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| 文號(hào) | 錫政辦發(fā)〔2016〕34號(hào) |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2016-03-14 09:40:07 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
根據(jù)省城市環(huán)境綜合整治工作推進(jìn)小組《關(guān)于做好城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)接續(xù)實(shí)施方案編制工作的通知》（蘇城市整治〔2015〕1號(hào)）要求，按照《城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)接續(xù)實(shí)施方案編制綱要》，我市編制完成了《城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)接續(xù)實(shí)施方案》并已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民政府辦公室
2016年3月14日
城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)接續(xù)實(shí)施方案
第一章 城市環(huán)境綜合整治工作回顧
2013-2015年，我市根據(jù)省政府關(guān)于開展城市環(huán)境綜合整治工作的統(tǒng)一部署，以整治城郊結(jié)合部、“城中村”、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷、城市河道環(huán)境、低洼易淹易澇片區(qū)、建設(shè)工地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)外環(huán)境以及規(guī)范占道經(jīng)營(yíng)、車輛停放、戶外廣告設(shè)置，提升城市長(zhǎng)效管理水平等“九整治、三規(guī)范、一提升”目標(biāo)任務(wù)為工作重點(diǎn)，深入廣泛開展城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)，較好地完成了計(jì)劃內(nèi)各項(xiàng)任務(wù)。
一、總體進(jìn)展
2013-2015年，根據(jù)《無錫市城市環(huán)境綜合整治三年規(guī)劃》及報(bào)省核準(zhǔn)內(nèi)容，我市市區(qū)計(jì)劃內(nèi)“九整治、三規(guī)范”項(xiàng)目共計(jì)714個(gè)，其中，“九整治”項(xiàng)目344個(gè)、“三規(guī)范”項(xiàng)目370個(gè)。至2015年12月底，計(jì)劃內(nèi)任務(wù)全面完成，完成率100%。
完成計(jì)劃內(nèi)9片城郊結(jié)合部、72個(gè)“城中村”、10個(gè)棚戶區(qū)危舊房、15個(gè)老舊小區(qū)、72條背街小巷、5條河道、6塊低洼易淹易澇片區(qū)、115個(gè)各類工地、40個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治改造；完成8個(gè)疏導(dǎo)點(diǎn)規(guī)范提升，新建利用停車設(shè)施85處（共計(jì)9126個(gè)泊位），完成277處違法廣告設(shè)施的集中清理和整治。梅里中路、旺莊中路成功創(chuàng)建成為省級(jí)示范路，泰伯一社區(qū)、尤渡社區(qū)、美湖社區(qū)、湖濱苑社區(qū)成功創(chuàng)建成為省級(jí)示范社區(qū)。
二、主要成效
?。ㄒ唬┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，一批重大環(huán)境問題得到有效解決。通過實(shí)施“城中村”環(huán)境綜合治理改造、棚戶區(qū)危舊房改造、老舊小區(qū)綜合治理、河道整治、低洼易淹易澇片區(qū)治理、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、停車設(shè)施建設(shè)等一批基礎(chǔ)性、功能性重大環(huán)境工程，解決了城市人居環(huán)境方面長(zhǎng)期存在的一些突出難題，城市功能得到進(jìn)一步完善，市民群眾的生活質(zhì)量得到顯著改善。
（二）市容環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象得到治理，城市形象顯著提升。通過開展城郊結(jié)合部整治、背街小巷環(huán)境綜合治理、各類工地環(huán)境整治、占道經(jīng)營(yíng)及經(jīng)營(yíng)疏導(dǎo)點(diǎn)規(guī)范、違法廣告設(shè)施整治，以及主要道路包裝出新、社區(qū)環(huán)境連片整治、中心商務(wù)區(qū)環(huán)境綜合整治、市區(qū)古運(yùn)河兩岸環(huán)境建設(shè)性整治等城市環(huán)境秩序?qū)ｍ?xiàng)治理，市區(qū)環(huán)境秩序顯著改觀，城市形象顯著提升，為我市2015年建成全國(guó)文明城市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
?。ㄈ┤猩舷颅h(huán)境意識(shí)得到強(qiáng)化，長(zhǎng)效管理工作基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。以“與市民群眾強(qiáng)烈呼聲相一致、與省政府的決定部署相一致、與無錫市既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)管理規(guī)劃相一致”為原則制訂三年整治規(guī)劃，以規(guī)劃為引領(lǐng)持續(xù)大力度、全方位開展環(huán)境綜合整治，并在整治基礎(chǔ)上強(qiáng)化市容長(zhǎng)效監(jiān)管，全面實(shí)施網(wǎng)格化管理，市民對(duì)城市環(huán)境的滿意度不斷提升，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制的群眾基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，長(zhǎng)效管理工作機(jī)制初步形成。
三、經(jīng)驗(yàn)舉措
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是全面發(fā)動(dòng)部署。迅速響應(yīng)省政府號(hào)召，召開全市城市環(huán)境綜合整治動(dòng)員會(huì)議，就三年城市環(huán)境綜合整治工作專題進(jìn)行動(dòng)員部署，并制訂實(shí)施方案，在充分調(diào)查、聽取民意的基礎(chǔ)上，編制印發(fā)《無錫市城市環(huán)境綜合整治三年整治規(guī)劃》。二是成立工作班子。市政府專門成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各市（縣）、區(qū)及市各相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的無錫市城市環(huán)境綜合整治工作推進(jìn)小組，下設(shè)辦公室，并抽調(diào)市城管局、市住建局等5個(gè)主要牽頭責(zé)任部門聯(lián)絡(luò)員集中辦公。三是分解落實(shí)責(zé)任。在調(diào)查摸底并確定2013-2015年目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)各有關(guān)部門的牽頭責(zé)任及各市（縣）、區(qū)的具體任務(wù)進(jìn)行分解，每年年初專門召開會(huì)議下達(dá)當(dāng)年度整治目標(biāo)任務(wù)書。四是健全工作機(jī)制。推進(jìn)小組辦公室建立月報(bào)告、季檢查、年考核以及定期例會(huì)、信息報(bào)送、定期督察檢查等工作制度，推動(dòng)各地區(qū)、各部門落實(shí)責(zé)任，確保整治行動(dòng)順利開展。
?。ǘ┞鋵?shí)經(jīng)費(fèi)保障。就省財(cái)政設(shè)立的省級(jí)城市環(huán)境綜合整治引導(dǎo)資金的使用制定了獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，獎(jiǎng)補(bǔ)資金每年依據(jù)各項(xiàng)目實(shí)際完成工作量嚴(yán)格核撥到各責(zé)任單位和地區(qū)。同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境綜合整治工作重大項(xiàng)目的推進(jìn)力度，市委、市政府專門出臺(tái)了《中共無錫市委辦公室、無錫市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于“城中村”、舊住宅區(qū)、危舊房整治改造和拆遷超期安置整治專項(xiàng)行動(dòng)等實(shí)施意見的通知》（錫委辦發(fā)〔2014〕74號(hào)），明確提出市區(qū)老舊小區(qū)、“城中村”、危舊房整治和改造的目標(biāo)，明確“城中村”整治所需資金由市、區(qū)各半承擔(dān)。危舊房改造如有資金缺口，由市、區(qū)按照7:3的比例承擔(dān)，從而形成了危舊房改造市、區(qū)責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，有效解決了我市“931”整治項(xiàng)目中資金需求量大的相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施困難。
?。ㄈ﹪?yán)格監(jiān)管考核。充分利用原有對(duì)各區(qū)、各街鎮(zhèn)城管創(chuàng)優(yōu)工作績(jī)效年度考評(píng)機(jī)制，對(duì)各地區(qū)城市環(huán)境綜合整治工作及市容環(huán)境長(zhǎng)效管理工作實(shí)行雙百分考核。一是將“931”行動(dòng)要求納入年度對(duì)區(qū)、街重點(diǎn)工作百分考評(píng)，作為年終評(píng)選合格和優(yōu)秀城區(qū)以及合格和優(yōu)秀街鎮(zhèn)的重要依據(jù)。二是充分利用數(shù)字城管平臺(tái)和四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，全面加大市容環(huán)境長(zhǎng)效監(jiān)管考核力度，對(duì)區(qū)、街開展市容環(huán)境長(zhǎng)效管理百分考評(píng)。面向社會(huì)招聘了近100名市容信息采集員，經(jīng)培訓(xùn)后手持“城管通”，每日在主要商業(yè)街、主干道、次干道、背街小巷、城市綜合體周邊、學(xué)校周邊、市場(chǎng)周邊、工地周邊等八類市容樣本框范圍內(nèi)巡查采集市容環(huán)境問題，經(jīng)鑒別后即時(shí)交辦各區(qū)、街對(duì)有效問題進(jìn)行整改。三是及時(shí)通報(bào)每次考評(píng)結(jié)果，年終由市政府專門撥出考評(píng)經(jīng)費(fèi)1000萬兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，其中500萬對(duì)市容環(huán)境長(zhǎng)效管理工作進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，另500萬對(duì)年度城市環(huán)境綜合整治示范工程進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
?。ㄋ模﹫?jiān)持因地制宜。堅(jiān)持因地制宜貫徹省要求，嚴(yán)格做到省定任務(wù)不缺項(xiàng)、全落實(shí)，既有資金保障渠道暢通有效，同時(shí)注重凸顯無錫特色。結(jié)合地鐵1號(hào)及2號(hào)線竣工投用，開展中心商務(wù)區(qū)環(huán)境綜合整治，有效提升了中心商務(wù)區(qū)環(huán)境面貌。以東亭為街區(qū)整治樣本開展街區(qū)整體面貌提升工程，從平面到立面，從完善道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施到各類城市家具全面出新。以營(yíng)造舒適宜人、生態(tài)美觀的古運(yùn)河兩岸風(fēng)貌為目標(biāo)，對(duì)市區(qū)古運(yùn)河兩側(cè)以三大區(qū)段（即一個(gè)風(fēng)光精華段、兩個(gè)功能提升段）、五個(gè)景觀風(fēng)貌區(qū)、十四個(gè)功能板塊為重點(diǎn)實(shí)施綜合整治。加強(qiáng)戶外廣告規(guī)劃設(shè)置管理，對(duì)城市新建區(qū)域戶外廣告，堅(jiān)持提前規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)范設(shè)置。凸顯江南文化特色的“百巷崇安”工程得到各方高度評(píng)價(jià)。
第二章 存在問題與分析
一、城市環(huán)境綜合整治需要繼續(xù)整治的環(huán)境薄弱地段和突出問題
通過開展“九整治”、“三規(guī)范”行動(dòng)，影響城市環(huán)境的突出薄弱環(huán)節(jié)已有很大程度改善，但上述薄弱環(huán)節(jié)存在由來已久（問題描述及分析詳見2013年制定的《無錫市城市環(huán)境綜合整治三年整治規(guī)劃》），且有相當(dāng)歷史存量，短期間整治、規(guī)范并不能畢其功于一役，仍存在不少遺留問題（見表3）有待進(jìn)一步持續(xù)加以治理。
二、群眾反映強(qiáng)烈的新增熱點(diǎn)問題
近期，市民對(duì)公共自行車的設(shè)置和地鐵站點(diǎn)交通接駁問題反映比較強(qiáng)烈。
公共自行車在我市設(shè)置運(yùn)行較早，但由于設(shè)置主體沒有統(tǒng)一，因此存在著設(shè)置點(diǎn)位不合理、個(gè)別區(qū)與區(qū)之間不能“通借通還”等問題，對(duì)此，市民要求規(guī)范統(tǒng)一管理的呼聲較高。
市區(qū)地鐵1號(hào)、2號(hào)線開通以來，總體運(yùn)行平穩(wěn)，受到市民群眾歡迎，日均客運(yùn)總量已達(dá)到十幾萬人次。但由于運(yùn)行還處于磨合期，各類交通工具之間接駁轉(zhuǎn)換工程還存在不足，部分影響了地鐵換乘的效率，降低了地鐵出行的吸引力。主要是機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車位與規(guī)劃數(shù)量還存在不小的差距，不能滿足現(xiàn)有的需求。個(gè)別站點(diǎn)非機(jī)動(dòng)車停車位存在不足或缺失現(xiàn)象，導(dǎo)致站前廣場(chǎng)被非機(jī)動(dòng)車等占用，影響了行人和其他車輛的通行；個(gè)別站點(diǎn)機(jī)動(dòng)車停車位亦存在不足或缺失現(xiàn)象，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車占用路邊或人行道停放。凡此種種，造成了站點(diǎn)周邊交通秩序以及市容秩序的混亂。各站點(diǎn)結(jié)合規(guī)劃完善停車位、根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況同步增加停車位、規(guī)范站點(diǎn)周邊綜合環(huán)境秩序已成為市民群眾的熱切需求。
三、長(zhǎng)效機(jī)制建立存在的主要問題
一是城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步發(fā)揮作用。目前市及各區(qū)雖然都成立了城市管理委員會(huì)及辦公室等綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但聯(lián)席會(huì)議制度仍需進(jìn)一步落實(shí)，綜合協(xié)調(diào)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。
二是部門之間尚未充分形成合力。相互之間的配合由于缺乏制度性保證，往往各自為政，對(duì)本部門利益考慮較多。
三是屬地管理責(zé)任有待進(jìn)一步強(qiáng)化。一方面各地區(qū)對(duì)落實(shí)屬地管理認(rèn)識(shí)不一、重視程度不同，導(dǎo)致區(qū)與區(qū)、街道與街道之間發(fā)展不平衡，有時(shí)甚至對(duì)比強(qiáng)烈。另一方面，雖然老的區(qū)劃交叉地帶管理責(zé)任得到明晰，但城市拆遷又產(chǎn)生了不少新的交叉地帶，形成日常管理盲區(qū)和群眾投訴熱點(diǎn)。
四是城市管理經(jīng)費(fèi)投入有待進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是管理性建設(shè)項(xiàng)目投入仍嫌不足，背街小巷、老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施破損失修現(xiàn)象依然不少，制約了城市容貌的進(jìn)一步改善。
五是一線應(yīng)急處置力量嚴(yán)重不足。如城管行政執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。2007年我市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度進(jìn)一步調(diào)整后，城管行政執(zhí)法需履行的職能劇增，從原54小項(xiàng)增加到152大項(xiàng)、332小項(xiàng)，而目前市區(qū)實(shí)有正式隊(duì)員僅580人，按目前市區(qū)實(shí)際常住人口與外來人口比例已達(dá)1:1來核算，實(shí)際每萬人口僅1.2人，距原國(guó)家建設(shè)部每萬人口3-5人標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。在管理任務(wù)日益繁重的現(xiàn)實(shí)情況下，要實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋、執(zhí)法嚴(yán)保障的目標(biāo)困難較大。城管委相關(guān)其他職能部門也都不同程度存在此類問題，往往問題發(fā)現(xiàn)了，但處置力量跟不上。
六是市民素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高。特別是在外來人口不斷涌進(jìn)、流動(dòng)的情況下，城市管理方面的群眾基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步夯實(shí)。
四、工作組織推進(jìn)存在的主要問題
一是集中辦公制度落實(shí)不到位。所抽調(diào)人員無論數(shù)量還是質(zhì)量均與有效開展工作的要求有較大差距，同時(shí)工作職責(zé)不明晰，未能發(fā)揮集中辦公應(yīng)有的作用。
二是信息系統(tǒng)維護(hù)及信息報(bào)送不及時(shí)、不全面。存在系統(tǒng)維護(hù)拖拉現(xiàn)象，未能真實(shí)、及時(shí)反映工作進(jìn)度；整治工作動(dòng)態(tài)報(bào)道內(nèi)容單一，不能反映全貌，同時(shí)缺乏對(duì)工作亮點(diǎn)的深度跟蹤挖掘。
三是對(duì)年度計(jì)劃項(xiàng)目完成缺乏有效掌控，準(zhǔn)備工作不夠細(xì)致，導(dǎo)致或是因招投標(biāo)等技術(shù)環(huán)節(jié)造成進(jìn)度大幅滯后，或是因半途資金不到位造成進(jìn)展停滯。
四是日常督促檢查仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是對(duì)縣市工作需進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。
第三章 整治目標(biāo)與任務(wù)
一、總體目標(biāo)
以創(chuàng)建“江蘇省優(yōu)秀管理城市”為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，對(duì)照省優(yōu)秀管理城市考核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則要求，以城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)計(jì)劃內(nèi)容為重點(diǎn)，針對(duì)城市環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)，建管結(jié)合、集中整治與落實(shí)長(zhǎng)效管理相結(jié)合，舉一反三抓整改、促達(dá)標(biāo)。2016-2017年，完成13片城郊結(jié)合部、14個(gè)“城中村”、2個(gè)棚戶區(qū)危舊房、6個(gè)老舊小區(qū)、30條背街小巷、9條河道、1塊低洼易淹易澇片區(qū)、27個(gè)各類工地整治改造，拆除違法建設(shè)1078處（14.06萬平方米）；完成11個(gè)疏導(dǎo)點(diǎn)規(guī)范提升，新建利用停車設(shè)施30處（共計(jì)2551個(gè)泊位），同時(shí)完成181處違法廣告設(shè)施的集中清理和整治，完成2064個(gè)（處）城市家具新建和改造出新、38個(gè)公共廁所新建和改造、7處公共自行車投放點(diǎn)建設(shè)（投放量1080輛）、7處道路綠化景觀及小游園建設(shè)和改造（占地面積10.48萬平方米）以及10個(gè)廚余垃圾處置場(chǎng)所（總計(jì)日處理20噸），爭(zhēng)創(chuàng)1-2條省級(jí)示范路及3-4個(gè)省級(jí)示范社區(qū)，進(jìn)一步提升城市環(huán)境質(zhì)量和常態(tài)管理水平，努力實(shí)現(xiàn)建成省優(yōu)秀管理城市以及城市環(huán)境整潔有序、生態(tài)宜居和人民群眾滿意度顯著增強(qiáng)的總體工作目標(biāo)。
二、整治內(nèi)容
圍繞省統(tǒng)一部署，在我市行政區(qū)劃調(diào)整后所轄錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、梁溪區(qū)、新吳區(qū)等五個(gè)建成區(qū)范圍內(nèi)，以“九整治”、“三規(guī)范”、“五完善”、“一提升”為主要內(nèi)容開展城市環(huán)境綜合整治。
?。ㄒ唬?shí)施“九整治”，提高城市人居環(huán)境質(zhì)量
1．整治城郊結(jié)合部。在開展城市出入口整治的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市老新村、危舊房改造，加大對(duì)城郊結(jié)合部的整治力度，重點(diǎn)圍繞清理垃圾渣土、露天糞坑、黑臭溝塘、殘墻斷壁和亂搭亂建、戶外廣告、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂涂亂畫、廢品收購(gòu)、加工維修等經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)開展整治。同時(shí)，結(jié)合公廁改造提升，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套，實(shí)施綠化美化，做到干凈整潔、規(guī)范有序。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)塑造富有城市地域特色的出入口景觀。
2．整治“城中村”。根據(jù)土地權(quán)屬、基礎(chǔ)條件、環(huán)境影響程度，系統(tǒng)研究制定“城中村”改造規(guī)劃和土地支持等公共政策，分類整治，采取環(huán)境整治、局部改造、整體拆建等不同模式和措施，對(duì)“城中村”實(shí)施環(huán)境綜合整治。
3．整治棚戶區(qū)。對(duì)安全隱患多、房屋質(zhì)量差、“老舊危”、建筑密度高的危舊房實(shí)施改造；對(duì)有歷史文化資源的地區(qū)妥善處理好保護(hù)和改善更新的關(guān)系；對(duì)未納入近期改造計(jì)劃的，集中清理垃圾和臟亂死角，消除消防、危房等安全隱患，配備必要基礎(chǔ)設(shè)施，滿足居民基本生活需求。
4．整治老舊小區(qū)。對(duì)老舊小區(qū)實(shí)施改造治理，重點(diǎn)開展屋面維修、外墻防滲和出新、樓道出新、路面維修、老舊管線和市政管網(wǎng)改造、環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造、增設(shè)停車泊位、白蟻防治、信報(bào)箱改造、樓道燈改造、拆違拆臨、綠化改造、完善配套設(shè)施、建設(shè)休閑場(chǎng)所、節(jié)能改造等方面工作，在此基礎(chǔ)上，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，推行專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔，改善周邊居民生活環(huán)境。
5．整治背街小巷。重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、市容秩序整頓規(guī)范、人居環(huán)境美化改善等方面對(duì)環(huán)境問題突出的背街小巷進(jìn)行綜合治理，通過整治改造，改善道路、路燈、排水、環(huán)衛(wèi)、停車等基礎(chǔ)設(shè)施，提升市容秩序管理水平，做到“整潔、規(guī)范、有序”。在此基礎(chǔ)上，落實(shí)背街小巷環(huán)衛(wèi)專業(yè)保潔，明顯提升背街小巷環(huán)境衛(wèi)生面貌。
6．整治城市河道環(huán)境。以河道清淤疏浚、水系溝通和調(diào)水引流、完善雨污分流規(guī)劃、建設(shè)污水收集管網(wǎng)等為主要內(nèi)容，深化河道環(huán)境綜合整治，消除河道黑臭異味，提高水環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)河道與河岸日常保潔，做到垃圾不入河、河岸無暴露垃圾。改善河岸環(huán)境，重視駁岸生態(tài)化建設(shè)，建設(shè)濱水步道，塑造親水空間，努力實(shí)現(xiàn)河道清潔、河水清澈、河岸美麗。
7．整治低洼易淹易澇片區(qū)。加強(qiáng)城市易淹易澇片區(qū)排查，制定整治計(jì)劃，有序推進(jìn)改造，全面消除城市嚴(yán)重積淹水地段。落實(shí)城市汛期應(yīng)急排水防澇措施，確保汛期安全。加大城市排水規(guī)劃實(shí)施力度，著力完善城市排澇體系，提高城市排水防澇能力。
8．整治各類工地。重點(diǎn)圍繞現(xiàn)場(chǎng)圍擋、封閉管理、施工場(chǎng)地、場(chǎng)容場(chǎng)貌、噪聲控制、臨建宿舍、揚(yáng)塵污染等方面對(duì)建筑工地、市政工地、拆房工地進(jìn)行全面整治，提高文明施工和規(guī)范化管理水平。圍繞渣土運(yùn)輸處置，加大路面執(zhí)法檢查頻次，嚴(yán)格運(yùn)輸處置許可行為，規(guī)范渣土消納點(diǎn)管理，從密閉運(yùn)輸、消納處置等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善渣土運(yùn)輸處置管理機(jī)制。
9.整治違法建筑。重點(diǎn)圍繞歷史違建加大整治力度，逐年減少歷史性積案。同時(shí)強(qiáng)化違法建設(shè)防控，進(jìn)一步完善違法建設(shè)日常監(jiān)督防控網(wǎng)絡(luò)，區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）責(zé)任部門、責(zé)任人明確，村委監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建到自然村，社居委建到新村小區(qū)，做到日常巡查監(jiān)控工作流程規(guī)范、運(yùn)行正常，巡查監(jiān)控記錄齊全，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法查處，新增違建零增長(zhǎng)。
?。ǘ┩菩?ldquo;三規(guī)范”，治理規(guī)范城市市容環(huán)境秩序
1．規(guī)范占道經(jīng)營(yíng)。按照“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、小街巷規(guī)范”要求，結(jié)合道路分級(jí)管理，對(duì)市區(qū)主要道路落實(shí)巡查人員和管理責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管。對(duì)背街小巷、重點(diǎn)區(qū)域周邊的市容熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行全面攻堅(jiān)整治，并以塊為主落實(shí)長(zhǎng)效管理責(zé)任，確保突出問題有效解決。加強(qiáng)疏導(dǎo)點(diǎn)、早點(diǎn)車、季節(jié)性瓜果攤等便民項(xiàng)目管理，劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域，明確經(jīng)營(yíng)時(shí)間，控制經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，倡導(dǎo)入室經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)攤點(diǎn)保潔管理，確保攤收?qǐng)銮?，做到?guī)范有序、不影響車輛和行人通行。對(duì)現(xiàn)有規(guī)模型疏導(dǎo)點(diǎn)實(shí)施規(guī)范管理，提升服務(wù)質(zhì)量，改善周邊環(huán)境。
2．規(guī)范車輛停放。持續(xù)開展停車秩序集中整治行動(dòng)，加大巡管和查糾力度，確保機(jī)動(dòng)車規(guī)范化停車率達(dá)85％以上。配套完善交通設(shè)施，交通標(biāo)線施劃率達(dá)90％以上、路口燈控率達(dá)75％以上。整合公共停車資源，在有條件的公共區(qū)域、背街小巷、支小路、次干道、人行道板、老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊，合理規(guī)劃建設(shè)和設(shè)置停車場(chǎng)、點(diǎn)、設(shè)施。進(jìn)一步規(guī)范政府性投資公共停車泊位管理，試點(diǎn)推廣電子收費(fèi)管理方式，逐步納入數(shù)字化網(wǎng)格管理。
3．規(guī)范戶外廣告設(shè)置。繼續(xù)開展主要道路兩側(cè)、廣場(chǎng)周邊以及主要道路上方橫跨橋、橫跨路兩側(cè)違法戶外廣告設(shè)施整治，推進(jìn)新建商業(yè)綜合體門頭店招規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到應(yīng)設(shè)計(jì)盡設(shè)計(jì)，并確保按規(guī)劃設(shè)計(jì)設(shè)置、許可和監(jiān)管。在加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類重點(diǎn)商企單位主動(dòng)、靠前服務(wù)的基礎(chǔ)上，規(guī)范廣場(chǎng)臨時(shí)活動(dòng)，防止變相占道經(jīng)營(yíng)、噪聲擾民等現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）實(shí)施“五完善”，進(jìn)一步優(yōu)化城市服務(wù)功能
1．完善城市各類公共家具。結(jié)合建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作實(shí)際需要，對(duì)城市休閑服務(wù)設(shè)施、交通服務(wù)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施、信息服務(wù)設(shè)施、美化亮化設(shè)施等有針對(duì)性地進(jìn)行維護(hù)和出新改造。
2．完善綠化配套設(shè)施。實(shí)施道路綠化景觀提升工程，進(jìn)一步提升城市綠化品位。因地制宜建設(shè)一批供市民休憩游玩的綠化小游園，進(jìn)一步提升城市形象。
3．完善地鐵道口周邊設(shè)施配套。重點(diǎn)圍繞市區(qū)地鐵1號(hào)、2號(hào)線15個(gè)道口周邊交通、市容環(huán)境，采取堵疏結(jié)合的辦法，通過調(diào)整綠化布局、開辟空間增設(shè)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車位，同時(shí)針對(duì)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車亂停亂放現(xiàn)象強(qiáng)化執(zhí)法管理，有效改變機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車占道擾民現(xiàn)象。
4．完善公共自行車布點(diǎn)。根據(jù)公共自行車功能定位，把公共自行車作為城市公共交通的重要組成部分，按“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、通借通還”的原則納入公共交通體系建設(shè)，緊密結(jié)合城市軌道交通1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)線站點(diǎn)布局，解決城市公交最后一公里，實(shí)現(xiàn)慢行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)在主城區(qū)范圍的全覆蓋，全面推廣綠色出行、低碳交通的方式。
5．完善城區(qū)公廁配套。根據(jù)住建部《關(guān)于加強(qiáng)城市公共廁所建設(shè)和管理的意見》要求，通過新建、改建等手段，進(jìn)一步提升公廁保有數(shù)量和二類比例，提升城市公廁衛(wèi)生水平，方便市民群眾和外來游客使用。
?。ㄋ模?qiáng)化“一提升”，提升城市長(zhǎng)效管理水平優(yōu)化城管體制機(jī)制，著力構(gòu)建全民參與、齊抓共管的大城管格局；進(jìn)一步下移管理重心，強(qiáng)化街道、社區(qū)基礎(chǔ)支撐作用；充分發(fā)揮數(shù)字城管系統(tǒng)作用，提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化水平；加大城市管理績(jī)效考評(píng)力度，促進(jìn)各地區(qū)、各部門進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任；完善執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)管體系，提高執(zhí)法效率；加大城市管理宣傳力度，提高人民群眾對(duì)城市管理工作的參與度和認(rèn)同度，提升長(zhǎng)效管理水平。
三、整治任務(wù)
第四章 工作舉措
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障。將城市環(huán)境綜合整治作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，集中力量解決社會(huì)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)做到整治體現(xiàn)民意、服務(wù)民生。進(jìn)一步提高整治工作的組織化程度，強(qiáng)化資金保障，完善工作機(jī)制，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、精心組織、有序?qū)嵤?/p>
二、統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。結(jié)合區(qū)域特色和實(shí)際需要，科學(xué)制定整治規(guī)劃和年度行動(dòng)計(jì)劃，確定整治重點(diǎn)和措施。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，充分利用區(qū)域自然山水資源稟賦，注重挖掘保護(hù)人文歷史資源，彰顯地方特色，突出亮點(diǎn)，確保整治效益最大化。
三、科學(xué)整治，有序推進(jìn)。按照既定的整治標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施項(xiàng)目化管理和標(biāo)準(zhǔn)化整治，合理配置人力、財(cái)力和物力，先易后難、遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持點(diǎn)、線、面結(jié)合，整體推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治工作，積極打造城市管理新標(biāo)桿，全面改善城市人居環(huán)境。
四、多措并舉，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持整治、建設(shè)與管理并重，以整治促建設(shè)、以建設(shè)促管理、以管理促規(guī)范。綜合采取改造、改善、提升、規(guī)范等措施，加強(qiáng)典型示范創(chuàng)建和引導(dǎo)，全面提升整治效果。加強(qiáng)源頭管控，注重設(shè)施配套，完善基礎(chǔ)功能。建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)鞏固整治成果。
五、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，全民參與。市（縣）、區(qū)人民政府為城市環(huán)境綜合整治的實(shí)施主體，市各牽頭責(zé)任部門加強(qiáng)面上指導(dǎo)協(xié)調(diào)和工作支撐，注重上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、部門協(xié)作，形成工作合力。廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與，努力形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的良好局面。
責(zé)編：法制辦
