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各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富民增收最基本的支撐。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，以就業(yè)轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號）、《省政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2017〕131號）和《中共無錫市委無錫市人民政府關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的實(shí)施意見》（錫委發(fā)〔2017〕58號），現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下實(shí)施意見：

　　一、堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動。堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為區(qū)間調(diào)控的下限，保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力。進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、制度性交易成本、用能成本、物流成本，加大信貸支持力度，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策銜接，全面貫徹落實(shí)國家有關(guān)涉及穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策。建立健全公共投入和重大項(xiàng)目拉動就業(yè)評估制度，在開展政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)證時，把就業(yè)崗位增加作為重要內(nèi)容，明確吸納就業(yè)的具體要求、數(shù)量及崗位安排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市國稅局、無錫地稅局、人民銀行無錫市中心支行、市行政審批局等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同）

　　（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘農(nóng)業(yè)就業(yè)潛力。深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，積極發(fā)展高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。大力發(fā)展金融服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、旅游休閑、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市旅游局等負(fù)責(zé)）

　　（三）促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展與就業(yè)質(zhì)量提升同步。著力推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動無錫市小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，搭建江蘇省中小企業(yè)星級公共服務(wù)平臺，實(shí)施“專精特新”“科技小巨人”等培育計(jì)劃，提高勞動者就業(yè)質(zhì)量。全面落實(shí)小微企業(yè)降稅減負(fù)和清理規(guī)范涉企收費(fèi)等一系列扶持政策，繼續(xù)實(shí)施降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼等政策。推動高校、科研院所及企業(yè)的科研設(shè)施和科研儀器向小微企業(yè)開放，鼓勵向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導(dǎo)航、享受扶持信息公示。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市人社局、市物價(jià)局、市商務(wù)局、市國稅局、無錫地稅局等負(fù)責(zé)）

　　二、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，培育就業(yè)新的增長點(diǎn)

　?。ㄋ模┲С中屡d業(yè)態(tài)發(fā)展。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動平臺經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，催生更多微經(jīng)濟(jì)主體，開發(fā)更多新型就業(yè)模式。探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策向新興業(yè)態(tài)企業(yè)全面開放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財(cái)政、信貸等優(yōu)惠政策。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足新興業(yè)態(tài)企業(yè)的金融需求。將新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先推薦列入政府采購目錄，并按相關(guān)規(guī)定優(yōu)先采購使用。如利用現(xiàn)有房屋和土地興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)，規(guī)劃部門應(yīng)出具相關(guān)意見，其中同意用途調(diào)整的，項(xiàng)目主體可按規(guī)定辦理環(huán)評、消防、用地等手續(xù)，且5年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國土局、市商務(wù)局、市住建局、市工商局、人民銀行無錫市中心支行、市行政審批局等負(fù)責(zé)）

　　（五）完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工和社保制度。支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)，從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)建立勞動關(guān)系的，企業(yè)依法為其參加職工社會保險(xiǎn)，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和繳納住房公積金。探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險(xiǎn)保障方式，符合條件的可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。落實(shí)異地個人住房貸款政策，為跨地區(qū)就業(yè)勞動者提供住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。（市人社局、市財(cái)政局、人民銀行無錫市中心支行、市住房公積金管理中心等負(fù)責(zé)）

　　三、實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動計(jì)劃，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

　?。﹥?yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面推行“不見面審批（服務(wù)）”，確保開辦企業(yè)3個工作日以內(nèi)、不動產(chǎn)登記5個工作日以內(nèi)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個工作日以內(nèi)完成。深化商事制度改革，全面實(shí)施企業(yè)“多證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”。積極探索名稱登記改革，實(shí)施名稱自主申報(bào)。按照執(zhí)法重心下移、減少執(zhí)法層級的要求，深化市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”，健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制。深化創(chuàng)業(yè)型城市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、園區(qū)和眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)，打造農(nóng)村電子商務(wù)示范鎮(zhèn)、示范村，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇等活動，鼓勵和吸引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)來錫發(fā)展。（市行政審批局、市編辦、市發(fā)改委、市科技局、市人社局、市商務(wù)局、市工商局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸┌l(fā)展創(chuàng)業(yè)載體。鼓勵采取購置、置換、租賃、收回等形式，推動老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲設(shè)施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)在規(guī)劃允許的條件下轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地。充分發(fā)揮孵化基地資源集聚和輻射引領(lǐng)作用，建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和創(chuàng)業(yè)孵化基地（大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園），給予補(bǔ)助獎勵。對工作成效明顯的創(chuàng)業(yè)孵化基地（大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園），可按市級不高于6000元、省級及以上不高于1萬元的標(biāo)準(zhǔn)每月給予創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)補(bǔ)貼。對各類創(chuàng)業(yè)孵化基地（大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園），按實(shí)際孵化成功（在基地內(nèi)注冊登記并孵化成功搬離基地后繼續(xù)經(jīng)營6個月以上）的企業(yè)數(shù)，給予每戶1萬元的創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼。完善創(chuàng)業(yè)孵化基地（大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園）評估認(rèn)定和跟蹤管理機(jī)制。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市教育局、市財(cái)政局、市人社局、市住建局、市國土局、市農(nóng)委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┘哟笳咧С帧Υ髮W(xué)生（高校在校生、大學(xué)生村官、畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生），以及本市戶籍的失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人和農(nóng)民在錫首次成功創(chuàng)業(yè)，并正常經(jīng)營3個月以上的，給予標(biāo)準(zhǔn)為6000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對繳納社會保險(xiǎn)的，3年內(nèi)給予創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼；對租房營業(yè)的，3年內(nèi)每年據(jù)實(shí)給予不高于1萬元的創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼。對企業(yè)骨干、小微創(chuàng)業(yè)者、大學(xué)生（高校在校生、大學(xué)生村官、畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生）、科研人員、留學(xué)回國人員、失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人和農(nóng)民在錫首次成功創(chuàng)業(yè)，并吸納各類城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的，3年內(nèi)可按每年每新增帶動1人就業(yè)給予3000元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼，但累計(jì)最高不超過30萬元；每年遴選一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予最高30萬元的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目無償資助；對在工商部門首次注冊登記起3年內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者，其經(jīng)營期間正常納稅，創(chuàng)業(yè)實(shí)體注銷后登記失業(yè)并以靈活就業(yè)形式參保的，按其繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)金額的50%給予為期3年的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，扣除限額（定額）按照國家規(guī)定的最高上浮幅度執(zhí)行。（市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市科技局、市科協(xié)、市教育局、市人社局、市商務(wù)局、市農(nóng)委、市工商局、市國稅局、無錫地稅局、市行政審批局等負(fù)責(zé)）

　?。ň牛┩貙捜谫Y渠道。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，將支持范圍從創(chuàng)辦個體工商戶、企業(yè)擴(kuò)大到民辦非企業(yè)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。在校大學(xué)生、各類城鄉(xiāng)勞動者在錫創(chuàng)業(yè)可申請額度最高不超過30萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，期限最長不超過3年，合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的可適當(dāng)提高貸款額度。對大學(xué)生（高校在校生、大學(xué)生村官、畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生），以及本市戶籍的失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、農(nóng)民、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工、網(wǎng)絡(luò)商戶，在貸款基礎(chǔ)利率上上浮3個百分點(diǎn)以內(nèi)的，給予全額貼息；對其他城鄉(xiāng)勞動者給予50%的貼息。貸款貼息支持的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不再區(qū)分微利和非微利，對市級以上創(chuàng)業(yè)典型、獲得省級以上創(chuàng)業(yè)示范基地推薦等信用良好的創(chuàng)業(yè)對象可取消反擔(dān)保；對經(jīng)營狀況良好、信譽(yù)度較高，但無法提供擔(dān)保的創(chuàng)業(yè)對象，貸款10萬元以下（含10萬元）的，經(jīng)經(jīng)辦銀行綜合評估后可取消反擔(dān)保；對仍需提供反擔(dān)保的，可采取自然人保證、抵（質(zhì)）押或第三方機(jī)構(gòu)反擔(dān)保，并免除抵押登記費(fèi)。對小微企業(yè)當(dāng)年新招用畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生，以及本市戶籍的失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人和農(nóng)民，并簽訂1年以上勞動合同的，根據(jù)其實(shí)際吸納人數(shù)，對該企業(yè)的銀行商業(yè)貸款按每人不超過10萬元、最高不超過300萬元、期限不超過2年的標(biāo)準(zhǔn)，按基準(zhǔn)利率給予50%的貼息。優(yōu)化貸款服務(wù)，增加經(jīng)辦銀行和經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)網(wǎng)上辦理，簡化辦理流程，提高辦理效率，擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行應(yīng)分別在5個工作日內(nèi)完成擔(dān)保審核、貸款審批。完善代償機(jī)制，由擔(dān)?；鹋c經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)）按協(xié)議約定比例分擔(dān)，對貸款額度超過10萬元的，由擔(dān)?；鸫鷥敳怀^80%。推行授信盡職免責(zé)制度，在操作規(guī)范、勤勉盡責(zé)的前提下，對出現(xiàn)的授信風(fēng)險(xiǎn)可適當(dāng)免于合規(guī)責(zé)任。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款聯(lián)席會議機(jī)制，健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)。設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)投資、融資擔(dān)保等服務(wù)。鼓勵發(fā)展貸款、保險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償捆綁的專利權(quán)質(zhì)押融資新模式，降低創(chuàng)業(yè)融資成本，提高融資便利性。（人民銀行無錫市中心支行、市經(jīng)信委、市科技局、市財(cái)政局、市人社局、市國土局、市金融辦等負(fù)責(zé)）

　　四、突出分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)

　?。ㄊ┕膭罡咝．厴I(yè)生多渠道就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，促進(jìn)供需對接和精準(zhǔn)幫扶；將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼從城鄉(xiāng)低保家庭、殘疾和已經(jīng)獲得國家助學(xué)貸款（含生源地助學(xué)貸款）的畢業(yè)年度畢業(yè)生擴(kuò)展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡低收入農(nóng)戶高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生；繼續(xù)實(shí)施就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼和留崗補(bǔ)貼政策。鼓勵吸引大學(xué)生來錫就業(yè)，對受邀來我市參加招聘和科研實(shí)踐活動的研究生，按往返一次實(shí)際發(fā)生額給予最高不超過1500元的交通補(bǔ)貼；對小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，以及高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼；繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生租房補(bǔ)貼政策；鼓勵住房租賃企業(yè)開發(fā)適合青年人才的長租公寓。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃，落實(shí)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、助學(xué)貸款代償、資金補(bǔ)貼等政策。鼓勵高校畢業(yè)生到社會組織就業(yè)，對于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵科研項(xiàng)目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規(guī)定將社會保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)列支，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。鼓勵大學(xué)生應(yīng)征入伍，落實(shí)好學(xué)費(fèi)資助、助學(xué)貸款代償、優(yōu)撫安置等政策。放寬落戶限制，對高校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員在本市繳納社會保險(xiǎn)并申領(lǐng)（簽注）《江蘇省居住證》的，其本人、配偶和未成年子女可在本市落戶；職業(yè)院校畢業(yè)生在本市繳納社會保險(xiǎn)并申領(lǐng)（簽注）《江蘇省居住證》均滿1年的，其本人、配偶和未成年子女可在本市落戶。（市人社局、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市住建局、市工商局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、人民銀行無錫市中心支行、市行政審批局、各在錫高校等負(fù)責(zé)）

　　（十一）穩(wěn)妥安置化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工。鼓勵去產(chǎn)能企業(yè)多渠道分流安置職工，將不裁員或少裁員化解過剩產(chǎn)能企業(yè)的穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的70%；鼓勵內(nèi)部分流職工，對企業(yè)與職工簽訂1年以上勞動合同、足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，從就業(yè)補(bǔ)助資金中對企業(yè)繳費(fèi)部分給予最長3年的全額補(bǔ)貼。將符合條件的去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工納入現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。促進(jìn)分流職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對其他單位新增崗位吸納去產(chǎn)能分流人員的，按規(guī)定給予企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策；對自主創(chuàng)業(yè)的分流人員，優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策；對確實(shí)難以安置的就業(yè)困難人員，新增及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置。積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處理勞動關(guān)系。對本輪化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工因解除勞動合同依法取得的一次性補(bǔ)償收入，按規(guī)定享受個人所得稅政策。穩(wěn)妥做好“兩減六治三提升”行動計(jì)劃過程中的職工安置工作。（市人社局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國資委、市國稅局、無錫地稅局、市總工會等負(fù)責(zé)）

　　（十二）健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。實(shí)施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)失業(yè)登記制度，對在城鎮(zhèn)無業(yè)和在農(nóng)村無地?zé)o業(yè)或就業(yè)不充分的農(nóng)村勞動者，可在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策。加大對發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的市（縣）、區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜，保障特色縣域經(jīng)濟(jì)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)造更多的就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)空間。支持建設(shè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地（創(chuàng)業(yè)孵化基地），推動鄉(xiāng)村旅游與養(yǎng)老業(yè)、健康服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合，積極開發(fā)多層次、多樣化的鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體，對依法辦理工商登記注冊的，給予小微企業(yè)扶持政策。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、大宗交易和訂單農(nóng)業(yè)等電商業(yè)務(wù)，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民直接投身到以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（市農(nóng)委、市發(fā)改委、市人社局、市財(cái)政局、市國土局、市商務(wù)局、市旅游局、人民銀行無錫市中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十三）完善就業(yè)援助長效機(jī)制。強(qiáng)化對就業(yè)困難人員的分類幫扶和實(shí)名制動態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。落實(shí)社會保險(xiǎn)和公益性崗位補(bǔ)貼政策，公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)的公共管理和服務(wù)類輔助性崗位優(yōu)先安排就業(yè)困難人員就業(yè)。對人力資源服務(wù)企業(yè)成功推薦本市戶籍失業(yè)人員和就業(yè)困難人員就業(yè)的，給予一次性獎勵。加強(qiáng)對口援助地區(qū)來錫就業(yè)人員就業(yè)服務(wù)工作，逐步納入本市就業(yè)困難人員優(yōu)惠政策體系。在確保失業(yè)保險(xiǎn)基金可持續(xù)前提下，分步實(shí)施，循序漸進(jìn)，適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社會保障與就業(yè)聯(lián)動，對實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的30%予以扣減，在就業(yè)后其家庭收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的，給予3個月的低保緩?fù)似?。?yán)格落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)實(shí)施意見，推動黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)。（市人社局、市民政局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

　　（十四）促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，完善落實(shí)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極提供就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化。拓寬退役士兵就業(yè)渠道，對符合政府安排工作條件的，落實(shí)剛性舉措，確保機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)安排比例達(dá)80%以上；推進(jìn)退役士兵“村官”培養(yǎng)工程；對自主就業(yè)的，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，落實(shí)優(yōu)惠政策；對自主創(chuàng)業(yè)的，有針對性地提供“一站式”開業(yè)指導(dǎo)、注冊登記和跟蹤服務(wù)。按規(guī)定做好軍人退役社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。（市民政局、市委組織部、市編辦、市人社局、市國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

　　（十五）優(yōu)化教育培訓(xùn)布局。深入推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，健全專業(yè)預(yù)警和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量提升工程和產(chǎn)教融合發(fā)展工程，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)技工院校內(nèi)涵建設(shè)，爭創(chuàng)省重點(diǎn)技師學(xué)院、省級示范性技工院校和職業(yè)訓(xùn)練院，積極推進(jìn)技工院校中外合作辦學(xué)，完善生均撥款制度，國有企業(yè)舉辦的技工院校可參照學(xué)校所在地公辦中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)安排生均撥款。健全終身職業(yè)培訓(xùn)制度，完善勞動和技能競賽體系，廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽、師徒幫教等活動，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加快勞模創(chuàng)新工作室、技能大師工作室建設(shè)，發(fā)揮勞動模范、高技能人才示范帶動作用，培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。（市教育局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┨岣呗殬I(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。加快推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)改革，建立和完善職業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)需求對接調(diào)查制度，定期發(fā)布職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)目錄、高技能人才培養(yǎng)緊缺職業(yè)（工種）目錄和就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展有針對性和實(shí)效性的職業(yè)培訓(xùn)。開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講座和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目路演等活動，提高創(chuàng)業(yè)成功率。充分運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，支持優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)數(shù)字培訓(xùn)課程，支持平臺開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)資源或開展聯(lián)合辦學(xué)，促進(jìn)培訓(xùn)供需有效對接。建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，及時提供政策信息服務(wù)，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源向職業(yè)培訓(xùn)集聚。（市人社局、市科技局、市教育局、市財(cái)政局、市總工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ撸┩晟瀑徺I培訓(xùn)成果機(jī)制。健全普惠制的職業(yè)培訓(xùn)制度，重點(diǎn)開展面向失業(yè)人員、高校畢業(yè)生及畢業(yè)學(xué)年高校在校生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、靈活就業(yè)人員、退役士兵、外來勞動者、農(nóng)村適齡勞動力等重點(diǎn)群體的就業(yè)培訓(xùn)，面向企業(yè)職工為主的企業(yè)崗位技能提升培訓(xùn)。充分發(fā)揮政府職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向和激勵作用，對取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的上述重點(diǎn)群體和企業(yè)職工，按照初級（五級）1000元、中級（四級）1500元、高級（三級）2000元、技師2500元、高級技師3000元的標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金或?qū)ｍ?xiàng)資金中給予技能提升補(bǔ)貼，納入本市急需緊缺職業(yè)（工種）目錄的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮30%。完善政府購買培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制，開發(fā)適合企業(yè)和市場需求的培訓(xùn)項(xiàng)目，引導(dǎo)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會參與培訓(xùn)。健全技能人才多元化評價(jià)機(jī)制，完善技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接，建立職業(yè)資格與相應(yīng)職稱和學(xué)歷比照認(rèn)定制度，推動企業(yè)在聘高級工、技師、高級技師同等享受本單位助理工程師、工程師、高級工程師工資福利待遇，技工院校中級工班、高級工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生同等享受中專、大專、本科學(xué)歷相關(guān)政策和待遇。（市人社局、市發(fā)改委、市教育局、市財(cái)政局、市總工會、團(tuán)市委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、完善就業(yè)服務(wù)體系，提供全方位就業(yè)服務(wù)

　?。ㄊ耍﹥?yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。落實(shí)“十三五”時期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，深化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，科學(xué)確定鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目、功能配置和配置主體。創(chuàng)新服務(wù)理念和模式，根據(jù)不同群體、企業(yè)的特點(diǎn)，提供個性化、專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和用工指導(dǎo)。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，建立定期培訓(xùn)、持證上崗制度。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推動服務(wù)向移動端、自助終端等延伸，擴(kuò)大服務(wù)對象自助服務(wù)范圍，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理全程信息化，打造線上線下一體的服務(wù)體系。落實(shí)政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)社會機(jī)構(gòu)參與承辦公益性就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動。將在錫高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站納入公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，適當(dāng)給予資金支持。（市人社局、市發(fā)改委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ牛┩七M(jìn)人力資源市場建設(shè)。加強(qiáng)人力資源市場法治化建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系。規(guī)范招人用人制度和職業(yè)中介服務(wù)，促進(jìn)婦女、殘疾人等公平就業(yè)。完善人力資源供求預(yù)測和信息發(fā)布制度。開展人力資源市場誠信體系建設(shè)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。推進(jìn)流動人員人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)。簡化勞動者求職手續(xù)，建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。（市人社局、市發(fā)改委、市衛(wèi)計(jì)委、市工商局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）

　　七、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)長效機(jī)制

　?。ǘ?qiáng)化政府責(zé)任。各級政府要切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人。把就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺上重要突出位置，納入各級政府年度重點(diǎn)工作、富民增收重要內(nèi)容和考核指標(biāo)，層層抓好落實(shí)。充分發(fā)揮各級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，推進(jìn)部門協(xié)同，形成工作合力。合理安排就業(yè)資金支出，加強(qiáng)資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。定期開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作先進(jìn)集體、先進(jìn)企業(yè)和先進(jìn)個人等評選表彰活動，精心組織創(chuàng)業(yè)榜樣評選活動并給予適當(dāng)獎勵，充分利用地方主流媒體宣傳資源優(yōu)勢，大力開展創(chuàng)業(yè)富民宣傳活動，引導(dǎo)社會各界共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。（各市〔縣〕、區(qū)人民政府、市委宣傳部、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局等負(fù)責(zé)）

　?。ǘ唬┖葑フ呗鋵?shí)。各市（縣）、區(qū)和各有關(guān)部門要制定完善配套政策舉措，明確責(zé)任分工，推進(jìn)細(xì)化落實(shí)。依托電視、廣播、報(bào)刊、微博、微信、移動端等媒體平臺，多層次、多途徑宣傳解讀就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，讓勞動者和用人單位應(yīng)享盡知。加強(qiáng)信息通報(bào)、情況交流、定期調(diào)度，強(qiáng)化督查問責(zé)和政策落實(shí)情況評估，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，對真抓實(shí)干成效明顯的，加大政策和資金傾斜力度，適時予以表彰；對大膽探索、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責(zé)過程中由于難以預(yù)見因素出現(xiàn)失誤或錯誤的，可容錯免責(zé)；對不履行或者不正確履行職責(zé)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。（市人社局、市紀(jì)委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┘訌?qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和形勢研判。完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)。完善就業(yè)失業(yè)預(yù)警信息系統(tǒng)，開展就業(yè)質(zhì)量評估工作，加強(qiáng)就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的比對分析，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展就業(yè)監(jiān)測，為加強(qiáng)形勢研判、落實(shí)完善政策、實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)提供有力支撐。（市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市人社局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市工商局、市行政審批局等負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┓婪痘馐I(yè)風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識和底線思維，根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點(diǎn)指標(biāo)、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等變化，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。報(bào)請省政府同意后，可通過提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、開展以工代賑、合理降低企業(yè)人工成本、階段性延長領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限、開展生活幫扶等措施，化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（各市〔縣〕、區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市民政局、市財(cái)政局、市人社局等負(fù)責(zé)）

　　各市（縣）、區(qū)人民政府要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，抓好貫徹落實(shí)。

　　無錫市人民政府

　　2017年12月28日

　?。ù思_發(fā)布）

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