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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2015〕107 號 |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2015-06-11 10:37:37 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《無錫市推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民政府辦公室
2015 年 6 月 11 日
無錫市推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的指導(dǎo)意見
（2015 年 6 月）
為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，全面推進(jìn)我市公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“引入競爭機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展,鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織”的目標(biāo)、任務(wù)和要求，以民生需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體制機(jī)制、內(nèi)容載體、方法手段，積極推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，不斷增強(qiáng)公共文化服務(wù)活力，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
（二）基本原則
——政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。堅(jiān)持和發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，激勵(lì)和帶動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，培育一批政府履行公共文化服務(wù)職能的社會(huì)合作組織。
——凸顯公益、普惠大眾。堅(jiān)持公共文化服務(wù)的基本性、公益性、普惠性，以普遍實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)益為準(zhǔn)則，使廣大人民群眾尤其是弱勢群體都能享受到公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。
——科學(xué)評估、規(guī)范運(yùn)行。建立科學(xué)合理的評估機(jī)制，提高公共文化服務(wù)社會(huì)化效益。積極推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化健康規(guī)范發(fā)展。
——改革創(chuàng)新、提高效能。全面深化文化體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、形成公共文化領(lǐng)域社會(huì)共治格局。改進(jìn)和創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，提高服務(wù)效能。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo)
到 2020 年，全面形成公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展格局，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障。民辦公共文化設(shè)施布局合理、特色明顯、效益顯著，成為公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的有效補(bǔ)充。全市廣泛推行公益性文化單位和服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)外包模式，公共文化服務(wù)的內(nèi)容和手段更加豐富，服務(wù)質(zhì)量全面提升。公共文化服務(wù)社會(huì)化主體數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)力量積極主動(dòng)參與公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新取得成果，政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制成熟、成效顯著，文化單位法人治理結(jié)構(gòu)普遍建成，市場活力進(jìn)一步激發(fā)。
二、工作重點(diǎn)
?。ㄒ唬┮龑?dǎo)社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)與管理。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助或開辦博物館、圖書館、文化館、劇院、音樂廳、美術(shù)館、文體活動(dòng)中心等非營利文化設(shè)施，政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定通過民辦公助等方式在土地使用、規(guī)劃建設(shè)、稅費(fèi)減免等方面給予政策優(yōu)惠。鼓勵(lì)有條件的單位、企業(yè)和個(gè)人依法籌建富有特色的各類文化場館，文化行政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。推進(jìn)公益性文化單位和服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)外包模式，對具備條件的公共文化單位場館設(shè)施和服務(wù)，采用整體或部分外包的手段進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)作，提高設(shè)施利用率和服務(wù)效益。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)社會(huì)力量參與城市社區(qū)和農(nóng)村文化設(shè)施管理。
?。ǘ┕膭?lì)社會(huì)力量自發(fā)參與公共文化服務(wù)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位興辦的劇場、電影院、博物館、文化中心等文化設(shè)施向社會(huì)開放，引導(dǎo)科技館、工人文化宮、青少年宮等公益性基礎(chǔ)設(shè)施拓展免費(fèi)開放項(xiàng)目，向全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過主辦、承辦、協(xié)辦、冠名、合作、捐贈(zèng)等方式參與各類公共文化服務(wù)。對于社會(huì)力量自發(fā)提供的準(zhǔn)公益性文化產(chǎn)品（各類演出、展覽、講座、培訓(xùn)、活動(dòng)等），文化、財(cái)政部門可以通過項(xiàng)目補(bǔ)貼等措施擇優(yōu)扶持。加大對群眾文藝團(tuán)隊(duì)的扶持力度，加大群眾文藝團(tuán)隊(duì)小額資助專項(xiàng)資金投入，激發(fā)群眾團(tuán)隊(duì)參與公共文化服務(wù)熱情。發(fā)揮重大評獎(jiǎng)活動(dòng)的示范導(dǎo)向作用，通過組織“群芳獎(jiǎng)”等重要獎(jiǎng)項(xiàng)評選，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文藝創(chuàng)作者創(chuàng)作更多群眾喜愛、具有無錫特色的文藝精品。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資公共文化領(lǐng)域，促進(jìn)無錫太湖文化發(fā)展基金良性運(yùn)行，同時(shí)完善運(yùn)行和管理機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)基金保值增值的基礎(chǔ)上，積極開展文化資助活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)公益性捐贈(zèng)抵稅制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量對文化事業(yè)開展公益性捐贈(zèng)。
?。ㄈ┲ε嘤参幕?wù)社會(huì)化主體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件、有意愿的企業(yè)、團(tuán)體和群眾個(gè)人，在政策允許的范圍內(nèi)，以各種形式注冊興辦文化實(shí)體。制定《無錫市扶持群眾自辦文化實(shí)體實(shí)施辦法》，依法減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，為文化實(shí)體的創(chuàng)辦創(chuàng)造便利條件。建立政府專項(xiàng)引導(dǎo)資金，以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助的形式培育公共文化服務(wù)社會(huì)化主體。搭建公共文化服務(wù)社會(huì)化主體之間的交流展示平臺，通過集中展示等活動(dòng)促進(jìn)各類主體之間的合作與交流，幫助社會(huì)化主體提高水平、創(chuàng)建品牌、發(fā)展壯大。文化館、圖書館、博物館等公益性文化機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對公共文化服務(wù)社會(huì)化主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，豐富和拓展其服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目，提升服質(zhì)量與水平。鼓勵(lì)各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，建立專業(yè)、高效、穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍。
?。ㄋ模┙∪蛏鐣?huì)購買公共文化服務(wù)機(jī)制。將政府購買公共文化服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，并逐步加大投入力度。出臺《無錫市政府購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)目錄》，購買內(nèi)容以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，突出公共性和公益性，重點(diǎn)支持具有創(chuàng)新意義和針對農(nóng)村群眾、農(nóng)民工等弱勢群體的文化惠民項(xiàng)目。加強(qiáng)對政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的監(jiān)督管理，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)公共文化服務(wù)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。深化公共文化管理體制改革，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，鼓勵(lì)各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰。逐步在公共文化機(jī)構(gòu)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大社會(huì)參與，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，提高公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率，確保公益性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。建立無錫市公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各級各部門及社會(huì)公共文化資源、項(xiàng)目、渠道的統(tǒng)籌整合，形成全市公共文化服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一監(jiān)督和統(tǒng)一評估。制定并頒布《無錫市基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)》，將社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)納入各類公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，營造平等準(zhǔn)入的發(fā)展環(huán)境。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與數(shù)字公共文化服務(wù)平臺建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)促進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。
三、保障措施
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要充分認(rèn)識推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的重大意義，認(rèn)真落實(shí)本意見提出的各項(xiàng)措施和要求。市財(cái)政設(shè)立引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)專項(xiàng)資金，并納入正常年度財(cái)政計(jì)劃，形成正常的投入增長機(jī)制。各級人民政府要將本項(xiàng)工作納入加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門分工，督促抓好落實(shí)。逐步把推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展作為全市各級科學(xué)發(fā)展考評和干部履職能力考評范疇中的重要內(nèi)容。各部門要根據(jù)各自職能，聯(lián)系實(shí)際，提高整體工作水平，確保相關(guān)舉措得到有效落實(shí)。
?。ǘV泛宣傳，強(qiáng)化激勵(lì)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，通過開辟專欄、開設(shè)專題節(jié)目、制作專題網(wǎng)站等方式宣傳公共文化社會(huì)化服務(wù)相關(guān)內(nèi)容，宣傳項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)典型，營造有利于社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的輿論氛圍。建立健全激勵(lì)機(jī)制，對有突出貢獻(xiàn)的社會(huì)力量進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)的熱情。
（三）建立評價(jià)與反饋機(jī)制。建立和完善社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的需求調(diào)研、服務(wù)評價(jià)和意見反饋機(jī)制。制定并實(shí)施《無錫市社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)績效評估要?jiǎng)t》，進(jìn)一步提高社會(huì)力量參加公共文化服務(wù)供給的質(zhì)量與效能。把“群眾滿意度”作為各類公益性文化設(shè)施、公共文化機(jī)構(gòu)績效評估的核心指標(biāo)，作為測評各類參與公共文化服務(wù)的社會(huì)組織、企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的基本指標(biāo)，作為文化行政部門對公共文化服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┕芾砗驼{(diào)控的重要依據(jù)，切實(shí)提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平。
責(zé)編：法制辦
