錫市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　2011年的工作回顧

　　2011年是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生較大變化的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，在中共無錫市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省的各項決策部署，團(tuán)結(jié)一致，攻堅克難，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的成績，全面完成了市十四屆人大四次會議確定的各項任務(wù)。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.5%；財政總收入同口徑增長12%，其中一般預(yù)算收入增長20.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長13%和16%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%；居民消費價格指數(shù)105.1，“十二五”的發(fā)展實現(xiàn)了良好開局。

　　(一)全力以赴推動發(fā)展，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運行

　　工業(yè)保持平穩(wěn)增長。積極應(yīng)對宏觀環(huán)境變化，突出重點狠抓薄弱環(huán)節(jié)，及時采取加強運行調(diào)控、加大市場開拓、扶持企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大有效投入等一系列措施，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。預(yù)計全市完成規(guī)模工業(yè)增加值3350億元，增長11.2%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高。新增高效農(nóng)業(yè)面積5.6萬畝，高效農(nóng)業(yè)占耕地面積比重達(dá)54.6%。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2.9萬畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積比重達(dá)78.8%。太湖外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、陽山水蜜桃科技園被認(rèn)定為省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。預(yù)計全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平達(dá)74.8%。村集體資產(chǎn)總額410億元，預(yù)計村均可支配收入540萬元，增幅超過10%。投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。鼓勵和引導(dǎo)民間投資，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資比重。預(yù)計全市實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資3169億元，增長18%；其中，民間投資增長31.8%，服務(wù)業(yè)投入增長19.1%。投資5億元以上的在建產(chǎn)業(yè)項目達(dá)160個左右。IBM　技術(shù)中心、清華應(yīng)用技術(shù)研究院等落戶我市，海力士四期技術(shù)升級、威孚工業(yè)園、上汽商務(wù)車等重大項目加快推進(jìn)，聯(lián)通物聯(lián)網(wǎng)、航天天基網(wǎng)、中電科IC中心等項目加快啟動。消費市場基本穩(wěn)定。改善居民消費環(huán)境，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系，預(yù)計完成社會消費品零售總額2117億元，增長17%。糧食科技物流中心竣工投用。全力保障市場供應(yīng)，強化價格監(jiān)管，建成市屬4萬畝蔬菜基地和109家平價商店(蔬菜類)，及時實施肉菜供應(yīng)應(yīng)急方案并落實采購儲備，物價漲幅低于全國全省平均水平。開放型經(jīng)濟(jì)逆勢求進(jìn)。預(yù)計實現(xiàn)到位注冊外資35億美元，引進(jìn)重大項目46個，服務(wù)業(yè)利用外資占比達(dá)47.4%，新興產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)利用外資比重達(dá)40.6%。加快調(diào)整外貿(mào)產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)，強化出口品牌建設(shè)，預(yù)計完成進(jìn)出口總額700億美元，增長15%以上；其中出口420億美元，增長15%以上。新批境外投資項目75個，境外投資額翻一番。柬埔寨西港特區(qū)建設(shè)列全國6個境外合作區(qū)前茅。國際友好城市增加到40個，榮獲全國“友城戰(zhàn)略發(fā)展獎”。江陰高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，錫山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，錫通科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)全面啟動。對臺合作不斷拓展。金融支撐作用加強。深入開展銀企對接，加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，預(yù)計全市銀行本外幣存貸款余額分別新增912億元、805億元，實體經(jīng)濟(jì)新增貸款占比達(dá)86%。創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，銀行表外、發(fā)債、上市等社會融資總量達(dá)1655億元?？萍冀鹑诮ㄔO(shè)深入推進(jìn)，新設(shè)創(chuàng)投機構(gòu)39家，新增基金規(guī)模122億元，農(nóng)銀150億元無錫股權(quán)投資基金正式注冊成立。科技支行、中小企業(yè)專營機構(gòu)、科技小貸等作用逐步顯現(xiàn)，新增高新技術(shù)企業(yè)貸款53億元。新增上市公司9家，融資78億元。花旗銀行、恒豐銀行、浙商銀行等一批境內(nèi)外銀行機構(gòu)落戶無錫，中外合資華英證券正式營業(yè)。要素保障力度加大。建立市本級土地調(diào)控機制，完成大規(guī)模土地整理8.2萬畝，國家資源的爭取實現(xiàn)重大突破，一批重點工程和重要項目用地得到保障。實施有序電力供應(yīng)計劃，有效保障了生產(chǎn)和城市生活需求。

　　(二)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強　

　　創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)放大。以完善技術(shù)創(chuàng)新體系為核心，推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，實施科技成果轉(zhuǎn)化工程，預(yù)計高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值5350億元，同比增長20.8%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)36%。區(qū)域創(chuàng)新能力不斷提高，預(yù)計全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.6%，獲省重大成果轉(zhuǎn)化項目立項累計124個，建立省級以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心252家，均列全省第一。加快創(chuàng)新國際化步伐，與美國麻省理工學(xué)院成功簽訂合作協(xié)議，中以(無錫)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和國際科技投資轉(zhuǎn)移公司順利落戶。“人才特區(qū)”建設(shè)加快，新落戶“530”項目480多個，年銷售超千萬元的“530”企業(yè)超過60家。實施產(chǎn)業(yè)升級行動計劃。進(jìn)一步聚焦新興產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著眼做強微電子、光伏、環(huán)保、重大裝備制造、旅游等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育物聯(lián)網(wǎng)與云計算、工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、軟件與服務(wù)外包等五大新興產(chǎn)業(yè)，分別進(jìn)行專項部署，建立專門工作隊伍，使抓手明確、措施到位。強化產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)向，健全重大項目聯(lián)席會議制度，赴美、日、香港及京滬深等地成功開展招商，項目建設(shè)在全市進(jìn)一步形成氛圍。把物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展作為引領(lǐng)全市轉(zhuǎn)型升級的突破口，推動由資源集聚加快向應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，物聯(lián)網(wǎng)博覽園改造工程啟動，中國傳感網(wǎng)國際創(chuàng)新園二期正式開園，感知交通、環(huán)保、衛(wèi)生、家居、農(nóng)業(yè)等國家級應(yīng)用示范項目全面展開。先進(jìn)制造業(yè)層級提升。實施制造業(yè)競爭能力提升工程，加快構(gòu)建以技術(shù)支撐、高端引領(lǐng)、特色發(fā)展、品牌競爭為特征的發(fā)展新格局。新增國家馳名商標(biāo)11件，省著名商標(biāo)55件，省名牌產(chǎn)品24個，預(yù)計營業(yè)收入超百億企業(yè)增加到25家，分別有15家和23家企業(yè)入圍中國企業(yè)500強和中國制造業(yè)500強，分別占江蘇省入圍企業(yè)的30.6%、45.1%。遠(yuǎn)東電纜榮獲全國質(zhì)量獎，紅豆集團(tuán)、長電科技被授予第四屆市長質(zhì)量獎，法爾勝集團(tuán)成功接管鋼絲繩國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，無錫躋身中國十大品牌城市行列。加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，光電新材料科技園等一批改造提升項目加速推進(jìn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。改善服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，實施服務(wù)業(yè)發(fā)展超越工程，預(yù)計服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)44%。廣播影視、創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲等文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，無錫動漫公共技術(shù)服務(wù)平臺被列入全國十大公共技術(shù)平臺，無錫(國家)數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)，華映文化產(chǎn)業(yè)基金正式成立。新增全球服務(wù)外包100強、國內(nèi)50強投資企業(yè)4家，“123計劃”企業(yè)17家，服務(wù)外包離岸執(zhí)行金額23.8億美元，增長53%，列全省第一。加強旅游資源開發(fā)，預(yù)計實現(xiàn)旅游總收入890億元，增長18.9%，全年接待入境旅游者突破百萬人次。

　　(三)加快生態(tài)宜居城建設(shè)，城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)扎實推進(jìn)

　　城市功能有效提升。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)太湖新城，無錫大劇院、金融商務(wù)第一街區(qū)、太湖國際博覽中心二期等項目有序推進(jìn)。錫東新城核心區(qū)路網(wǎng)體系和交通樞紐功能基本形成。綜合交通體系加快構(gòu)建，無錫中央車站、京滬高鐵無錫東站正式啟用，寧杭城際鐵路無錫段完成主體工程。地鐵1號線建設(shè)加快推進(jìn)，2號線全面開工。太湖大道、高浪路、金城東路快速化改造等工程竣工投用，市區(qū)建成城市道路106.5公里，建成農(nóng)村公路157公里、橋梁185座。機場新辟無錫至臺北等客貨運航線13條，客貨運吞吐量分別增長16%。蘇南運河無錫段三級航道整治工程全線建成通航。港口貨物吞吐量完成2億噸。實施京滬高鐵沿線整治，加強城市管理和環(huán)境綜合整治，市容市貌得到改善。節(jié)能減排完成良好。推進(jìn)合同能源管理和感知能效服務(wù)平臺建設(shè)，實施一批重點節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，深入開展“三高兩低”企業(yè)整治，節(jié)能減排完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。加快推進(jìn)中瑞低碳生態(tài)城建設(shè)，無錫被評為2011中國自主創(chuàng)新十大低碳城市。太湖治理扎實推進(jìn)。加強太湖調(diào)水引流和監(jiān)測預(yù)警，及時開展藍(lán)藻打撈、生態(tài)清淤，實現(xiàn)了太湖安全度夏和水利汛期的安全度汛。開展集中式飲用水源地規(guī)范化整治，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。完成893塊排水達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建，達(dá)標(biāo)區(qū)域基本覆蓋主要建成區(qū)。加快推動“清水流域”示范工程建設(shè)，完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)測體系。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)“三集中”，高標(biāo)準(zhǔn)完成宜興、錫山農(nóng)村環(huán)境連片整治，抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理。生態(tài)工程建設(shè)成效明顯。金城灣公園建成開放，蠡湖地區(qū)環(huán)境綜合整治工程全面竣工。積極推進(jìn)“綠色無錫”建設(shè)，完成造林綠化面積5.9萬畝，新增游園綠地38個，預(yù)計林木覆蓋率25%。大力開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)，長廣溪濕地公園一期、九里河濕地公園等相繼竣工。成功舉辦第二屆中國濕地文化節(jié)暨亞洲濕地論壇，梁鴻濕地被授予國家濕地公園稱號。

    (四)切實辦好民生實事，群眾生活水平持續(xù)提高

　　居民收入穩(wěn)定增長。實施居民收入倍增計劃，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別為31350元、16250元。市區(qū)企業(yè)職工退休金人均增加171元，居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到每月230元，市區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)由420元調(diào)為460元。擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍，市區(qū)財政支出社保補貼和崗位補貼2.8億元，惠及下崗失業(yè)人員21.9萬人次。社會就業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源服務(wù)體系，扎實做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。預(yù)計本地農(nóng)村勞動力充分就業(yè)率提高到94.2%。大力開展各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，預(yù)計全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.6萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)9.7萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)3.4萬人。社會保障不斷完善。在穩(wěn)定擴(kuò)大社會保障覆蓋面基礎(chǔ)上，著力提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)。全市企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險分別擴(kuò)面12.8萬人、22.4萬人、13.3萬人、20.7萬人、12.6萬人，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率達(dá)98.8%以上。加快推進(jìn)南山慈善家園、濱湖區(qū)社會福利院等項目建設(shè)，投資2.5億元興建市失能老人和重度殘疾人托養(yǎng)中心。年內(nèi)新增機構(gòu)養(yǎng)老床位3204張，每百名老人擁有機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)2.5張。尊老金發(fā)放范圍下限延伸至80周歲，實現(xiàn)高齡老人全覆蓋。創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，新增居家養(yǎng)老服務(wù)點337家。我市位列全國慈善城市綜合指數(shù)第四名。居民住房保障有力。瑞星家園二期、惠景家園等共60萬平方米保障性住房竣工交付使用。全市新增公共租賃住房17109套，拆遷安置房竣工670萬平方米，新開工經(jīng)濟(jì)適用房7004套。全市享受廉租房政策居民5857戶。市區(qū)舊住宅區(qū)整治改造完成97萬平方米。完成背街小巷整治120條。積極貫徹國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，房地產(chǎn)市場運行總體平穩(wěn)。為民辦實事成效顯著。11件為民辦實事項目全面完成。市區(qū)更新老舊自來水管網(wǎng)110公里，完成自來水水表出戶6663戶。市區(qū)新增天然氣用戶9.4萬戶，新建汽車天然氣加氣站4座。市區(qū)人防工程竣工32萬平方米，人防工程社會利用率大幅度提高。市區(qū)新增公交營運車輛85輛，新辟公交線路10條，建成乘客公共出行信息導(dǎo)乘查詢系統(tǒng)。擴(kuò)大免費乘坐市內(nèi)公交殘疾人范圍，預(yù)計受惠2.5萬人。實現(xiàn)全市域鎮(zhèn)村公交全覆蓋。辦理法律援助案件4389件，“12348”受理群眾法律咨詢2.1萬余人次。我市榮獲2011中國最具幸福感城市。

　　(五)推動各項事業(yè)全面進(jìn)步，社會保持和諧穩(wěn)定　

　　教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。完成44所幼兒園的新建、改擴(kuò)建，60%以上的村幼兒園建成市優(yōu)質(zhì)園。完成中小學(xué)校舍安全工程加固66.5萬平方米，重建23.7萬平方米。改造提升63所義務(wù)教育相對薄弱學(xué)校，新增11所市義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校。江南大學(xué)太湖學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨立建制的無錫太湖學(xué)院。江南大學(xué)無錫醫(yī)學(xué)院開始籌建。醫(yī)療衛(wèi)生穩(wěn)步提升。順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)查，繼續(xù)加強衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，11個鎮(zhèn)通過國家衛(wèi)生鎮(zhèn)全國復(fù)審。完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年階段性目標(biāo)，87家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、718家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站全面實施國家基本藥物制度并實行零差價銷售，實現(xiàn)市域范圍全覆蓋。公立醫(yī)院改革邁出新的步伐。文化事業(yè)扎實推進(jìn)。大力推進(jìn)公共文化設(shè)施“全年無休”免費開放服務(wù)。濱湖區(qū)、崇安區(qū)、北塘區(qū)文化館、圖書館和新區(qū)圖書館等一批公共文化設(shè)施建成開放。農(nóng)家書屋增至776個并實現(xiàn)行政村全覆蓋。全市國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目增至9家。宜興市被評為國家歷史文化名城。中國泥人博物館建成開放，惠山老街獲“中國十大歷史文化名街”稱號，清名橋歷史文化街核心區(qū)全面建成。成功舉辦第27屆亞洲郵展，城市知名度進(jìn)一步提高。體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。開展“幸福進(jìn)萬家，體育健萬民”行動，無錫被列為全省唯一的“全國全民健身示范城市”試點城市。體育場館的管理運營水平不斷提高。新增公共體育設(shè)施面積52.2萬平方米，人均2.36平方米。經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例超53%，名列全國前茅。社會管理進(jìn)一步加強。強化社區(qū)工作站的基礎(chǔ)管理作用，全市城鄉(xiāng)社區(qū)扁平化管理基本實現(xiàn)全覆蓋，50%的社區(qū)達(dá)到人口綜合服務(wù)示范社區(qū)要求，流動人口服務(wù)管理得到新的加強。及時部署實施安全生產(chǎn)隱患排查和專項行動。強化食品安全監(jiān)管，進(jìn)一步加強餐廚廢棄物管理。爭創(chuàng)雙擁模范城六連冠工作進(jìn)展順利。深入開展矛盾排查化解、信訪疏導(dǎo)化解、突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作。切實加強社會治安防控體系建設(shè)，大力開展治安問題專項整治，社會總體保持穩(wěn)定。

　　(六)科學(xué)統(tǒng)籌政府工作，服務(wù)型政府建設(shè)得到加強

　　依法行政水平進(jìn)一步提高。加快構(gòu)建權(quán)力運行監(jiān)控機制，市級部門基本建成內(nèi)控制度體系，三級行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行實現(xiàn)全覆蓋，無錫網(wǎng)上(感知)監(jiān)察系統(tǒng)建成并投入運行。實施新一輪公務(wù)員能力培訓(xùn)，強化公務(wù)員依法行政能力。深入推進(jìn)“法治無錫”、“平安無錫”建設(shè)，我市被評為全國法制宣傳教育先進(jìn)城市。作風(fēng)與效能建設(shè)進(jìn)一步加強。積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，政府服務(wù)發(fā)展、干部服務(wù)群眾、機關(guān)服務(wù)基層的意識更加自覺，攀高比強、創(chuàng)新實干的氛圍逐漸濃厚。嚴(yán)格落實廉政建設(shè)責(zé)任制，加大廉政準(zhǔn)則執(zhí)行力度。“三公”等重點領(lǐng)域突出問題專項治理取得積極進(jìn)展。繼續(xù)推進(jìn)民主評議，民主評議基層站所和行政執(zhí)法部門活動共為群眾解決問題2964個，群眾對評議部門的平均滿意率達(dá)95.4%。公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強。取消行政事業(yè)性收費31項。推行經(jīng)營性服務(wù)收費項目目錄管理，全面清理中介服務(wù)收費和經(jīng)營性服務(wù)收費，制定出臺工商咨詢服務(wù)收費項目及標(biāo)準(zhǔn)，收費標(biāo)準(zhǔn)平均下降30%。圓滿完成第六次人口普查。加強預(yù)算資金管理，完成專項資金預(yù)算和支出評估論證，開展公共資金績效審計。市公共資源交易服務(wù)中心建成投運。開通“12345”公共服務(wù)熱線，共受理群眾訴求17.8萬個，辦結(jié)率94.4%。市政府門戶網(wǎng)站列中國政府網(wǎng)站評估第一。堅決貫徹市人大及其常委會的決定決議，認(rèn)真辦理人大代表的建議、意見和政協(xié)委員提案。史志、檔案、僑務(wù)、人武、民族宗教、氣象、無線電管理、防震減災(zāi)等工作取得新成績，婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項事業(yè)有了新的發(fā)展。

　　各位代表，剛剛過去的2011年，是無錫發(fā)展不平凡的一年。我們在應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)中取得了超出預(yù)期的成果，同時也探索了在復(fù)雜環(huán)境中推動科學(xué)發(fā)展的有益實踐。過去一年，我們堅持把握大局，努力將貫徹上級精神與無錫實際相結(jié)合、將謀長遠(yuǎn)與抓當(dāng)前相銜接，緊緊圍繞落實“六個注重”、實施“八項工程”及率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，有力組織實施我市各項行動，大力推進(jìn)無錫“兩個率先”的歷史進(jìn)程，同時一著不讓地對當(dāng)年工作作出計劃安排，奮力完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)，在多重困難條件下實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的較好發(fā)展，為全年發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；我們堅持科學(xué)統(tǒng)籌，妥善處理好經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的各項關(guān)系，把穩(wěn)增長作為無錫發(fā)展的首要環(huán)節(jié)和當(dāng)務(wù)之急，把促轉(zhuǎn)型作為應(yīng)對市場變化的關(guān)鍵舉措和突破口，把惠民生作為政府工作的根本追求，把保穩(wěn)定作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障，加大解決突出問題的工作力度，不僅有效應(yīng)對了即期遇到的困難與挑戰(zhàn)，而且還積極化解了過去遺留的一些矛盾問題，為以后發(fā)展贏得了主動；我們堅持群策群力，鼓勵和支持基層創(chuàng)新，廣泛調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，依靠群眾共謀發(fā)展，各地、各部門單位及社會各界，自覺服從大局、服務(wù)發(fā)展，作出了積極貢獻(xiàn)，全市上下形成迎難而上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強大合力。過去一年取得的成績來之不易，凝聚著全市廣大干部群眾的智慧和力量，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表無錫市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，各人民團(tuán)體，駐錫解放軍、武警官兵和公安干警，國家和省駐錫單位，以及關(guān)心和支持無錫建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市發(fā)展還存在許多突出的矛盾，經(jīng)濟(jì)運行面臨著不少新情況和新問題。經(jīng)濟(jì)增長的后勁不足，提速增效壓力增大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，發(fā)展不可持續(xù)的矛盾還比較突出；產(chǎn)業(yè)層次和整體水平不高，自主創(chuàng)新能力不強，重大產(chǎn)業(yè)化項目缺乏，經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)雙重壓力；中心城市輻射帶動力不足，各板塊功能集聚、錯位發(fā)展水平還有待提高；資金、土地資源等對發(fā)展的制約日益突出，環(huán)境承載能力還比較脆弱；一些多年積累性的矛盾逐步顯現(xiàn)，維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力加大。同時，政府工作也面臨著許多新的課題，作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，反腐倡廉建設(shè)還需要進(jìn)一步加強。對此，我們必須高度重視，采取積極有效的措施切實加以解決。

　　2012年工作的總體要求

　　2012年是實施“十二五”規(guī)劃、推進(jìn)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵之年，做好今年工作至關(guān)重要。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，國際貿(mào)易回落，金融市場動蕩，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻復(fù)雜，各類風(fēng)險和不確定因素增多。國內(nèi)要素瓶頸制約加重，市場需求萎縮，區(qū)域間的競爭加劇，無錫發(fā)展正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與考驗。我們必須保持清醒頭腦，做好充分應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)的思想和工作準(zhǔn)備，既要深刻認(rèn)識宏觀環(huán)境的復(fù)雜性和發(fā)展的艱巨性，又要準(zhǔn)確把握無錫發(fā)展所具有的優(yōu)勢條件，勇于難中求進(jìn)，善于危中尋機。經(jīng)過多年建設(shè)，無錫已形成了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，擁有應(yīng)對市場變化的競爭實力和實踐經(jīng)驗。只要我們保持和弘揚“四千四萬”的優(yōu)良傳統(tǒng)，審時度勢，乘勢而上，就一定能夠戰(zhàn)勝困難，開啟率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新的局面。

　　今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、又好又快，著力加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，著力加強科技創(chuàng)新，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，著力深化改革開放，著力推動民生改善，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

　　綜合考慮各方面因素，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右；地方財政一般預(yù)算收入同口徑增長12%以上；固定資產(chǎn)投資增長16%以上；社會消費品零售總額增長17%以上；節(jié)能減排完成省下達(dá)指標(biāo)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上，農(nóng)民人均純收入增長13%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)控制在省定范圍內(nèi)。

    各位代表：無錫已開啟“第二個率先”的偉大征程?？缛胄碌囊荒辏形枚稳珪岢隽?ldquo;當(dāng)好率先基本現(xiàn)代化先行軍和科學(xué)發(fā)展排頭兵”的任務(wù)要求。我們要進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，以飽滿的精神狀態(tài)、明晰的工作思路和更加務(wù)實的發(fā)展舉措，更大力度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。一是立足率先發(fā)展，在各項工作上邁出新步伐。切實把握今年工作的總基調(diào)，堅持以率先爭先確立發(fā)展目標(biāo)，著眼于能好則好、能快則快，全力推動經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合實力的進(jìn)一步提高。同時，全面推進(jìn)各項事業(yè)，努力使無錫的發(fā)展保持領(lǐng)先，在全省走在前列。二是著眼創(chuàng)新發(fā)展，在體制機制建設(shè)上增創(chuàng)新優(yōu)勢。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、人才引領(lǐng)，大力提高科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化程度，通過創(chuàng)新增強核心競爭力。把技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新結(jié)合起來，通過改革推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的新的動力和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。三是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，在優(yōu)化升級上實現(xiàn)新突破。大力支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，堅持新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升“雙向并舉”、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動”，實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)的水平提升。注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動一體融合發(fā)展，提升城市品質(zhì)，改善農(nóng)村面貌，推進(jìn)城鄉(xiāng)在轉(zhuǎn)型中加快發(fā)展，在發(fā)展中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。四是促進(jìn)和諧發(fā)展，在服務(wù)民生上取得新成效。堅持以人為本的政府工作導(dǎo)向，建立健全民生訴求表達(dá)、民生問題解決和民生投入保障機制，提高民生保障水平和“幸福無錫”建設(shè)的群眾滿意度。加強和創(chuàng)新社會管理科學(xué)化水平，夯實基層基礎(chǔ)工作，積極預(yù)防和化解社會矛盾，不斷營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　2012年的工作任務(wù)　

　　實現(xiàn)今年發(fā)展目標(biāo)，要突出重點，切實抓好以下主要工作：　

　　(一)推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康運行　

　　抓住發(fā)展不動搖，積極破解難題，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)較快增長。強化經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)。加強對宏觀經(jīng)濟(jì)走勢的跟蹤分析和預(yù)測預(yù)警，及時解決經(jīng)濟(jì)運行中的苗頭性、傾向性問題。加強生產(chǎn)要素供給，積極組織煤電油氣調(diào)配，著力保障重大產(chǎn)業(yè)項目和重點民生項目資源需求。廣泛拓寬融資渠道，鼓勵和支持在錫金融機構(gòu)更多爭取國家信貸資源投放，確保新增貸款增速不低于全省和蘇南平均水平，各類融資總額比上年有所增長。支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實推動先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，為實體經(jīng)濟(jì)成長壯大創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)人才、資金等要素更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，積極組織工業(yè)企業(yè)大力開拓目標(biāo)市場，促進(jìn)產(chǎn)銷對接，努力增加無錫產(chǎn)品市場份額。加大對企業(yè)扶持力度。扎實開展各級政府領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)掛鉤聯(lián)系服務(wù)活動，主動為企業(yè)排憂解難。全面排查和清理企業(yè)收費項目，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵企業(yè)“穩(wěn)心留根”，大力支持新辦企業(yè)，促進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)加快發(fā)展。抓住市場變化機遇，鼓勵企業(yè)加快兼并重組。優(yōu)化中小企業(yè)金融服務(wù)，積極發(fā)展科技金融服務(wù)載體。加快企業(yè)上市培育步伐。擴(kuò)大市場消費需求。實施商貿(mào)流通提速計劃，支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。吸引國內(nèi)外知名商業(yè)巨頭在無錫投資布點，提升三陽廣場、勝利門、河埒口、太湖廣場等商圈規(guī)劃建設(shè)水平。擴(kuò)大網(wǎng)購、信用消費和循環(huán)消費，培育更多新的消費熱點。鼓勵開發(fā)使用本地新產(chǎn)品，加大產(chǎn)品推廣應(yīng)用。實施“光伏屋頂”計劃，促進(jìn)太陽能光伏產(chǎn)品的市場應(yīng)用和節(jié)能減排。支持房地產(chǎn)投資開發(fā)，進(jìn)一步完善鼓勵消費的政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　(二)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　抓住市場變化的倒逼機遇，不失時機地加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。強化科技人才支撐。深入部署國家創(chuàng)新型城市試點工作，圍繞建設(shè)“東方硅谷”目標(biāo)，更大力度引進(jìn)和培育高層次人才，加快推動“530”項目產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。啟動實施大學(xué)生引育創(chuàng)業(yè)五年行動計劃，建立較為完整并具有吸引力的人才政策體系，促進(jìn)形成各類人才集聚無錫的良好氛圍。強化企業(yè)創(chuàng)新主體。積極完善區(qū)域創(chuàng)新體系，推動開放創(chuàng)新，著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)參與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)的制定。重點建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)研究院、國家光伏產(chǎn)品檢測中心、集成電路設(shè)計中心等科技公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)中心全覆蓋。市級財政每年投入20億元資金，以引導(dǎo)和推動科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.7%以上，高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)38%。壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。按照高技術(shù)含量、高附加值和高成長性要求，在新興產(chǎn)業(yè)急需的關(guān)鍵領(lǐng)域取得一批重大技術(shù)突破，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的核心新產(chǎn)品，培育一批具有競爭力和較大影響力的骨干企業(yè)，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模。支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)開展協(xié)作配套和聯(lián)合創(chuàng)新，打造掌握核心技術(shù)、具有較強競爭力、形成上下游配套的高端產(chǎn)業(yè)鏈條。深入推進(jìn)國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，努力搶占制高點，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。啟動實施“智慧城市”計劃，推進(jìn)感知環(huán)保、感知交通、感知電力等一批應(yīng)用示范工程，使之盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推動制造業(yè)高端發(fā)展。加快傳統(tǒng)制造業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，提高產(chǎn)品檔次和附加值，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。全力支持企業(yè)技術(shù)改造，技改投入占工業(yè)投入比重達(dá)75%。實施100項“兩化融合”重點項目，新增省級“兩化融合”試點(示范)企業(yè)20家以上。推廣企業(yè)卓越績效管理模式，推進(jìn)企業(yè)品牌產(chǎn)品規(guī)?；こ蹋略鍪〖壱陨掀放?0個，國際注冊商標(biāo)40件。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。深入實施服務(wù)業(yè)發(fā)展超越工程，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)45%。重點培育一批軟件服務(wù)外包龍頭企業(yè)。開發(fā)和整合旅游資源，優(yōu)化體制機制，加強營銷策劃和重點市場開拓，加快發(fā)展旅游綜合體，重點建設(shè)旅游目的地，爭取旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展較大突破。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名會展企業(yè)，打造具有較高水準(zhǔn)的會展品牌。整合與建設(shè)石塘灣、新安等物流園區(qū)，積極發(fā)展口岸保稅物流、空港物流、城市配送等新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展銀行、保險、債券業(yè)務(wù)與產(chǎn)權(quán)市場，加快推進(jìn)太湖新城金融商務(wù)街區(qū)和一批重大城市綜合體建設(shè)。實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)振興。科學(xué)規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)布局，加強文化人才隊伍建設(shè)，重點支持影視傳媒、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字出版、動漫網(wǎng)游、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。精心打造無錫(國家)數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園、新區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、無錫國家動畫產(chǎn)業(yè)基地、崇安家居設(shè)計中心等集聚區(qū)，加快建設(shè)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。加強宜興紫砂、惠山泥人、竹刻、錫繡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)，加快市場價值開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵文化企業(yè)在與科技、金融、旅游等產(chǎn)業(yè)融合中創(chuàng)新業(yè)態(tài)，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)田裝備水平，高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積比重分別達(dá)56%、14%和60%。建成千畝以上市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個，農(nóng)業(yè)園區(qū)化比重達(dá)20%。大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和為農(nóng)服務(wù)示范社，提升農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)水平。

　　(三)狠抓重大項目建設(shè)，加快培育新的增長點

　　把項目建設(shè)作為保增長促轉(zhuǎn)型的重要抓手，開展“項目建設(shè)年”活動，加大有效投入，切實增強發(fā)展后勁。保持投資較快增長。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，調(diào)動民間投資積極性，安排市級重點項目140項，實施項目總投資2839億元，年內(nèi)計劃投資663億元。確保固定資產(chǎn)投資較快增長，其中工業(yè)投入增長12.5%，民間投資增長20%以上。突出重大項目建設(shè)。積極推進(jìn)深南電路半導(dǎo)體封裝基板研發(fā)制造基地、國電光伏太陽能電池及組件等100項重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，發(fā)揮重大項目帶動示范作用。集中資源、聚焦重點，加快培育引進(jìn)一批投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、市場前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和帶動性強的重大新興產(chǎn)業(yè)項目。提升招商引資水平。努力鞏固已形成的良好氛圍，完善三級招商網(wǎng)絡(luò)，強化和優(yōu)化招商隊伍，建立健全招商激勵機制，進(jìn)一步加大招商引資力度。按照產(chǎn)業(yè)需求，重點加強終端產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈招商，強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的項目引資。設(shè)立專項引導(dǎo)資金，鼓勵世界500強、中國100強在無錫設(shè)立研發(fā)、銷售、結(jié)算中心與地區(qū)總部。優(yōu)化項目服務(wù)機制。強化項目評估，完善《重大產(chǎn)業(yè)項目評估實施辦法》，引導(dǎo)提高項目投入強度和畝均產(chǎn)出效益。建立項目招商協(xié)調(diào)機制，加強市級統(tǒng)籌，發(fā)揮板塊作用，實現(xiàn)全市聯(lián)動招商。在對項目實行“三級”評估基礎(chǔ)上，對重特大項目落地開辟“綠色通道”，實現(xiàn)項目建設(shè)的重大突破。加強軟環(huán)境建設(shè)。在梳理和集成現(xiàn)有政策手段基礎(chǔ)上，制定新一輪鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策意見。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊非法侵權(quán)行為。優(yōu)化政府行政服務(wù)，大力提高辦事效率，降低商務(wù)成本，營造最具競爭力的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)更多項目在無錫加快落地。

　　(四)深入推進(jìn)改革開放，充分激發(fā)城市發(fā)展活力

　　加大改革攻堅力度，廣泛利用全球資源，以改革開放為動力，突破發(fā)展難題，營造充滿活力的城市發(fā)展環(huán)境。積極推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。大力推進(jìn)投融資體制改革，鼓勵社會資本參與政府建設(shè)項目投資，增加股權(quán)投資、上市融資等直接融資份額，大力支持民間資本辦社會事業(yè)，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的城市建設(shè)投融資新格局。推進(jìn)文化演藝團(tuán)體改革，鼓勵面向市場，走向社會。深化管辦分離改革，有效整合市屬旅游、園林、文化、體育等領(lǐng)域經(jīng)營性資源，按照企業(yè)化、市場化運行要求，探索建立新的法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施，拓展民間資本投資渠道，提升民營企業(yè)整體素質(zhì)。加快利用外資步伐。圍繞全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，努力招引一批重大外資項目，提升引進(jìn)外資層級。健全激勵制度，加強對利用外資的任務(wù)考核。進(jìn)一步加強與國際大公司合作，大力提高新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資比例。鼓勵外資以參股、并購等方式參與我市企業(yè)兼并重組。搶抓無錫-臺灣直航效應(yīng)，進(jìn)一步拓展“臺資高地”優(yōu)勢。大力開拓國際市場。努力穩(wěn)定外貿(mào)出口，支持外貿(mào)外資企業(yè)搶抓訂單，奮力開拓多元市場，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大市場份額。不斷提高一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、“兩自”產(chǎn)品出口比重。組織并推動企業(yè)積極參加展會或展銷活動，引導(dǎo)有條件的企業(yè)構(gòu)建全球市場營銷體系。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)收購國外研發(fā)機構(gòu)和高科技企業(yè)。加強口岸開放建設(shè)，開通無錫至香港、日本全貨機，推動中國郵政速遞長三角集散中心開工建設(shè)，啟用海關(guān)國際快件監(jiān)管中心。推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。強化開發(fā)區(qū)功能提升，使之切實成為開放窗口、創(chuàng)新高地和項目集聚地。加強對各類開發(fā)區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，放大江陰、錫山開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)效應(yīng)，加快功能載體建設(shè)，促進(jìn)重大項目引進(jìn)。積極推進(jìn)宜興國家環(huán)?？萍脊I(yè)園實行體制單列，無錫新區(qū)申報綜合保稅區(qū)，無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宜興開發(fā)區(qū)、江陰臨港開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

　　(五)加強城市建設(shè)管理，提升現(xiàn)代化城市功能

　　完善城市規(guī)劃，突出重點，提高水平，加快推進(jìn)現(xiàn)代化濱水花園城市建設(shè)。大力提升中心城市功能。以推進(jìn)歷史街區(qū)和重點片區(qū)建設(shè)為抓手，加快實施中心城區(qū)舊城改造，提升商貿(mào)休閑與綜合服務(wù)功能，努力打造品質(zhì)精致、功能完善的城市中心區(qū)。有序推進(jìn)以太湖新城為重點的“五城”建設(shè)，增強集聚輻射能力。積極推進(jìn)錫澄、錫宜之間在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的有機銜接，提升區(qū)域發(fā)展的整體合力。完善基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。繼續(xù)完善市內(nèi)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通關(guān)鍵節(jié)點，改善對城市交通有重大影響、對相關(guān)片區(qū)有重大作用的區(qū)域性主干道路的通行條件。加快地鐵1、2號線建設(shè)，積極做好運營籌備工作。加快推進(jìn)蘇錫常南部高速公路、錫太高速公路等快速通道的前期工作，繼續(xù)完善京滬高鐵無錫東站綜合功能，大力推進(jìn)無錫(江陰)港、蘇南(碩放)國際機場二期工程、寧杭鐵路無錫段建設(shè)，完善城市對外綜合交通體系，鞏固和提升無錫作為區(qū)域性交通樞紐的城市地位。注重加強城市管理。完善城市管理目標(biāo)體系，堅持工程科學(xué)概算，加大管理投入，提高重點基礎(chǔ)設(shè)施的工程質(zhì)量和使用效率。以市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為抓手，著力解決市容環(huán)境難點和顯見性問題。優(yōu)化中心城區(qū)管理體制，注重發(fā)揮市(縣)、區(qū)作用，加快建設(shè)網(wǎng)格化、精細(xì)化、長效化的城市管理體系，實現(xiàn)由執(zhí)法管理為主向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。以深化城鄉(xiāng)“六個一體化”為主要抓手，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，以爭創(chuàng)“幸福鎮(zhèn)村”活動為工作重點，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各項政策措施。加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)村莊環(huán)境整治，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素自由流動、資源均衡共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全年建成通車農(nóng)村公路150公里，改建農(nóng)村危舊橋梁150座，實施一批重要農(nóng)村水利工程，分兩年完成7000個村莊整治任務(wù)，使城鄉(xiāng)一體發(fā)展成為新時期無錫發(fā)展的特色和優(yōu)勢。

    (六)著力提升環(huán)境品質(zhì)，加快建設(shè)生態(tài)宜居城市　

　　按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的綜合改革試點要求，深入推進(jìn)生態(tài)文明先驅(qū)城市建設(shè)，加快改善生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)定達(dá)到90。扎實推進(jìn)節(jié)能減排。落實化工、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、琉璃瓦和熱電整合整治三年行動計劃，加快淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā)展清潔能源，推進(jìn)天然氣儲備基地建設(shè)，加快實施市區(qū)熱電廠煤改氣項目，力爭建成區(qū)成為清潔能源區(qū)。推進(jìn)電力、鋼鐵、水泥行業(yè)脫硫脫硝工程建設(shè)，確保完成年度減排任務(wù)。進(jìn)一步強化太湖整治。加強控源截污，完成200公里污水主管網(wǎng)建設(shè)，全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到92%，農(nóng)村村莊生活污水治理覆蓋率超過39%。城市污水處理廠在實現(xiàn)一級A排放基礎(chǔ)上實施尾水生態(tài)凈化和綜合利用。完成走馬塘拓浚延伸工程，啟動建設(shè)新溝河工程，做好新孟河、望虞河西岸控制工程前期工作。完成太湖梅梁湖生態(tài)清淤200萬立方米，加快貢湖灣濕地二期、長廣溪濕地二期建設(shè)。全面改善環(huán)境質(zhì)量。深入開展大氣污染治理，著力控制建筑揚塵和汽車尾氣排放。強化固體廢棄物監(jiān)管，推進(jìn)污水處理廠污泥安全處置。整治交通和建筑噪聲，不斷改善城市聲環(huán)境質(zhì)量。鞏固國家森林城市建設(shè)成果，完成植樹造林3.5萬畝，市區(qū)新增綠地500萬平方米，全市林木覆蓋率達(dá)到25.3%以上。狠抓資源集約利用。提高用地準(zhǔn)入門檻，建立節(jié)約集約用地保證金制度，深入推進(jìn)盤活存量土地專項行動。推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，實行取水總量控制和用水定額管理，加快實施用水階梯式計價制度和水資源有償使用。進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍，鼓勵節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品生產(chǎn)。

　　(七)保障和改善民生，繁榮發(fā)展社會事業(yè)

　　以完善民生保障體系建設(shè)為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷提高城鄉(xiāng)居民收入。拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保及幫扶的增收渠道，大力開發(fā)就業(yè)崗位，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入比重的不斷提高。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人以上。穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。重視關(guān)心中低收入者和困難群體，促進(jìn)其生活的持續(xù)改善。抓好市場保供穩(wěn)價。加快蔬菜基地建設(shè)，建立豬肉長效儲備機制。加強農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，開展市場環(huán)境專項整治。深化肉菜流通追溯體系建設(shè)，覆蓋擴(kuò)大到市區(qū)50%以上的農(nóng)貿(mào)市場。加強價格監(jiān)測預(yù)警和流通領(lǐng)域市場監(jiān)管。進(jìn)一步完善社會保障制度。重點推進(jìn)農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參加社會保險，全市養(yǎng)老保險擴(kuò)面10萬人，醫(yī)療、失業(yè)保險擴(kuò)面各4萬人。提高城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院費用基金支付比例，市區(qū)取消職工醫(yī)療保險最高支付限額，提高市、區(qū)兩級財政對居民醫(yī)保補助標(biāo)準(zhǔn)。落實低保增長機制，提高社會救助水平。市區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全覆蓋，全市新增機構(gòu)養(yǎng)老床位3000張以上。改善居民居住條件。大力推進(jìn)以公租房為主的住房保障體系建設(shè)，全面完成省下達(dá)的保障房建設(shè)任務(wù)。加快舊住宅區(qū)綜合整治改造，年內(nèi)完成150萬平方米。完成中心城區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造40萬平方米、城中村改造180萬平方米，征地拆遷安置房竣工面積500萬平方米。全面推進(jìn)教育發(fā)展。提高學(xué)前教育發(fā)展水平，加快推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)全市義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校全覆蓋，大力推進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。深化職業(yè)教育綜合改革，完善無錫職教園規(guī)劃和管理體制。積極引進(jìn)高等教育資源，推動中外合作辦學(xué)。深入實施“校安工程”，切實加強學(xué)校安全管理。大力加強文化建設(shè)。繁榮發(fā)展公益文化事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，健全公共圖書館、文化館(站、室)免費開放制度，實現(xiàn)三級公共文化設(shè)施全年無休。推進(jìn)地方歷史文化的挖掘和宣傳，加強鴻山國家考古遺址公園和闔閭城大遺址的保護(hù)與建設(shè)，深入推進(jìn)歷史文化街區(qū)和古村落保護(hù)利用，實施清名橋、惠山古鎮(zhèn)中國歷史文化名街及蕩口、禮舍、長涇國家歷史文化名鎮(zhèn)村的品牌提升工程，積極推進(jìn)中國大運河申報世界文化遺產(chǎn)示范工程，啟動惠山祠堂申遺工程，支持江陰國家歷史文化名城申報。積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。爭創(chuàng)國家全民健身示范城市，辦好世界斯諾克無錫精英賽和環(huán)太湖國際公路自行車賽等品牌賽事，提升無錫城市影響力和知名度。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。實施新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站規(guī)范建設(shè)。推進(jìn)衛(wèi)生信息化進(jìn)程，加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)和醫(yī)學(xué)科技進(jìn)步工作力度。加快市精神衛(wèi)生中心住院病房大樓等重點醫(yī)療項目建設(shè)，市中醫(yī)院易地建設(shè)項目、市三院門急診樓年內(nèi)投入使用。切實加強對食品、餐飲、藥品、衛(wèi)生等行業(yè)監(jiān)管，強化社會監(jiān)督，努力建設(shè)食品藥品安全放心城市。

　　(八)加強和創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定　

　　把社會管理作為新形勢下政府服務(wù)群眾的重要內(nèi)容，通過管理與服務(wù)的改進(jìn)完善，努力實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益。凝聚社會發(fā)展合力。重視加強理想、道德、信念教育，強化正面宣傳導(dǎo)向，弘揚“尚德務(wù)實、和諧奮進(jìn)”的無錫城市精神，推進(jìn)文明城市建設(shè)，提升城市形象，促進(jìn)市民素質(zhì)不斷提高，增強無錫發(fā)展的向心力和凝聚力。優(yōu)化人口管理服務(wù)。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，合理調(diào)控人口規(guī)模。完善人口綜合信息系統(tǒng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革。重視加強老年工作。推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化，加大特殊人群動態(tài)管理服務(wù)力度，深入開展?fàn)巹?chuàng)人口綜合服務(wù)示范社區(qū)活動。深化基層社區(qū)管理。鞏固城鄉(xiāng)社區(qū)扁平化管理全覆蓋成果，構(gòu)建完善社區(qū)服務(wù)體系，全面完成社區(qū)事務(wù)工作站和農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)，加強新建小區(qū)的社居委建設(shè)。積極推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社工互動。突出加強安全生產(chǎn)管理。強化隊伍建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力夯實基層基礎(chǔ)工作，突出抓好重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，切實加強安全生產(chǎn)考核與責(zé)任追究，堅決遏制重特大事故發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。全力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。建立維護(hù)社會穩(wěn)定工作機制，實現(xiàn)穩(wěn)評工作全覆蓋，完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級調(diào)解組織，強化應(yīng)急處置預(yù)案體系。高度重視信訪工作，拓寬社情民意表達(dá)渠道。加強公安隊伍建設(shè)，提高突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。加大社會治安綜合治理力度，完善社會治安防控體系，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。做好民族、宗教工作。深入開展“雙擁”活動，支持駐錫解放軍和武警部隊建設(shè)，努力營造社會和諧共進(jìn)的良好發(fā)展環(huán)境。

　　切實加強政府自身建設(shè)

　　完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的繁重任務(wù)，政府工作責(zé)任重大。必須發(fā)揚開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實的精神，切實履行職責(zé)，強化服務(wù)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　全面提高依法行政水平。增強法制觀念和民主意識，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，大力推進(jìn)政務(wù)公開，完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行機制。充分尊重和發(fā)揮好人大代表和政協(xié)委員作用，認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員的議案、建議和提案，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。不斷提升政府行政效能。機關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強學(xué)習(xí)，注重研究新情況新問題，著力提高城市管理、社會管理和群眾工作的本領(lǐng)，探索在市場緊縮條件下解決資金、資源及管理創(chuàng)新等方面的有效路徑，以創(chuàng)造性工作破解發(fā)展中的難題。推進(jìn)新一輪行政審批制度改革，優(yōu)化管理流程，切實兌現(xiàn)向人民的承諾。創(chuàng)新服務(wù)手段，提升服務(wù)效能，向基層進(jìn)一步下放管理權(quán)限，推行網(wǎng)上行政審批，進(jìn)駐市行政服務(wù)中心審批事項中，列入網(wǎng)上審批的75%事項建立網(wǎng)上預(yù)審功能。大力弘揚求真務(wù)實作風(fēng)。全面開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層，加強對企業(yè)、農(nóng)村和社區(qū)的主動服務(wù)、超前服務(wù)，幫助克服困難。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，拿出更多時間深入基層、深入群眾，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，多做解民憂、惠民生的事，堅決反對做表面文章、搞形式主義。加強機關(guān)績效管理，不斷提高機關(guān)工作效能。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭腳踏實地、兢兢業(yè)業(yè)地做好各項工作，保持高尚健康的生活情趣和嚴(yán)謹(jǐn)正派的生活作風(fēng)。著力加強政府廉政建設(shè)。要完善懲防體系建設(shè)，全面落實“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)各項規(guī)定，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，切實解決損害群眾利益的突出問題。加強審計和監(jiān)察工作，強化重大工程項目的審計監(jiān)督，打造政府項目的“陽光工程”。各級政府帶頭厲行節(jié)約，加強對部門預(yù)算與支出的規(guī)范管理，嚴(yán)格控制行政費用支出，把更多的物力、財力用在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的事業(yè)上，用在人民群眾最迫切需要解決的問題上，努力建設(shè)節(jié)約型政府和廉潔政府，樹立起全市人民所信賴的良好形象。各位代表，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，是全體無錫人民的共同期盼；扎實做好今年工作，是順利實現(xiàn)這一目標(biāo)的堅實基礎(chǔ)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，按照省委省政府的決策部署，在中共無錫市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞市第十二次黨代會和市委十二屆二次全會的部署要求，凝心聚力，扎實工作，全面完成今年各項任務(wù)，為把無錫的明天建設(shè)得更加美好而努力奮斗！

來源：無錫市人民政府