當(dāng)前位置：發(fā)布時間：2015年10月28日 文字大?。? [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)：
| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2015〕156號 |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2015-09-06 11:25:50 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，各直屬單位：為全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國村民委員會組織法》，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)省委巡視組對我市提出的整改要求，現(xiàn)制定整改方案如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
全市村務(wù)公開和民主管理工作由市社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市民政局）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)工作。各市（縣）、區(qū)成立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)本區(qū)域內(nèi)的村務(wù)公開和民主管理工作。
二、整改工作重點(diǎn)
?。ㄒ唬┙∪鍎?wù)公開機(jī)制
1．完善村務(wù)公開內(nèi)容。凡涉及到村民利益的重大事項(xiàng)必須公開，村務(wù)公開必須實(shí)事求是，公開的內(nèi)容必須全面、真實(shí)、準(zhǔn)確無誤。
2．創(chuàng)新村務(wù)公開形式。充分利用電子顯示屏、觸摸屏、數(shù)字電視點(diǎn)播、社區(qū)網(wǎng)站等信息化手段，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開形式，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
3．明確村務(wù)公開時間。凡涉及村民利益、群眾反映集中、密切關(guān)注的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時公開，并做到事前、事中、事后全過程動態(tài)公開。
4．規(guī)范村務(wù)公開程序。村民委員會提出公開方案，村務(wù)監(jiān)督委員會進(jìn)行審查，提交村務(wù)聯(lián)席會議討論確定。
5．建立村務(wù)公開答疑糾錯制度。村務(wù)公開過程中要廣泛聽取村民意見，對提出的疑問及時解釋答復(fù)。
?。ǘ┮?guī)范民主決策機(jī)制
1．完善民主決策內(nèi)容。凡涉及與村民切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，以及農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，要實(shí)行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。
2．明確民主決策形式。村級民主決策的基本組織形式是村民會議或村民代表會議。村民代表會議每季度召開1次。
3．規(guī)范民主決策程序。村級重大事項(xiàng)決策應(yīng)當(dāng)遵循“四議兩公開”的程序：即按照黨員群眾建議、村黨組織提議、村務(wù)聯(lián)席會議商議、村民（代表）會議決議的程序?qū)嵤?，對于決議的議題、過程和實(shí)施的結(jié)果要及時公開。
4．建立民主決策責(zé)任追究制度。未按決策程序進(jìn)行決策、違反法律法規(guī)實(shí)施決策以及明知決策錯誤未及時糾正的，根據(jù)情節(jié)輕重對相關(guān)人員進(jìn)行批評教育、書面檢查、通報批評或依法追究責(zé)任。
?。ㄈ┩晟泼裰鞴芾頇C(jī)制
1．健全各項(xiàng)民主管理制度。組織村民依法制定自治章程、村規(guī)民約、居民公約等規(guī)章制度，教育和引導(dǎo)村民依法參與村級事務(wù)、財務(wù)和集體資產(chǎn)等方面的管理，切實(shí)保障村（居）民的民主管理權(quán)。
2．建立村民代表聯(lián)系戶制度。村民代表應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與聯(lián)系戶的溝通聯(lián)系，收集意見和建議，及時向村民委員會反映；及時把上級的有關(guān)精神和要求、村民代表會議形成的決定、決議向聯(lián)系戶傳達(dá)。
3．建立村務(wù)聯(lián)席會議制度。村務(wù)聯(lián)席會議由黨組書記召集并主持，村黨組織、村民委員會成員參加，不是黨組織成員的村務(wù)監(jiān)督委員會主任列席，參加會議人數(shù)必須超過應(yīng)到會人員的半數(shù)以上。
4．完善村級財務(wù)管理制度。加強(qiáng)村集體資產(chǎn)、村建設(shè)工程項(xiàng)目、村經(jīng)濟(jì)合同等管理工作，村務(wù)監(jiān)督委員會按月進(jìn)行財務(wù)審查，先理財后入帳。
5．建立多元共建制度。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，暢通不同群體參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的渠道，提升村民自我管理的能力。
（四）強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制
1．明確村務(wù)監(jiān)督內(nèi)容和程序。村務(wù)監(jiān)督內(nèi)容涵蓋村務(wù)決策、村務(wù)公開、村集體“三資”管理、工程建設(shè)項(xiàng)目等方面。實(shí)施村級民主監(jiān)督的主體是村務(wù)監(jiān)督委員會。村務(wù)監(jiān)督委員會成員通過收集民意、調(diào)查分析、監(jiān)督落實(shí)、通報反饋4個環(huán)節(jié)開展監(jiān)督。
2．深化民主評議工作。民主評議活動一般在年終進(jìn)行(由鎮(zhèn)或街道統(tǒng)一規(guī)定日期)，由村務(wù)監(jiān)督委員會主持，也可與“民主懇談日”活動相結(jié)合。
3．加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督。村“兩委”班子主要成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
4．完善激勵約束機(jī)制。將民主評議結(jié)果作為被評議人員考核使用的重要依據(jù)。
三、工作推進(jìn)計劃
各級、各部門按照時間節(jié)點(diǎn)，做好村務(wù)公開和民主管理的推進(jìn)落實(shí)工作。
?。ㄒ唬┲贫ㄕ姆桨福?015年7-8月）：制定《關(guān)于依法推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的整改方案》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理工作的意見》，并組織實(shí)施。
（二）建章立制階段（2015年8-9月）：召開市整改工作部署會；各相關(guān)市（縣）區(qū)政府根據(jù)整改方案要求，因地制宜制定、細(xì)化本區(qū)域村務(wù)公開和民主管理實(shí)施方案，做好相關(guān)工作部署。
?。ㄈ┞鋵?shí)工作階段（2015年9-10月）：各級、各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)整改工作責(zé)任，確保整改工作收到實(shí)效。
?。ㄋ模╅_展督查階段（2015年11-12月）：市政府成立由相關(guān)部門組成的聯(lián)合督查組，對各市（縣）、區(qū)的整改情況進(jìn)行督查，并將督查結(jié)果予以通報。
整改結(jié)束后要將工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行總結(jié)、宣傳和推廣。
無錫市人民政府辦公室
2015年9月6日
責(zé)編：法制辦
