当(dāng)前位置：发(fā)布时(shí)间：2018年01月18日 文字大?。? [ 大 中 小 ] 浏览次数(shù)：
| 文号(hào) | 锡政办发(fā)〔2017〕154 号(hào) |
|---|---|
| 制发(fā)机(jī)关(guān) | 无(wú)锡市人民政府办公室 |
| 成文日期 | 2017-08-10 11:27:59 |
| 文件状态(tài) | 执(zhí)行中 |
各市（县）、区(qū)人民政府，市各委办局，市各直属单位：
为进(jìn)一步推动(dòng)人防工程建设(shè)与城市地下空间开发(fā)融合发(fā)展，提高城市综合防护(hù)能力，促进(jìn)人防建设(shè)服务(wù)于经(jīng)济(jì)社会(huì)发(fā)展，根据(jù)《省政府办公厅关(guān)于推动(dòng)人防工程建设(shè)与城市地下空间开发(fā)融合发(fā)展的意见》（苏政办发(fā)〔2016〕72 号(hào)），结(jié)合我市实(shí)际，提出如下实(shí)施意见。
一、明确融合发(fā)展的总体要求
认(rèn)真贯彻中央关(guān)于人防建设(shè)与经(jīng)济(jì)社会(huì)融合发(fā)展的决策部署，坚(jiān)持长(zhǎng)期准(zhǔn)备、重点(diǎn)建设(shè)、平战(zhàn)结(jié)合的方针，坚(jiān)持统(tǒng)筹规(guī)划、有序?qū)嵤?，?jiān)持公共优(yōu)先、综合利用，坚(jiān)持政府主导(dǎo)、社会(huì)参与，坚(jiān)持质(zhì)量第一、确保安全，切实(shí)提高城市整体防护(hù)和综合承载能力，使人防建设(shè)在无(wú)锡城市建设(shè)发(fā)展中发(fā)挥更好的战(zhàn)备效益、社会(huì)效益、经(jīng)济(jì)效益、防灾(zāi)效益和环(huán)境效益。
二、落实(shí)融合发(fā)展的具体措施
?。ㄒ唬┘讧?qiáng)规(guī)划引导(dǎo)作用。各地要结(jié)合城市总体规(guī)划的编制和修订，适时(shí)编制人防工程建设(shè)和地下空间开发(fā)利用规(guī)划。坚(jiān)持集约建设(shè)、资源共享、平战(zhàn)结(jié)合的原则，在规(guī)划中明确人防工程建设(shè)与地下空间开发(fā)融合发(fā)展的相关(guān)要求，实(shí)现(xiàn)人防工程与地下空间融合集成建设(shè)、综合开发(fā)利用、互连互通、连片成网(wǎng)。人防工程建设(shè)规(guī)划要充分考虑战(zhàn)时(shí)和平时(shí)使用，对(duì)人防工程的建设(shè)规(guī)模、结(jié)构(gòu)布局、体系配套、地下空间兼顾人民防空需要的区(qū)域和标(biāo)准(zhǔn)，以及落实(shí)规(guī)划的保障措施等作出具体规(guī)定，逐步形成布局合理、功能齐全、相互配套的防护(hù)工程体系。在城市控制性详细(xì)规(guī)划中，要对(duì)人防工程建设(shè)规(guī)模、功能定位、远(yuǎn)期目标(biāo)等提出具体要求。在项(xiàng)目修建性详细(xì)规(guī)划中，要对(duì)地下空间及人防工程出入口位置、连通方式等内(nèi)容予以明确。
?。ǘ┟鞔_人防工程和兼顾设(shè)防工程建设(shè)标(biāo)准(zhǔn)
按照《省政府办公厅关(guān)于推动(dòng)人防工程建设(shè)与城市地下空间开发(fā)融合发(fā)展的意见》要求，城市规(guī)划区(qū)新建民用建筑按照总建筑面积（包括地上及地下建筑面积）的比例结(jié)合建设(shè) 6 级(jí)以上防空地下室。其中无(wú)锡市区(qū)的建设(shè)比例为 8%；江阴市、宜兴市建设(shè)比例均为 6%。因地质(zhì)、地形、结(jié)构(gòu)及其他条件限制不能修建的，或城市某区(qū)域人防工程人均面积达(dá)到最低人均结(jié)合建设(shè)面积指标(biāo)且人防工程布局满足服务(wù)半径要求的，经(jīng)建设(shè)单位申请(qǐng)、人民防空主管部门批准(zhǔn)，可以不修建防空地下室，但应(yīng)当(dāng)按规(guī)定缴纳人防易地建设(shè)费(fèi)。其中最低人均结(jié)合建设(shè)面积无(wú)锡市区(qū)为 1.6平方米，江阴市、宜兴市均为 1.4 平方米。
单独(dú)修建的城市地下建筑可按总建筑面积的比例集中结(jié)合修建 6 级(jí)以上人防工程，其中无(wú)锡市区(qū)按总建筑面积的 8%，江阴市、宜兴市按总建筑面积的 6%确定应(yīng)建人防工程面积。应(yīng)建面积大于等于 1000 平方米的，按应(yīng)建面积修建 6 级(jí)以上人防工程；应(yīng)建面积小于 1000 平方米的，可按 1 个(gè)防护(hù)单元建设(shè)（建筑面积不得少于 1000 平方米）6 级(jí)以上人防工程，也可整体按满足防常规(guī)武器非直接命中的要求建设(shè)人防工程。轨道交通设(shè)施的建设(shè)标(biāo)准(zhǔn)，按照《轨道交通人民防空设(shè)计(jì)规(guī)范》（RFJ02-2009）执(zhí)行。城市地下交通干道、隧道、地下综合管廊等重要地下基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)，按有关(guān)规(guī)定兼顾人民防空需要。
人防易地建设(shè)费(fèi)的缴纳标(biāo)准(zhǔn)按物价(jià)部门相关(guān)文件执(zhí)行。
?。ㄈ┮?guī)范人防工程和兼顾设(shè)防工程使用管理
各地要按照权(quán)责(zé)明确、各负(fù)其责(zé)、齐抓共管的要求，建立起人防工程和地下空间兼顾设(shè)防工程管理的有效机(jī)制。各主管部门要按照有关(guān)法律法规(guī)和政策规(guī)定加强(qiáng)监(jiān)管，督促设(shè)施使用管理单位履行职责(zé)和义务(wù)。人民防空主管部门要依法加强(qiáng)对(duì)人防工程和兼顾设(shè)防工程维护(hù)管理和使用情况的监(jiān)督检查，及时(shí)发(fā)现(xiàn)、通报(bào)、查处违法违规(guī)行为，确保工程维护(hù)和使用管理规(guī)范有序。公安、消防、住建、质(zhì)监(jiān)、安监(jiān)等部门要对(duì)人防工程的安全使用进(jìn)行业(yè)务(wù)指导(dǎo)和专项(xiàng)监(jiān)督，督促使用管理单位落实(shí)安全保障措施。人防工程和兼顾设(shè)防使用单位要向人民防空主管部门申领(lǐng)平时(shí)使用证，并签订使用协(xié)议，明确维护(hù)管理、战(zhàn)时(shí)义务(wù)、违约责(zé)任等事项(xiàng)，确保工程安全使用。
三、 创(chuàng)造融合发(fā)展的良好条件
?。ㄒ唬┘讧?qiáng)组织领(lǐng)导(dǎo)。各地、各部门要着眼于提高城市防护(hù)能力和完善城市功能，切实(shí)重视人防工程建设(shè)和城市地下空间开发(fā)融合发(fā)展工作。在规(guī)划管理、行政审批、人防工程管理等方面各负(fù)其责(zé)、相互协(xié)作，形成联(lián)动(dòng)机(jī)制。要简(jiǎn)化行政审批程序，创(chuàng)造良好建设(shè)条件。要严(yán)格落实(shí)人防工程和兼顾设(shè)防标(biāo)准(zhǔn)，不得擅自少建、不建人防工程或减免人防易地建设(shè)费(fèi)。
（二）探索多元投资。各级(jí)人防主管部门要按照专款专用的要求，加强(qiáng)人防工程建设(shè)经(jīng)费(fèi)的使用管理，在停车矛盾集中区(qū)、交通拥挤区(qū)、地铁换乘区(qū)以及其他城市功能薄弱区(qū)建设(shè)一批综合效益明显、具备示范效应(yīng)的人防工程。要探索多元化的投入机(jī)制，适时(shí)开展政府与社会(huì)资本合作模式（PPP）试点(diǎn)，通过特许经(jīng)营(yíng)、投资补(bǔ)助、政府购(gòu)买服务(wù)等形式，引导(dǎo)鼓励(lì)社会(huì)资本参与人防工程建设(shè)和地下空间开发(fā)利用。
?。ㄈ┘讧?qiáng)政策扶持。除法定义务(wù)建设(shè)的人防工程外，其余地下空间遵循“谁(shuí)投资、谁(shuí)收益”原则。符合条件的人防工程享受相关(guān)税费(fèi)优(yōu)惠政策，城市地下空间兼顾设(shè)防工程同时(shí)享受国(guó)防工程和社会(huì)公益项(xiàng)目有关(guān)优(yōu)惠政策。
无(wú)锡市人民政府办公室
2017年8月10 日
责(zé)编：法制办
