當(dāng)前位置：發(fā)布時間：2016年05月17日 文字大?。? [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)：
| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2016〕45號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2016-03-29 13:40:28 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為貫徹落實市委、市政府關(guān)于以智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化為引領(lǐng)全力打造無錫現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地的總體要求，加快推進以工業(yè)經(jīng)濟為主向以服務(wù)經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變，發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對先進制造業(yè)發(fā)展的支撐作用和對城市功能的提升作用，特制定本實施意見。
一、明確總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神，將突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為建設(shè)“強富美高”新無錫的重大發(fā)展戰(zhàn)略，堅持市場化、專業(yè)化、社會化、國際化的發(fā)展方向，以改革開放統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，促進服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平、加速發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，不斷增強城市綜合服務(wù)能力和集聚輻射能力。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。到2018年，全市服務(wù)業(yè)增加值占比達到50%以上，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻進一步增強，服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。
1．比重明顯提高。服務(wù)業(yè)增加值年均增速超過地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速超過全社會固定資產(chǎn)投資和第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速。服務(wù)業(yè)增加值力爭達到5600億元，年均增長9%以上，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重年均提高0.3個百分點左右。
2．結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。力爭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重分別較2015年提高5個百分點左右。運用信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營理念發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模明顯擴大，金融、科技信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度明顯加快，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的農(nóng)村服務(wù)業(yè)快速興起。
3．水平明顯提升。新增營業(yè)收入超100億元企業(yè)3家、超50億元企業(yè)5家。文化、旅游、商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)改造升級步伐明顯加快，創(chuàng)意設(shè)計、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、服務(wù)外包、會展等新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，培育和建設(shè)一批全國知名服務(wù)業(yè)企業(yè)、品牌和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
4．貢獻明顯加大。服務(wù)業(yè)稅收占一般公共預(yù)算收入的比重達到60%以上，在促進經(jīng)濟發(fā)展、增加財政收入、改善人民生活等方面發(fā)揮的作用日益明顯。
5．吸納就業(yè)能力明顯增強。服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重較2015年提高3個百分點，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高。
二、突出發(fā)展重點
（一）推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提檔加速。深入貫徹落實省、市關(guān)于進一步加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的若干意見，結(jié)合無錫發(fā)展實際，促進重點行業(yè)提檔升級，重點集聚發(fā)展10個產(chǎn)業(yè)。
1．產(chǎn)業(yè)金融。鼓勵金融機構(gòu)與市內(nèi)大型產(chǎn)業(yè)集團建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極發(fā)展有產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群支撐的混合經(jīng)營控股集團。推動科技與金融深層次結(jié)合，進一步完善科技金融服務(wù)體系，鼓勵民間資本設(shè)立科技銀行、科技小貸公司。加大融資租賃企業(yè)的引進和集聚，大力推廣大型制造設(shè)備、施工設(shè)備、運輸工具、生產(chǎn)線、研發(fā)設(shè)計、解決方案、產(chǎn)品營銷和人才培訓(xùn)等融資租賃服務(wù)，鼓勵融資租賃企業(yè)支持中小微企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)利用融資租賃方式，進行設(shè)備更新、技術(shù)改造和業(yè)務(wù)拓展。（責(zé)任單位：市金融辦、市商務(wù)局、市經(jīng)信委）
2．信息服務(wù)。加快推進國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進物聯(lián)網(wǎng)重大行業(yè)應(yīng)用示范項目，不斷拓展應(yīng)用領(lǐng)域。支持物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新能力建設(shè)，有效引導(dǎo)相關(guān)優(yōu)勢企業(yè)和創(chuàng)新資源快速集聚，開展重大行業(yè)急需的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，著力提升物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。積極推進云計算創(chuàng)新服務(wù)試點城市建設(shè)，大力發(fā)展以無錫城市云計算中心等為代表的云計算產(chǎn)業(yè)集群，重點支持民生云、制造云、電商云、云安全和大數(shù)據(jù)挖掘分析等領(lǐng)域的云計算技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。推動云計算服務(wù)商業(yè)化運營，支持云計算服務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，擴大云計算在城市管理、電子政務(wù)、商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用，提升安全和服務(wù)水平。通過云間資源管理調(diào)度系統(tǒng)加快各類平臺整合，圍繞信息消費服務(wù)和智慧城市應(yīng)用形成橫向全面貫通、縱向統(tǒng)一布局的格局，進一步擴大城市云應(yīng)用范圍，盡快形成可擴展、可復(fù)制的城市云生態(tài)系統(tǒng)。聚焦發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、商貿(mào)、政務(wù)和民生等重點領(lǐng)域。重點打造智能工業(yè)平臺，推進研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、管理等全流程的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，大力培育軟件、集成電路設(shè)計等龍頭企業(yè)，努力打造軟件和集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群。在電子商務(wù)與移動支付、即時通訊與社交、搜索引擎與定位服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)/手機游戲等應(yīng)用領(lǐng)域，充分整合軟件和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域資源，培育有特色的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品及服務(wù)。加快“寬帶城市”、“無線城市”、“光網(wǎng)城市”、“三網(wǎng)融合”建設(shè)，推進固定寬帶網(wǎng)絡(luò)升級工程，提升骨干網(wǎng)絡(luò)傳輸和交換能力，基本實現(xiàn)全業(yè)務(wù)IP化和覆蓋全光網(wǎng)，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)和免費WIFI建設(shè)，發(fā)展IPV9等“未來網(wǎng)絡(luò)”技術(shù)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市信電局、市經(jīng)信委）
3．科技服務(wù)。積極發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，鼓勵整合資源、創(chuàng)新服務(wù)模式和商業(yè)模式，發(fā)展全鏈條的科技服務(wù)。進一步加大無錫國家工業(yè)設(shè)計園建設(shè)力度，發(fā)揮工業(yè)設(shè)計平臺、人才、資源、政策等優(yōu)勢，以推進制造服務(wù)化和設(shè)計產(chǎn)業(yè)化為方向，積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計服務(wù)，促進企業(yè)培育品牌、豐富產(chǎn)品、提高價值，促進工業(yè)設(shè)計向高端綜合設(shè)計服務(wù)轉(zhuǎn)變。加強工業(yè)設(shè)計企業(yè)與制造企業(yè)的對接，引導(dǎo)制造企業(yè)通過購買工業(yè)設(shè)計服務(wù)，進行市場開拓和品牌建設(shè)，擴大無錫的工業(yè)設(shè)計市場容量。鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)建立設(shè)計中心，支持設(shè)計企業(yè)與制造企業(yè)組建以設(shè)計服務(wù)鏈為紐帶的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提高設(shè)計創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力。大力培育知識產(chǎn)權(quán)交易和中介服務(wù)機構(gòu)，做大為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、專利運營、專利代理等方面的服務(wù)市場。鼓勵多種形式的政產(chǎn)學(xué)研合作，大力提升既有政產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)機構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力。積極搭建高效科技成果轉(zhuǎn)化平臺，大力構(gòu)建企業(yè)與高校院所互動機制。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信委）
4．現(xiàn)代物流。加快推進物流園區(qū)調(diào)整，鼓勵“小、散、亂”物流企業(yè)向物流園區(qū)集中。通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式，培育壯大本地物流企業(yè)，促進向第三方、第四方物流服務(wù)轉(zhuǎn)型，鼓勵有條件的生產(chǎn)制造型企業(yè)引入物流供應(yīng)鏈管理理念，加快向制造服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵統(tǒng)一配送和共同配送。加快蘇南快遞產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，規(guī)范配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)識化，完善配送車輛便利通行，建立覆蓋面廣的快遞驛站或智能投遞箱，妥善處理快遞“最后一公里”問題。推進信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、北斗導(dǎo)航及地理信息技術(shù)、自動化物流裝備的普及應(yīng)用，加強綜合性、專業(yè)性物流公共信息平臺和貨物配置中心建設(shè)，分行業(yè)建立一批區(qū)域性智能物流公共信息平臺。推廣甩掛運輸、冷鏈物流和多式聯(lián)運，推進新能源汽車、倉庫太陽能發(fā)電、托盤共用系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市交通運輸局、市郵政管理局、市商務(wù)局）
5．服務(wù)外包。加快發(fā)展軟件研發(fā)外包、集成電路設(shè)計外包、生物醫(yī)藥研發(fā)外包、工業(yè)設(shè)計外包、影視動漫和創(chuàng)意設(shè)計外包、物聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和金融外包等優(yōu)勢領(lǐng)域。重點鼓勵我市企業(yè)為境內(nèi)外公司提供設(shè)計、開發(fā)、運營、維護為主的信息技術(shù)外包服務(wù)，大力拓展金融、電信、物流、醫(yī)療、法律、教育等領(lǐng)域所從事的供應(yīng)鏈管理、財務(wù)管理、后勤管理、人力資源管理、數(shù)據(jù)處理及分析、客戶服務(wù)等業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)，加快推進數(shù)據(jù)分析、研究用戶化解決方案的知識處理外包服務(wù)。支持服務(wù)外包企業(yè)申請國際資質(zhì)認證，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)進行技術(shù)改造，培育自主品牌，提高企業(yè)承接國內(nèi)外服務(wù)外包業(yè)務(wù)的能力和水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
6．電子商務(wù)。搶抓“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展機遇，加強國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，大力推進各類電子平臺建設(shè)，重點支持大宗商品和綜合類電子商務(wù)平臺。大力推進電子商務(wù)示范基地建設(shè)，充分發(fā)揮山水城電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、新區(qū)軟件園等園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，引導(dǎo)電子商務(wù)示范園區(qū)差異化、特色化發(fā)展。大力發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)，鼓勵企業(yè)間貿(mào)易盡快實現(xiàn)全程在線交易，發(fā)揮綜合保稅區(qū)和機場快件中心的優(yōu)勢，盡早開展跨境電商“直購進口”，啟動申報國家跨境電商服務(wù)創(chuàng)新試點。加強無錫與阿里巴巴、谷歌等知名平臺合作，打造無錫市跨境電子商務(wù)孵化基地和產(chǎn)業(yè)園，支持企業(yè)自建跨境電商進口、出口網(wǎng)站及平臺，帶動我市跨境電子商務(wù)整體發(fā)展。大力推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，支持特色農(nóng)產(chǎn)品和加工品開展網(wǎng)絡(luò)營銷，打造農(nóng)村電商龍頭企業(yè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
7．節(jié)能環(huán)保服務(wù)。積極推進工程咨詢、節(jié)能評估等第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵節(jié)能環(huán)保機構(gòu)參與循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用和節(jié)能評估等業(yè)務(wù)。繼續(xù)開展省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）循環(huán)化改造工作，積極推進資源綜合利用、再制造和城市礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，探索建立相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展體系和交易平臺。加快節(jié)能服務(wù)機構(gòu)自主創(chuàng)新步伐，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司自主研發(fā)或通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進行聯(lián)合攻關(guān)，開展項目、技術(shù)、產(chǎn)品等方面的協(xié)作，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。依托宜興環(huán)保科技工業(yè)園，鼓勵企業(yè)發(fā)展系統(tǒng)設(shè)計、成套設(shè)備、工程施工、調(diào)試運行和維護管理等環(huán)保服務(wù)總承包，積極拓展環(huán)保設(shè)施融資租賃業(yè)務(wù)，支持環(huán)保企業(yè)做大做強。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局）
8．檢驗檢測。推動檢驗檢測服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，加強計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認證認可等基礎(chǔ)能力建設(shè)。鼓勵發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務(wù)，引進和培育骨干企業(yè)，重點發(fā)展面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、檢驗、標(biāo)準(zhǔn)、計量、認證等服務(wù)。支持建設(shè)符合我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國家和省級質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室、重點檢測實驗室等檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺。鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構(gòu)平等參與市場競爭，跨部門、跨行業(yè)、跨層級、跨地區(qū)整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗檢測資源，培育一批影響力強的檢驗檢測機構(gòu)和企業(yè)。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、無錫出入境檢驗檢疫局、市科技局、市經(jīng)信委）
9．商務(wù)服務(wù)。積極引進國內(nèi)外知名會展企業(yè)落戶無錫，加強與國際一流會展企業(yè)合作，引導(dǎo)一批有潛力的中小型會展企業(yè)向?qū)I(yè)化、品牌化方向發(fā)展，提高會展策劃、代理、廣告、宣傳、工程等服務(wù)水平。著力培育一批專業(yè)性知名展會，鼓勵發(fā)展各類特色品牌會展，加強與國家、省有關(guān)部門、專業(yè)協(xié)會和國際機構(gòu)的聯(lián)系，爭取國際、國內(nèi)品牌會展落戶無錫。重點發(fā)展和引進法律服務(wù)、會計、審計、工程咨詢、資產(chǎn)評估、知識產(chǎn)權(quán)、公共關(guān)系、經(jīng)紀與人才獵頭、產(chǎn)權(quán)交易、廣告咨詢、戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷策劃、市場調(diào)查、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)。支持符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的專業(yè)機構(gòu)承接企業(yè)財務(wù)審計、資產(chǎn)評估以及法律意見報告等業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市貿(mào)促會、市發(fā)改委）
10．人力資源服務(wù)業(yè)。積極構(gòu)建人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，全力推進以市人力資源市場為核心園區(qū)的“一區(qū)多園”無錫人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)國際化程度高、科技含量領(lǐng)先、服務(wù)水平優(yōu)秀、社會品牌好的人力資源服務(wù)企業(yè)入駐。大力開發(fā)滿足不同層次、不同群體需求的各類人力資源服務(wù)產(chǎn)品，促進人力資源服務(wù)供求對接，加快形成一批具有國際競爭力的綜合型、專業(yè)型人力資源服務(wù)機構(gòu)。大力拓展人力資源服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)范疇，著重在服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)崗位，多渠道、高層次為企業(yè)培育和引進業(yè)務(wù)能力強、專業(yè)技術(shù)水平高和復(fù)合型的管理和專業(yè)人才。（責(zé)任單位：市人社局）
?。ǘ┐龠M生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級。圍繞擴大消費需求、提高人民群眾生活質(zhì)量的總體要求，運用現(xiàn)代服務(wù)理念、經(jīng)營模式和信息技術(shù)，改造提升生活性服務(wù)業(yè)。
1．商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加強市場流通體系建設(shè)，大力發(fā)展新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，改善流通設(shè)施條件，優(yōu)化消費環(huán)境。優(yōu)化城市大型商場、綜合超市、購物中心等商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送。支持城市商業(yè)向農(nóng)村延伸設(shè)置網(wǎng)點，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品進城直銷。加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)改造升級，促進多業(yè)態(tài)、多形式發(fā)展，建立和完善現(xiàn)代化商貿(mào)體系。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市發(fā)改委）
2．旅游產(chǎn)業(yè)。樹立“大旅游”發(fā)展理念，不斷完善旅游業(yè)公共服務(wù)體系，加強旅游資源整合，積極吸引各類資本投入，充分激發(fā)各類旅游度假區(qū)活力，大力促進旅游與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等其他行業(yè)的深度融合發(fā)展。借助文化元素和科技要素培育新的旅游消費熱點，加快馬山國際旅游島建設(shè)，加強國際旅游目的地體系建設(shè)，推動旅游產(chǎn)品多元化發(fā)展，構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為主導(dǎo)、文化體驗為特色的新型旅游產(chǎn)品體系。加快“智慧旅游”建設(shè)，打造全市統(tǒng)一的旅游信息平臺和服務(wù)平臺，完善景區(qū)信息設(shè)施建設(shè)，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺加強旅游推廣和資源整合。（責(zé)任部門：市旅游局）
3．文化產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、廣告、演藝娛樂、文化會展、動漫游戲等重點產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字出版、數(shù)字傳輸、移動互聯(lián)等新興產(chǎn)業(yè)。加強文化產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)、服務(wù)、信息平臺建設(shè)，推動文化創(chuàng)意企業(yè)的快速成長，打造并完善文化產(chǎn)業(yè)鏈，提升文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有比較優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)群。（責(zé)任部門：市委宣傳部、市文廣新局）
4．體育產(chǎn)業(yè)。實施體育服務(wù)業(yè)精品工程，支持打造一批優(yōu)秀體育俱樂部、示范場館和品牌賽事，鼓勵大型健身俱樂部跨區(qū)域連鎖經(jīng)營。積極推進場館管理體制改革和運營機制創(chuàng)新，引入和運用現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)場館活力。豐富體育賽事活動，以競賽表演業(yè)為重點，大力發(fā)展多層次、多樣化的體育賽事，積極引進國際精品賽事。（責(zé)任部門：市體育局）
5．健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展醫(yī)療保健、健康保險、體檢、咨詢等健康服務(wù)，支持相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應(yīng)用，建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系。不斷健全多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系，統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老業(yè)，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費市場，開發(fā)老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品。拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。（責(zé)任部門：市民政局、市衛(wèi)計委）
6．家庭服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護服務(wù)、家庭教育、家庭用品配送等家庭服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。推進家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化、職業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。實施家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員專項培訓(xùn)計劃，加強家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)，加快家庭服務(wù)業(yè)實訓(xùn)基地和示范基地建設(shè)。加強家庭服務(wù)業(yè)公益性服務(wù)平臺建設(shè)，加快形成全市統(tǒng)一的家庭服務(wù)業(yè)公益性服務(wù)網(wǎng)站、呼叫中心平臺，實現(xiàn)家庭服務(wù)人力資源、信息資源、公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市民政局、市人社局）
7．房地產(chǎn)業(yè)。建立健全符合市情的住房保障和供應(yīng)體系，規(guī)范新建、激活存量、培育租賃住房市場，加大對自住性和改善性住房消費的支持力度，多渠道滿足群眾住房需求。因地制宜發(fā)展商業(yè)、旅游、養(yǎng)老、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)中介服務(wù)，不斷提升物業(yè)服務(wù)和管理水平。（責(zé)任部門：市住建局）
三、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)
為推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域快速發(fā)展，重點抓好服務(wù)業(yè)集聚區(qū)升級、企業(yè)創(chuàng)新能力提升、企業(yè)品牌價值提升、服務(wù)貿(mào)易促進、示范企業(yè)培育等5個方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
?。ㄒ唬┓?wù)業(yè)集聚區(qū)升級。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展，重點發(fā)展解放環(huán)路中心商圈、太湖新城中心區(qū)、錫東新城等商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)，太湖（國際）科技園、無錫軟件園、惠山高技術(shù)園等信息技術(shù)服務(wù)集聚區(qū)，國家工業(yè)設(shè)計園、太湖新城科教產(chǎn)業(yè)園等科技服務(wù)集聚區(qū)，宜興環(huán)保科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，無錫空港物流園（蘇南快遞產(chǎn)業(yè)園）、江陰長江港口物流園、西站物流園、高新物流園、新港物流園等現(xiàn)代物流園區(qū)，以及工業(yè)博覽園等各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。大力提升服務(wù)業(yè)集聚、集約水平，實現(xiàn)同類企業(yè)、處于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的相關(guān)企業(yè)以及有關(guān)配套機構(gòu)在一定的空間集聚。大力提升公共服務(wù)能力，積極支持集聚區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新、信息服務(wù)、金融服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、中介服務(wù)等公共服務(wù)平臺。
（二）企業(yè)創(chuàng)新能力提升。建立完善市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和人才集聚中的主體地位。引導(dǎo)全社會特別是企業(yè)不斷加大科技創(chuàng)新方面的投入強度，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，攻克一批制約我市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提升的關(guān)鍵核心技術(shù)，努力搶占技術(shù)制高點，形成新的競爭優(yōu)勢。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)和行業(yè)排頭兵企業(yè)的示范引領(lǐng)帶動作用，加快建設(shè)一批以企業(yè)為主體、國際一流的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，整體提升我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力。推動產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)高校、科研機構(gòu)圍繞企業(yè)的需求，為企業(yè)解決技術(shù)難題，提供成套解決方案，開展聯(lián)合攻關(guān)，輸送創(chuàng)新人才和創(chuàng)新成果。以現(xiàn)有各類園區(qū)為依托，加強眾創(chuàng)空間建設(shè)，加快軟硬件配套設(shè)施的優(yōu)化整合、提檔升級，努力順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的形勢，構(gòu)建面向人人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
（三）企業(yè)品牌價值創(chuàng)造。引導(dǎo)企業(yè)加強頂層設(shè)計，研究制定具體的品牌戰(zhàn)略，與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略同步實施、系統(tǒng)推進，圍繞品牌優(yōu)化配置資源。抓住標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計、集成、服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化技術(shù)攻關(guān)，培育原創(chuàng)能力，提升核心價值。完善品牌管理維護，明確專門機構(gòu)和人員，建立完善的品牌管理制度。依法維護品牌權(quán)益，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善馳名、著名商標(biāo)保護制度，通過區(qū)域商標(biāo)協(xié)作保護網(wǎng)絡(luò)，強化市內(nèi)外及長三角地區(qū)的保護。率先在服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、檢驗檢測等領(lǐng)域開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作，積極爭取國家級、省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項目。加大服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣實施力度，支持構(gòu)建重點領(lǐng)域服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共平臺建設(shè)。鼓勵我市企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與服務(wù)業(yè)國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂。
?。ㄋ模┓?wù)貿(mào)易促進。大力推動法律服務(wù)、管理咨詢、會計評估、檢測認證、經(jīng)紀代理、研發(fā)設(shè)計等專業(yè)服務(wù)擴大對外貿(mào)易規(guī)模，充分利用雙邊自貿(mào)協(xié)定中服務(wù)貿(mào)易合作協(xié)議拓展多元化國際市場，擴大“一帶一路”沿線國家等新興市場份額。著力提高貿(mào)易便利化水平，建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式，在結(jié)售匯、退免稅等方面為企業(yè)提供便捷服務(wù)，促進專業(yè)人才和專業(yè)服務(wù)跨境流動便利。借鑒吸收國際上營銷技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理經(jīng)驗等，加速融入全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際化，形成具有國際競爭優(yōu)勢的專業(yè)化服務(wù)體系。開展多種形式的對外貿(mào)易促進活動，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)赴境外參加專業(yè)性國際展會。積極培育服務(wù)貿(mào)易交流合作平臺，加強與國際專業(yè)性機構(gòu)和協(xié)會的對接交流，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際合作項目實施。
?。ㄎ澹┦痉镀髽I(yè)培育。鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)從由單一提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品加服務(wù)轉(zhuǎn)變，向提供項目咨詢、研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)品制造、服務(wù)支持、運行管理等全過程服務(wù)轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用信息、網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)建立現(xiàn)代化的技術(shù)開發(fā)和管理體系，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代經(jīng)營管理理念推動商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)注重品牌營銷管理創(chuàng)新，使企業(yè)自主開發(fā)或掌握的核心技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)方式在省內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先水平。以做大、做強、做優(yōu)骨干企業(yè)為目標(biāo)，突出重點領(lǐng)域和行業(yè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合、參股等多種形式開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制乃至跨國兼并重組及投資合作。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)作用，組建以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈為紐帶的企業(yè)集群，推動大中小微企業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、強化保障措施
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1．加大財政資金扶持力度。優(yōu)化市各類服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金使用，重點支持服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、商業(yè)模式創(chuàng)新、公共平臺建設(shè)、跨領(lǐng)域并購、國內(nèi)外市場開拓、龍頭企業(yè)和品牌培育等。創(chuàng)新財政資金使用方式，除直接補助外，通過財政支持融資性擔(dān)保、股權(quán)投資等市場化經(jīng)濟方式，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極爭取國家和省相關(guān)引導(dǎo)資金對我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持。
2．拓寬服務(wù)業(yè)融資渠道。鼓勵銀行等金融機構(gòu)降低對鼓勵發(fā)展行業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)的抵、質(zhì)押門檻，簡化相關(guān)手續(xù)，縮短貸款申請周期，并大力發(fā)展股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、信用放款等信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。通過政府資金引導(dǎo)設(shè)立風(fēng)險補償基金、行業(yè)擔(dān)保和再擔(dān)保公司等方式，鼓勵金融機構(gòu)加大對服務(wù)業(yè)企業(yè)的重點扶持，并支持相關(guān)機構(gòu)適當(dāng)提高對服務(wù)業(yè)企業(yè)不良貸款容忍率。支持符合條件的企業(yè)采取融資租賃、短期融資券、集合債券等新型金融工具實現(xiàn)融資。
3．減輕企業(yè)稅費負擔(dān)。進一步落實有關(guān)規(guī)范涉企收費的政策意見，將各類收費減免優(yōu)惠政策落到實處，對國家規(guī)定的政府對服務(wù)業(yè)企業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)按照“就低不就高”的原則執(zhí)行。對交納相關(guān)費用確有困難且發(fā)展前景好的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，對企業(yè)予以資金扶持。
4．完善土地和價格政策。研究制定不同類型服務(wù)業(yè)用地的定價機制，促進服務(wù)業(yè)項目落地。鼓勵工業(yè)企業(yè)利用自有存量土地興辦促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可按新用途辦理相關(guān)手續(xù)。建立完善主要以市場決定價格的服務(wù)業(yè)價格形成機制，規(guī)范服務(wù)價格。加快落實服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價。
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1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步健全和完善市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，及時研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。各地區(qū)要切實加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，推動本地區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
2．注重項目招引實施。統(tǒng)籌全市資源建立統(tǒng)一的項目招引平臺，重點引進國內(nèi)外服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、新興領(lǐng)域、新型模式、技術(shù)先進企業(yè)。加大服務(wù)業(yè)項目管理力度，建立項目庫制度，對在建項目、儲備項目進行分類管理，定期協(xié)調(diào)，加強推進，確保服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長。
3．強化服務(wù)業(yè)考核。開展服務(wù)業(yè)發(fā)展考核評價工作，優(yōu)化績效考核辦法，對各地、各部門服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進行考評，通報考評結(jié)果，確保市各項工作部署落到實處。各地、各部門要結(jié)合工作實際和職責(zé)分工，制訂行動計劃，明確責(zé)任人和進度要求，定期督促檢查，確保任務(wù)落實到位。
4．完善統(tǒng)計制度。加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系建設(shè)，按照國家出臺的相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計分類，針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)建立相關(guān)行業(yè)統(tǒng)計體系，全面、準(zhǔn)確地反映我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的經(jīng)常性調(diào)查，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性和準(zhǔn)確性。建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息發(fā)布制度，編制統(tǒng)計手冊，按季度發(fā)布有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測、預(yù)警和分析。
無錫市人民政府辦公室
2016年3月29日
責(zé)編：法制辦
