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| 文號(hào) | 錫政辦發(fā)〔2015〕119 號(hào) |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無(wú)錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2014-07-03 16:47:28 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《無(wú)錫市關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
無(wú)錫市人民政府辦公室
2015 年 7 月 3 日
無(wú)錫市關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42 號(hào)）的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership, PPP），提升政府公共服務(wù)水平，吸引社會(huì)資本參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、重要意義
政府和社會(huì)資本合作模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，即政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。政府和社會(huì)資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。
推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是國(guó)家確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要改革舉措，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次體制機(jī)制變革。廣泛采用政府和社會(huì)資本合作模式，對(duì)統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作具有戰(zhàn)略意義。
二、總體目標(biāo)
貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，立足于加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，形成有效促進(jìn) PPP 模式規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的政府和社會(huì)資本合作市場(chǎng)。著力化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目改造，爭(zhēng)取通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式減少地方政府性債務(wù)。在新建公共服務(wù)項(xiàng)目中，逐步增加使用政府和社會(huì)資本合作模式的比例。2015 年開(kāi)始，開(kāi)展 PPP 項(xiàng)目試點(diǎn)工作，2016 年起開(kāi)始逐步全面推廣應(yīng)用 PPP 項(xiàng)目，提高我市公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、實(shí)施范圍
在全市范圍內(nèi)選取條件較成熟的領(lǐng)域作為突破口，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，如能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等領(lǐng)域運(yùn)用 PPP 模式。其中，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等六部委令第25 號(hào)）執(zhí)行。試點(diǎn)階段優(yōu)先選擇投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、有一定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。
推進(jìn)已建成項(xiàng)目運(yùn)用 PPP 模式，引入社會(huì)資本，通過(guò)項(xiàng)目租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等方式對(duì)原項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造或合作運(yùn)營(yíng)，盤(pán)活存量資產(chǎn)、提升經(jīng)營(yíng)管理水平、改善公共服務(wù)質(zhì)量。
地方政府存量債務(wù)中適宜以 PPP 模式運(yùn)營(yíng)的融資平臺(tái)存量項(xiàng)目，要大力推廣 PPP 模式，將其轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報(bào)。
四、項(xiàng)目組織
?。ㄒ唬┙?PPP 項(xiàng)目庫(kù)。各地、各行業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要及行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，本著政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則，在新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中篩選適宜采用 PPP 模式的項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)前期論證后，統(tǒng)一報(bào)送至財(cái)政部門(mén)，通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目列入 PPP 項(xiàng)目庫(kù)。
定期推薦符合條件的項(xiàng)目列入省、國(guó)家示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家 PPP 融資支持基金的扶持。
?。ǘ┲贫?xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金〔2014〕113 號(hào)）的要求，可聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)擬實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，制定 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目基本情況和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、監(jiān)管架構(gòu)等內(nèi)容。實(shí)施方案要事先征求發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、物價(jià)等相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
（三）嚴(yán)格項(xiàng)目采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵照《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214 號(hào)）和《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215 號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，根據(jù) PPP 項(xiàng)目的采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式進(jìn)行項(xiàng)目采購(gòu)。社會(huì)資本方的選擇應(yīng)綜合評(píng)估其專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力等因素，依法擇優(yōu)選擇運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量好、綜合實(shí)力強(qiáng)、誠(chéng)信可靠的合作伙伴，保證 PPP 項(xiàng)目持續(xù)良好發(fā)展。財(cái)政部門(mén)要依托政府采購(gòu)信息平臺(tái)，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)環(huán)節(jié)的規(guī)范與監(jiān)督管理，保證采購(gòu)過(guò)程公平、公正、公開(kāi)。
（四）規(guī)范合同管理。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要根據(jù)《合同法》、《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》和《PPP 項(xiàng)目合同指南（試行）》（財(cái)金〔2014〕156 號(hào)）細(xì)化項(xiàng)目合同文本，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注定價(jià)調(diào)價(jià)付款機(jī)制、項(xiàng)目功能和績(jī)效要求、監(jiān)督評(píng)價(jià)、違約處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確政府和社會(huì)資本方的權(quán)利義務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。項(xiàng)目合同經(jīng)公示期滿無(wú)異議的，在政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本方簽署。財(cái)政部門(mén)要會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)做好 PPP合同的審核和履約管理工作，為 PPP 項(xiàng)目的順利實(shí)施和全生命周期管理提供合法有效的合同依據(jù)。
五、項(xiàng)目執(zhí)行
（一）規(guī)范設(shè)立項(xiàng)目公司。財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)監(jiān)督社會(huì)資本按照合同約定按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司成立后，應(yīng)由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署 PPP 項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于承繼 PPP 項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同，并保證按時(shí)完成項(xiàng)目融資。
（二）嚴(yán)格項(xiàng)目履約管理。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督項(xiàng)目公司履行融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和移交等合同義務(wù)，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。需要進(jìn)行合同調(diào)整的，應(yīng)提出合同修訂建議，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審查并報(bào)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。項(xiàng)目公司未按照 PPP 項(xiàng)目合同履行約定義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重違約情形，或危及社會(huì)安全和公共利益時(shí)，行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)臨時(shí)接管項(xiàng)目，直至啟動(dòng)項(xiàng)目提前終止程序。
?。ㄈ┘訌?qiáng)項(xiàng)目中期評(píng)估。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每 3 至 5 年對(duì)PPP 項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況及項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性，及時(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)措施。項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告應(yīng)報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。
六、項(xiàng)目監(jiān)管
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)財(cái)政管理。開(kāi)展財(cái)政承受能力論證，統(tǒng)籌評(píng)估和控制項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任，促進(jìn)中長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。建立完善公共服務(wù)成本財(cái)政管理和會(huì)計(jì)制度，創(chuàng)新資源組合開(kāi)發(fā)模式，針對(duì)政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等不同支付機(jī)制，將項(xiàng)目涉及的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)和其他支付對(duì)價(jià)等，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，納入年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理，并向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目過(guò)程中，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定價(jià)值，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣(mài)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中政府依法獲得的國(guó)有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)。
（二）開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管。建立政府、公眾共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，建立事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中進(jìn)行績(jī)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的全生命周期績(jī)效管理機(jī)制，將政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)價(jià)的重要依據(jù)，確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。依法充分披露項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)信息，切實(shí)保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。
七、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立無(wú)錫市政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署全市政府和社會(huì)資本合作模式推廣運(yùn)用工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局。市財(cái)政局成立 PPP 中心，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各市（縣）、區(qū)政府對(duì)本級(jí) PPP 推廣工作負(fù)總責(zé)，結(jié)合已有規(guī)劃和各地實(shí)際，制定實(shí)施計(jì)劃，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)具體政策措施并抓好落實(shí)，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目落地實(shí)施。各行業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式提供公共服務(wù)，探索完善相關(guān)監(jiān)管制度體系。
（二）簡(jiǎn)化審批流程
進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，提高審查工作效率。項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，對(duì)實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。
?。ㄈ?qiáng)化政策支持
1、積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的有效方式。設(shè)立市級(jí) PPP 引導(dǎo)基金，根據(jù)全市 PPP 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)和基金化方式，支持本市 PPP 試點(diǎn)項(xiàng)目的前期費(fèi)用補(bǔ)貼和引導(dǎo)支持。列入省級(jí)以上 PPP 示范項(xiàng)目的，按部、省有關(guān)政策享受 PPP 示范項(xiàng)目基金扶持和相關(guān)項(xiàng)目費(fèi)用補(bǔ)貼。
2、做好金融服務(wù)。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品和創(chuàng)新金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評(píng)審方式，切實(shí)加大對(duì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目的信貸支持力度。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體在資本市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資。鼓勵(lì)項(xiàng)目公司發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?、?xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。鼓勵(lì)社保資金和保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則，創(chuàng)新運(yùn)用債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式參與項(xiàng)目。
3、保障項(xiàng)目用地。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營(yíng)期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市（縣）、區(qū)政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市（縣）、區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
各市（縣）、區(qū)政府和行業(yè)主管部門(mén)要大力宣傳政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的意義、工作理念和方法，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造推進(jìn) PPP 工作的良好氛圍。要大力加強(qiáng) PPP 項(xiàng)目實(shí)施能力建設(shè)，開(kāi)展 PPP 業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重培育高層次專(zhuān)業(yè)人才，提升項(xiàng)目的組織實(shí)施質(zhì)量。要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)政策，公開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資等方面的信息，確保合作項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?/p>
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