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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2017〕119號 |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2017-06-23 11:15:34 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
無錫市人民政府辦公室
2017年6月23日
無錫市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”
分離移交實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的決策部署，剝離國有企業(yè)辦社會職能，減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善職工居住環(huán)境，推動國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）和物業(yè)管理（以下簡稱“三供一業(yè)”）分離移交工作，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕2號）精神，現(xiàn)就我市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作提出如下實(shí)施方案：
一、總體要求
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)。2017年1月開始，在全市推進(jìn)國有企業(yè)（含中央、省屬企業(yè)）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化管理，2018年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
?。ǘ┕ぷ髟瓌t。堅(jiān)持政策引導(dǎo)與企業(yè)自主相結(jié)合，推進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化運(yùn)營，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率，國有企業(yè)不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。對于具備安全運(yùn)行條件、實(shí)現(xiàn)“一戶一表”管理的，原則上先完成移交，再維修改造，按照技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整合。分離移交工作執(zhí)行市政府的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策，保證分離移交后設(shè)備設(shè)施符合基本標(biāo)準(zhǔn)、正常運(yùn)行。
二、主要工作
?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任主體。分離移交工作的責(zé)任主體是企業(yè)，移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀，依據(jù)維修改造標(biāo)準(zhǔn)，共同協(xié)商有關(guān)事項(xiàng)，制訂實(shí)施方案，簽訂分離移交協(xié)議，明確雙方責(zé)任，確保工作有效銜接。
（二）規(guī)范審核程序。接收單位為國有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的，依據(jù)《財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)財務(wù)管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）規(guī)定，對分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無償劃轉(zhuǎn)，由企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，報主管財政部門、同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。接收單位為非國有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的，應(yīng)對分離移交涉及的資產(chǎn)進(jìn)行評估，按照相關(guān)規(guī)定完成移交。
?。ㄈ﹪?yán)格移交程序。移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財務(wù)清理、審計評估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作，并按照財企〔2005〕62號文件進(jìn)行財務(wù)處理。多元股東的企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)該企業(yè)董事會或股東會同意后，按照持有股權(quán)的比例核減國有權(quán)益。
?。ㄋ模┟鞔_財務(wù)規(guī)則。企業(yè)應(yīng)按照《企業(yè)財務(wù)通則》《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等財務(wù)會計有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財務(wù)處理和會計核算，并將賬務(wù)處理依據(jù)和方式作為重大財務(wù)事項(xiàng)報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。分離移交事項(xiàng)對企業(yè)財務(wù)狀況及經(jīng)營成果造成的影響，應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)鑒證意見，報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。
?。ㄎ澹┩咨瓢仓萌藛T。移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員，原則上按照市、市（縣）、區(qū)政府有關(guān)部門制定的政策標(biāo)準(zhǔn)接收安置，按照有關(guān)政策無法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。企業(yè)集團(tuán)公司及移交企業(yè)要做好相關(guān)工作銜接，深入細(xì)致開展思想政治工作，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。
?。┨剿饕平煌緩?。國有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國有物業(yè)管理公司接收，也可由市政府有關(guān)部門指定有關(guān)單位接收，支持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的國有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進(jìn)行過房改的職工家屬區(qū)，也可在市政府有關(guān)部門指導(dǎo)下，由業(yè)主大會市場化選聘物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，或者實(shí)行業(yè)主自我管理。在物業(yè)管理移交前，各企業(yè)要按照相關(guān)政策規(guī)定清理補(bǔ)齊住宅專項(xiàng)維修資金，并及時移交屬地住宅專項(xiàng)維修資金代管機(jī)構(gòu)。
對于能獨(dú)立成片區(qū)的職工家屬區(qū)，在屬地街道指導(dǎo)下成立業(yè)主大會或物業(yè)管理委員會（注：對無法成立業(yè)主大會的可由街道按《無錫市物業(yè)管理?xiàng)l例》成立物業(yè)管理委員會，來代行業(yè)主大會職責(zé)），由業(yè)主大會或物業(yè)管理委員會確定管理方式。選擇自主管理的，由業(yè)主自行承擔(dān)管理費(fèi)用，明確自治方案。選擇委托專業(yè)化物業(yè)公司管理的，可委托國有物業(yè)管理公司接收，也可委托市場化物業(yè)公司，由業(yè)主委員會或物業(yè)管理委員會簽訂委托管理合同，物業(yè)服務(wù)費(fèi)用參照無錫市物業(yè)管理服務(wù)等級收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由業(yè)主承擔(dān)，不足部分可由家屬區(qū)的停車收費(fèi)、公共部位收益彌補(bǔ)。
對于處在一些小區(qū)內(nèi)的零星式或插花式的職工家屬樓，應(yīng)移交給所在街道，納入到所在小區(qū)的社區(qū)管理，由社區(qū)實(shí)行基本物業(yè)管理。
在物業(yè)管理移交前，各企業(yè)要按照無錫市住宅專項(xiàng)維修資金的有關(guān)政策，補(bǔ)齊住宅專項(xiàng)維修資金并及時移交至無錫市住宅專項(xiàng)維修資金代管部門；同時各企業(yè)應(yīng)向所委托的物業(yè)企業(yè)或所在街道支付物業(yè)管理移交接管費(fèi)用，物業(yè)管理移交接管費(fèi)用主要用于移交后管理過渡中物業(yè)管理開支成本和不足部分。
三、分離移交費(fèi)用籌措
?。ㄒ唬┓蛛x移交費(fèi)用由企業(yè)和政府共同分擔(dān)。分離移交“三供一業(yè)”的費(fèi)用包括相關(guān)設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)用，基建和改造工程項(xiàng)目的可研費(fèi)用、設(shè)計費(fèi)用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費(fèi)用、新設(shè)備設(shè)施購置費(fèi)用、施工費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)用、物業(yè)管理移交接管費(fèi)用等。
?。ǘ┲醒肫髽I(yè)、原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)的分離移交費(fèi)用按國辦發(fā)〔2016〕45號文件執(zhí)行。省屬企業(yè)的分離移交費(fèi)用按蘇政辦發(fā)〔2017〕2號文件執(zhí)行。
（三）市屬、市（縣）、區(qū)屬國有企業(yè)分離移交費(fèi)用由同級財政補(bǔ)助50%，移交企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)承擔(dān)50%。其中1998年1月 1 日以后中央和省下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）分離移交費(fèi)用由中央財政和省級財政給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體辦法由中央和省財政部門另行制定。
因“三供一業(yè)”分離移交工作對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)產(chǎn)生較大影響的，進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核時可予以適當(dāng)考慮。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作專項(xiàng)小組，由分管副市長任組長，分管副秘書長、市國資委主任分別任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員（具體成員名單見附件），負(fù)責(zé)全市國有企業(yè)家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交指導(dǎo)、組織、督查和協(xié)調(diào)工作。專項(xiàng)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)專項(xiàng)小組的日常工作。辦公室設(shè)在市國資委，辦公室主任由市國資委副主任兼任，其他成員單位安排 1 名有關(guān)處室負(fù)責(zé)人為辦公室成員。
（二）明確職責(zé)分工。市國資委、市財政局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)全市開展工作，協(xié)調(diào)推動所在地中央企業(yè)、中央下放企業(yè)、省屬企業(yè)及市屬國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，指導(dǎo)費(fèi)用測算及資產(chǎn)接收工作；市財政局牽頭負(fù)責(zé)上級財政補(bǔ)助資金申請、本級財政資金安排，以及資金撥付監(jiān)管工作；市發(fā)改委、住建局、市政園林局負(fù)責(zé)指導(dǎo)改造項(xiàng)目立項(xiàng)、審批工作，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)供水、燃?xì)?、物業(yè)和市政設(shè)施接收企業(yè)、屬地政府與移交企業(yè)之間的協(xié)調(diào)工作；市人社局負(fù)責(zé)指導(dǎo)移交人員勞動關(guān)系變更及社保接續(xù)等工作；市經(jīng)信委、無錫供電公司負(fù)責(zé)供電設(shè)施接收企業(yè)與移交企業(yè)之間的協(xié)調(diào)工作,明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；專項(xiàng)小組其他各成員單位要各司其責(zé)，確保“三供一業(yè)”分離移交工作順利推進(jìn)。市（縣）、區(qū)政府有關(guān)部門要分別結(jié)合各自職能，做好國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交具體工作的推進(jìn)實(shí)施。
?。ㄈ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。企業(yè)集團(tuán)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)所屬企業(yè)做好“三供一業(yè)”分離移交工作，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓┧?、供電、供熱（供氣）和物業(yè)管理單位銜接，建立相應(yīng)工作機(jī)制。中央、省屬、市屬和市（縣）、區(qū)屬“三供一業(yè)”分離移交國有企業(yè)要確定1名主管領(lǐng)導(dǎo)主抓此項(xiàng)工作，確定責(zé)任部門、責(zé)任人，積極配合做好有關(guān)工作。從事“三供一業(yè)”專業(yè)化運(yùn)營的國有企業(yè)要主動承擔(dān)社會責(zé)任，積極參與分離移交工作。移交企業(yè)和接收單位要認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用分離移交資金。
?。ㄋ模┍３制髽I(yè)穩(wěn)定。各有關(guān)部門、企業(yè)要重視宣傳引導(dǎo)和組織發(fā)動，統(tǒng)一各層各級的思想認(rèn)識；有關(guān)企業(yè)要自覺服從大局，積極主動實(shí)施改革，維護(hù)好職工合法權(quán)益，切實(shí)做好職工思想工作，著力維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定。
五、進(jìn)度安排
?。ㄒ唬?zhǔn)備啟動階段（2017年6月前）。深入學(xué)習(xí)相關(guān)政策，全面開展調(diào)查摸底，建立工作臺賬，市財政局研究制定“三供一業(yè)”分離移交具體補(bǔ)助辦法。企業(yè)所在地政府結(jié)合實(shí)際，制定或明確工作推進(jìn)方案、費(fèi)用測算標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套政策；建立“三供一業(yè)”分離移交工作機(jī)制，落實(shí)相應(yīng)接收單位，建立接收方與移交方對接協(xié)商通道和機(jī)制，幫助企業(yè)與政府有關(guān)部門對接。駐地央企、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)和市（縣）、區(qū)屬企業(yè)，研究制定本企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案，主動與所在地政府相關(guān)部門進(jìn)行全面協(xié)商，部分條件成熟的企業(yè)簽訂職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議。
?。ǘ?shí)施階段（2017年7-12月）。駐地央企、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)和市（縣）、區(qū)屬企業(yè)所在地政府共同組織、指導(dǎo)、督促移交企業(yè)與接收單位加強(qiáng)對接，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，做好資料收集、項(xiàng)目確認(rèn)、現(xiàn)場勘查、改造規(guī)劃、費(fèi)用測算、進(jìn)度安排等具體工作，由移交企業(yè)和接收單位正式簽訂分離移交協(xié)議，并經(jīng)相關(guān)部門見證移交后，實(shí)施維修改造等項(xiàng)目。
?。ㄈ┩瓿呻A段（2018年1-6月）。移交企業(yè)和接收單位落實(shí)分離移交協(xié)議，完成維修改造等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)分戶設(shè)表，按戶收費(fèi)，由專業(yè)化企業(yè)實(shí)行社會化管理，基本完成“三供一業(yè)”分離移交工作。
?。ㄋ模┦瘴搽A段（2018 年 7-10 月）。根據(jù)完成情況，組織“回頭看”，對重點(diǎn)難題協(xié)調(diào)解決。梳理分離移交工作全面落實(shí)情況，對財政補(bǔ)助資金進(jìn)行清算，進(jìn)行工作總結(jié)。
附件：無錫市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作專項(xiàng)小組成員名單
附件
無錫市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”
分離移交工作專項(xiàng)小組成員名單
組 長：黃 欽 市委常委、常務(wù)副市長
副組長：鈕素芬 市政府副秘書長
許 可 市國資委主任
成 員：周建軍 市委組織部副部長
陳衛(wèi)東 市發(fā)改委副主任
王榮明 市經(jīng)信委副主任
吳洵如 市教育局副局長
薛俊仁 市公安局副局長
嚴(yán)健媛 市民政局副局長
孫文華 市財政局副局長
常亞敏 市人社局副局長
榮福民 市住建局副局長
楊如年 市衛(wèi)計委副主任
張 劍 市市政園林局副局長
沈?qū)帉帯∈袊Y委副主任
黃賢君 無錫銀監(jiān)分局副局長
顧水?！o錫供電公司副總經(jīng)理
專項(xiàng)小組辦公室設(shè)在市國資委，負(fù)責(zé)專項(xiàng)小組的日常工作，沈?qū)帉幖嫒无k公室主任，其他成員單位安排 1 名相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為辦公室成員。
責(zé)編：法制辦
