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各市（縣）、區(qū)農(nóng)林（農(nóng)水）局：

　　根據(jù)省農(nóng)委《關(guān)于印發(fā)<江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（蘇農(nóng)科【2018】15號(hào)）文件要求，為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面建立職業(yè)農(nóng)民制度的重大戰(zhàn)略舉措和省有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作部署，落實(shí)《中共無(wú)錫市委無(wú)錫市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展走在前列的意見(jiàn)》（錫委發(fā)〔2018〕31號(hào)）和《市政府辦公室關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見(jiàn)》（錫政辦發(fā)〔2016〕130號(hào)）的決策部署，加快推進(jìn)教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育制度建設(shè)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，進(jìn)一步推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理，建立一支“愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供人才支撐，市農(nóng)委制定了《無(wú)錫市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：無(wú)錫市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理指導(dǎo)意見(jiàn)

　　無(wú)錫市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

　　2018年10月24日

　　附件：

　　無(wú)錫市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理指導(dǎo)意見(jiàn)

　　按照中央、省關(guān)于全面建立職業(yè)農(nóng)民制度的戰(zhàn)略部署，為加快培育適應(yīng)我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展走在前列要求的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，強(qiáng)化構(gòu)建教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”互為銜接的職業(yè)農(nóng)民制度體系，著力推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，現(xiàn)就全市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、重要意義

　　新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作是銜接教育培訓(xùn)和政策扶持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境、加大惠農(nóng)政策精準(zhǔn)扶持、逐步探索職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障制度，不斷增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)感、獲得感、幸福感的有效途徑。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理，有利于推動(dòng)農(nóng)民從“身份農(nóng)民”向“職業(yè)農(nóng)民”的屬性確認(rèn)，有利于更好地引導(dǎo)農(nóng)民接受教育培訓(xùn)、走上職業(yè)化發(fā)展道路，壯大和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有利于實(shí)行新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理，建立留下、吸引和儲(chǔ)備更多高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的專門(mén)機(jī)制，更好地提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以全面建立職業(yè)農(nóng)民制度為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，以提高全市農(nóng)民職業(yè)化和專業(yè)化水平為核心，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)認(rèn)定管理為手段，規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作內(nèi)容、程序和要求，推動(dòng)構(gòu)建一支“數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)優(yōu)良”的新型職業(yè)農(nóng)民勞動(dòng)大軍。

　　（二）基本原則

　　1.堅(jiān)持農(nóng)民自愿。充分尊重農(nóng)民意愿，通過(guò)政策吸引和宣傳引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加職業(yè)認(rèn)定的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民參加職業(yè)認(rèn)定。

　　2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)。新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺(tái)認(rèn)定管理辦法與扶持政策，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)定的吸引力和含金量。

　　3.堅(jiān)持公平公開(kāi)。堅(jiān)持條件公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)定條件與標(biāo)準(zhǔn)要注重德績(jī)并重，讓真正從事農(nóng)業(yè)、熱愛(ài)農(nóng)村、愿意以農(nóng)業(yè)為終身職業(yè)的農(nóng)民優(yōu)先接受認(rèn)定。

　　4.堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民要加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)、扶持和管理，定期進(jìn)行評(píng)價(jià)。建立新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)已不符合條件的，應(yīng)按規(guī)定程序退出。

　?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)

　　從2018年起，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)組織開(kāi)展職業(yè)認(rèn)定，全市每年認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民900人以上。到2022年，全市按照農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員總量的3%確定認(rèn)定人數(shù)，認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民0.45萬(wàn)人以上。

　　三、認(rèn)定范圍和對(duì)象

　　職業(yè)認(rèn)定要服務(wù)于加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在促進(jìn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育方面發(fā)揮積極引領(lǐng)作用。新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定范圍面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)、從事不同活動(dòng)的各類主體，既包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主要成員、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人，也包括為農(nóng)場(chǎng)、大戶、合作社和小規(guī)模農(nóng)戶提供技能和服務(wù)的專業(yè)化農(nóng)業(yè)人才。職業(yè)認(rèn)定的對(duì)象是自然人，實(shí)行屬地管理。各地區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)外來(lái)人員，根據(jù)地方實(shí)際，可參照本地農(nóng)戶參與新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定。

　　四、認(rèn)定條件和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

　　建立完善的職業(yè)認(rèn)定體系，明確認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分級(jí)認(rèn)定，分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)認(rèn)定。認(rèn)定條件是指新型職業(yè)農(nóng)民需要具備的基本條件，包括思想道德、身體狀況、年齡范圍、從業(yè)情況等。其中：

　　1.認(rèn)定對(duì)象年齡原則上在18至55周歲之間，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整；

　　2.具有初中以上文化程度；對(duì)于具有被社會(huì)公認(rèn)的特殊農(nóng)業(yè)技能者，可適當(dāng)放寬；

　　3.從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或農(nóng)業(yè)服務(wù)3年以上；

　　4.接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)服務(wù)類繼續(xù)教育或培訓(xùn)達(dá)48學(xué)時(shí)以上，并獲得涉農(nóng)專業(yè)學(xué)歷教育畢業(yè)證書(shū)、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書(shū)、農(nóng)業(yè)行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)等農(nóng)業(yè)相關(guān)證書(shū)；

　　5.收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)或提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，年效益達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年均收入水平2倍及以上。

　　    各地要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)從業(yè)者的素質(zhì)和能力要求，按照職業(yè)素養(yǎng)、文化程度、教育培訓(xùn)情況、知識(shí)技能水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、輻射帶動(dòng)能力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益等要素，分產(chǎn)業(yè)、分層級(jí)研究制定新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。各地可根據(jù)實(shí)際情況，探索建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型新型職業(yè)農(nóng)民初、中、高三個(gè)等級(jí)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，先開(kāi)展初級(jí)認(rèn)定，條件成熟后再開(kāi)展中、高級(jí)認(rèn)定；原則上，中、高級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定占比不超過(guò)認(rèn)定總數(shù)的20%、5%。

　　五、認(rèn)定主體和機(jī)構(gòu)

　　認(rèn)定管理工作以各市（縣）、區(qū)為主，由市（縣）、區(qū)人民政府或農(nóng)業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合人社、財(cái)政等相關(guān)職能單位，頒布認(rèn)定管理辦法。認(rèn)定管理辦法中應(yīng)明確認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體、承辦機(jī)構(gòu)、相關(guān)責(zé)任和動(dòng)態(tài)管理等內(nèi)容。認(rèn)定管理辦法報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)備案。

　　認(rèn)定工作由各市（縣）、區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)可委托農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（農(nóng)業(yè)干部培訓(xùn)學(xué)校）等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作為承辦機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)受理審核、建檔立冊(cè)、證書(shū)發(fā)放、信息采集統(tǒng)計(jì)、信息庫(kù)管理及相關(guān)服務(wù)等認(rèn)定事項(xiàng)，確保認(rèn)定工作規(guī)范開(kāi)展。

　　六、認(rèn)定程序和頒證

　　農(nóng)民自愿提出認(rèn)定申請(qǐng)，各市（縣）、區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)受理審核。認(rèn)定方式主要有直接認(rèn)定和受理認(rèn)定。原則上，全日制普通高等學(xué)校大專及以上學(xué)歷畢業(yè)生，從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)3年以上的，可直接認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民。首次認(rèn)定級(jí)別一般為初級(jí)。受理認(rèn)定的具體程序?yàn)椋?/p>

　?。ㄒ唬┥陥?bào)。符合認(rèn)定條件的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，根據(jù)自身實(shí)際情況，自愿向各市（縣）、區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)申報(bào)，如實(shí)填寫(xiě)相關(guān)表格，并提供身份證復(fù)印件、相關(guān)證書(shū)原件及復(fù)印件。

　　（二）審核。各市（縣）、區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)組織有關(guān)人員按照認(rèn)定條件和指標(biāo)體系，對(duì)申報(bào)者的申請(qǐng)材料、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、遵紀(jì)守法和信用記錄情況進(jìn)行受理審核。

　?。ㄈ┕尽?duì)通過(guò)審核的待認(rèn)定人員，進(jìn)行為期7天的公示。公示無(wú)異議的，以各市（縣）、區(qū)人民政府（或政府辦公室）文件形式或授權(quán)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)予以公布。

　?。ㄋ模╊C證。對(duì)符合認(rèn)定條件標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民，由各市（縣）、區(qū)人民政府或授權(quán)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一式樣的新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)，作為農(nóng)民職業(yè)身份的有效憑證。認(rèn)定名單按程序向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

　　七、動(dòng)態(tài)管理

　　對(duì)經(jīng)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各市（縣）、區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要建立新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)和檔案，對(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民建立完整檔案資料，及時(shí)錄入新型職業(yè)農(nóng)民培育信息管理系統(tǒng)，并對(duì)認(rèn)定后的跟蹤服務(wù)情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。

　　對(duì)已認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民定期復(fù)核。復(fù)核合格的初級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民的人員，達(dá)到中、高級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民相應(yīng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，可逐級(jí)晉升。

　　建立新型職業(yè)農(nóng)民退出機(jī)制，對(duì)有違法行為和不誠(chéng)信行為的、出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任事故的、不愿接受管理服務(wù)的、不按要求參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的、不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況的，應(yīng)按規(guī)定程序予以退出。

　　八、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（縣）、區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要高度重視，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的重視和支持，明確責(zé)任部門(mén)，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)和支持。要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要牽頭建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定委員會(huì)與認(rèn)定專家?guī)?，出臺(tái)認(rèn)定管理辦法，加強(qiáng)組織保障，確保職業(yè)認(rèn)定工作取得實(shí)效。認(rèn)定管理經(jīng)費(fèi)由各市（縣）、區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)從新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)中列支。

　?。ǘ?gòu)建扶持政策體系。各市（縣）、區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要充分利用當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要契機(jī)，會(huì)同組織、人社、發(fā)改、財(cái)政和金融等有關(guān)部門(mén)，努力創(chuàng)設(shè)職業(yè)農(nóng)民扶持政策。扶持政策要充分體現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策導(dǎo)向，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)吸引力。重點(diǎn)在引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、金融保險(xiǎn)、人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)和社會(huì)保障等方面，向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與認(rèn)定的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)提高認(rèn)定的含金量和認(rèn)可度。通過(guò)營(yíng)造良好政策環(huán)境，暢通能力提升通道，試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)民職稱評(píng)定，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持到位、保險(xiǎn)福利水平到位、制度實(shí)施保障到位，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。

　?。ㄈ┳龊酶櫡?wù)。各市（縣）、區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民跟蹤服務(wù)體系，對(duì)職業(yè)農(nóng)民開(kāi)展全周期跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)，向新型職業(yè)農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的教育培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢、政策解讀、合作發(fā)展等平臺(tái)，不斷增強(qiáng)其綜合發(fā)展實(shí)力與自主成長(zhǎng)能力。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)大專院校、科研院所等組成專家團(tuán)隊(duì)，與重點(diǎn)幫扶地區(qū)農(nóng)民建立技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，開(kāi)展“結(jié)對(duì)幫扶”。鼓勵(lì)組織職業(yè)農(nóng)民跨省、出境考察交流，支持職業(yè)農(nóng)民成立專業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。各地要加強(qiáng)職業(yè)認(rèn)定工作的總結(jié)交流，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等形式，著力宣傳有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作的良好社會(huì)氛圍。

來(lái)源：無(wú)錫市農(nóng)業(yè)委員會(huì)