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　　近年來，無錫市物價局以水價改革為契機，充分發(fā)揮公眾參與對價格決策的推動作用，完善程序，拓寬渠道，全力打造公眾參與價格決策“綠色通道”，率先在省內成功實施“十二五”水價改革方案，有力提升了價格決策水平和政府公信力。

　　一是決策調研突出開放性。深入調研，是科學決策的前提和基礎。在確定水價改革目標時，注重從多個維度組織決策論證和民意調查，確保決策于法有據、民主科學、合理可行。注重對照法規(guī)政策要求論證合法性。國家發(fā)改委和住建部明確要求2015年底前設市城市要全面實行居民階梯水價制度，而無錫市區(qū)尚未實行居民階梯水價，水價改革于法有據。注重對照宏觀價格環(huán)境論證可能性。統(tǒng)計數(shù)據表明，2013年下半年至2014年1月，全市居民消費價格指數(shù)上漲溫和，資源產品價格調整正處于“空檔期”，水價改革具有現(xiàn)實可能性。注重對照企業(yè)運營狀況論證必要性。截至2013年，市自來水總公司先后投資近70億元實施自來水深度處理、尾水處理、預處理工程等一系列重大項目，由于財政保障不足，資產負債率高達85%，企業(yè)經營壓力較大，水價改革必要而緊迫。注重對照水費支出占比和兄弟城市水價論證合理性和可行性。調查顯示，我市水費支出占城市人均可支配收入的比重不到1%，處于較低水平，而且上海、寧波、廣州、濟南、昆明等城市基本水價均高于我市，適度調整水價對居民消費心理影響不大。最終，水價改革被寫入2014年市政府工作報告，列為2014年度重點工作。

　　二是公眾參與突出廣泛性。察民情、聽民意、集民智，是科學決策重要一環(huán)。在群眾參與決策的路徑設計上做到“多管齊下、全程參與、各有側重、協(xié)作聯(lián)動”。多管齊下，即突出參與途徑的多樣性。搭建公眾參與水價改革的網絡問政、社會問計和民意調查“三大平臺”，確保參與渠道暢通。全程參與，即突出參與過程的廣泛性，將公眾參與貫穿于價格決策始終，從改革方案擬定、參與調查研究、實地考察互動到直接參加聽證會，每個環(huán)節(jié)都有公眾參與。各有側重，即突出參與內容的差異性，參與決策的既有網民、媒體和居民群眾，也有法制、水務、公用事業(yè)行業(yè)的專家學者，站位不同，看法有別，為決策提供多維參考。協(xié)作聯(lián)動，即突出參與關系的協(xié)調性，本著求同存異、推進改革的原則建言獻策，實現(xiàn)目標同聚，信息同享，行動同向，增強水價改革合力。據統(tǒng)計，水價改革期間，市物價局政務微博相關話題累計閱讀量近120萬次，市民及社會各界提出的意見建議超過800條，社會反響良好。

　　三是專家參與突出科學性。政府不是萬能的，涉及到專業(yè)知識時，必須要有相關專家的參與。一方面，在水價成本監(jiān)審等專業(yè)技術性較強工作環(huán)節(jié)引入專家全程參與，指導供水企業(yè)做好前三年成本核算，確保價格成本監(jiān)審客觀真實。數(shù)據顯示，2013年基本水價與供水成本（含稅）倒掛已達1.4666元/噸，市自來水有限公司資產負債率超過80%，適當調整水價十分必要。另一方面，依照程序規(guī)定，商請江南大學、市委黨校相關專家學者參加聽證會，為決策出謀劃策。與會專家分析指出，供水公司生產的是特殊商品，提供的是社會公共服務，是重要的民生企業(yè)，政府應進一步加大財政投入和支持力度，推動企業(yè)良性循環(huán)，保證社會公共利益。同時，建議對分檔標準、加價幅度進一步修改完善，適當提高第一階梯用戶年用水量和覆蓋范圍，拉大階梯級價格差。據統(tǒng)計，專家學者的意見建議90％以上被無錫市委、市政府采納并吸收到水價改革方案之中。

　　四是法制參與突出合法性。來自法制、紀檢監(jiān)察部門的專家無論是前期介入、政策對接，還是中期的合法性和社會穩(wěn)定評估，后期備案管理等都發(fā)揮了重要作用。合法性方面，根據《江蘇省城鄉(xiāng)供水條例》規(guī)定，建筑物二次供水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用，而我市已建成的高層住宅小區(qū)近700個，且新建高層住宅小區(qū)每年還以70個左右的速度在增加，由于資金缺口較大，二次供水設施建設滯后，“最后一公里”梗阻——入戶水質下降，已成為群眾關注的熱點之一。如果這筆資金由供水企業(yè)承擔，最終勢必轉嫁為居民的用水負擔。為此,法制專家建議, 要用好水價改革調整后的增量資金，積極進行老舊管網設施改造和二次供水設施改造，提高到戶自來水的水質標準。規(guī)范性方面，建議合理把握價格調整的幅度和時機、完善階梯式價格政策體系、加大對供水企業(yè)的財政支持力度和制定照顧低收入群體的價格補貼政策等。

　　五是媒體參與突出透明性。在水價改革中，堅持開門決策、透明決策，邀請媒體全程參與。先后在聽證參加人招募、聽證方案擬定、聽證會召開、方案實施四個關鍵環(huán)節(jié)，召開新聞發(fā)布會或發(fā)布新聞通稿，尤其是價格改革聽證會上，人民網、新浪網、江蘇廣播電臺、無錫日報等26家新聞媒體進行了現(xiàn)場采訪或直播。同時，通過新聞公告、現(xiàn)場視察、接受訪談等形式，以民主促民生，將“自上而下的”政府部門決策與“自下而上”的公眾參與相結合，實現(xiàn)從“老百姓有權知道政府決策”上升到“老百姓有權參與政府決策”，從“為民決策”轉變?yōu)?ldquo;與民決策”，讓民意融入政府決策，提高政府決策的公信力。水價改革方案形成后，先后在電視、廣播、報刊、網絡進行公示，并進行重點解讀宣傳，讓社會各界了解并自覺執(zhí)行水價改革政策。

來源：無錫市物價局