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| 文號(hào) | 錫政辦發(fā)〔2015〕114 號(hào) |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2015-06-26 16:40:12 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《無錫市貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要 2015 年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民政府辦公室
2015 年 6 月 26 日
無錫市貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動(dòng)計(jì)劃
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011－2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈中國制造2025〉的通知》（國發(fā)〔2015〕28號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國辦發(fā)〔2015〕19號(hào)）精神，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，打造無錫“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”升級(jí)版，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和提質(zhì)增效，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制
1.深化質(zhì)量治理體制機(jī)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持質(zhì)量為先，切實(shí)把質(zhì)量作為建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市的生命線。建立健全有效的質(zhì)量治理結(jié)構(gòu)，完善“大質(zhì)量”工作機(jī)制，打造適應(yīng)質(zhì)量發(fā)展新要求的質(zhì)量工作組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建職權(quán)明晰、務(wù)實(shí)高效的全市質(zhì)量工作新通道。
2.簡(jiǎn)化質(zhì)量安全準(zhǔn)入行政審批。深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，建立質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，密切和強(qiáng)化質(zhì)量安全執(zhí)法部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成監(jiān)管合力。
3.加大質(zhì)量發(fā)展政策激勵(lì)力度。加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)質(zhì)量提升、品牌培育、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)技術(shù)改造等方面的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)推廣卓越績(jī)效管理等先進(jìn)質(zhì)量管理模式，鼓勵(lì)企業(yè)參與“中國質(zhì)量獎(jiǎng)”、“江蘇省質(zhì)量獎(jiǎng)”評(píng)獎(jiǎng)，完善“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”評(píng)選制度，擴(kuò)大評(píng)獎(jiǎng)范圍，優(yōu)化評(píng)審程序和標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)深入開展質(zhì)量強(qiáng)市（區(qū)）活動(dòng)，以質(zhì)量升級(jí)助推城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升人民群眾的質(zhì)量滿意度。
4.加快企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。建立和完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，規(guī)范質(zhì)量信用分級(jí)分類管理，開展質(zhì)量信用評(píng)價(jià)。建立企業(yè)質(zhì)量信用信息公示制度，發(fā)布企業(yè)質(zhì)量信用“紅黑榜”，加強(qiáng)質(zhì)量信用信息共享與應(yīng)用。加強(qiáng)企業(yè)誠信體系建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布質(zhì)量信用報(bào)告。深入開展質(zhì)量信用A級(jí)及以上企業(yè)、用戶滿意服務(wù)單位（個(gè)人）等評(píng)定活動(dòng)，進(jìn)一步加快工程建設(shè)、旅游休閑、商貿(mào)服務(wù)、物業(yè)管理等領(lǐng)域誠信建設(shè)步伐。
二、加快質(zhì)量升級(jí)步伐
5.突出企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新主體地位。依靠企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)質(zhì)量升級(jí)，開展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)軍企業(yè)示范活動(dòng)，普及卓越績(jī)效、六西格瑪、精益生產(chǎn)、質(zhì)量診斷、質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)等先進(jìn)生產(chǎn)管理模式和方法，全面完善“首席質(zhì)量官”制度。支持企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力，組織開展重點(diǎn)行業(yè)工藝優(yōu)化行動(dòng)，提升關(guān)鍵工藝過程控制水平。鼓勵(lì)企業(yè)大膽研發(fā)和引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快建立企業(yè)技術(shù)中心，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，形成以質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心的質(zhì)量新優(yōu)勢(shì)。開展和推廣質(zhì)量管理小組、現(xiàn)場(chǎng)改進(jìn)等群眾性質(zhì)量管理活動(dòng)，建立健全多層次質(zhì)量培訓(xùn)體系，提高廣大從業(yè)者的質(zhì)量意識(shí)和生產(chǎn)技能。
6.加快提升質(zhì)量核心競(jìng)爭(zhēng)能力。瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)各類資源集聚，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。圍繞我市重點(diǎn)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，組織攻克有利于產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)，加強(qiáng)可靠性設(shè)計(jì)、試驗(yàn)與驗(yàn)證技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，推廣采用先進(jìn)成型和加工方法、在線檢測(cè)裝置、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及檢測(cè)設(shè)備等，使我市制造業(yè)產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性、環(huán)境適應(yīng)性、使用壽命等指標(biāo)逐步達(dá)到國際同類產(chǎn)品先進(jìn)水平。在食品、藥品等領(lǐng)域?qū)嵤┖屯茝V質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度，確保質(zhì)量安全。
三、樹立品牌城市形象
7.健全品牌培育管理體系。圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務(wù)全過程，引導(dǎo)企業(yè)制定品牌管理體系，提升內(nèi)在素質(zhì)，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)。充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，創(chuàng)造有利于品牌孕育的土壤，培育更多產(chǎn)品質(zhì)量好、市場(chǎng)占有率高、消費(fèi)者認(rèn)可的品牌產(chǎn)品和核心競(jìng)爭(zhēng)力突出、輻射帶動(dòng)作用明顯的品牌企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)由低端的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向品牌競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌培育能力建設(shè)，逐步形成以消費(fèi)者滿意度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為基礎(chǔ)的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。完善無錫市名牌、無錫市知名商標(biāo)、“太湖杯”優(yōu)質(zhì)工程認(rèn)定管理辦法，積極實(shí)施分類指導(dǎo)和梯度培育。
8.加大品牌宣傳和保護(hù)力度。完善品牌培育、品牌評(píng)價(jià)、品牌宣傳和品牌保護(hù)機(jī)制，支持企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，進(jìn)一步壯大全市品牌群體，力爭(zhēng)有更多的無錫企業(yè)、無錫產(chǎn)品成為國際和國內(nèi)知名品牌，努力推動(dòng)“無錫制造”向“無錫品牌”轉(zhuǎn)變。重視無錫品牌文化的傳承和氛圍營造，加大對(duì)我市知名品牌、“老字號(hào)”的宣傳和保護(hù)力度。力爭(zhēng)到年底，省級(jí)以上品牌數(shù)占全省比例、省級(jí)以上質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)（工程、管理等）獲獎(jiǎng)數(shù)占全省比例保持前列，自主品牌企業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)步提高。
四、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用
9.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建立完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系并有效實(shí)施，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。集中優(yōu)勢(shì)資源參與物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、微電子等重點(diǎn)領(lǐng)域的國際、國家標(biāo)準(zhǔn)研制，推動(dòng)自主創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專利與標(biāo)準(zhǔn)的融合，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐,以促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)營管理模式創(chuàng)新為重點(diǎn)，加大服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施力度,開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平上升。夯實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)，建立健全具有無錫特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。
10.夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新平臺(tái)基礎(chǔ)。支持組建重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聯(lián)盟，健全標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制，依托中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院無錫標(biāo)準(zhǔn)化孵化基地，建設(shè)適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新研究基地，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多的企事業(yè)單位主導(dǎo)參與標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和標(biāo)準(zhǔn)化科研活動(dòng)，主動(dòng)承擔(dān)國際、國家、行業(yè)等各級(jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)工作，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的有效對(duì)接。加大標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新支撐,圍繞國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)科研院所及國家、省、市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心等創(chuàng)新載體將技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新同步發(fā)展，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同發(fā)展。增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新動(dòng)力,推動(dòng)更多的“無錫標(biāo)準(zhǔn)”上升為地方、行業(yè)、國家和國際標(biāo)準(zhǔn)。
11.提升標(biāo)準(zhǔn)國際化發(fā)展水平。進(jìn)一步加快我市標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程，發(fā)揮在錫國際標(biāo)準(zhǔn)化組織秘書處的人才和資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)更多的企事業(yè)單位參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),爭(zhēng)取更多的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織及相關(guān)秘書機(jī)構(gòu)落戶無錫,鼓勵(lì)我市具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)專家擔(dān)任國際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和工作組召集人職務(wù)，增強(qiáng)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的話語權(quán)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)科研能力建設(shè)，開展與我市相關(guān)的“一帶一路”沿線國家及周邊地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)研究，對(duì)重點(diǎn)貿(mào)易產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)分析，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)，完善技術(shù)性貿(mào)易措施信息平臺(tái)建設(shè)，為我市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)保障。
五、做強(qiáng)質(zhì)量服務(wù)載體
12.加快質(zhì)量公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)國家船舶材料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國家環(huán)保設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（江蘇）、國家材料試驗(yàn)機(jī)型式評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室、省石墨烯檢測(cè)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、市標(biāo)準(zhǔn)圖書館等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)速度，建設(shè)一批服務(wù)功能強(qiáng)、科技含量高、與國際接軌的高水準(zhǔn)質(zhì)量公共服務(wù)平臺(tái)。
13.提升質(zhì)量服務(wù)載體發(fā)展內(nèi)涵。堅(jiān)持“檢、產(chǎn)、學(xué)、研”協(xié)同發(fā)展，依托全市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新載體，積極開展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)方法研究以及重大科技項(xiàng)目攻關(guān)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制與應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)或參與制訂國際、國家、行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，開展與國際、國內(nèi)知名檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的能力比對(duì)驗(yàn)證，提升行業(yè)話語權(quán)。
六、嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管
14.落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。明確企業(yè)作為質(zhì)量“第一責(zé)任人”，建立企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我申明公開和監(jiān)督制度。健全工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、關(guān)鍵崗位帶班制度和質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告等制度，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
15.提高重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、地產(chǎn)食品和主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。完善產(chǎn)品、食品、藥品和醫(yī)療器械、工程、環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力，嚴(yán)格重大質(zhì)量事故報(bào)告制度。加強(qiáng)特種設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管和重大設(shè)備監(jiān)理，突出對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、景點(diǎn)、商場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所特種設(shè)備的質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全政府相關(guān)部門特種設(shè)備監(jiān)管“一崗雙責(zé)”制度和特種設(shè)備重大質(zhì)量安全隱患掛牌督辦、公告制度。確保全市年度產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率達(dá)到 90%以上，省級(jí)監(jiān)督抽查合格率達(dá)到 95%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省級(jí)抽檢合格率達(dá)到 96%以上，食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品省級(jí)監(jiān)督抽查合格率達(dá)到 93%以上，萬臺(tái)特種設(shè)備事故率低于 0.3，死亡率低于 0.1。全市大中型工程項(xiàng)目一次驗(yàn)收合格率、竣工驗(yàn)收備案率均達(dá)到 100%，其它工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到 98%以上。
16.營造公平競(jìng)爭(zhēng)良好市場(chǎng)環(huán)境。以馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、地理標(biāo)志、省級(jí)以上名牌等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)假冒違法行為。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)厲查處利用網(wǎng)絡(luò)、電視購物等渠道銷售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為。以醫(yī)療、藥品和保健食品廣告為重點(diǎn)，加強(qiáng)廣告日常監(jiān)測(cè)檢查和監(jiān)督管理，依法查處相關(guān)責(zé)任主體。完善旅游市場(chǎng)（安全）綜合監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)秩序和安全的規(guī)范管理。
七、弘揚(yáng)先進(jìn)質(zhì)量文化
17.營造濃厚質(zhì)量文化氛圍。大力宣傳和弘揚(yáng)“百年錫商、至誠卓越”的城市質(zhì)量精神，開展多種形式的宣傳活動(dòng)，讓廣大市民切實(shí)加深對(duì)無錫質(zhì)量精神的理解，進(jìn)一步提升全民質(zhì)量意識(shí)。強(qiáng)化品牌文化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)以質(zhì)量和信譽(yù)為核心的品牌觀念，樹立品牌消費(fèi)理念，提升品牌附加值和軟實(shí)力。廣泛宣傳報(bào)道標(biāo)桿企業(yè)、先進(jìn)質(zhì)量人才的典型事跡，弘揚(yáng)質(zhì)量文化正能量。重視”12345”、“12315”、“12365”、“12331”、“12312”等各類質(zhì)量投訴信息平臺(tái)建設(shè)，形成質(zhì)量投訴熱線暢通高效、快捷方便的“綠色通道”。
八、加強(qiáng)質(zhì)量考核力度
18.根據(jù)國務(wù)院辦公廳《質(zhì)量工作考核辦法》、《江蘇省質(zhì)量工作考核辦法》和《無錫市質(zhì)量工作考核辦法》等要求，加強(qiáng)質(zhì)量工作考核，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)。各市（縣）、區(qū)政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地、本部門實(shí)際，參照本行動(dòng)計(jì)劃，制定具體工作方案，明確時(shí)限和要求，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，確保全市質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。
責(zé)編：法制辦
