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各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省主體功能區(qū)規(guī)劃相關(guān)要求，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于建立健全主體功能區(qū)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2017〕7 號(hào)）精神，結(jié)合無(wú)錫自身建設(shè)發(fā)展實(shí)際需求，抓緊建立健全無(wú)錫市主體功能區(qū)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，加快構(gòu)建集約高效科學(xué)發(fā)展的新格局，為“十三五”期間高水平全面建成小康社會(huì)、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫提供有力支撐，特制定本意見(jiàn)。

　　一、明確總體要求

　　全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹(shù)立并自覺(jué)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面深化改革為動(dòng)力，以生態(tài)環(huán)境綜合治理為突破口，堅(jiān)持聚焦創(chuàng)新、聚力富民，統(tǒng)籌空間銜接體系和實(shí)施保障體系，建立健全多層面合力、高效率實(shí)施、全時(shí)空管控的主體功能區(qū)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，著力形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局和生態(tài)安全格局，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革創(chuàng)新。充分對(duì)接國(guó)家和省“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角城市群、新型城鎮(zhèn)化等重大發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步理順主體功能區(qū)建設(shè)體制機(jī)制，調(diào)整完善制度安排，圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)公共服務(wù)資源均衡配置、提升生態(tài)文明建設(shè)水平等重點(diǎn)領(lǐng)域，注重區(qū)域政策和行業(yè)政策的集成創(chuàng)新、相互支撐、協(xié)同推進(jìn)，全面提高政策實(shí)施成效。

　　——堅(jiān)持因地制宜，分類調(diào)控。立足各類主體功能區(qū)功能定位和發(fā)展方向，把握不同區(qū)域資源稟賦和階段特征，實(shí)施差異化政策導(dǎo)向、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和精準(zhǔn)管理，著力增強(qiáng)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域中優(yōu)化提升區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)重點(diǎn)拓展區(qū)域的新型工業(yè)化進(jìn)程，穩(wěn)定適度發(fā)展區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)供給，落實(shí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的監(jiān)管要求。

　　——堅(jiān)持放管并重，提高效率。注重投資支持等激勵(lì)政策與空間管制等約束措施相結(jié)合，明確鼓勵(lì)、限制和禁止性政策導(dǎo)向，有效引導(dǎo)不同區(qū)域按照主體功能區(qū)定位，進(jìn)一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，規(guī)范開(kāi)發(fā)行為，實(shí)現(xiàn)總體戰(zhàn)略與空間布局、發(fā)展目標(biāo)與自然本底、短期計(jì)劃與遠(yuǎn)景發(fā)展深度融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——堅(jiān)持政府引導(dǎo)，共建共享。充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，切實(shí)厘清各級(jí)政府的職責(zé)分工，進(jìn)一步強(qiáng)化政府法治規(guī)范和政策導(dǎo)向作用，科學(xué)引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為和資源要素配置方向，積極吸納社會(huì)公眾廣泛參與和有效監(jiān)督，逐步完善國(guó)土空間科學(xué)開(kāi)發(fā)的利益導(dǎo)向和共建共享機(jī)制。

　　二、推動(dòng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展

　　按照加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要求，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與主體功能區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。強(qiáng)化環(huán)境分區(qū)管治和政策引導(dǎo)，明確治理保護(hù)措施和重點(diǎn)方向，進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管和責(zé)任追究，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量。

　?。ㄒ唬┬迯?fù)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)。強(qiáng)化生態(tài)紅線區(qū)域管控機(jī)制，將無(wú)錫市主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃中確定的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域納入生態(tài)紅線區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量不降低。根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，開(kāi)展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，編制資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告，研究建立對(duì)超載地區(qū)的預(yù)警提醒、監(jiān)督考核和責(zé)任追究等長(zhǎng)效機(jī)制。穩(wěn)步開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等類別的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域功能重組和管理體制改革，積極創(chuàng)建國(guó)家公園。開(kāi)展氣候變化影響評(píng)估，完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析評(píng)估、處置救援、社會(huì)動(dòng)員、輿論引導(dǎo)等體系。積極融入揚(yáng)子江城市群、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶規(guī)劃建設(shè)，培育若干綠色生態(tài)發(fā)展廊道。加強(qiáng)水污染防治，推進(jìn)河湖水環(huán)境綜合整治，改善水環(huán)境質(zhì)量。

　?。ǘ┘訌?qiáng)環(huán)境綜合整治。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域中優(yōu)化提升區(qū)域全面深入實(shí)施節(jié)能減排，執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，明確大氣環(huán)境質(zhì)量底線，推進(jìn)以長(zhǎng)江、太湖和城市水利污染為核心的河湖水環(huán)境綜合治理，落實(shí)河長(zhǎng)制管理全覆蓋，嚴(yán)格污染場(chǎng)地開(kāi)發(fā)利用和流轉(zhuǎn)的審批，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化工作，有效化解資源環(huán)境瓶頸制約；重點(diǎn)拓展區(qū)域?qū)嵭兄饕廴疚锱欧趴偭靠刂浦贫龋瑢?shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，大力開(kāi)展大氣、水、土壤、重金屬、噪聲等環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格?；翻h(huán)境管理，強(qiáng)化環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；適度發(fā)展區(qū)域穩(wěn)定農(nóng)業(yè)空間布局，分類推進(jìn)農(nóng)用地保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，加大工礦企業(yè)污染治理力度，大幅降低污染物排放總量。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵤┮婪ü芾?、?qiáng)制保護(hù)，依法關(guān)閉或限期遷出所有污染排放企業(yè)，恢復(fù)和維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能，保持環(huán)境質(zhì)量的自然本底狀況。

　?。ㄈ﹪?yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域中優(yōu)化提升區(qū)域?qū)嵭懈訃?yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，新建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有園區(qū)通過(guò)循環(huán)化改造逐步達(dá)到省綠色升級(jí)示范工業(yè)園區(qū)要求；重點(diǎn)拓展區(qū)域根據(jù)生態(tài)環(huán)境容量逐步提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，把區(qū)域資源環(huán)境承載能力作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，新建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；適度發(fā)展區(qū)域控制工業(yè)規(guī)模，禁止高污染、高水耗、高耗能的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展無(wú)污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游休閑與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域嚴(yán)禁一切與主體功能定位不符的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄋ模?qiáng)化資源環(huán)境管理。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域中優(yōu)化提升區(qū)域須嚴(yán)格按照節(jié)能和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能分區(qū)，加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，新建建筑全部執(zhí)行二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)海綿城市和裝配式建筑相關(guān)要求，維護(hù)城市群生態(tài)保護(hù)空間；重點(diǎn)拓展區(qū)域根據(jù)資源環(huán)境承載能力合理確定城市空間開(kāi)發(fā)格局，注重維持基礎(chǔ)生態(tài)用地和城市綠地系統(tǒng)，科學(xué)開(kāi)發(fā)配置水資源，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)降低居民健康風(fēng)險(xiǎn)；適度發(fā)展區(qū)域明確開(kāi)發(fā)邊界，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)濕地，嚴(yán)格控制水資源開(kāi)發(fā)利用。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域嚴(yán)格禁止不利于水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的水資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)各類生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能穩(wěn)步提高和長(zhǎng)期保存。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和自然資源開(kāi)發(fā)使用評(píng)估機(jī)制。深化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償辦法，建立健全生態(tài)保護(hù)責(zé)任分工、實(shí)際成效與資金分配、資金返還掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。實(shí)施排污許可“一站式”管理，完善排污許可證管理辦法，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域一律不發(fā)放排污許可證。推動(dòng)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的碳排放需求與禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域碳匯能力對(duì)接。根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，貫徹落實(shí)國(guó)家和省級(jí)環(huán)境稅費(fèi)改革的相關(guān)要求。

　　三、完善配套政策體系

　　按照推進(jìn)主體功能區(qū)要求，圍繞常住人口基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌安排財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口等政策制度，加快構(gòu)建系統(tǒng)完善、供給有效、落實(shí)嚴(yán)格的保障體系。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)財(cái)政金融支持。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重，合理確定轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，加大對(duì)劃入生態(tài)紅線地區(qū)和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度?？绲貐^(qū)且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)事項(xiàng)，根據(jù)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任情況，給予相應(yīng)轉(zhuǎn)移支付。落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，重點(diǎn)加大自然保護(hù)區(qū)等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域生態(tài)保護(hù)投入力度。研究制定支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)市（縣）、區(qū)政府落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財(cái)政保障能力，積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域根據(jù)其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶人數(shù)等因素給予獎(jiǎng)勵(lì)。改革財(cái)政扶貧資金管理，全面建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，提高對(duì)劃入生態(tài)紅線地和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基本公共服務(wù)保障能力。調(diào)整完善金融管理政策，促進(jìn)金融資本對(duì)符合主體功能定位的項(xiàng)目精準(zhǔn)扶持，提高針對(duì)困難群體金融服務(wù)水平。

　?。ǘ┱{(diào)整投資結(jié)構(gòu)方向。健全與主體功能區(qū)相適應(yīng)的投資管理體制，嚴(yán)格限制不符合主體功能定位的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域中優(yōu)化提升區(qū)域重點(diǎn)支持國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究和科技服務(wù)等平臺(tái)載體建設(shè)，對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)給予優(yōu)先安排；重點(diǎn)拓展區(qū)域側(cè)重于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善基礎(chǔ)設(shè)施的引導(dǎo)，支持產(chǎn)業(yè)提升和技術(shù)改造，支撐經(jīng)濟(jì)和人口集聚；適度發(fā)展區(qū)域嚴(yán)格控制大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)開(kāi)發(fā)和城市化開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展無(wú)污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色文化、旅游休閑業(yè)。除文化自然遺產(chǎn)保護(hù)、森林防火、應(yīng)急救援和必要的旅游基礎(chǔ)設(shè)施外，嚴(yán)格控制禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，新建鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)禁穿越自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)。

　　（三）完善產(chǎn)業(yè)支持政策。根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，研究編制主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，建立健全差別化的投入產(chǎn)出效率、技術(shù)工藝裝備水平、產(chǎn)值綜合能耗、環(huán)境容量、發(fā)展?jié)摿蛶?dòng)效應(yīng)等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，探索實(shí)行限制開(kāi)發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理制度，禁止新建產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。重大工業(yè)項(xiàng)目原則上依次優(yōu)先布局在重點(diǎn)拓展區(qū)域和優(yōu)化提升區(qū)域，嚴(yán)格控制限制開(kāi)發(fā)區(qū)域新建對(duì)生態(tài)環(huán)境可能造成影響的項(xiàng)目，加快淘汰限制開(kāi)發(fā)區(qū)域現(xiàn)有重污染產(chǎn)能，推動(dòng)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)限期退出或跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。提高優(yōu)化提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)發(fā)展智能制造和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，打造智慧互動(dòng)的城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)。加快重點(diǎn)拓展區(qū)域新型工業(yè)化進(jìn)程，積極開(kāi)展智能綠色改造升級(jí)，布局建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集群，著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加大工業(yè)和生活污染物、廢棄物處置處理能力，有效防止生產(chǎn)生活污染向禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域擴(kuò)散。推動(dòng)適度發(fā)展區(qū)域因地制宜發(fā)展都市工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑觀光產(chǎn)業(yè)，提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。加強(qiáng)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，允許保持適度的旅游和農(nóng)業(yè)活動(dòng)，確保污染物“零排放”。

　?。ㄋ模?qiáng)化國(guó)土分域管理。建立國(guó)土建設(shè)用地總量控制機(jī)制。分解落實(shí)建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)，明確建設(shè)用地總量控制上限。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，實(shí)行山體資源特殊保護(hù)，嚴(yán)格劃定城市開(kāi)發(fā)邊界和永久基本農(nóng)田，完善激勵(lì)約束保護(hù)制度，實(shí)行數(shù)量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)。深入開(kāi)展節(jié)約集約用地“雙提升”行動(dòng)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在國(guó)家和省規(guī)定的范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地強(qiáng)度。逐步減少開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高的地區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模，探索開(kāi)展建設(shè)用地減量化試點(diǎn)。積極參與省內(nèi)研究制定蘇南地區(qū)、沿京杭大運(yùn)河等重點(diǎn)區(qū)域國(guó)土空間優(yōu)化整合方案。優(yōu)化提升區(qū)域嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約，注重盤活存量建設(shè)用地，推進(jìn)新增建設(shè)用地逐年下降，提高建設(shè)用地產(chǎn)出效率；重點(diǎn)拓展區(qū)域合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，適當(dāng)增加建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)用地指標(biāo)，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和用地集中布局；適度發(fā)展區(qū)域優(yōu)化工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，健全農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，確保城郊農(nóng)業(yè)用地特別是“菜籃子工程”用地不被侵占。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化人口空間布局。以人的城鎮(zhèn)化為核心，健全完善以居住證為依據(jù)的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，研究制訂財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、地方預(yù)算內(nèi)投資安排、建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的“三掛鉤”政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚有機(jī)銜接。引導(dǎo)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域中優(yōu)化提升區(qū)域有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快高端人才集聚，優(yōu)化布局公共資源并與周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建與發(fā)展階段、發(fā)展需求相適應(yīng)的人力資源結(jié)構(gòu)；重點(diǎn)拓展區(qū)域進(jìn)一步放開(kāi)落戶限制，推動(dòng)非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶，引導(dǎo)吸納禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域人口轉(zhuǎn)移，促進(jìn)基本公共服務(wù)設(shè)施布局、供給規(guī)模與人口分布、人口規(guī)模相匹配；完善適度發(fā)展區(qū)域的公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地市民化。

　　四、健全考核評(píng)價(jià)體系

　　圍繞不同主體功能區(qū)發(fā)展導(dǎo)向，構(gòu)建差別化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善分區(qū)考評(píng)制度，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，激勵(lì)不同區(qū)域按主體功能區(qū)要求建設(shè)發(fā)展。

　　（一）開(kāi)展分類指導(dǎo)評(píng)價(jià)。根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，按照差別對(duì)待、突出重點(diǎn)、務(wù)實(shí)可行的原則要求，探索制定主體功能區(qū)分類考核評(píng)價(jià)體系。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域中優(yōu)化提升區(qū)域研究實(shí)行與率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相適應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化提高效益、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展、降低消耗、保護(hù)環(huán)境及公共服務(wù)供給質(zhì)量等方面的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、投資增速等方面的評(píng)價(jià)；重點(diǎn)拓展區(qū)域研究實(shí)行提升新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的績(jī)效評(píng)價(jià)，綜合考量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化質(zhì)量、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等方面，突出吸納人口轉(zhuǎn)移、提高產(chǎn)業(yè)附加值、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的考核；適度發(fā)展區(qū)域研究實(shí)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)等方面的評(píng)價(jià)，完善城鎮(zhèn)與生態(tài)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域按照保護(hù)對(duì)象確定評(píng)價(jià)內(nèi)容，探索考核依法管理、景觀格局、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境質(zhì)量等領(lǐng)域，不考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

　?。ǘ?qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，研究建立主體功能區(qū)年度考核評(píng)價(jià)制度，考核結(jié)果納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入所屬行政區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。探索開(kāi)展主體功能區(qū)離任責(zé)任審計(jì)，實(shí)施主體功能區(qū)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，任期內(nèi)資源過(guò)度消耗、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　五、構(gòu)建空間銜接機(jī)制

　　充分發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，以主體功能區(qū)規(guī)劃（實(shí)施計(jì)劃）為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，完善空間開(kāi)發(fā)體制機(jī)制，促進(jìn)各類空間規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。

　　（一）調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。把空間結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)涵，構(gòu)建城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間劃分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。綜合考慮行政邊界和自然邊界，以主體功能定位為依據(jù)，明確三類空間的結(jié)構(gòu)范圍及管控方向，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境利用的空間引導(dǎo)與約束。

　?。ǘ┩七M(jìn)空間銜接協(xié)調(diào)。編制實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)加強(qiáng)與市主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃的銜接；布局重大項(xiàng)目，應(yīng)主動(dòng)開(kāi)展主體功能區(qū)適應(yīng)性評(píng)價(jià)，確保符合主體功能定位。以城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間為平臺(tái)，促進(jìn)各類規(guī)劃空間銜接，城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、目標(biāo)和城鎮(zhèn)空間范圍，劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界，細(xì)化城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等具體空間功能布局；土地規(guī)劃應(yīng)按照建設(shè)用地總量和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度雙控要求，在三類空間布局大框架下調(diào)整各類用地指標(biāo)分配方案。城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線等管制分區(qū)和邊界劃定，應(yīng)與三類空間相互銜接。

　　（三）完善功能調(diào)整機(jī)制。根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，探索建立主體功能區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面反映地理空間、自然本底、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)資源等各方面情況。依托互聯(lián)互通的地理空間信息基礎(chǔ)平臺(tái)，完善國(guó)土空間監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，作為考核評(píng)價(jià)的重要參考。探索制定區(qū)域主體功能動(dòng)態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)開(kāi)展功能轉(zhuǎn)換。

　?。ㄋ模┙⒖臻g治理體系。以市主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃為基礎(chǔ)，認(rèn)真參與省級(jí)空間規(guī)劃研究編制工作，根據(jù)要求適時(shí)開(kāi)展市級(jí)空間規(guī)劃研究，推動(dòng)市縣“多規(guī)合一”和規(guī)劃體制改革，加快構(gòu)建有利于國(guó)土空間科學(xué)開(kāi)發(fā)和高效利用的空間規(guī)劃體系。以市（縣）、區(qū)為單元，探索構(gòu)建以空間規(guī)劃、用途管制、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等為主要內(nèi)容的空間治理體系。

　　六、加大實(shí)施保障力度

　　發(fā)揮主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用，進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，開(kāi)展監(jiān)督檢查，廣泛凝聚各方面力量，確保主體功能區(qū)建設(shè)成效。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市推進(jìn)落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略部門聯(lián)席會(huì)議制度，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任召集人，市各相關(guān)部門和單位為成員，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，專題部署、協(xié)調(diào)推動(dòng)主體功能區(qū)推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，重大問(wèn)題及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。各地區(qū)要建立相應(yīng)的工作組織推進(jìn)機(jī)構(gòu)，積極探索符合地方實(shí)際的主體功能區(qū)建設(shè)路徑，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，優(yōu)化提升發(fā)展空間。市各相關(guān)部門要結(jié)合自身職能和工作實(shí)際，明確責(zé)任處室和專門人員，采取扎實(shí)有效措施，共同推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)。

　?。ǘ┩七M(jìn)制度建設(shè)。深化開(kāi)展主體功能區(qū)制度體系研究，切實(shí)將主體功能區(qū)建設(shè)落實(shí)到位。加快推進(jìn)資源消耗、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)紅線管控的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)核算制度建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域、流域紅線管控預(yù)警與信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制。研究建立主體功能區(qū)實(shí)施計(jì)劃評(píng)估與修訂制度。

　?。ㄈI(yíng)造良好環(huán)境。鼓勵(lì)和支持具有典型代表性的市（縣）、區(qū)爭(zhēng)取開(kāi)展省級(jí)以上主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，探索分類推進(jìn)機(jī)制，著重解決創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展重大問(wèn)題，強(qiáng)化在區(qū)域分工的功能作用。加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)宣傳，依托各類媒體及時(shí)公布推進(jìn)情況，提高社會(huì)參與專業(yè)化水平。開(kāi)展主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施情況監(jiān)督，重點(diǎn)強(qiáng)化配套政策出臺(tái)、考評(píng)制度制定落實(shí)以及體制機(jī)制創(chuàng)新等情況的跟蹤分析研究，不斷解決新情況新問(wèn)題。

           無(wú)錫市人民政府辦公室

　　         2017年7月27日

責(zé)編：法制辦