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各市（县）、区(qū)人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　就业(yè)是最大的民生，也是经(jīng)济(jì)发(fā)展和富民增收最基本的支撑。为深入贯彻落实(shí)党的十九大精神，提高就业(yè)质(zhì)量和人民收入水平，在经(jīng)济(jì)转(zhuǎn)型中实(shí)现(xiàn)就业(yè)转(zhuǎn)型，以就业(yè)转(zhuǎn)型支撑经(jīng)济(jì)转(zhuǎn)型，根据(jù)《国务(wù)院关(guān)于做好当(dāng)前和今后一段时期就业(yè)创(chuàng)业(yè)工作的意见》（国发(fā)〔2017〕28号）、《省政府关(guān)于做好当(dāng)前和今后一段时期就业(yè)创(chuàng)业(yè)工作的实(shí)施意见》（苏政发(fā)〔2017〕131号）和《中共无锡市委无锡市人民政府关(guān)于聚焦富民持续(xù)提高城乡(xiāng)居民收入水平的实(shí)施意见》（锡委发(fā)〔2017〕58号），现(xiàn)结(jié)合我市实(shí)际，就进(jìn)一步做好就业(yè)创(chuàng)业(yè)工作提出如下实(shí)施意见：

　　一、坚(jiān)持就业(yè)优(yōu)先战(zhàn)略，推进(jìn)实(shí)现(xiàn)更高质(zhì)量和更充分就业(yè)

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)经(jīng)济(jì)增长与扩(kuò)大就业(yè)联(lián)动。坚(jiān)持把稳(wěn)定和扩(kuò)大就业(yè)作为区(qū)间调(diào)控的下限，保持政策的连续(xù)性稳(wěn)定性，促进(jìn)经(jīng)济(jì)中高速发(fā)展，增强(qiáng)经(jīng)济(jì)发(fā)展创(chuàng)造就业(yè)岗位能力。进(jìn)一步降低企业(yè)税费(fèi)负(fù)担(dān)、制度性交易成本、用能成本、物流成本，加大信贷支持力度，振兴实(shí)体经(jīng)济(jì)，促进(jìn)就业(yè)稳(wěn)定。加强(qiáng)经(jīng)济(jì)政策与就业(yè)政策衔接，全面贯彻落实(shí)国家有关(guān)涉及稳(wěn)定和扩(kuò)大就业(yè)的财(cái)税、金融、产(chǎn)业(yè)、贸(mào)易、投资等重大政策。建立健全公共投入和重大项(xiàng)目拉动就业(yè)评估制度，在开展政府投资和重大建设(shè)项(xiàng)目认(rèn)证时，把就业(yè)岗位增加作为重要内(nèi)容，明确吸纳就业(yè)的具体要求、数(shù)量及岗位安排，促进(jìn)经(jīng)济(jì)发(fā)展和扩(kuò)大就业(yè)良性互动。（市发(fā)改委、市财(cái)政局、市经(jīng)信委、市商务(wù)局、市国税局、无锡地税局、人民银行无锡市中心支行、市行政审批局等负(fù)责(zé)。列第一位者为牵头单位，下同）

　　（二）促进(jìn)产(chǎn)业(yè)发(fā)展与就业(yè)转(zhuǎn)型协(xié)同。全面推进(jìn)农(nóng)业(yè)供给侧(cè)结(jié)构(gòu)性改革，加快一二三产(chǎn)业(yè)融合发(fā)展，挖掘农(nóng)业(yè)就业(yè)潜力。深入实(shí)施“产(chǎn)业(yè)强(qiáng)市”战(zhàn)略，积极发(fā)展高新技术(shù)和新兴产(chǎn)业(yè)，大力发(fā)展先进(jìn)制造业(yè)、战(zhàn)略性新兴产(chǎn)业(yè)，改造提升优(yōu)势传统(tǒng)产(chǎn)业(yè)，创(chuàng)造更多就业(yè)机(jī)会。大力发(fā)展金融服务(wù)、科技服务(wù)、现(xiàn)代物流、节(jié)能环(huán)保服务(wù)、旅游休闲、文化创(chuàng)意、健康养(yǎng)老等现(xiàn)代服务(wù)业(yè)，提高服务(wù)业(yè)就业(yè)比重。（市发(fā)改委、市经(jīng)信委、市科技局、市民政局、市财(cái)政局、市人社局、市农(nóng)委、市商务(wù)局、市文广新局、市卫(wèi)计(jì)委、市旅游局等负(fù)责(zé)）

　　（三）促进(jìn)小微企业(yè)发(fā)展与就业(yè)质(zhì)量提升同步。着力推进(jìn)小微企业(yè)创(chuàng)新发(fā)展，推动无锡市小型微型企业(yè)创(chuàng)业(yè)创(chuàng)新示范基地建设(shè)，搭建江苏省中小企业(yè)星级公共服务(wù)平臺，实(shí)施“专精特新”“科技小巨人”等培育计(jì)划，提高劳动者就业(yè)质(zhì)量。全面落实(shí)小微企业(yè)降税减负(fù)和清理规(guī)范涉企收费(fèi)等一系列扶持政策，继续(xù)实(shí)施降低失业(yè)保险(xiǎn)费(fèi)率、企业(yè)稳(wěn)岗补(bǔ)贴等政策。推动高校、科研院所及企业(yè)的科研设(shè)施和科研仪器向小微企业(yè)开放，鼓励向小微企业(yè)转(zhuǎn)移科技成果，支持小微企业(yè)协(xié)同创(chuàng)新。依托企业(yè)信用信息公示系统(tǒng)，实(shí)现(xiàn)政策集中公示、扶持申请导(dǎo)航、享受扶持信息公示。（市经(jīng)信委、市发(fā)改委、市教育局、市科技局、市财(cái)政局、市人社局、市物价(jià)局、市商务(wù)局、市国税局、无锡地税局等负(fù)责(zé)）

　　二、支持新就业(yè)形态(tài)发(fā)展，培育就业(yè)新的增长点(diǎn)

　?。ㄋ模┲С中屡d业(yè)态(tài)发(fā)展。以新一代信息和网(wǎng)络(luò)技术(shù)为支撑，加强(qiáng)技术(shù)集成和商业(yè)模式创(chuàng)新，推动平臺经(jīng)济(jì)、众包经(jīng)济(jì)、分享经(jīng)济(jì)等新经(jīng)济(jì)形态(tài)创(chuàng)新发(fā)展，催生更多微经(jīng)济(jì)主体，开发(fā)更多新型就业(yè)模式。探索和创(chuàng)新监(jiān)管方式，创(chuàng)造更加宽松的环(huán)境。将鼓励创(chuàng)业(yè)创(chuàng)新发(fā)展的优(yōu)惠政策向新兴业(yè)态(tài)企业(yè)全面开放，符合条件的新兴业(yè)态(tài)企业(yè)均可享受相关(guān)财(cái)政、信贷等优(yōu)惠政策。鼓励银行机(jī)构(gòu)创(chuàng)新金融产(chǎn)品和服务(wù)，满足新兴业(yè)态(tài)企业(yè)的金融需求。将新兴业(yè)态(tài)企业(yè)产(chǎn)品和服务(wù)，优(yōu)先推荐列入政府采购目录，并按相关(guān)规(guī)定优(yōu)先采购使用。如利用现(xiàn)有房屋和土地兴办文化创(chuàng)意、科技研发(fā)、健康养(yǎng)老、工业(yè)旅游、众创(chuàng)空间、生产(chǎn)性服务(wù)业(yè)、“互联(lián)网(wǎng)+”等新业(yè)态(tài)，规(guī)划部门应(yīng)出具相关(guān)意见，其中同意用途调(diào)整的，项(xiàng)目主体可按规(guī)定办理环(huán)评、消防、用地等手续(xù)，且5年内(nèi)土地使用性质(zhì)可暂不作变更。（市发(fā)改委、市经(jīng)信委、市财(cái)政局、市国土局、市商务(wù)局、市住建局、市工商局、人民银行无锡市中心支行、市行政审批局等负(fù)责(zé)）

　　（五）完善适应(yīng)新就业(yè)形态(tài)的用工和社保制度。支持劳动者通过新兴业(yè)态(tài)实(shí)现(xiàn)多元化就业(yè)，从业(yè)者与新兴业(yè)态(tài)企业(yè)建立劳动关(guān)系的，企业(yè)依法为其参加职工社会保险(xiǎn)，符合条件的企业(yè)可按规(guī)定享受企业(yè)吸纳就业(yè)扶持政策。其他从业(yè)者可按灵活就业(yè)人员身份参加养(yǎng)老、医(yī)疗保险(xiǎn)和缴纳住房公积金。探索适应(yīng)灵活就业(yè)人员的失业(yè)、工伤保险(xiǎn)保障方式，符合条件的可享受灵活就业(yè)、自主创(chuàng)业(yè)扶持政策。加快建设(shè)“网(wǎng)上社保”，为新就业(yè)形态(tài)从业(yè)者参保及转(zhuǎn)移接续(xù)提供便利。落实(shí)异地个人住房贷款政策，为跨地区(qū)就业(yè)劳动者提供住房公积金异地转(zhuǎn)移接续(xù)服务(wù)。（市人社局、市财(cái)政局、人民银行无锡市中心支行、市住房公积金管理中心等负(fù)责(zé)）

　　三、实(shí)施全民创(chuàng)业(yè)行动计(jì)划，鼓励创(chuàng)业(yè)带动就业(yè)

　?。﹥?yōu)化创(chuàng)业(yè)环(huán)境。持续(xù)推进(jìn)“大众创(chuàng)业(yè)、万众创(chuàng)新”，全面落实(shí)创(chuàng)业(yè)扶持政策，深入推进(jìn)简政放权(quán)、放管结(jié)合、优(yōu)化服务(wù)改革，全面推行“不见面审批（服务(wù)）”，确保开办企业(yè)3个工作日以内(nèi)、不动产(chǎn)登记5个工作日以内(nèi)、工业(yè)建设(shè)项(xiàng)目施工许可50个工作日以内(nèi)完成。深化商事制度改革，全面实(shí)施企业(yè)“多证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”。积极探索名称登记改革，实(shí)施名称自主申报(bào)。按照执(zhí)法重心下移、减少执(zhí)法层级的要求，深化市场监(jiān)管领(lǐng)域综合行政执(zhí)法改革。全面实(shí)行“双随机(jī)、一公开”，健全知识产(chǎn)权(quán)执(zhí)法机(jī)制。深化创(chuàng)业(yè)型城市、镇(zhèn)（街道）、村（社区(qū)）、园区(qū)和众创(chuàng)社区(qū)建设(shè)，打造农(nóng)村电子商务(wù)示范镇(zhèn)、示范村，营造良好创(chuàng)新创(chuàng)业(yè)生态(tài)。开展形式多样的创(chuàng)业(yè)大赛、创(chuàng)业(yè)论坛等活动，鼓励和吸引优(yōu)秀创(chuàng)业(yè)项(xiàng)目和团(tuán)队(duì)来锡发(fā)展。（市行政审批局、市编办、市发(fā)改委、市科技局、市人社局、市商务(wù)局、市工商局等按职责(zé)分工负(fù)责(zé)）

　?。ㄆ撸┌l(fā)展创(chuàng)业(yè)载体。鼓励采取购置、置换、租赁、收回等形式，推动老旧商业(yè)设(shè)施、仓储设(shè)施、闲置楼宇、过剩商业(yè)地产(chǎn)在规(guī)划允许的条件下转(zhuǎn)为创(chuàng)业(yè)孵化基地。充分发(fā)挥孵化基地资源集聚和辐射引领(lǐng)作用，建设(shè)一批众创(chuàng)空间、科技企业(yè)孵化器和创(chuàng)业(yè)孵化基地（大学(xué)生创(chuàng)业(yè)园），给予补(bǔ)助奖励。对工作成效明显的创(chuàng)业(yè)孵化基地（大学(xué)生创(chuàng)业(yè)园），可按市级不高于6000元、省级及以上不高于1万元的标(biāo)准(zhǔn)每月给予创(chuàng)业(yè)基地服务(wù)补(bǔ)贴。对各类创(chuàng)业(yè)孵化基地（大学(xué)生创(chuàng)业(yè)园），按实(shí)际孵化成功（在基地内(nèi)注册登记并孵化成功搬离基地后继续(xù)经(jīng)营6个月以上）的企业(yè)数(shù)，给予每户1万元的创(chuàng)业(yè)孵化补(bǔ)贴。完善创(chuàng)业(yè)孵化基地（大学(xué)生创(chuàng)业(yè)园）评估认(rèn)定和跟踪管理机(jī)制。（市发(fā)改委、市经(jīng)信委、市科技局、市教育局、市财(cái)政局、市人社局、市住建局、市国土局、市农(nóng)委、团(tuán)市委、市妇联(lián)等负(fù)责(zé)）

　?。ò耍┘哟笳咧С帧Υ髮W(xué)生（高校在校生、大学(xué)生村官、毕业(yè)5年内(nèi)高校毕业(yè)生），以及本市户籍的失业(yè)人员、復(fù)员转(zhuǎn)业(yè)退役军人和农(nóng)民在锡首次成功创(chuàng)业(yè)，并正常经(jīng)营3个月以上的，给予标(biāo)准(zhǔn)为6000元的一次性创(chuàng)业(yè)补(bǔ)贴；对缴纳社会保险(xiǎn)的，3年内(nèi)给予创(chuàng)业(yè)社保补(bǔ)贴；对租房营业(yè)的，3年内(nèi)每年据(jù)实(shí)给予不高于1万元的创(chuàng)业(yè)租金补(bǔ)贴。对企业(yè)骨干、小微创(chuàng)业(yè)者、大学(xué)生（高校在校生、大学(xué)生村官、毕业(yè)5年内(nèi)高校毕业(yè)生）、科研人员、留学(xué)回国人员、失业(yè)人员、復(fù)员转(zhuǎn)业(yè)退役军人和农(nóng)民在锡首次成功创(chuàng)业(yè)，并吸纳各类城乡(xiāng)劳动者就业(yè)的，3年内(nèi)可按每年每新增带动1人就业(yè)给予3000元的创(chuàng)业(yè)带动就业(yè)补(bǔ)贴，但累计(jì)最高不超过30万元；每年遴选一批优(yōu)秀创(chuàng)业(yè)项(xiàng)目，给予最高30万元的创(chuàng)业(yè)项(xiàng)目无偿资助；对在工商部门首次注册登记起3年内(nèi)的创(chuàng)业(yè)者，其经(jīng)营期间正常纳税，创(chuàng)业(yè)实(shí)体注销后登记失业(yè)并以灵活就业(yè)形式参保的，按其缴纳养(yǎng)老、医(yī)疗保险(xiǎn)费(fèi)金额的50%给予为期3年的社会保险(xiǎn)补(bǔ)贴。继续(xù)实(shí)施支持和促进(jìn)重点(diǎn)群体创(chuàng)业(yè)就业(yè)税收政策，扣除限额（定额）按照国家规(guī)定的最高上浮幅度执(zhí)行。（市财(cái)政局、市经(jīng)信委、市科技局、市科协(xié)、市教育局、市人社局、市商务(wù)局、市农(nóng)委、市工商局、市国税局、无锡地税局、市行政审批局等负(fù)责(zé)）

　?。ň牛┩貙捜谫Y渠道。落实(shí)创(chuàng)业(yè)担(dān)保贷款政策，将支持范围从创(chuàng)办个体工商户、企业(yè)扩(kuò)大到民办非企业(yè)单位、农(nóng)民专业(yè)合作社和网(wǎng)络(luò)创(chuàng)业(yè)。在校大学(xué)生、各类城乡(xiāng)劳动者在锡创(chuàng)业(yè)可申请额度最高不超过30万元的创(chuàng)业(yè)担(dān)保贷款，期限最长不超过3年，合伙经(jīng)营或创(chuàng)办企业(yè)的可适当(dāng)提高贷款额度。对大学(xué)生（高校在校生、大学(xué)生村官、毕业(yè)5年内(nèi)高校毕业(yè)生），以及本市户籍的失业(yè)人员、復(fù)员转(zhuǎn)业(yè)退役军人、农(nóng)民、化解过剩产(chǎn)能企业(yè)职工、网(wǎng)络(luò)商户，在贷款基础(chǔ)利率上上浮3个百分点(diǎn)以内(nèi)的，给予全额贴息；对其他城乡(xiāng)劳动者给予50%的贴息。贷款贴息支持的创(chuàng)业(yè)项(xiàng)目不再区(qū)分微利和非微利，对市级以上创(chuàng)业(yè)典型、获得省级以上创(chuàng)业(yè)示范基地推荐等信用良好的创(chuàng)业(yè)对象可取消反担(dān)保；对经(jīng)营状况良好、信誉(yù)度较高，但无法提供担(dān)保的创(chuàng)业(yè)对象，贷款10万元以下（含10万元）的，经(jīng)经(jīng)办银行综合评估后可取消反担(dān)保；对仍需提供反担(dān)保的，可采取自然人保证、抵（质(zhì)）押或第三方机(jī)构(gòu)反担(dān)保，并免除抵押登记费(fèi)。对小微企业(yè)当(dāng)年新招用毕业(yè)5年内(nèi)高校毕业(yè)生，以及本市户籍的失业(yè)人员、復(fù)员转(zhuǎn)业(yè)退役军人和农(nóng)民，并签订1年以上劳动合同的，根据(jù)其实(shí)际吸纳人数(shù)，对该企业(yè)的银行商业(yè)贷款按每人不超过10万元、最高不超过300万元、期限不超过2年的标(biāo)准(zhǔn)，按基准(zhǔn)利率给予50%的贴息。优(yōu)化贷款服务(wù)，增加经(jīng)办银行和经(jīng)办网(wǎng)点(diǎn)，推进(jìn)网(wǎng)上办理，简化办理流程，提高办理效率，担(dān)保机(jī)构(gòu)、经(jīng)办银行应(yīng)分别在5个工作日内(nèi)完成担(dān)保审核、贷款审批。完善代偿机(jī)制，由担(dān)?；鹋c经(jīng)办机(jī)构(gòu)（银行、担(dān)保机(jī)构(gòu)）按协(xié)议约定比例分担(dān)，对贷款额度超过10万元的，由担(dān)?；鸫鸶敳怀^80%。推行授信尽职免责(zé)制度，在操作规(guī)范、勤勉尽责(zé)的前提下，对出现(xiàn)的授信风(fēng)险(xiǎn)可适当(dāng)免于合规(guī)责(zé)任。完善创(chuàng)业(yè)担(dān)保贷款联(lián)席会议机(jī)制，健全统(tǒng)计(jì)监(jiān)测制度，加强(qiáng)信息共享和沟通协(xié)调(diào)。设(shè)立高校毕业(yè)生就业(yè)创(chuàng)业(yè)基金，为高校毕业(yè)生创(chuàng)业(yè)提供股权(quán)投资、融资担(dān)保等服务(wù)。鼓励发(fā)展贷款、保险(xiǎn)、财(cái)政风(fēng)险(xiǎn)补(bǔ)偿捆绑的专利权(quán)质(zhì)押融资新模式，降低创(chuàng)业(yè)融资成本，提高融资便利性。（人民银行无锡市中心支行、市经(jīng)信委、市科技局、市财(cái)政局、市人社局、市国土局、市金融办等负(fù)责(zé)）

　　四、突出分类指导(dǎo)和精准(zhǔn)施策，统(tǒng)筹做好重点(diǎn)群体就业(yè)

　?。ㄊ┕膭罡咝．厣I(yè)生多渠道就业(yè)。实(shí)施高校毕业(yè)生就业(yè)创(chuàng)业(yè)促进(jìn)计(jì)划，促进(jìn)供需对接和精准(zhǔn)帮扶；将求职创(chuàng)业(yè)补(bǔ)贴从城乡(xiāng)低保家庭、残疾和已经(jīng)获得国家助学(xué)贷款（含生源地助学(xué)贷款）的毕业(yè)年度毕业(yè)生扩(kuò)展到贫困残疾人家庭、建档立卡低收入农(nóng)户高校毕业(yè)生和特困人员中的高校毕业(yè)生；继续(xù)实(shí)施就业(yè)见习(xí)补(bǔ)贴和留岗补(bǔ)贴政策。鼓励吸引大学(xué)生来锡就业(yè)，对受邀来我市参加招聘和科研实(shí)践活动的研究生，按往返一次实(shí)际发(fā)生额给予最高不超过1500元的交通补(bǔ)贴；对小微企业(yè)吸纳高校毕业(yè)生就业(yè)，以及高校毕业(yè)生从事灵活就业(yè)给予社会保险(xiǎn)补(bǔ)贴；继续(xù)实(shí)施大学(xué)生租房补(bǔ)贴政策；鼓励住房租赁企业(yè)开发(fā)适合青年人才的长租公寓。实(shí)施高校毕业(yè)生基层成长计(jì)划，落实(shí)学(xué)费(fèi)补(bǔ)偿、助学(xué)贷款代偿、资金补(bǔ)贴等政策。鼓励高校毕业(yè)生到社会组织就业(yè)，对于吸纳高校毕业(yè)生就业(yè)的社会组织，符合条件的可同等享受企业(yè)吸纳就业(yè)扶持政策。鼓励科研项(xiàng)目单位吸纳高校毕业(yè)生参与研究，按规(guī)定将社会保险(xiǎn)补(bǔ)助纳入劳务(wù)费(fèi)列支，劳务(wù)费(fèi)不设(shè)比例限制。鼓励大学(xué)生应(yīng)征入伍，落实(shí)好学(xué)费(fèi)资助、助学(xué)贷款代偿、优(yōu)抚安置等政策。放宽落户限制，对高校毕业(yè)生、留学(xué)归国人员在本市缴纳社会保险(xiǎn)并申领(lǐng)（签注）《江苏省居住证》的，其本人、配偶和未成年子女可在本市落户；职业(yè)院校毕业(yè)生在本市缴纳社会保险(xiǎn)并申领(lǐng)（签注）《江苏省居住证》均满1年的，其本人、配偶和未成年子女可在本市落户。（市人社局、市经(jīng)信委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市财(cái)政局、市住建局、市工商局、市总工会、团(tuán)市委、市妇联(lián)、市残联(lián)、人民银行无锡市中心支行、市行政审批局、各在锡高校等负(fù)责(zé)）

　　（十一）稳(wěn)妥安置化解过剩产(chǎn)能企业(yè)职工。鼓励去产(chǎn)能企业(yè)多渠道分流安置职工，将不裁员或少裁员化解过剩产(chǎn)能企业(yè)的稳(wěn)岗补(bǔ)贴标(biāo)准(zhǔn)提高到企业(yè)及其职工上年度实(shí)际缴纳失业(yè)保险(xiǎn)费(fèi)总额的70%；鼓励内(nèi)部分流职工，对企业(yè)与职工签订1年以上劳动合同、足额缴纳社会保险(xiǎn)费(fèi)的，从就业(yè)补(bǔ)助资金中对企业(yè)缴费(fèi)部分给予最长3年的全额补(bǔ)贴。将符合条件的去产(chǎn)能企业(yè)下岗职工纳入现(xiàn)行就业(yè)创(chuàng)业(yè)政策扶持范围。促进(jìn)分流职工转(zhuǎn)岗就业(yè)创(chuàng)业(yè)，对其他单位新增岗位吸纳去产(chǎn)能分流人员的，按规(guī)定给予企业(yè)吸纳就业(yè)扶持政策；对自主创(chuàng)业(yè)的分流人员，优(yōu)先安排入驻各类创(chuàng)业(yè)孵化基地，落实(shí)创(chuàng)业(yè)扶持政策；对确实(shí)难以安置的就业(yè)困难人员，新增及腾退的公益性岗位要优(yōu)先安置。积极稳(wěn)妥、依法依规(guī)处理劳动关(guān)系。对本轮化解过剩产(chǎn)能企业(yè)职工因解除劳动合同依法取得的一次性补(bǔ)偿收入，按规(guī)定享受个人所得税政策。稳(wěn)妥做好“两减六治三提升”行动计(jì)划过程中的职工安置工作。（市人社局、市发(fā)改委、市经(jīng)信委、市财(cái)政局、市国资委、市国税局、无锡地税局、市总工会等负(fù)责(zé)）

　　（十二）健全城乡(xiāng)劳动者平等就业(yè)制度。实(shí)施城乡(xiāng)一体的就业(yè)失业(yè)登记制度，对在城镇(zhèn)无业(yè)和在农(nóng)村无地?zé)o业(yè)或就业(yè)不充分的农(nóng)村劳动者，可在常住地进(jìn)行失业(yè)登记，享受均等化公共就业(yè)服务(wù)和普惠性就业(yè)政策。加大对发(fā)展?jié)摿Υ?、吸纳农(nóng)业(yè)转(zhuǎn)移人口多的市（县）、区(qū)和重点(diǎn)镇(zhèn)用地计(jì)划指标(biāo)倾斜，保障特色县域经(jīng)济(jì)、特色小镇(zhèn)、乡(xiāng)村旅游和农(nóng)村服务(wù)业(yè)发(fā)展需求，创(chuàng)造更多的就地就近转(zhuǎn)移就业(yè)空间。支持建设(shè)乡(xiāng)村旅游创(chuàng)客基地（创(chuàng)业(yè)孵化基地），推动乡(xiāng)村旅游与养(yǎng)老业(yè)、健康服务(wù)业(yè)有机(jī)结(jié)合，积极开发(fā)多层次、多样化的乡(xiāng)村休闲养(yǎng)生度假产(chǎn)品。大力发(fā)展农(nóng)民合作社、种养(yǎng)大户、家庭农(nóng)场等生产(chǎn)经(jīng)营主体，对依法办理工商登记注册的，给予小微企业(yè)扶持政策。支持农(nóng)业(yè)经(jīng)营主体发(fā)展农(nóng)产(chǎn)品网(wǎng)上销售、大宗交易和订单农(nóng)业(yè)等电商业(yè)务(wù)，引导(dǎo)新型职业(yè)农(nóng)民直接投身到以“互联(lián)网(wǎng)+”为代表的新产(chǎn)业(yè)、新业(yè)态(tài)就业(yè)创(chuàng)业(yè)。（市农(nóng)委、市发(fā)改委、市人社局、市财(cái)政局、市国土局、市商务(wù)局、市旅游局、人民银行无锡市中心支行等按职责(zé)分工负(fù)责(zé)）

　　（十三）完善就业(yè)援助长效机(jī)制。强(qiáng)化对就业(yè)困难人员的分类帮扶和实(shí)名制动态(tài)管理，确保零就业(yè)家庭至少有一人稳(wěn)定就业(yè)。落实(shí)社会保险(xiǎn)和公益性岗位补(bǔ)贴政策，公益性岗位补(bǔ)贴标(biāo)准(zhǔn)按照本市月最低工资标(biāo)准(zhǔn)执(zhí)行，对财(cái)政安排经(jīng)费(fèi)的公共管理和服务(wù)类辅助性岗位优(yōu)先安排就业(yè)困难人员就业(yè)。对人力资源服务(wù)企业(yè)成功推荐本市户籍失业(yè)人员和就业(yè)困难人员就业(yè)的，给予一次性奖励。加强(qiáng)对口援助地区(qū)来锡就业(yè)人员就业(yè)服务(wù)工作，逐步纳入本市就业(yè)困难人员优(yōu)惠政策体系。在确保失业(yè)保险(xiǎn)基金可持续(xù)前提下，分步实(shí)施，循序渐进(jìn)，适当(dāng)提高失业(yè)保险(xiǎn)金标(biāo)准(zhǔn)。加强(qiáng)社会保障与就业(yè)联(lián)动，对实(shí)现(xiàn)就业(yè)的低保对象，在核算其家庭收入时按当(dāng)?shù)氐捅?biāo)准(zhǔn)的30%予以扣减，在就业(yè)后其家庭收入低于低保标(biāo)准(zhǔn)2倍的，给予3个月的低保缓?fù)似?。?yán)格落实(shí)残疾人按比例就业(yè)实(shí)施意见，推动党政机(jī)关(guān)、事业(yè)单位及国有企业(yè)带头安排残疾人就业(yè)。（市人社局、市民政局、市财(cái)政局、市残联(lián)负(fù)责(zé)）

　　（十四）促进(jìn)退役军人就业(yè)创(chuàng)业(yè)。认(rèn)真做好军队(duì)转(zhuǎn)业(yè)干部安置工作，完善落实(shí)自主择业(yè)军转(zhuǎn)干部就业(yè)创(chuàng)业(yè)扶持政策，积极提供就业(yè)服务(wù)、职业(yè)培训(xùn)和创(chuàng)业(yè)孵化。拓宽退役士兵就业(yè)渠道，对符合政府安排工作条件的，落实(shí)刚性举措，确保机(jī)关(guān)、事业(yè)单位、国有企业(yè)安排比例达(dá)80%以上；推进(jìn)退役士兵“村官”培养(yǎng)工程；对自主就业(yè)的，强(qiáng)化教育培训(xùn)，落实(shí)优(yōu)惠政策；对自主创(chuàng)业(yè)的，有针对性地提供“一站式”开业(yè)指导(dǎo)、注册登记和跟踪服务(wù)。按规(guī)定做好军人退役社保关(guān)系转(zhuǎn)移接续(xù)工作。（市民政局、市委组织部、市编办、市人社局、市国资委等按职责(zé)分工负(fù)责(zé)）

　　五、进(jìn)一步加强(qiáng)教育培训(xùn)，着力化解结(jié)构(gòu)性就业(yè)矛盾

　　（十五）优(yōu)化教育培训(xùn)布局。深入推进(jìn)高校创(chuàng)新创(chuàng)业(yè)教育改革，深化高校创(chuàng)新创(chuàng)业(yè)教育，调(diào)整优(yōu)化学(xué)科专业(yè)布局，健全专业(yè)预(yù)警和动态(tài)调(diào)整机(jī)制，更好适应(yīng)经(jīng)济(jì)社会发(fā)展需求。实(shí)施职业(yè)教育质(zhì)量提升工程和产(chǎn)教融合发(fā)展工程，推进(jìn)现(xiàn)代职业(yè)教育体系建设(shè)，统(tǒng)筹普通高中和中等职业(yè)教育协(xié)调(diào)发(fā)展。加强(qiáng)技工院校内(nèi)涵建设(shè)，争创(chuàng)省重点(diǎn)技师学(xué)院、省级示范性技工院校和职业(yè)训(xùn)练院，积极推进(jìn)技工院校中外合作办学(xué)，完善生均拨款制度，国有企业(yè)举办的技工院校可参照学(xué)校所在地公办中职学(xué)校标(biāo)准(zhǔn)安排生均拨款。健全终身职业(yè)培训(xùn)制度，完善劳动和技能竞赛体系，广泛开展岗位练兵、技术(shù)比武、技能竞赛、师徒帮教等活动，加强(qiáng)实(shí)训(xùn)基地建设(shè)，加快劳模创(chuàng)新工作室、技能大师工作室建设(shè)，发(fā)挥劳动模范、高技能人才示范带动作用，培育大批具有专业(yè)技能和工匠精神的高素质(zhì)劳动者和技术(shù)技能人才。（市教育局、市发(fā)改委、市财(cái)政局、市人社局、市总工会、团(tuán)市委、市妇联(lián)等按职责(zé)分工负(fù)责(zé)）

　?。ㄊ┨岣呗殬I(yè)培训(xùn)质(zhì)量。加快推进(jìn)职业(yè)培训(xùn)改革，建立和完善职业(yè)培训(xùn)与企业(yè)需求对接调(diào)查制度，定期发(fā)布职业(yè)技能培训(xùn)指导(dǎo)目录、高技能人才培养(yǎng)紧缺职业(yè)（工种）目录和就业(yè)培训(xùn)指导(dǎo)目录，引导(dǎo)企业(yè)和培训(xùn)机(jī)构(gòu)开展有针对性和实(shí)效性的职业(yè)培训(xùn)。开展形式多样的创(chuàng)业(yè)能力培训(xùn)、创(chuàng)业(yè)培训(xùn)讲座和创(chuàng)业(yè)项(xiàng)目路演等活动，提高创(chuàng)业(yè)成功率。充分运(yùn)用职业(yè)培训(xùn)补(bǔ)贴，支持优(yōu)质(zhì)培训(xùn)机(jī)构(gòu)开发(fā)数(shù)字培训(xùn)课程，支持平臺开展网(wǎng)上创(chuàng)业(yè)培训(xùn)，支持培训(xùn)机(jī)构(gòu)引进(jìn)国外优(yōu)质(zhì)资源或开展联(lián)合办学(xué)，促进(jìn)培训(xùn)供需有效对接。建设(shè)职业(yè)培训(xùn)大数(shù)据(jù)系统(tǒng)，加强(qiáng)数(shù)据(jù)统(tǒng)计(jì)分析，及时提供政策信息服务(wù)，吸引更多优(yōu)质(zhì)资源向职业(yè)培训(xùn)集聚。（市人社局、市科技局、市教育局、市财(cái)政局、市总工会等按职责(zé)分工负(fù)责(zé)）

　?。ㄊ撸┩晟瀑徺I培训(xùn)成果机(jī)制。健全普惠制的职业(yè)培训(xùn)制度，重点(diǎn)开展面向失业(yè)人员、高校毕业(yè)生及毕业(yè)学(xué)年高校在校生、城乡(xiāng)未继续(xù)升学(xué)的应(yīng)届初高中毕业(yè)生、灵活就业(yè)人员、退役士兵、外来劳动者、农(nóng)村适龄劳动力等重点(diǎn)群体的就业(yè)培训(xùn)，面向企业(yè)职工为主的企业(yè)岗位技能提升培训(xùn)。充分发(fā)挥政府职业(yè)培训(xùn)补(bǔ)贴政策的导(dǎo)向和激励作用，对取得职业(yè)资格证书或职业(yè)技能等级证书的上述重点(diǎn)群体和企业(yè)职工，按照初级（五级）1000元、中级（四级）1500元、高级（三级）2000元、技师2500元、高级技师3000元的标(biāo)准(zhǔn)，按规(guī)定从失业(yè)保险(xiǎn)基金或?qū)ｍ?xiàng)资金中给予技能提升补(bǔ)贴，纳入本市急需紧缺职业(yè)（工种）目录的，补(bǔ)贴标(biāo)准(zhǔn)上浮30%。完善政府购买培训(xùn)服务(wù)机(jī)制，开发(fā)适合企业(yè)和市场需求的培训(xùn)项(xiàng)目，引导(dǎo)职业(yè)院校、培训(xùn)机(jī)构(gòu)、公共实(shí)训(xùn)机(jī)构(gòu)和行业(yè)协(xié)会参与培训(xùn)。健全技能人才多元化评价(jià)机(jī)制，完善技能人才职业(yè)技能等级认(rèn)定政策并做好与职业(yè)资格制度的衔接，建立职业(yè)资格与相应(yīng)职称和学(xué)歷比照认(rèn)定制度，推动企业(yè)在聘高级工、技师、高级技师同等享受本单位助理工程师、工程师、高级工程师工资福利待遇，技工院校中级工班、高级工班、预(yù)备技师（技师）班毕业(yè)生同等享受中专、大专、本科学(xué)歷相关(guān)政策和待遇。（市人社局、市发(fā)改委、市教育局、市财(cái)政局、市总工会、团(tuán)市委等按职责(zé)分工负(fù)责(zé)）

　　六、完善就业(yè)服务(wù)体系，提供全方位就业(yè)服务(wù)

　?。ㄊ耍﹥?yōu)化就业(yè)创(chuàng)业(yè)服务(wù)。落实(shí)“十三五”时期基层基本公共服务(wù)功能配置标(biāo)准(zhǔn)，深化公共就业(yè)创(chuàng)业(yè)服务(wù)标(biāo)准(zhǔn)化建设(shè)，科学(xué)确定镇(zhèn)（街道）、村（社区(qū)）公共就业(yè)创(chuàng)业(yè)的服务(wù)项(xiàng)目、功能配置和配置主体。创(chuàng)新服务(wù)理念和模式，根据(jù)不同群体、企业(yè)的特点(diǎn)，提供个性化、专业(yè)化的职业(yè)指导(dǎo)、就业(yè)服务(wù)和用工指导(dǎo)。加强(qiáng)公共就业(yè)创(chuàng)业(yè)服务(wù)从业(yè)人员职业(yè)化建设(shè)，建立定期培训(xùn)、持证上岗制度。建立“互联(lián)网(wǎng)+”公共就业(yè)创(chuàng)业(yè)服务(wù)平臺，推动服务(wù)向移动端、自助终端等延伸，扩(kuò)大服务(wù)对象自助服务(wù)范围，推广网(wǎng)上受理、网(wǎng)上办理、网(wǎng)上反馈，实(shí)现(xiàn)就业(yè)创(chuàng)业(yè)服务(wù)和管理全程信息化，打造线上线下一体的服务(wù)体系。落实(shí)政府购买基本公共就业(yè)创(chuàng)业(yè)服务(wù)制度，充分运(yùn)用就业(yè)创(chuàng)业(yè)服务(wù)补(bǔ)贴政策，支持公共就业(yè)创(chuàng)业(yè)服务(wù)机(jī)构(gòu)和高校开展就业(yè)创(chuàng)业(yè)服务(wù)，鼓励引导(dǎo)社会机(jī)构(gòu)参与承办公益性就业(yè)创(chuàng)业(yè)活动。将在锡高校就业(yè)创(chuàng)业(yè)指导(dǎo)站纳入公共就业(yè)创(chuàng)业(yè)服务(wù)体系，适当(dāng)给予资金支持。（市人社局、市发(fā)改委、市财(cái)政局等负(fù)责(zé)）

　?。ㄊ牛┩七M(jìn)人力资源市场建设(shè)。加强(qiáng)人力资源市场法治化建设(shè)，统(tǒng)筹建设(shè)统(tǒng)一规(guī)范、竞争有序的人力资源市场体系。规(guī)范招人用人制度和职业(yè)中介服务(wù)，促进(jìn)妇女、残疾人等公平就业(yè)。完善人力资源供求预(yù)测和信息发(fā)布制度。开展人力资源市场诚信体系建设(shè)，创(chuàng)新事中事后监(jiān)管方式，营造规(guī)范有序的市场环(huán)境。实(shí)施人力资源服务(wù)业(yè)发(fā)展推进(jìn)计(jì)划，大力发(fā)展人力资源服务(wù)业(yè)。推进(jìn)流动人员人事档案管理服务(wù)信息化建设(shè)。简化劳动者求职手续(xù)，建立入职定点(diǎn)体检和体检结(jié)果互认(rèn)机(jī)制。（市人社局、市发(fā)改委、市卫(wèi)计(jì)委、市工商局、市妇联(lián)、市残联(lián)等负(fù)责(zé)）

　　七、切实(shí)加强(qiáng)组织实(shí)施，健全促进(jìn)就业(yè)创(chuàng)业(yè)长效机(jī)制

　?。ǘ?qiáng)化政府责(zé)任。各级政府要切实(shí)履行政府促进(jìn)就业(yè)责(zé)任，政府主要负(fù)责(zé)同志为本地区(qū)就业(yè)工作第一责(zé)任人。把就业(yè)创(chuàng)业(yè)工作摆上重要突出位置，纳入各级政府年度重点(diǎn)工作、富民增收重要内(nèi)容和考核指标(biāo)，层层抓好落实(shí)。充分发(fā)挥各级就业(yè)工作领(lǐng)导(dǎo)小组作用，推进(jìn)部门协(xié)同，形成工作合力。合理安排就业(yè)资金支出，加强(qiáng)资金使用管理和监(jiān)督，提高资金使用效益。定期开展就业(yè)创(chuàng)业(yè)工作先进(jìn)集体、先进(jìn)企业(yè)和先进(jìn)个人等评选表彰活动，精心组织创(chuàng)业(yè)榜样评选活动并给予适当(dāng)奖励，充分利用地方主流媒体宣传资源优(yōu)势，大力开展创(chuàng)业(yè)富民宣传活动，引导(dǎo)社会各界共同关(guān)心和支持就业(yè)创(chuàng)业(yè)工作。（各市〔县〕、区(qū)人民政府、市委宣传部、市发(fā)改委、市财(cái)政局、市人社局等负(fù)责(zé)）

　?。ǘ唬┖葑フ呗鋵?shí)。各市（县）、区(qū)和各有关(guān)部门要制定完善配套政策举措，明确责(zé)任分工，推进(jìn)细(xì)化落实(shí)。依托电视、广播、报(bào)刊、微博、微信、移动端等媒体平臺，多层次、多途径宣传解读就业(yè)创(chuàng)业(yè)政策，让劳动者和用人单位应(yīng)享尽知。加强(qiáng)信息通报(bào)、情况交流、定期调(diào)度，强(qiáng)化督查问责(zé)和政策落实(shí)情况评估，及时总结(jié)推广经(jīng)验(yàn)做法。健全激励机(jī)制和容错纠错机(jī)制，对真抓实(shí)干成效明显的，加大政策和资金倾斜力度，适时予以表彰；对大胆探索、担(dān)当(dāng)尽责(zé)、不谋私利，但在依法依规(guī)履行职责(zé)过程中由于难以预(yù)见因素出现(xiàn)失误或错误的，可容错免责(zé)；对不履行或者不正确履行职责(zé)的，依纪(jì)依法严(yán)肃问责(zé)。（市人社局、市纪(jì)委、市财(cái)政局等负(fù)责(zé)）

　?。ǘ┘讧?qiáng)统(tǒng)计(jì)监(jiān)测和形势研判。完善统(tǒng)计(jì)监(jiān)测制度，探索建立新就业(yè)形态(tài)、劳动者创(chuàng)业(yè)等统(tǒng)计(jì)监(jiān)测指标(biāo)。完善就业(yè)失业(yè)预(yù)警信息系统(tǒng)，开展就业(yè)质(zhì)量评估工作，加强(qiáng)就业(yè)数(shù)据(jù)与宏观经(jīng)济(jì)数(shù)据(jù)的比对分析，充分利用大数(shù)据(jù)技术(shù)开展就业(yè)监(jiān)测，为加强(qiáng)形势研判、落实(shí)完善政策、实(shí)施精准(zhǔn)服务(wù)提供有力支撑。（市统(tǒng)计(jì)局、市发(fā)改委、市经(jīng)信委、市教育局、市人社局、市农(nóng)委、市商务(wù)局、市工商局、市行政审批局等负(fù)责(zé)）

　?。ǘ┓婪痘馐I(yè)风(fēng)险(xiǎn)。增强(qiáng)风(fēng)险(xiǎn)意识和底线思维，根据(jù)就业(yè)失业(yè)重点(diǎn)指标(biāo)、人力资源市场供求、宏观经(jīng)济(jì)运(yùn)行等变化，及早发(fā)现(xiàn)异常情况和潜在风(fēng)险(xiǎn)，制定应(yīng)对规(guī)模性失业(yè)风(fēng)险(xiǎn)预(yù)案。报(bào)请省政府同意后，可通过提高稳(wěn)岗补(bǔ)贴标(biāo)准(zhǔn)、开展以工代赈、合理降低企业(yè)人工成本、阶段性延长领(lǐng)取失业(yè)保险(xiǎn)金期限、开展生活帮扶等措施，化解失业(yè)风(fēng)险(xiǎn)。（各市〔县〕、区(qū)人民政府，市发(fā)改委、市经(jīng)信委、市民政局、市财(cái)政局、市人社局等负(fù)责(zé)）

　　各市（县）、区(qū)人民政府要结(jié)合实(shí)际，进(jìn)一步细(xì)化政策措施，抓好贯彻落实(shí)。

　　无锡市人民政府

　　2017年12月28日

　?。ù思_发(fā)布）

责(zé)编：法制办