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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2017〕190號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2017-09-08 10:16:39 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市全民創(chuàng)業(yè)行動計劃（2017－2020 年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
無錫市人民政府辦公室
2017年9月8日
?。ù思_發(fā)布）
無錫市全民創(chuàng)業(yè)行動計劃（2017－2020年）
創(chuàng)業(yè)是群眾致富的最大潛力，是擴大就業(yè)的關(guān)鍵之舉。為認真貫徹國家和省關(guān)于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的部署，進一步落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見》（蘇發(fā)〔2016〕49 號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全民創(chuàng)業(yè)行動計劃（2017－2020 年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕42號）和《中共無錫市委無錫市人民政府關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的實施意見》（錫委發(fā)〔2017〕58號）要求，大力推進創(chuàng)業(yè)富民，促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，制定本計劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
將創(chuàng)業(yè)工作作為富民增收的重要抓手，更大力度推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，打造擴大就業(yè)新引擎，培育發(fā)展新動能。以企業(yè)骨干、小微創(chuàng)業(yè)者、大學(xué)生、農(nóng)民、科研人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、留學(xué)回國人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人“八大群體”為重點，實施創(chuàng)業(yè)政策拓展、創(chuàng)業(yè)能力提升、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)氛圍營造“五項行動”，加快形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制，推動創(chuàng)業(yè)向大眾化、發(fā)展型、全領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，為富民增收提供強大支撐。
（二）主要目標
到 2020 年底，基本形成創(chuàng)業(yè)主體多元、創(chuàng)業(yè)層次提升、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域擴大、創(chuàng)業(yè)形式豐富的全民創(chuàng)業(yè)新格局，創(chuàng)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和帶動就業(yè)比例進一步提高，不斷增強無錫的創(chuàng)新能力和城市競爭力。
——每年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬人以上，培訓(xùn)合格率90%以上，創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)率達50%。
——每年創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)示范基地3個以上，累計建成各類創(chuàng)業(yè)載體 200 家，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園 20 家，留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園12家。
——省級創(chuàng)業(yè)型街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、開發(fā)園區(qū)分別達80%、70%和90%以上。
——每年扶持成功自主創(chuàng)業(yè)1萬人以上，帶動就業(yè)5萬人以上，有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者都能得到支持。
——新登記注冊的初創(chuàng)企業(yè)戶數(shù)、吸納從業(yè)人員數(shù)年均增長10%以上，采用新技術(shù)新模式的創(chuàng)業(yè)企業(yè)不斷涌現(xiàn)。
（三）基本原則
——推進創(chuàng)業(yè)，增收富民。進一步完善創(chuàng)業(yè)政策體系，營造普惠均等的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵有夢想、有意愿、有能力的勞動者投身創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)增加收入，讓更多的人富起來。
——鼓勵創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。支持勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)拓展發(fā)展空間、彰顯人生價值，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高層次的就業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，帶動更多勞動者多渠道、多形式就業(yè)。
——市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分釋放市場主體活力和社會創(chuàng)造力。深化商事制度改革，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建有利于全民創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、市場環(huán)境和良好氛圍。
——外部激勵，內(nèi)生發(fā)展。加強創(chuàng)業(yè)政策解讀和創(chuàng)業(yè)典型宣傳，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，厚植創(chuàng)業(yè)文化，充分調(diào)動廣大勞動者想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，釋放創(chuàng)業(yè)活力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。
二、突出八大群體
(一）企業(yè)骨干。鼓勵企業(yè)充分發(fā)揮企業(yè)骨干的人才優(yōu)勢，建立健全企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度和文化，推進企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。鼓勵企業(yè)中高層管理人員、技術(shù)負責(zé)人等企業(yè)骨干運用管理經(jīng)驗和技術(shù)專長，以個人或團隊名義創(chuàng)辦企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，有效集聚創(chuàng)新要素，加快形成創(chuàng)新帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新的體制機制，營造更加優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展注入新動力。每年支持企業(yè)骨干創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不少于100人。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市人社局）
?。ǘ┬∥?chuàng)業(yè)者。進一步降低創(chuàng)業(yè)成本，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)機制，支持打造技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺，推動國家、省、市三級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，搭建中小企業(yè)星級公共服務(wù)平臺，實施“專精特新”、“科技小巨人”等培訓(xùn)計劃，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利條件，加大對小微創(chuàng)業(yè)者的扶持力度。每年支持市級以上小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地不低于5個，支持小微創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)不少于200人。（責(zé)任部門：市經(jīng)信委、市科技局、市工商局、市行政審批局、市人社局）
（三）大學(xué)生。著力抓好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽和大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目遴選，實現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育、培訓(xùn)和實踐的有機結(jié)合，鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生在物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域自主創(chuàng)業(yè)。支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不少于1800人。（責(zé)任部門：市人社局、市教育局、團市委、市經(jīng)信委、市科技局、市商務(wù)局）
?。ㄋ模┺r(nóng)民。支持農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)和鄉(xiāng)村旅游、特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收空間。每年支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不少于1500人。（責(zé)任部門：市農(nóng)委、市人社局、市旅游局、市商務(wù)局）
?。ㄎ澹┛蒲腥藛T。鼓勵和支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員攜帶科技成果在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，進一步完善和落實人事管理、薪酬激勵、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵等政策，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。每年支持科研人員創(chuàng)業(yè)不少于 100人。（責(zé)任部門：市科技局、市教育局、市行政審批局、市人社局）
?。┏擎?zhèn)失業(yè)人員。建立城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)幫扶機制，開展創(chuàng)業(yè)意愿調(diào)查，對有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)人員提供技能培訓(xùn)、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等個性化服務(wù)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員在商品零售、家政服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)。每年支持城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)不少于2000人。（責(zé)任部門：市人社局、市民政局、市婦聯(lián)、團市委、市殘聯(lián)）
?。ㄆ撸┝魧W(xué)回國人員。積極促進留學(xué)回國人員轉(zhuǎn)化科技成果，優(yōu)先支持在物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等重點產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，強化綜合服務(wù)功能和科技創(chuàng)新促進功能，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與國際接軌。每年扶持留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不少于100人，爭取每年省級資助留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目不少于10個。（責(zé)任部門：市人社局、市教育局、市科技局、市經(jīng)信委、市工商局、市行政審批局）
?。ò耍?fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵自主創(chuàng)業(yè)，落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策，強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。做好軍人退役社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。每年支持復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)業(yè)不少于100人。（責(zé)任部門：市民政局、市人社局）
三、實施五大行動
（一）創(chuàng)業(yè)政策拓展行動
1.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化行政審批制度改革，實現(xiàn)審批監(jiān)管扁平化、便利化、規(guī)范化，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面。實行職業(yè)資格目錄清單管理，清單內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。持續(xù)推進商事制度改革，擴大“多證合一、一照一碼”適用范圍，推動“一址多照”、“一照多址”等住所登記改革，全面落實市場主體登記信用承諾制度。建立完善涉企培訓(xùn)考證目錄清單和收費減免優(yōu)惠政策動態(tài)清單，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度成本。推進全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，全面推行企業(yè)名稱遠程自助查重申報。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導(dǎo)航、享受扶持信息公示。加快推進小微企業(yè)名錄系統(tǒng)建設(shè)，建立健全支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機制。按規(guī)定對小微企業(yè)減免企業(yè)登記類、證照類、管理類等行政事業(yè)性收費。（責(zé)任部門：市編辦、市工商局、市行政審批局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市人社局）
2.加強金融支持。制定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施辦法，擴大支持對象范圍，在校大學(xué)生、城鄉(xiāng)勞動者可申請最高額度為30萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，將貸款期限延長到3年，支持創(chuàng)業(yè)項目不再區(qū)分微利和非微利，在貸款基礎(chǔ)利率上浮3個百分點以內(nèi)的，對重點群體由財政給予全額貼息，對其他群體可給予50%的貼息。對小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件人員（不包括大學(xué)生村官、留學(xué)回國學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶）并簽訂 1 年以上勞動合同的，根據(jù)其實際吸納人數(shù)，對該企業(yè)的銀行貸款按每人不超過 10 萬元、最高不超過 300 萬元、期限不超過 2 年的標準，由財政按基準利率給予50%的貼息。擴大創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金規(guī)模，無錫市區(qū)和江陰市、宜興市擔(dān)?；鹂傤~在2年內(nèi)分別達到3000萬、1000萬和1000萬。降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款門檻，達到規(guī)定條件可取消反擔(dān)保。探索將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息與市級銀行專項貸款風(fēng)險補償政策、中小微企業(yè)信用保證基金管理等相結(jié)合，研究制定面向創(chuàng)業(yè)者的普惠金融支持政策，擴大支持對象覆蓋面，提高貸款投放規(guī)模。探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，重點服務(wù)種子期、初創(chuàng)期小微企業(yè)和原創(chuàng)項目的融資需求。落實創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)民間投資等社會資本支持創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任部門：人民銀行無錫市中心支行、市財政局、市人社局、市科技局、市金融辦、市經(jīng)信委）
3.落實財稅政策。完善落實一次性創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)社保和創(chuàng)業(yè)租金等補貼政策，推動各項政策由線下實體經(jīng)濟企業(yè)向線上電子商務(wù)企業(yè)覆蓋。對在工商部門首次注冊登記起3年內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者，企業(yè)注銷后登記失業(yè)并以個人身份繳納社會保險費6 個月（不含領(lǐng)取失業(yè)保險金時間）以上的，可給予一定補貼，用于個人繳納社會保險費。繼續(xù)落實支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：市人社局、市財政局、市國稅局、無錫地稅局、市商務(wù)局）
?。ǘ﹦?chuàng)業(yè)能力提升行動
1.豐富創(chuàng)業(yè)教育形式。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系，開放開設(shè)與專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育基礎(chǔ)課程。鼓勵支持高校采取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分轉(zhuǎn)換、彈性學(xué)制、休學(xué)創(chuàng)業(yè)等措施，依托各級各類院校建設(shè)創(chuàng)業(yè)學(xué)院，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎學(xué)金。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程資源共享平臺，推行在線開放課程和跨校學(xué)習(xí)的認證、學(xué)分認定制度。開展靈活多樣的創(chuàng)業(yè)實踐活動，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專家、知名企業(yè)家進課堂，推動高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座、高品位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動進課程，增強學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。(責(zé)任部門：市教育局、市人社局、團市委、市婦聯(lián))
2.完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼制度，全面推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實名制管理，對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書的城鄉(xiāng)勞動者（含畢業(yè)前2年大學(xué)生），按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。鼓勵創(chuàng)業(yè)機構(gòu)、社會力量多渠道引進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，對專業(yè)機構(gòu)、社會力量開發(fā)的專業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，經(jīng)評估認定，可納入政府購買服務(wù)或培訓(xùn)補貼范圍。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象甄選制度，完善創(chuàng)業(yè)意愿識別和能力短板診斷機制，對創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)條件、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險以及創(chuàng)業(yè)基本素質(zhì)等進行評估，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和實效性。建立培訓(xùn)主體報告制度，對享受財政補貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目管理的具體要求，定期報告項目實施、資金使用、培訓(xùn)效果等情況，并接受第三方績效評估。（責(zé)任部門：市人社局、市教育局、市科技局、市商務(wù)局、市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市財政局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)）
3.提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。圍繞平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟模式和靈活就業(yè)新形態(tài)，適應(yīng)不同創(chuàng)業(yè)階段和不同創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)者需求，征集、開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目和內(nèi)容，形成品牌創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目。免費為新辦經(jīng)營實體開展創(chuàng)辦企業(yè)和改善企業(yè)培訓(xùn)，提高經(jīng)營者的創(chuàng)業(yè)水平和生存能力。注重開展電子商務(wù)知識培訓(xùn)，鼓勵網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，從擁有豐富行業(yè)經(jīng)驗的成功創(chuàng)業(yè)實踐的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、投資人中挑選一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資庫。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)名師制度，提高師資教育水平和能力。加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，依托各級服務(wù)創(chuàng)業(yè)的微信公眾號、云服務(wù)平臺等，為創(chuàng)業(yè)者提供在線互動、動態(tài)實時的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，解決創(chuàng)業(yè)者個性化創(chuàng)業(yè)問題，提高創(chuàng)業(yè)者的專業(yè)化、實戰(zhàn)化水平。（責(zé)任部門：市人社局、市工商局、市教育局、市科技局、市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)）
?。ㄈ﹦?chuàng)業(yè)載體建設(shè)行動
1.培育創(chuàng)業(yè)公共平臺。落實稅收優(yōu)惠和資金資助（獎補）、政府購買服務(wù)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地等政策，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和各類社會組織等，利用現(xiàn)有房屋和閑置廠房等興辦創(chuàng)業(yè)孵化基地。對利用存量房產(chǎn)興辦的眾創(chuàng)空間，實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5 年；過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)的，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。充分利用現(xiàn)有公共實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地的技術(shù)、設(shè)備、師資和場地等優(yōu)勢，通過專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，配置專門服務(wù)場所，配備專業(yè)運營團隊，形成集政策咨詢、培訓(xùn)實訓(xùn)、項目育苗、企業(yè)孵化、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)交流、跟蹤扶持等功能于一體的綜合性、現(xiàn)代化、高科技的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。引導(dǎo)和推動創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，完善技術(shù)支撐服務(wù)。鼓勵龍頭骨干企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部資源平臺，為有創(chuàng)業(yè)意愿的職工以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)、市場支持。加快建設(shè)以“互聯(lián)網(wǎng)+”工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源空間為一體的全新創(chuàng)業(yè)載體，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下有機結(jié)合。（責(zé)任部門：市科技局、市人社局、市教育局、市國土局、市住建局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、團市委、市婦聯(lián)）
2.強化創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。對促進就業(yè)成效明顯的各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、培訓(xùn)（實訓(xùn)）基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，給予創(chuàng)業(yè)基地運營補貼政策，并按實際孵化成功（在基地內(nèi)注冊登記并孵化成功搬離基地后繼續(xù)經(jīng)營6個月以上）的企業(yè)數(shù)，給予每戶5000元的創(chuàng)業(yè)孵化補貼。對經(jīng)認定的市級、省級和國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地（大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園），分別給予30萬元、50萬元、100萬元的獎勵。積極開展雙創(chuàng)示范基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)建工作，打造一批國家級和省級創(chuàng)業(yè)載體品牌。（責(zé)任部門：市人社局、市科技局、市教育局、市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、團市委、市婦聯(lián)）
3.扶持優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。建立政府支持、社會參與、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)機制，加強創(chuàng)業(yè)項目征集與培育銜接，創(chuàng)業(yè)項目推介與孵化聯(lián)動，鼓勵將科技發(fā)明、個人專利等轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)項目，提高創(chuàng)業(yè)項目轉(zhuǎn)化成功率。建立創(chuàng)業(yè)項目有效采集和定期發(fā)布制度，健全符合本市產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展要求、具有商業(yè)價值和市場前景、有較強操作性的創(chuàng)業(yè)項目庫和創(chuàng)業(yè)成功案例庫，開展創(chuàng)業(yè)項目展示推介和成功案例引導(dǎo)活動，促進創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)業(yè)項目有效對接。通過選拔推薦和組織專家團隊評審，遴選和扶持一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，對于科技含量高、潛在經(jīng)濟社會效益和市場前景好的優(yōu)秀項目，優(yōu)先推薦參加評選省級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。每年遴選一批優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目，給予最高30萬元的創(chuàng)業(yè)項目無償資助。（責(zé)任部門：市人社局、市科技局、市經(jīng)信委、市財政局、團市委、市婦聯(lián)）
（四）創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化行動
1.完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。充分發(fā)揮市（縣）區(qū)、街道（鎮(zhèn)）基層人力資源和社會保障服務(wù)平臺、中小企業(yè)星級公共服務(wù)平臺、基層和社區(qū)（村）公共服務(wù)平臺的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，特別是在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面增加服務(wù)供給，開展送政策、送服務(wù)、送培訓(xùn)等活動，為城鄉(xiāng)勞動者免費提供普惠均等的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)。發(fā)揮各高校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作指導(dǎo)站作用，開展各類形式的創(chuàng)業(yè)宣傳和創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動。通過政府購買創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果，引導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會、群團組織等社會力量和資源積極參與，幫助創(chuàng)業(yè)者解決在企業(yè)開辦、經(jīng)營、發(fā)展過程中遇到的問題。依托創(chuàng)業(yè)者協(xié)會，探索成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者整合內(nèi)部與市場資源開展協(xié)同創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持國家和省級重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺向社會開放，為創(chuàng)業(yè)者提供科技資源共享服務(wù)。（責(zé)任部門：市人社局、市科技局、市教育局、市商務(wù)局、市行政審批局、市民政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市工商聯(lián)）
2.拓展創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容。梳理公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)事項，拓寬創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域和范圍，向社會公布服務(wù)目錄和服務(wù)流程，為創(chuàng)業(yè)者免費提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、融資服務(wù)、資金申請、權(quán)益維護等“一條龍”基本公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)。針對平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新經(jīng)濟發(fā)展催生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)新形態(tài)，通過宣傳引導(dǎo)、技能培訓(xùn)、勞務(wù)對接等方式，幫助傳統(tǒng)行業(yè)勞動者積極適應(yīng)順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)。探索創(chuàng)新采取多種形式的勞動合同或者協(xié)議，實行靈活便捷的社會保險參保方式，消除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。發(fā)揮海外引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在資金、技術(shù)、項目等方面的優(yōu)勢，加強交流合作，推進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任部門：市人社局、市科技局、市教育局、市商務(wù)局、市行政審批局、市經(jīng)信委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）
3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)方式。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面清理涉及創(chuàng)業(yè)所需證明材料和手續(xù)，推行“一窗式”審批，減少審批流程，縮短審批時限，提升服務(wù)效能。將具備下放條件的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)事項全部下放基層公共服務(wù)平臺，并納入標準化體系運行，方便創(chuàng)業(yè)者就地就近辦理。應(yīng)用新技術(shù)、新模式推進信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)升級，加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，依托各級創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合平臺，積極推行網(wǎng)上預(yù)審、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)。推動服務(wù)向移動終端、自動終端延伸，構(gòu)建經(jīng)辦場所、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、咨詢服務(wù)電話等融合式服務(wù)模式，變?nèi)罕娕芡葹樾畔⑴苈?，增強精細服?wù)、主動服務(wù)意識，根據(jù)不同服務(wù)對象特點，完善個性化服務(wù)方式，不斷提高公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)的可及性和滿意度。（責(zé)任部門：市編辦、市人社局、市科技局、市商務(wù)局、市行政審批局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）
?。ㄎ澹﹦?chuàng)業(yè)氛圍營造行動
1.強化輿論引導(dǎo)。倡導(dǎo)“勞動光榮、創(chuàng)業(yè)可貴”的理念，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動者轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)觀和擇業(yè)觀，把創(chuàng)業(yè)作為重要的人生選擇。弘揚“敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓”的創(chuàng)業(yè)精神，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會共同的價值追求。營造“鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗”的良好氛圍，引導(dǎo)社會各界關(guān)心創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任部門：市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市人社局、市教育局、市商務(wù)局、市行政審批局、市農(nóng)委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市工商聯(lián)）
2.創(chuàng)新活動形式。深入開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，高標準建設(shè)創(chuàng)業(yè)型街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、園區(qū)。采取市、市（縣）區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級聯(lián)動方式，積極打造“創(chuàng)錫城、創(chuàng)易成”品牌，組織開展“智匯無錫”等系列主題創(chuàng)業(yè)活動，舉辦創(chuàng)業(yè)榜樣評選、創(chuàng)業(yè)成果展示、創(chuàng)業(yè)故事宣講等推介活動，鼓勵有志者投身創(chuàng)業(yè)。通過會議論壇、創(chuàng)業(yè)講堂、項目路演、資本對接、創(chuàng)業(yè)師帶徒等專業(yè)服務(wù)活動，幫助創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任部門：市人社局、市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市教育局、市農(nóng)委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市工商聯(lián)）
3.加大宣傳力度。充分利用電視臺、主流平面媒體、門戶網(wǎng)站、手機媒體等，采取多種形式，廣泛宣傳全民創(chuàng)業(yè)的重大意義和政策措施，加強創(chuàng)業(yè)政策解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)注，讓各項創(chuàng)業(yè)扶持政策應(yīng)享盡知。及時總結(jié)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗，大力宣傳創(chuàng)業(yè)成功典型，發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用，對通過實踐證明行之有效、可復(fù)制可推廣的政策和做法積極推廣應(yīng)用。（責(zé)任部門：市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市人社局、市商務(wù)局、市行政審批局、市教育局、市農(nóng)委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市工商聯(lián)）
四、明確工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（縣）、區(qū)政府要充分認識實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃的重要意義，將推進全民創(chuàng)業(yè)工作擺上重要位置，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，投入優(yōu)勢資源，完善配套政策，細化工作措施，精心組織實施，確保取得實效。各級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認真研究謀劃，充分發(fā)揮各成員單位職能作用，健全協(xié)作機制，明確任務(wù)分工，推進各項創(chuàng)業(yè)政策措施落地落實。
?。ǘ娀Y金保障。各市（縣）、區(qū)政府要加大投入，統(tǒng)籌安排各類創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和扶持資金，加大對全民創(chuàng)業(yè)的支持力度，特別是加大對重點群體創(chuàng)業(yè)的支持力度，加強對落地的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助，確保各項補貼政策資金落實到位。規(guī)范創(chuàng)業(yè)專項資金管理，強化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管，開展資金使用績效評價，對資金使用實行實名制管理、全過程監(jiān)督、綜合性評估，并將評價結(jié)果作為下一年度撥付資金的重要依據(jù)，提高資金使用效益。
?。ㄈ娀酱贆z查。將實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃作為年度重點工作，細化目標任務(wù)，落實工作責(zé)任。建立健全督查考核機制，采取實地督導(dǎo)、第三方評估、信息通報等方式，跟蹤進展情況，加強工作調(diào)度，確保責(zé)任到位、政策到位、措施到位。開展全民創(chuàng)業(yè)行動計劃監(jiān)測評估，加強對重點行業(yè)、重點群體創(chuàng)業(yè)情況和靈活就業(yè)新就業(yè)形態(tài)的統(tǒng)計調(diào)查，為研判創(chuàng)業(yè)形勢、完善政策舉措、推動政策落地提供依據(jù)。對在全民創(chuàng)業(yè)行動推進工作中取得顯著成績的單位和個人，按規(guī)定予以表彰獎勵；對落實不力的，加大工作問責(zé)力度，按規(guī)定進行責(zé)任追究。
責(zé)編：法制辦
