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各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　政務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)創(chuàng)新和加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能的必然要求。深入開展政務(wù)誠信建設(shè)，有利于建立健全以信用為核心的新型監(jiān)管機制，有利于建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍，樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象，營造風(fēng)清氣正的社會風(fēng)氣。為全面落實加強和創(chuàng)新社會治理要求，加快推進社會信用體系建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）、《江蘇省關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕23號）和《無錫市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（錫政發(fā)〔2015〕10號）有關(guān)要求，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照市委、市政府關(guān)于“誠信無錫”建設(shè)的總體要求，以堅持依法行政、陽光行政和加強監(jiān)督為重要手段，以建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實施失信懲戒措施為主要方面，以危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為為治理重點，不斷提升公務(wù)人員誠信履職意識和各級人民政府誠信行政水平，引導(dǎo)樹立社會誠信意識，提高社會誠信水平，優(yōu)化社會發(fā)展環(huán)境。

　　（二）基本原則

　　1.依法行政。將依法行政作為政府部門與公務(wù)員施政履職的根本準則，切實履行“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的要求。將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

　　2.政務(wù)公開。按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，在保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，依法公開政務(wù)信息，加快推進政務(wù)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，提高政府工作透明度。

　　3.守信踐諾。在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域全面貫徹公平正義原則，提高政府誠信施政、誠信作為和誠信執(zhí)法能力。建立健全守信踐諾機制，推動各級政府和公務(wù)員誠實守信、清正廉潔、恪盡職守和敢于擔當，為全社會做出表率。

　　4.勤政高效。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施。加強事中事后監(jiān)管，推進綜合行政執(zhí)法改革，著力構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體系。

　　5.獎懲并舉。對社會關(guān)注度高、人民群眾反映強烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進行重點治理，構(gòu)建政務(wù)誠信聯(lián)合獎懲機制。加強社會各方對政務(wù)誠信的評價監(jiān)督，加大對政務(wù)失信行為的曝光力度，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。

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　　到2020年，建立健全科學(xué)完整的政府機構(gòu)、公務(wù)人員信用管理體系，政務(wù)領(lǐng)域守信激勵與失信懲戒機制比較完善，重點領(lǐng)域誠信建設(shè)取得積極進展，政務(wù)服務(wù)責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻意識全面提升，規(guī)范有序、誠實守信、服務(wù)經(jīng)濟、運行高效、監(jiān)管有力的政務(wù)誠信體系基本建成。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟乒ぷ鳈C制

　　1.健全政務(wù)信用信息管理機制?？茖W(xué)規(guī)范政務(wù)信用信息公開內(nèi)容，合理編制政務(wù)信用信息目錄清單、應(yīng)用清單，通過政府網(wǎng)站、微平臺等多種途徑，依法依規(guī)向社會公開信用承諾、行政決策、行政執(zhí)法、行政履職等政務(wù)信息。全面落實行政許可和行政處罰等信用信息公示制度，建立政務(wù)信用信息的共享交換機制。對涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，及時向社會公告，廣泛征求意見。加快推進政府部門和公務(wù)員信用信息的歸集、使用與管理，著力將各級政府、部門和公務(wù)員在履職過程中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責(zé)處理或未履行公開承諾等信息納入信用記錄。（責(zé)任單位：各市〔縣〕、區(qū)政府，各有關(guān)部門）

　　2.強化守信踐諾機制。推動各級政府、部門和公務(wù)員嚴格履行向社會作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政務(wù)誠信評價體系，著力加強對惠民政策、惠民資金、惠民項目的踐諾考核，強化政務(wù)守信踐諾機制全面落實。（責(zé)任單位：各市〔縣〕、區(qū)政府，各有關(guān)部門）

　　3.實施激勵與懲戒機制。對依法行政、勤政高效、守信踐諾的政府及其部門，在政府績效考核中給予加分。對存在政務(wù)失信記錄的政府及其部門，根據(jù)失信造成的經(jīng)濟社會發(fā)展損失情況和社會影響程度，要求其對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，并在政府績效考核中給予一定的扣分，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，特別是服務(wù)對象滿意度不高、群眾反映強烈或受到違紀違規(guī)調(diào)查處理的，不得推薦參加評優(yōu)評先；對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得榮譽的，一律依法依規(guī)予以撤銷。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市編辦、市紀委〔監(jiān)委〕，各市〔縣〕、區(qū)政府，各有關(guān)部門）

　　4.構(gòu)建監(jiān)督評估機制。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況，作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。各級政府部門要自覺接受行政監(jiān)察監(jiān)督和財政收支審計，樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。鼓勵報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體依法加大對政務(wù)失信行為的報道力度，形成強大的社會輿論監(jiān)督力量。要采取政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)和支持信用服務(wù)機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)對各地各部門政務(wù)誠信建設(shè)開展綜合評價，動態(tài)監(jiān)測各地區(qū)政府出現(xiàn)的信用風(fēng)險并及時預(yù)警。（責(zé)任單位：各市〔縣〕、區(qū)政府，各有關(guān)部門）

　　5.建立權(quán)益保護和信用修復(fù)機制。建立政務(wù)失信記錄告知、異議和投訴制度，符合免責(zé)和容錯的行為不作為政務(wù)失信記錄。擴展信用修復(fù)渠道和方式，鼓勵自我糾錯、主動自新。在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或者免于實施失信懲戒措施。建立健全容錯機制，嚴格規(guī)范認定容錯的程序，完善風(fēng)險防范和糾錯機制。（責(zé)任單位：市紀委〔監(jiān)委〕、市經(jīng)信委）

　　（二）加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)

　　1.政府采購。制定政府采購領(lǐng)域誠信建設(shè)實施方案，加快完善政府采購、公共資源交易等信用信息系統(tǒng)建設(shè)。建立采購人事前信用承諾制度，加強事中事后信用監(jiān)管，特別是在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法依規(guī)處理供應(yīng)商、采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。（責(zé)任單位：市財政局、市行政審批局）

　　2.政府和社會資本合作。建立各級政府部門和社會資本合作的信用檔案，將信息披露、項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責(zé)任人信用記錄。建立項目責(zé)任回溯機制和失責(zé)倒查機制，提升政府和投資者的契約意識和誠信意識，規(guī)范履約行為，優(yōu)化社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的信用環(huán)境。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委，各市〔縣〕、區(qū)政府，各有關(guān)部門）

　　3.招標投標。制定出臺招標投標領(lǐng)域信用管理辦法，建立招標投標信用評價指標和評價標準體系，在招標投標過程中開展第三方信用報告試點工作。鼓勵招標人或監(jiān)管機構(gòu)將信用評價信息、信用報告作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據(jù)。建立招標投標領(lǐng)域“黑名單”制度和市場退出機制，促進招標投標公平競爭。（責(zé)任單位：市住建局、市行政審批局）

　　4.招商引資。建立政府在招商引資中的信用承諾制度，認真履行依法依規(guī)作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，加強對地方政府承諾事項延續(xù)性的監(jiān)督。（責(zé)任單位：各市〔縣〕、區(qū)政府，各有關(guān)部門）

　　5.地方政府債務(wù)。建立地方政府債務(wù)領(lǐng)域信用評級制度，實行債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制，科學(xué)設(shè)置風(fēng)險預(yù)警指標，綜合評價各市（縣）、區(qū)債務(wù)風(fēng)險水平。建立政府性債務(wù)應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究機制，將債務(wù)審計列入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，將債務(wù)管理列入財政工作考核。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市審計局、市紀委〔監(jiān)委〕、市委組織部，各市〔縣〕、區(qū)政府）

　　6.政務(wù)服務(wù)。規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為，市和市（縣）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置信用承諾公示，確保公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實，進一步推進服務(wù)型政府建設(shè)。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)，實施網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)全過程信用管理，完善事前無差別化服務(wù)、事中監(jiān)測預(yù)警、事后聯(lián)動獎懲機制。（責(zé)任單位：市行政審批局，各市〔縣〕、區(qū)政府）

　　7.金融管理。規(guī)范金融市場信用秩序，強化金融從業(yè)人員信用管理，加強金融消費者合法權(quán)益保護，加大對金融欺詐、惡意逃債、虛假披露、內(nèi)幕交易等失信行為的懲戒力度。構(gòu)筑金融風(fēng)險防范新機制，推動信用服務(wù)在金融監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市金融辦、無錫銀監(jiān)分局、人民銀行無錫市中心支行）

　　8.食品藥品監(jiān)管。加強食品藥品安全領(lǐng)域信用管理，推動落實食品藥品行業(yè)“禁業(yè)”制度，建立最嚴格的市場準入和退出機制。建立食品藥品信用信息系統(tǒng)，完善食品藥品企業(yè)信用檔案，強化信用聯(lián)動獎懲，實施不合格藥品招標采購“一票否決制”。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)管局）

　　9.安全生產(chǎn)。落實各級人民政府、部門安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化目標責(zé)任制考核，建立健全生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。嚴肅查處生產(chǎn)安全事故中相關(guān)人員失職瀆職、權(quán)錢交易等行為，相關(guān)信息納入個人信用檔案，并將其作為考核評價、職務(wù)任免等方面的重要參考。（責(zé)任單位：市安監(jiān)局、市公安局）

　　10.環(huán)境保護。建立環(huán)境保護和治理任務(wù)目標公開承諾制度，在各級政府門戶網(wǎng)站和“信用無錫”網(wǎng)站上公示信用承諾。加強對環(huán)境保護和治理的督導(dǎo)檢查，對工作推進不力、落實不到位的，納入政務(wù)信用記錄，并依法依規(guī)進行通報或問責(zé)。（責(zé)任單位：各市〔縣〕、區(qū)政府，市環(huán)保局）

　　11.統(tǒng)計。制定統(tǒng)計領(lǐng)域誠信建設(shè)的實施方案，健全防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的責(zé)任體系，加大對統(tǒng)計違紀違法行為的責(zé)任追究力度。強化對統(tǒng)計調(diào)查對象、統(tǒng)計從業(yè)人員的信用管理和對其失信行為的聯(lián)合懲戒，建立統(tǒng)計從業(yè)人員誠信檔案。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實加強對政務(wù)誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作實施方案，明確目標責(zé)任。市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對政務(wù)誠信建設(shè)工作的督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題、突出問題，確定并推進政務(wù)誠信建設(shè)的各項措施，確保工作平穩(wěn)有序推進。建立健全督促檢查和評估考核機制，將考核結(jié)果列入黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核中。（責(zé)任單位：市紀委〔監(jiān)委〕、市經(jīng)信委，各市〔縣〕、區(qū)政府）

　?。ǘ┩晟浦贫冉ㄔO(shè)。要結(jié)合政務(wù)誠信建設(shè)中信用信息公開、信用產(chǎn)品使用、政府管理、信用監(jiān)管等實際需要，加強政務(wù)公開、守信踐諾、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評價等制度建設(shè)，構(gòu)建合理、有效的制度支撐體系。（責(zé)任單位：各市〔縣〕、區(qū)政府，各有關(guān)部門）

　?。ㄈ╅_展誠信示范創(chuàng)建。圍繞行政管理決策、依法行政與行政執(zhí)法、政務(wù)公開、守信踐諾機制建設(shè)、信用產(chǎn)品應(yīng)用、誠信教育等方面，鼓勵有條件的地區(qū)組織開展誠信示范區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，探索政務(wù)誠信建設(shè)新路徑、新模式，提升基層政府形象。（責(zé)任單位：各市〔縣〕、區(qū)政府，各有關(guān)部門）

　?。ㄋ模┘訌姽珓?wù)員誠信教育管理。將誠信建設(shè)情況納入干部考核體系，加強考核管理。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，在公務(wù)員職業(yè)道德教育中突出誠信主題，將信用建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部進修和公務(wù)員培訓(xùn)課程，強化公務(wù)員信用意識。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局）

　　無錫市人民政府

　　2018年7月4日

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責(zé)編：法制辦