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| 文号 | 锡政发(fā)〔2018〕33号 |
|---|---|
| 制发(fā)机关 | 无锡市人民政府 |
| 成文日期 | 2018-07-14 13:32:59 |
| 文件状态(tài) | 执(zhí)行中 |
各市（县）、区(qū)人民政府，市各委办局，市各直属单位：
《无锡市盐业(yè)监(jiān)管体制改革方案》已经十三届市委全面深化改革领导小组第21次会议审议通过，现(xiàn)印发(fā)给你们，请认真贯彻执(zhí)行。
无锡市人民政府
2018年7月14日
（此件公开发(fā)布）
无锡市盐业(yè)监(jiān)管体制改革方案
为全面推进我市盐业(yè)体制改革，理顺监(jiān)管体制，明确职责分工，优(yōu)化资源配置，确保食盐质量安全和供应安全，根据《国务院关于印发(fā)盐业(yè)体制改革方案的通知》（国发(fā)〔2016〕25号）、《省政府关于印发(fā)江苏省盐业(yè)体制改革实施方案的通知》（苏政发(fā)〔2017〕21号）和《省政府办公厅关于印发(fā)江苏省盐业(yè)监(jiān)管体制改革方案的通知》（苏政办发(fā)〔2018〕27号）精神，制定本方案。
一、工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战(zhàn)略部署，加快推进盐业(yè)监(jiān)管体制改革，理顺职责关系，优(yōu)化资源配置，创(chuàng)新管理方式，完善监(jiān)管体制，确保按期实现(xiàn)政企分开，确保食盐安全和市场稳(wěn)定，为促进全市盐业(yè)健康可持续(xù)发(fā)展、建设“强富美高”新无锡提供有力保障。
二、基本原则
?。ㄒ唬┥罨母?，政企分开。剥离食盐批发(fā)企业(yè)承担的行政管理职能，将企业(yè)职能和监(jiān)管职能分开，使盐业(yè)企业(yè)真正成为独立的市场主体。
?。ǘ┮婪ūO(jiān)管，权责明确。合理确定我市相关部门职责分工，由相关部门各司其职、密切协(xié)作，依法加强食盐安全监(jiān)管。
?。ㄈ┖喺艡?，重心下移。取消不符合经济社会发(fā)展需要的行政审批事项，充分发(fā)挥现(xiàn)有资源的功能作用。下移执(zhí)法重心至县级，加强事中事后监(jiān)管。
?。ㄋ模┙y(tǒng)筹兼顾，配套推进。将盐业(yè)监(jiān)管体制改革与我市行政审批制度改革、综合行政执(zhí)法等改革有机结合，总体设计，协(xié)同推进。妥善处理改革、发(fā)展、稳(wěn)定之间的关系。
三、主要内容
（一）实行政企分开。剥离食盐批发(fā)企业(yè)承担的行政管理职能，实行市场化运营，撤销市和市（县）盐业(yè)公司加挂的盐务管理局牌子，行政管理职能由市和市（县）、区(qū)相关行政机关承担。
?。ǘ┟鞔_相关部门职责分工
1．市经信委：为全市盐业(yè)主管部门，负责管理全市食盐专营工作和全市盐业(yè)行业(yè)管理；实施法律、法规(guī)规(guī)定的食盐批发(fā)许可等审核工作，负责全市食盐批发(fā)企业(yè)资质管理；贯彻执(zhí)行有关盐业(yè)管理的法律、法规(guī)、规(guī)章和政策，起草、修订盐业(yè)管理地方性法规(guī)及规(guī)章草案；编制全市盐行业(yè)发(fā)展规(guī)划和产业(yè)政策，负责全市盐行业(yè)运行统(tǒng)计分析工作；负责全市食盐储备体系建设；负责全市食盐电子追溯体系建设工作；会同市卫(wèi)计等部门做好非碘盐供应管理、应急管理、信用管理等工作；牵头工业(yè)盐生产经营企业(yè)的管理工作。
2．市食药监(jiān)管局：为全市食盐质量安全主管部门；负责全市食盐质量安全管理与监(jiān)督执(zhí)法，负责协(xié)调跨区(qū)域执(zhí)法和重大案件查处；负责全市食盐安全监(jiān)督抽检和风险监(jiān)测工作；负责查处生产经营者在食盐中非法添加营养(yǎng)强化剂的行为。
3．市卫(wèi)计委：负责全市碘缺乏危害的防治、食用盐碘含量标准制订、碘缺乏地区(qū)范围划定等工作。
4．市农委：负责饲料添加剂氯化钠质量的监(jiān)督管理。
5．市行政审批局：负责依法做好食盐生产、批发(fā)企业(yè)注册登记工作。
6．市工商局：负责依法查处虚假广告和侵权假冒行为，依法查处市场经营中的不正当竞争行为和垄断行为，负责指导市（县）、区(qū)做好相关注册登记工作。
7．市质监(jiān)局：负责工业(yè)盐产品质量监(jiān)管，依法查处质量违法行为。
8．市物价局：负责食盐价格的市场监(jiān)测、预警及监(jiān)督管理，实施特殊情况下的价格干预或紧急措施。
9．市公安局：负责组织指导涉盐违法犯罪打击工作。
各市（县）、区(qū)参照市级层面做法，对有关部门职责分工进行调整。
?。ㄈ┩七M简政放权，加强监(jiān)管执(zhí)法
1．取消食盐定点生产企业(yè)只能销售给指定批发(fā)企业(yè)的规(guī)定，取消食盐批发(fā)企业(yè)只能在指定范围销售的规(guī)定，允许向食盐定点生产企业(yè)购盐并开展跨区(qū)域经营，江苏省内的省级以下食盐批发(fā)企业(yè)可在本省范围内开展经营；放开食盐出厂、批发(fā)和零售价格。取消两碱工业(yè)盐备案制和准运证制度，取消对小工业(yè)盐进入市场的各类限制，放开小工业(yè)盐及盐产品市场和价格。
2．结合市场监(jiān)管综合行政执(zhí)法改革，由市（县）、区(qū)市场监(jiān)管部门集中行使盐业(yè)行政管理方面的法律、法规(guī)、规(guī)章规(guī)定的盐业(yè)主管部门全部行政处罚权及有关行政强制措施，加强对批发(fā)市场商户、超市、便利店等零售终端及集伙餐饮单位等消费终端的监(jiān)管，牵头严厉打击制贩假盐和违规(guī)经营食盐行为，加强对工业(yè)盐和工业(yè)副产盐流入食盐市场的监(jiān)管和违法案件查处，加强盐产品标识管理，严格防止工业(yè)盐和工业(yè)副产盐流入食盐市场，确保食盐质量的安全和食盐市场秩序的稳(wěn)定。市经信部门加强食盐专营执(zhí)法指导监(jiān)督；市食药监(jiān)管部门加强食盐质量安全执(zhí)法指导监(jiān)督。
3．各相关部门应建立证照协(xié)同监(jiān)管机制，共同履行“双告知”职责，加强信息沟通、联(lián)动监(jiān)管和执(zhí)法协(xié)作。
四、工作措施
（一）强化组织领导。全市盐业(yè)监(jiān)管体制改革工作在市盐业(yè)体制改革领导小组领导下开展，要科学筹划，精心组织，稳(wěn)妥推进，确保实效。领导小组办公室负责具体工作的实施。各市（县）、区(qū)要按照市政府统(tǒng)一部署，制定出臺本地区(qū)盐业(yè)监(jiān)管体制改革方案，落实地方盐业(yè)监(jiān)管体制改革工作，确保按期完成改革、实现(xiàn)政企分开。
?。ǘ┟芮袇f(xié)调配合。经信、食药监(jiān)管（市场监(jiān)管）作为主要职能承接部门，要明确分管领导，落实具体部门，配备专职人员负责具体工作；机构编制管理部门要按照国家、省关于机构改革的统(tǒng)一部署，结合本地区(qū)实际，落实盐业(yè)监(jiān)管相关部门的职能配置；财政部门要做好盐政协(xié)管人员经费和盐业(yè)监(jiān)管相关部门工作经费的保障工作；盐业(yè)公司要统(tǒng)筹安排好日常工作和移交工作，严格按照要求在规(guī)定时间内完成移交相关工作；各相关部门要各司其职、密切配合，确保市盐业(yè)监(jiān)管体制改革工作顺利进行。
?。ㄈ┯行蛲七M实施。加快盐业(yè)主管机构的行政职能与盐业(yè)公司分离，食盐质量安全监(jiān)督管理职能由市食药监(jiān)管部门及县级市场监(jiān)管部门承担?？紤]到未来一段时期食盐安全监(jiān)管形势严峻，新的专业(yè)化监(jiān)管体系建立需要一个过程，加之现(xiàn)有盐政执(zhí)法工作人员普遍年龄偏大、工作技能单一、身份性质相同，该群体的稳(wěn)定直接关系到食盐安全和专业(yè)化监(jiān)管体系的无缝衔接。从2018年6月1日起5年时间，对现(xiàn)有的盐政执(zhí)法人员，原则上由市盐业(yè)公司负责妥善转岗安置；从现(xiàn)有盐政执(zhí)法人员中选派20人左右，协(xié)助从事盐行业(yè)管理工作、食盐专营执(zhí)法及市场秩序维护工作、食盐质量安全管理及执(zhí)法工作（其中，市经信委2人，市食药监(jiān)管局2人，各市（县）、区(qū)市场监(jiān)管局2—3人）。市和市（县）、区(qū)财政部门要做好有关资金、经费等的协(xié)调、落实和保障工作，5年内以政府购买服务形式签订协(xié)议，按年支付市和市（县）盐业(yè)公司协(xié)助盐业(yè)行业(yè)管理和食盐安全管理与执(zhí)法及相关工作的服务费用。
责编：法制办
