當前位置：發(fā)布時間：2015年07月20日 文字大?。? [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)：
| 文號 | 錫政發(fā)〔2015〕167 號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 市人民政府 |
| 成文日期 | 2015-06-02 10:31:19 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為深入貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（以下分別簡稱《安全生產(chǎn)法》、《管道保護法》和《特種設(shè)備安全法》）和《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（國務(wù)院令第 421號）、《危險化學品安全管理條例》（國務(wù)院令第 591 號）、《省政府關(guān)于進一步加強石油天然氣管道保護提升安全發(fā)展水平的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕135 號），進一步加強石油天然氣管道保護，落實保護責任，提高管理水平，消除安全隱患，防止和減少安全事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全與社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、高度重視石油天然氣管道保護工作 石油、天然氣是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要能源品種，是我市調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)、構(gòu)筑安全穩(wěn)定清潔能源保障體系的重要措施，油氣管道安全事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強油氣管道保護工作，確保石油天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，保障沿線人民群眾生命財產(chǎn)安全，是一項長期而艱巨的工作，責任重大，任務(wù)繁重。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各管道企業(yè)要牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，深刻吸取經(jīng)驗教訓，認清油氣管道保護和隱患整治工作面臨的嚴峻形勢，強化紅線意識、強化問題導向、強化責任擔當，始終保持如履薄冰、如臨深淵的危機感，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，切實增強油氣管道保護和隱患整治工作的責任感、使命感和緊迫感。要堅持防治結(jié)合、以防為主、分級管理、各負其責、專業(yè)維護和社會保護相結(jié)合的原則；要落實“誰主管、誰負責”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任制；要明確企業(yè)主體責任、行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責任、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責任和地方政府屬地監(jiān)管責任，切實加大監(jiān)管力度，嚴格落實責任追究。通過各司其職、齊抓共管，建立完善我市石油天然氣管道保護的長效管理機制，確保管道設(shè)施的安全運行。
二、管道保護工作總體要求和主要任務(wù)
總體要求：按照國家和省、市決策部署，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅守發(fā)展決不以犧牲人的生命為代價的紅線，全面落實油氣管道保護和安全生產(chǎn)責任，健全協(xié)同監(jiān)管體制，強化應(yīng)急聯(lián)動機制，筑牢油氣管道保護責任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)，確保油氣管道生產(chǎn)安全事故明顯減少，油氣管道保護和安全管理水平明顯提升。
主要任務(wù)：全面開展油氣管道底數(shù)普查和安全狀態(tài)檢查，確保所有管道權(quán)屬明確，責任清晰。全面開展油氣管道隱患整治攻堅，確保 2017 年 9 月底之前所有隱患整治到位、所有管道安全可靠。按照科學決策、規(guī)劃引領(lǐng)的要求，進一步健全完善油氣管道規(guī)劃、布局、建設(shè)、運營的全過程管理。按照基礎(chǔ)牢固、保障有力的要求，進一步健全完善油氣管道保護和安全生產(chǎn)法規(guī)體系、標準體系。按照職權(quán)法定、權(quán)責統(tǒng)一的原則，進一步健全完善油氣管道保護和安全生產(chǎn)責任體系、監(jiān)管體系。
三、建立健全管道保護工作機制
已成立的市石油天然氣管道保護工作領(lǐng)導小組負責統(tǒng)一組織領(lǐng)導全市油氣管道保護和安全生產(chǎn)工作，研究擬訂涉及油氣管道保護工作的重大政策、措施，指導和督促各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)等開展管道安全隱患排查和整治工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管道保護和隱患整治中的重大問題，推動構(gòu)建管道保護和安全監(jiān)管長效機制。領(lǐng)導小組辦公室承擔領(lǐng)導小組日常工作，督促有關(guān)地方、部門和企業(yè)落實責任和領(lǐng)導小組交辦事項，會同有關(guān)部門開展專題研究，提出油氣管道保護政策、措施建議。在領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)工作需要，分別組建總體協(xié)調(diào)、安全監(jiān)管、安全保衛(wèi)等三個專項工作小組，協(xié)調(diào)配合，開展工作。由市發(fā)改委牽頭組建市總體協(xié)調(diào)專項工作小組，側(cè)重從規(guī)劃引導、制度建設(shè)等方面開展工作，夯實源頭管控基礎(chǔ)；市安全監(jiān)管和市安全保衛(wèi)兩個專項工作小組分別由市安監(jiān)局、公安局負責組建，并承擔相關(guān)工作，這兩個小組的具體工作要與地方相關(guān)部門做好條線對接，強化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，指導和推進市（縣）、區(qū)綜合執(zhí)法，維護秩序。各地要根據(jù)本地實際建立有關(guān)領(lǐng)導牽頭、相關(guān)部門參加的操作性強、可靠管用的工作機制。
四、全面落實油氣管道保護責任
（一）落實企業(yè)主體責任。投資擁有或受托運營石油天然氣管道的企業(yè)（以下簡稱企業(yè)），依法承擔管道保護和安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)負責人、實際控制人是管道保護和安全生產(chǎn)的第一責任人，對管道保護、安全生產(chǎn)負全面責任。油氣管道項目報批之前，企業(yè)要依法對管道建設(shè)項目進行安全預評價，辨識與分析項目的潛在危險和有害因素，確定其與安全生產(chǎn)和管道保護法律法規(guī)以及標準規(guī)范的符合性，提出管道保護和安全生產(chǎn)對策措施；要認真開展路由比選，嚴格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃部門確定的路由和選址方案，確保保護距離符合法律法規(guī)和強制性技術(shù)規(guī)范的規(guī)定；要根據(jù)管道設(shè)計壓力、流量要求，結(jié)合運營后“增壓擴輸”的潛在需求，依照安全技術(shù)規(guī)范科學確定管線材質(zhì)、管道壁厚和防腐措施。油氣管道項目經(jīng)依法核準后，企業(yè)要依照法規(guī)規(guī)定選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位，依照相關(guān)規(guī)范組織管道建設(shè)，確保施工安全，確保管道安全保護設(shè)施與管道主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。項目未經(jīng)安全條件審查和安全設(shè)施設(shè)計審查合格，不得開工建設(shè)。油氣管道建成后，企業(yè)要依照法規(guī)規(guī)定及時設(shè)置管道標志，經(jīng)試運行后，要組織竣工驗收，建立全套管道項目檔案并提交竣工測量圖。油氣管道運行過程中，要健全監(jiān)護制度，加強檢測維修，完善應(yīng)急預案，及時排除隱患；對不符合安全使用條件的管道，要及時更新、改造或停止使用。對停止使用的管道，停用前要排空油氣，并由企業(yè)組織拆除；不予拆除的，企業(yè)要落實管護責任，并報縣級以上人民政府及有關(guān)部門備案。
?。ǘ┞鋵崒俚乇O(jiān)管責任。按照習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的重要指示精神，全面貫徹《安全生產(chǎn)法》、《管道保護法》和《江蘇省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定》（蘇發(fā)〔2014〕13 號），落實屬地監(jiān)管責任，執(zhí)行“一票否決”。市（縣）、區(qū)人民政府對本轄區(qū)管道保護和安全生產(chǎn)負全面監(jiān)管責任，要加強對管道保護和安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，建立健全工作機制，落實執(zhí)法監(jiān)管工作經(jīng)費，支持和督促有關(guān)部門依法履行各自職責。要將管道保護納入安全發(fā)展規(guī)劃，納入重要議事日程，健全完善管道安全應(yīng)急管理“一案三制”（預案、法制、體制、機制），組織隱患排查和專項治理，依法關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的油氣生產(chǎn)經(jīng)營單位，并依照有關(guān)規(guī)定負責或授權(quán)、委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查處理，向社會公開處理結(jié)果。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，要發(fā)揮基層和一線作用，加強對本行政區(qū)域內(nèi)油氣管道安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，及時制止違法占壓、損毀管道設(shè)施的行為，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責，共同做好管道保護工作。
?。ㄈ┞鋵嵅块T監(jiān)管責任。油氣管道保護工作涉及多個領(lǐng)域、多個部門，是一項綜合工程，各個部門要根據(jù)各自職能，做好各行業(yè)領(lǐng)域涉及油氣管道保護的監(jiān)管工作，做到責任共擔、成果共享，工作前后銜接、無縫對接。
市發(fā)改委：按照省能源主管部門制定的油氣管道發(fā)展規(guī)劃，依法做好油氣管道建設(shè)項目核準預審工作，協(xié)調(diào)處理涉及油氣管道保護的跨市（縣）、區(qū)重大問題，指導、監(jiān)督有關(guān)單位履行油氣管道保護義務(wù)。
市安監(jiān)局：負責對油氣管道安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理，督促油氣管道企業(yè)依法落實安全生產(chǎn)主體責任，依法實施涉及油氣管道（城鎮(zhèn)燃氣管道除外）企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)行政許可，參與油氣管道安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理。
市公安局：負責企業(yè)治安保衛(wèi)和消防安全的日常監(jiān)督、指導，預防、制止和查處危害油氣管道設(shè)施安全的違法犯罪行為，參與滅火和應(yīng)急救援工作。
市規(guī)劃局：負責在符合油氣管道發(fā)展規(guī)劃的前提下，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌油氣管道的規(guī)劃布局，依法進行規(guī)劃審批和監(jiān)督；負責確定油氣管道項目規(guī)劃選址方案，確保管道合理路由，并確保與既有油氣管道相關(guān)、相遇、相鄰的其他項目選址或路由符合法律法規(guī)、技術(shù)性規(guī)范有關(guān)安全距離的強制性要求；依法辦理油氣管道項目的規(guī)劃許可和規(guī)劃核實手續(xù)；負責將符合規(guī)定要求的油氣管道竣工實測資料納入地下管線信息系統(tǒng)，并做好地下管線信息系統(tǒng)的建設(shè)、管理和維護工作。
市國土局：負責依法辦理油氣管道項目用地，依法查處在油氣管道保護控制范圍內(nèi)的違法違規(guī)用地行為，協(xié)調(diào)解決有關(guān)油氣管道設(shè)施巡查、維修和事故搶修時的臨時用地。
市住建局：負責依法納入監(jiān)管的油氣管道建設(shè)期間的施工安全生產(chǎn)監(jiān)管，依法加強對油氣管道有影響的施工作業(yè)的施工許可及監(jiān)督管理，配合查處有關(guān)危害油氣管道安全的違法行為。
市交通運輸局：負責指導、監(jiān)督地方鐵路、公路、航道、港口、機場等交通設(shè)施范圍內(nèi)的油氣管道安全保護工作；加強對油氣管道有影響的交通設(shè)施施工作業(yè)的施工許可及安全生產(chǎn)監(jiān)管，協(xié)調(diào)落實油氣管道安全保護措施，配合查處有關(guān)危害油氣管道安全的違法行為；會同公安交通管理部門組織保障油氣管道設(shè)施事故搶修時的道路暢通。
市水利局：負責跨河、臨河油氣管線的審批；指導、監(jiān)督水利工程管理范圍內(nèi)的油氣管道安全保護工作；加強對油氣管道有影響的水利設(shè)施施工作業(yè)的施工許可及安全生產(chǎn)監(jiān)管，協(xié)調(diào)落實油氣管道安全保護措施，配合查處有關(guān)危害油氣管道安全的違法行為；配合有關(guān)部門做好事故應(yīng)急處置。
市商務(wù)局：負責涉及管道輸送油庫的安全運營監(jiān)管，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，監(jiān)督企業(yè)落實安全隱患整改工作，依法查處企業(yè)重大安全隱患整改不力等行為。
市衛(wèi)計委：負責油氣管道安全事故中的公共衛(wèi)生及急救工作。
市環(huán)保局：負責依法審批油氣管道項目環(huán)境影響評價文件，查處環(huán)境違法行為；負責監(jiān)督檢查全市油氣管道沿途的環(huán)境安全隱患；負責測定油氣管道突發(fā)事件周邊環(huán)境污染情況，并組織專家對環(huán)境危害進行監(jiān)測、評估，提出處置建議，協(xié)助當?shù)卣龊铆h(huán)境污染善后處置工作。
市市政園林局：負責督促城鎮(zhèn)燃氣管道企業(yè)落實管道設(shè)施安全保護和運行工作，依法查處破壞、危害城鎮(zhèn)燃氣管道安全的違法行為；負責組織開展城鎮(zhèn)燃氣管道事故的應(yīng)急救援和參與相關(guān)事故的調(diào)查處理工作；負責牽頭協(xié)調(diào)和督促城鎮(zhèn)燃氣管道企業(yè)落實城鎮(zhèn)燃氣管道重大安全隱患整改工作；會同公安交通管理部門負責地下管線工程占用或者挖掘城市道路的管理工作。
市城管局：負責指導、監(jiān)督各區(qū)依法查處非法占壓、擠占油氣管道的違法建設(shè)行為，預防、制止和查處相關(guān)危及油氣管道安全的違法違規(guī)行為。
市質(zhì)監(jiān)局：負責對全市油氣壓力管道生產(chǎn)（包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）、使用和檢驗、檢測實施安全監(jiān)督管理；依法監(jiān)督檢查有關(guān)單位辦理油氣壓力管道使用登記以及定期進行檢查、檢測、校驗和檢修的情況；負責對公眾聚集場所的油氣壓力管道實施重點安全監(jiān)督檢查；負責油氣壓力管道特種設(shè)備安全管理人員和作業(yè)人員從業(yè)資格許可及監(jiān)督檢查；對油氣壓力管道存在的重大違法行為或者嚴重事故隱患依法進行處理；參與協(xié)調(diào)油氣壓力管道事故的應(yīng)急救援處置；會同有關(guān)部門組織對油氣壓力管道相關(guān)事故進行調(diào)查。
政府其它部門：在各自職責范圍內(nèi)負責油氣管道保護的相關(guān)工作。
五、著力強化管道保護工作基礎(chǔ)
（一）完善法規(guī)制度。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《管道保護法》、《特種設(shè)備安全法》規(guī)定，結(jié)合市情實際，開展調(diào)查研究，起草《無錫市石油天然氣管道保護實施辦法》，明確責任主體、工作機制、保護手段、工作標準，細化相交、相遇、相鄰處置原則和方法，完善建設(shè)、運營、退役管理職責和程序，條件成熟時予以地方立法，進一步夯實管道保護法制基礎(chǔ)，推進管道保護工作常態(tài)化、規(guī)范化、法治化。
?。ǘ┏鋵崣C構(gòu)人員。企業(yè)要把管道保護和安全生產(chǎn)作為首要任務(wù)，實行一把手負總責、分管領(lǐng)導具體負責的領(lǐng)導體制。設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。配備專門人員負責日常巡護，建立專業(yè)檢測隊伍，負責定期開展內(nèi)外檢測，組建應(yīng)急處置隊伍，以備應(yīng)急之需，做到日常巡護、專業(yè)檢測、應(yīng)急處置“三支隊伍”人員充足、技能合格、履職到位。企業(yè)主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當取得安全資格證書。企業(yè)從事巡護、檢測和應(yīng)急處置的人員，包括使用的派遣勞務(wù)工、實習生，應(yīng)當事先進行專業(yè)培訓，合格后方可上崗。各級政府有關(guān)部門要統(tǒng)籌人員、編制，確保管道保護職能到部門、責任到人員。
?。ㄈ┞鋵嵔?jīng)費物資。管道企業(yè)應(yīng)當保證滿足安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，管道項目安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。油氣管道投入運行后，按照規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用，用于管道巡查、檢測、管護和應(yīng)急處置等，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，還要及時撥付和使用隱患整治改造費用。企業(yè)要結(jié)合各自管道長度、服務(wù)區(qū)域、輸送壓力、穿（跨）越埋深以及周邊環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，配備完善實時在線監(jiān)測系統(tǒng)、手持（移動）檢測工具和應(yīng)急處置設(shè)備。涉及跨江跨湖、穿越鐵路高速公路等重大關(guān)鍵工程的，鼓勵企業(yè)相互合作共同組建技術(shù)先進、手段完善的檢測應(yīng)急隊伍，或依照合同委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行檢測和維修，實現(xiàn)設(shè)備共享、平臺共用。地方各級人民政府要安排專項經(jīng)費保障有關(guān)部門正常開展行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和宣傳教育等各項工作。
（四）完善應(yīng)急機制。以應(yīng)急預案和應(yīng)急處置隊伍為重點，建立和完善應(yīng)急處置機制。制定政府和企業(yè)兩類應(yīng)急預案。地方各級人民政府要將管道保護納入本級人民政府應(yīng)急工作體制，責成有關(guān)部門會同轄區(qū)內(nèi)管道企業(yè)（包括受托運營的企業(yè)）制定應(yīng)急預案。企業(yè)要在設(shè)區(qū)的市和市（縣）、區(qū)人民政府領(lǐng)導、有關(guān)部門指導下，制定本企業(yè)本單位應(yīng)急預案，經(jīng)專家論證后報本級人民政府及相關(guān)部門備案。企業(yè)要普遍建立應(yīng)急處置隊伍，管道范圍限于市（縣）、區(qū)的，可獨立組建應(yīng)急處置大隊；管道跨市（縣）、區(qū)的，原則上市設(shè)應(yīng)急處置支隊、市（縣）、區(qū)設(shè)應(yīng)急處置大隊；管道跨市的，原則上省設(shè)總隊、市設(shè)支隊、市（縣）、區(qū)設(shè)大隊，也可以在省設(shè)總隊的基礎(chǔ)上，分片設(shè)立具有一定規(guī)模的跨市支隊。設(shè)區(qū)的市和市（縣）、區(qū)人民政府可在現(xiàn)有易燃易爆應(yīng)急處置隊伍的基礎(chǔ)上，依托消防部門并吸收本地管道企業(yè)應(yīng)急處置力量，整合形成管道安全應(yīng)急處置隊伍。企業(yè)要加強本單位應(yīng)急預案的日常演練，政府和企業(yè)的聯(lián)合演練也要定期組織，做到各方面有效銜接，切實提高應(yīng)急處置能力。
?。ㄎ澹┩晟茦藴室?guī)范。市有關(guān)部門要根據(jù)相關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，本著安全第一、預防為主的原則，制定和完善事關(guān)管道保護和安全的技術(shù)標準和操作規(guī)范。質(zhì)監(jiān)、發(fā)展改革、安全監(jiān)管、經(jīng)濟和信息化、海事部門組織管道材料和管道加工制作企業(yè)等，按照適應(yīng)不同施工技術(shù)（包括開挖埋管、頂推穿管等）、不同作業(yè)條件（包括穿越江河、跨越路橋等）、不同輸送壓力的要求，提出嚴于國家和省標準、行業(yè)標準的油氣管道規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保標準，由市質(zhì)監(jiān)局會同規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保部門組織制定地方標準。鼓勵企業(yè)在確保安全的前提下，創(chuàng)新管道保護和安全技術(shù)，形成嚴于國家、省和地方標準的企業(yè)標準。
六、著力抓好管道保護關(guān)鍵環(huán)節(jié)
?。ㄒ唬┛茖W選址選線。規(guī)劃選址和用地預審是各級投資主管部門依法核準油氣管道項目的必備前置條件。未經(jīng)國土部門用地預審、規(guī)劃部門項目選址，投資主管部門不得核準油氣管道項目，企業(yè)不得開工建設(shè)。要加強油氣管道發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公路網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通網(wǎng)規(guī)劃等的相互銜接、相互協(xié)調(diào)，杜絕因規(guī)劃銜接不到位產(chǎn)生新的安全隱患。已經(jīng)納入國家和省油氣管道發(fā)展規(guī)劃的，土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)在相應(yīng)規(guī)劃中預以保留，并采取控制措施。油氣管道企業(yè)要根據(jù)國家和省油氣管道發(fā)展規(guī)劃編制油氣管道專項建設(shè)規(guī)劃，具體項目的建設(shè)用地、管線路由選線方案應(yīng)依法報經(jīng)縣級以上土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查審批。涉及占用河道管理范圍的，應(yīng)當符合國家規(guī)定的防洪標準和有關(guān)技術(shù)要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通，并經(jīng)水利部門審查同意涉河工程建設(shè)方案。有關(guān)部門在組織審查批復的過程中，要堅持法律法規(guī)、國家和省技術(shù)規(guī)范強制性規(guī)定的保護距離，從源頭上實現(xiàn)有效保護。油氣管道投運后，土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審查審批與油氣管道相交相遇相鄰的其他項目用地預審、項目選址事項時，也要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范強制性規(guī)定的保護距離，確需既有油氣管線遷移或者采取安全增進措施的，可經(jīng)政府部門協(xié)調(diào)、有關(guān)企業(yè)與利益關(guān)系方協(xié)商確定，確保建成后實現(xiàn)長期保護。依照法規(guī)規(guī)定，妥善處理相交、相遇、相鄰問題。新規(guī)劃建設(shè)的油氣管道與既有水利、交通、市政等工程相交、相遇、相鄰時，須獲得相關(guān)部門批準，并嚴格按照批準要求實施。新規(guī)劃實施的水利、交通、市政等工程與既有油氣管道相交、相遇、相鄰的，相關(guān)建設(shè)方案要取得油氣管道企業(yè)同意，油氣管道保護方案應(yīng)經(jīng)油氣管道保護部門批準。
?。ǘ﹪栏癜踩芾?。油氣管道企業(yè)要嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，確保安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。企業(yè)應(yīng)當委托具備資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對油氣管道建設(shè)項目進行安全預評價，安全預評價報告應(yīng)當符合規(guī)定要求，作出明確的評價結(jié)論。評價機構(gòu)對評價報告及其結(jié)論負責，企業(yè)除特別申明外，視為接受并承諾履行。油氣管道企業(yè)應(yīng)當加強日常安全管理，建立健全安全生產(chǎn)責任制和管理制度，嚴格落實事故隱患排查治理，保障安全生產(chǎn)投入，切實提高油氣管道的本質(zhì)安全，確保油氣管道安全運行。各級安監(jiān)部門要認真履行職責，加強對油氣管道企業(yè)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。
（三）嚴格執(zhí)行標準。嚴格執(zhí)行設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料等各類標準，是確保油氣管道安全的重要前提。嚴格設(shè)計標準，設(shè)計人員、設(shè)計單位對油氣管道的安全保護設(shè)施設(shè)計負責，設(shè)計時要嚴格執(zhí)行國家和省相關(guān)規(guī)定。嚴格施工標準，具備資質(zhì)的施工單位對油氣管道及其保護設(shè)施的施工質(zhì)量、施工安全負責，施工時要嚴格執(zhí)行施工技術(shù)規(guī)范，不損害管道安全性、保護設(shè)施可靠性。嚴格監(jiān)理標準，監(jiān)理單位對管道材料、管道及附屬設(shè)施施工過程、質(zhì)量、標準負責，確保監(jiān)理檔案齊全、報告完備，確保設(shè)備材料合格、安裝施工合規(guī)。嚴格管道材料標準，企業(yè)招標管道應(yīng)當明確符合安全要求的管材標準，依照合同嚴格檢驗，發(fā)現(xiàn)不合格的要立即退貨。質(zhì)監(jiān)部門要及時開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)不合格的要依法查處，并責令停止使用。特種設(shè)備監(jiān)督檢驗機構(gòu)要嚴格油氣壓力管道的監(jiān)督檢驗，發(fā)現(xiàn)不符合相應(yīng)規(guī)范的應(yīng)及時提出監(jiān)督檢驗意見，涉及重大問題的應(yīng)及時上報質(zhì)監(jiān)部門。
?。ㄋ模﹪栏窨⒐を炇?。油氣管道完工后、覆土前，要進行管道竣工測量。油氣管道竣工后，企業(yè)要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃核實手續(xù)進行竣工驗收?？⒐を炇諔?yīng)當審查管道是否符合管道保護要求，是否辦理規(guī)劃核實手續(xù)，管道項目檔案是否符合完整、準確、系統(tǒng)要求，驗收合格后方可正式交付使用。企業(yè)組織竣工驗收的，驗收報告要及時向項目核準機關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門報備。法律法規(guī)規(guī)定需要由政府部門組織驗收的，企業(yè)要及時提出驗收申請。
?。ㄎ澹﹪栏駲n案管理。完整、準確、系統(tǒng)的管道檔案是開展管理保護、確保管道安全的必要前提。企業(yè)是嚴格管道檔案管理的第一責任人，負有及時、準確提供檔案的責任。管道項目建成竣工驗收后，企業(yè)要根據(jù)《管道保護法》規(guī)定，于試運行之前，向項目核準部門、項目所在地區(qū)各級政府發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、公安、安監(jiān)、水利、交通運輸、檔案、鐵路等部門以及有關(guān)軍事機關(guān)，同時報送經(jīng)實際復測的竣工測量圖等測繪資料?？⒐y量圖應(yīng)當標明相交相遇相鄰關(guān)系，相鄰距離接受保護規(guī)定的要逐一列表并作為附件。除報送紙質(zhì)測量圖外，要同步報送電子版坐標測量圖，便于實現(xiàn)信息化管理。企業(yè)要確保管道沿線設(shè)置的標志標識與報送的竣工測量圖一致。2016 年底之前，市發(fā)改委會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、檔案管理等部門、有關(guān)地區(qū)和企業(yè)，建立全市油氣管道地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)字化在線監(jiān)控。
?。﹪栏袢粘Ｑ沧o。建立健全管道巡護制度，嚴格巡護管理是企業(yè)加強管道保護的基本職責。企業(yè)要足額配備專職巡護人員、交通工具、巡護設(shè)備、材料，加強日常巡護，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理。擁有跨省干線管道、跨市重要支干管道的企業(yè)，要普遍建立企業(yè)領(lǐng)導輪流帶隊巡護制度。管道巡護人員發(fā)現(xiàn)危害管道安全的情形或者隱患，要依照規(guī)定及時處理。當場處理困難的，要立即組織現(xiàn)場看護，疏散人員，并及時報告。企業(yè)發(fā)現(xiàn)管道存在重大外部安全隱患，自身排除確有困難的，應(yīng)當及時向當?shù)赜嘘P(guān)部門報告。接到報告的部門要及時協(xié)調(diào)排除或者報請當?shù)厝嗣裾皶r組織排除。
?。ㄆ撸﹪栏褡圆槌椴?。建立企業(yè)自查、政府部門抽查制度，具體辦法由市發(fā)改、安監(jiān)部門會同其他相關(guān)部門根據(jù)省相關(guān)辦法另行制定。企業(yè)要對所屬管道逐年進行自查，達到一定年限的管道和關(guān)鍵區(qū)域、關(guān)鍵部位要加大自查頻率，自查完成后要形成書面報告，報送管道所在地各級相關(guān)部門。地方各級政府有關(guān)部門在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上適時組織抽查和企業(yè)交叉互查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患的，及時督促整改。市有關(guān)部門研究建立企業(yè)自查自糾評價指標體系，對自查工作態(tài)度不積極、工作不主動、措施不到位、整改不及時的企業(yè)，進行約談提醒、通報批評，納入“失信企業(yè)名錄”，對其申請建設(shè)后續(xù)管道項目進行必要的限制。
（八）集中整治隱患。根據(jù)國務(wù)院部署和國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的通知》，對應(yīng)省安委辦具體工作，由市安委辦牽頭，專門制定我市油氣管道隱患整治實施方案，結(jié)合開展“六打六治”，指導和督促有關(guān)市（縣）、區(qū)制定整改方案，組織攻堅，掛牌督辦，確保 2017 年 9月底前，全面完成隱患整治。今后，企業(yè)要建立管道隱患整治常態(tài)機制，實現(xiàn)整治常態(tài)化、規(guī)范化。
七、協(xié)同提高其他管道保護水平
?。ㄒ唬┏掷m(xù)開展城鎮(zhèn)燃氣管道保護。對依照《江蘇省燃氣管理條例》規(guī)定，通過特許經(jīng)營方式建設(shè)和管理的城鎮(zhèn)燃氣管道，按照《省政府辦公廳關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)燃氣安全管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕51 號），由各地市政公用部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門組織開展隱患排查，組織隱患整治，確保安全穩(wěn)定。
（二）不斷提高企業(yè)廠界界內(nèi)管道安全水平。根據(jù)《管道保護法》規(guī)定，油氣田、煉油廠、化工廠等生產(chǎn)企業(yè)廠界范圍內(nèi)的管道，不適用《管道保護法》。鑒于不少管道廠界內(nèi)外相聯(lián)互通，各地安監(jiān)部門要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國家安監(jiān)總局第 43 號、第 45 號令和安監(jiān)總廳管三〔2014〕78 號文件，指導和督促有關(guān)企業(yè)加強日常維護、隱患排查和隱患整治，不斷提升各類易燃易爆管道保護和安全生產(chǎn)水平。
?。ㄈ┐罅﹂_展管道保護宣傳教育工作。地方政府要會同油氣管道、城鎮(zhèn)燃氣管道企業(yè)建立齊抓共管的管道安全宣傳教育機制，充分利用電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、小區(qū)宣傳欄等多種渠道，普及《石油天然氣管道保護法》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等法律法規(guī)，提高公眾的油氣管道、城市燃氣管道事故預防及應(yīng)急處置技能。指導督促油氣管道、城市燃氣管道企業(yè)加大宣傳教育力度，不斷增強全社會保護油氣管道、城市燃氣管道和設(shè)施的意識。
無錫市人民政府
2015 年 6 月 2 日
責編：法制辦
