當(dāng)前位置：發(fā)布時(shí)間：2018年12月20日 文字大小： [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)：
| 文號(hào) | 錫政發(fā)〔2018〕35號(hào) |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2018-07-27 14:20:44 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為全面貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城市管理工作的要求，進(jìn)一步改善城市環(huán)境面貌，結(jié)合我市實(shí)際，就開展優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)、全面提升城市精細(xì)化管理水平，制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照中央和省、市對(duì)城市工作的要求，以優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)為抓手，深入開展以“凈化、美化、綠化、亮化”為主要內(nèi)容的城市環(huán)境綜合治理工作，全面提升城市精細(xì)化管理水平，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。
二、主要目標(biāo)
以村（社區(qū)）行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，以道路、河流等為邊界，將各鎮(zhèn)（街道）劃分出若干個(gè)城市精細(xì)化管理單元，開展優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)活動(dòng)，力爭通過2—3年的努力，將主城區(qū)和其他鎮(zhèn)（街道）集鎮(zhèn)區(qū)的各個(gè)管理單元全部建成管理規(guī)范、市容整潔、配套齊全、秩序井然、生態(tài)良好的優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)，并實(shí)現(xiàn)長效管理、精細(xì)管理。
三、基本原則
（一）以人為本，共治共享。牢固樹立以人為本的工作理念，以群眾滿意為目標(biāo)，引導(dǎo)社會(huì)多元共治，切實(shí)解決社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，努力消除各種“城市病”，增強(qiáng)廣大市民的獲得感、幸福感、安全感、認(rèn)同感。
（二）條塊結(jié)合，屬地負(fù)責(zé)。堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，厘清責(zé)任邊界，切實(shí)強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)（街道）屬地管理責(zé)任，以村（社區(qū)）行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，劃分管理單元，加快構(gòu)建“重心下移、職能下沉，屬地管理、基層處置，邊界明晰、權(quán)責(zé)明確，服務(wù)為先、執(zhí)法規(guī)范”的城市管理工作機(jī)制。
?。ㄈ?biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，精細(xì)管理。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，梳理并明確市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、道路交通、施工管理等相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，提高城市管理的科學(xué)性，推動(dòng)城市管理向精細(xì)化方向發(fā)展。
（四）強(qiáng)化考核，長效管控。建立“獎(jiǎng)罰分明、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣”的考核辦法和科學(xué)合理的第三方檢查結(jié)果評(píng)判機(jī)制，發(fā)揮考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用。同時(shí)，將城市精細(xì)化考核納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核，并作為對(duì)區(qū)級(jí)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬?gòu)建工作體系
1．明確管理單元。構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，突出區(qū)、鎮(zhèn)（街道）的主體責(zé)任，以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)，確定邊界清晰、無縫對(duì)接的管理單元，將道路、河流、廣場等要素納入各個(gè)管理單元，梳理管理單元內(nèi)各類事件、部件的構(gòu)成，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)檔案，暢通數(shù)據(jù)采集渠道，充分發(fā)揮數(shù)字化城管平臺(tái)的作用，全面實(shí)行數(shù)字化、精細(xì)化、智能化城市管理。
2．厘清責(zé)任邊界。對(duì)各管理單元內(nèi)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等主體的管理責(zé)任進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步理順層級(jí)權(quán)責(zé)，合理劃分管理邊界，確定各管理單元內(nèi)的管理內(nèi)容、管理要求和責(zé)任時(shí)限，形成規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，實(shí)現(xiàn)“無縫式”管理，避免職能交叉。同時(shí)，加快形成“市級(jí)政府督查考核、區(qū)級(jí)政府統(tǒng)一調(diào)度、職能部門協(xié)調(diào)配合、鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）主抓嚴(yán)管、廣大居民自覺參與”的工作格局。市級(jí)層面，重點(diǎn)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督評(píng)價(jià)等職能，推動(dòng)工作落實(shí)。區(qū)級(jí)層面，主要針對(duì)城市管理的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法管理體系，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用。鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）層面，不斷強(qiáng)化屬地綜合管理功能和執(zhí)行落實(shí)能力，加強(qiáng)常態(tài)化管理。
3．強(qiáng)化日常巡查。每個(gè)管理單元均配足管理人員，明確管理時(shí)段、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理責(zé)任，明確責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員，牽頭協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)工作。要立足于自查、自處，建立嚴(yán)格的日常巡查制度，實(shí)行覆蓋早晚高峰、覆蓋節(jié)假日、覆蓋全區(qū)域的全天候和全覆蓋巡查，切實(shí)做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、第一時(shí)間上報(bào)問題、第一時(shí)間解決問題，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)問題為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、主動(dòng)解決問題。同時(shí)，推廣多位一體的巡查模式，在管理單元內(nèi)實(shí)行覆蓋市容、環(huán)衛(wèi)、市政、綠化等全方位的綜合巡查，做到職責(zé)明晰、整體聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提高城市管理效能。
4．落實(shí)協(xié)同共治。堅(jiān)持把公眾滿意度作為檢驗(yàn)精細(xì)化管理成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)公眾積極參與方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、日常監(jiān)督和成果維護(hù)，引導(dǎo)居民將自我管理從樓道向小區(qū)及小區(qū)周邊延伸。貫徹落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，建立健全電子信息檔案或數(shù)據(jù)庫，確保責(zé)任書簽約率達(dá)到100%、履約率達(dá)到95%。引導(dǎo)社區(qū)志愿者積極參與社區(qū)事務(wù)，形成政府與企事業(yè)單位、經(jīng)營業(yè)主、廣大市民共同參與的良好局面。
（二）提升市容市貌
1．環(huán)境面貌潔凈。貫徹“集約化、規(guī)?；?、精細(xì)化”原則，在落實(shí)現(xiàn)有作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合主次干道沿線保潔作業(yè)項(xiàng)目，提高作業(yè)要求，實(shí)現(xiàn)一體保潔。管理單元的各類道路保潔嚴(yán)格執(zhí)行市場化招標(biāo)，確保各級(jí)資金匹配到位，確保清掃人員滿足日常保潔要求。特別是主次干道及有條件的背街小巷要加快實(shí)施機(jī)械化清掃保潔，實(shí)行巡回保潔，確保做到道路、街巷、廣場等地?zé)o垃圾雜物堆積、無積水積泥、無痰跡煙蒂、無果皮紙屑、無土石雜草，路面干凈、邊腳側(cè)石干凈、窨井蓋溝沿暢通干凈、道路綠地?zé)o明顯垃圾，廢物箱、交通護(hù)欄等設(shè)施設(shè)備整潔。
2．垃圾收運(yùn)規(guī)范。推行環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃前置，確保每個(gè)新建小區(qū)配套一處建筑面積不小于80平方米的生活垃圾集中收集站。規(guī)范垃圾收集清運(yùn)工作，嚴(yán)格落實(shí)垃圾收集設(shè)施維護(hù)要求，生活垃圾收集桶、廢物箱每日洗刷一次，做到無破損、無外溢、無污跡，周邊地面整潔，無蠅、無臭；垃圾收集清運(yùn)采用全密閉自動(dòng)裝載車輛，做到車身干凈整潔、運(yùn)輸過程無拋灑滴漏。落實(shí)垃圾清運(yùn)要求，做到日產(chǎn)日清。全力推行垃圾分類和治理，進(jìn)一步規(guī)范分類設(shè)施配置、加快分類轉(zhuǎn)運(yùn)體系構(gòu)建、完善終端處置設(shè)施建設(shè)，在居民小區(qū)、企事業(yè)單位和公共場所足額設(shè)置垃圾分類設(shè)施。設(shè)立建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，廢舊家具、家用電器等大件垃圾應(yīng)按指定地點(diǎn)存放，定期清除。堅(jiān)決杜絕偷倒垃圾行為。
3．城市空間整潔。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化示范路建設(shè)，深入開展建筑外立面整治，保持城市建筑外立面設(shè)施完好、整潔。規(guī)范設(shè)置和整合街路各類架空線網(wǎng)，拆除廢棄線桿，加大架空通信線纜入地改造力度，及時(shí)清理設(shè)施表面的雜物，禁止亂貼亂畫、亂扯亂掛等行為。管理單元內(nèi)的建筑物立面應(yīng)符合城市規(guī)劃和容貌要求；街頭雕塑、街景小品和城市家具應(yīng)規(guī)范設(shè)置，并定期養(yǎng)護(hù)保潔；沿街建（構(gòu)）筑物外立面和其他附屬設(shè)施應(yīng)定期清洗、出新；臨街建筑物不得擅自開設(shè)門窗、變更門窗形式或位置；主要道路兩側(cè)和重點(diǎn)地區(qū)臨街建（構(gòu)）筑物屋頂不得架設(shè)天線或鐵架等有礙市容觀瞻的設(shè)施或物品。
4．廣告設(shè)置合規(guī)。落實(shí)戶外廣告設(shè)置各項(xiàng)規(guī)范和要求，強(qiáng)化戶外廣告安全防范工作，以橋梁廣告為重點(diǎn)開展攻堅(jiān)整治，堅(jiān)決遏制新增違規(guī)戶外廣告。完善店招標(biāo)牌設(shè)置規(guī)范，開展沿街店鋪、建筑立面“清污除垢”行動(dòng)，清理整治臨街門、窗內(nèi)外違規(guī)廣告，逐年規(guī)范建筑立面、樓頂違規(guī)店招標(biāo)牌，落實(shí)后續(xù)長效管理，確保管理單元內(nèi)沿街（巷）戶外廣告設(shè)置符合戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃與管理規(guī)定，無破損殘缺、無安全隱患，店招標(biāo)牌符合城市街景規(guī)劃要求。全面推進(jìn)亂張貼、亂涂寫、亂刻畫等城市“牛皮癬”違規(guī)廣告治理，嚴(yán)厲打擊制假販假、損壞公私財(cái)物等違法行為，確保公共區(qū)域無顯見性“牛皮癬”廣告，便民信息張貼欄設(shè)置合理、管理規(guī)范。
5．小區(qū)管理有序。著力加強(qiáng)小區(qū)管理，明確小區(qū)物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格物業(yè)公司準(zhǔn)入門檻，全面壓實(shí)物業(yè)公司主體責(zé)任，確保小區(qū)公共區(qū)域設(shè)施整齊、無損毀，道路無坑洼，無占綠、毀綠現(xiàn)象；小區(qū)環(huán)境干凈整潔，垃圾桶清潔、分類有序，樓道內(nèi)無堆放物品，無“牛皮癬”廣告，無飼養(yǎng)家禽、放養(yǎng)寵物現(xiàn)象；車輛停放有序，不阻塞消防通道。落實(shí)房屋裝修申報(bào)登記、備案制度，劃定建筑垃圾堆放場所，并及時(shí)清運(yùn)場內(nèi)垃圾；加強(qiáng)日常巡查、監(jiān)管，對(duì)野蠻裝修、亂搭亂建等違法行為，及時(shí)制止。提供必要的社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，并定期清潔維護(hù)。
?。ㄈ┩晟苹A(chǔ)設(shè)施
1．加快配齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施。根據(jù)《無錫市市區(qū)主要固體廢棄物處置設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃》，加快建設(shè)，確保按期完成各項(xiàng)固廢處置項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，增強(qiáng)終端處置能力。按照合理、完備的要求，將環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)納入重點(diǎn)道橋工程建設(shè)和商業(yè)體、商品住宅小區(qū)開發(fā)等前期規(guī)劃中。加快環(huán)衛(wèi)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、裝備和作業(yè)車輛的升級(jí)更新步伐，提升環(huán)衛(wèi)行業(yè)的整體作業(yè)水平和形象，確保到2020年，建成區(qū)范圍內(nèi)主次干道環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)率保持在90%以上、背街小巷機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到70%、生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到70%。
2．精心維護(hù)市政設(shè)施。強(qiáng)化市政設(shè)施管理、維護(hù)意識(shí)，做到管理精細(xì)化、工作流程化、操作規(guī)范化，形成示范效應(yīng)，提高市政設(shè)施整體管理水平。積極推進(jìn)道路路面維護(hù)、城市排水管道疏浚等工作，確保道路平整，無破損、無積水，廣場鋪裝平實(shí)，無松動(dòng)、無殘缺，人行道硬化率達(dá)到100%，無障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)范，盲道連續(xù)暢通；道路占用、開挖審批手續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行到位，無私自占用、擅自開挖道路現(xiàn)象；雨污分流規(guī)劃基本完善，污水收集管網(wǎng)基本建成，排水、排污管道通暢，無堵塞外溢現(xiàn)象，無大面積淹澇現(xiàn)象；主要道路、街巷照明設(shè)施功能完備，實(shí)現(xiàn)集中控制，開閉正常，亮燈率不低于98%，居民區(qū)路燈、樓道燈等公共照明設(shè)備完好。
3．全力推動(dòng)公廁建設(shè)。依托市區(qū)環(huán)衛(wèi)公廁專項(xiàng)規(guī)劃，制定實(shí)施環(huán)衛(wèi)公廁建設(shè)改造三年計(jì)劃，確保老城區(qū)公廁盡快補(bǔ)足，城市新區(qū)公廁按計(jì)劃建設(shè)到位。結(jié)合環(huán)衛(wèi)驛站設(shè)置，提標(biāo)建設(shè)改造一批具有示范效應(yīng)的一類環(huán)衛(wèi)公廁，提升服務(wù)水平。理順管理體制機(jī)制，落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立“廁長制”，提高精細(xì)化管理水平。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)符合條件的單位對(duì)外免費(fèi)開放本單位內(nèi)部廁所。同時(shí)，引入社會(huì)資本，加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，試點(diǎn)推行環(huán)衛(wèi)公廁建設(shè)管理市場化運(yùn)作模式。
4．彰顯城市家具特色。圍繞兼具實(shí)用性、生態(tài)性、經(jīng)濟(jì)性、安全性、統(tǒng)一性、藝術(shù)性的要求，把當(dāng)?shù)靥厣丶尤氲匠鞘屑揖咴O(shè)計(jì)中，充分展現(xiàn)城市風(fēng)貌。合理布局休息座椅、健身娛樂設(shè)施、電話書報(bào)亭、報(bào)刊宣傳欄等公共服務(wù)設(shè)施，凸顯城市特色。增加、更新大型指路標(biāo)志、宣傳提示標(biāo)志、交通隔離設(shè)施等，加強(qiáng)對(duì)非交通標(biāo)志、交通設(shè)施遮擋等問題的排查治理。交通指示燈、交通指示牌、路標(biāo)、候車亭、路障護(hù)欄、停車設(shè)施等交通服務(wù)設(shè)施要切實(shí)做到滿足需求、潔凈完整、醒目清晰，花壇、雕塑、噴泉、景觀小品等要切實(shí)做到維護(hù)到位、管理到位。同時(shí)，通過定時(shí)保潔，確保各類城市家具干凈整潔、美觀安全。
?。ㄋ模﹥?yōu)化城市秩序
1．維護(hù)經(jīng)營秩序。嚴(yán)格落實(shí)《無錫市市區(qū)道路市容環(huán)境秩序分級(jí)管理實(shí)施辦法》要求，對(duì)占道設(shè)攤等常見易發(fā)現(xiàn)象進(jìn)行有序疏導(dǎo)，切實(shí)做到“主要道路嚴(yán)禁、次干道路嚴(yán)控、背街小巷有序”；對(duì)規(guī)模型疏導(dǎo)點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、定點(diǎn)經(jīng)營，切實(shí)做到保潔到位、攤收場清。加快農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造，嚴(yán)格按照《無錫市商品交易市場基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》組織實(shí)施，重點(diǎn)解決建設(shè)水平偏低、設(shè)施配套陳舊、環(huán)境臟亂差等問題。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境管控，設(shè)立城市管理責(zé)任崗，確保環(huán)境干凈整潔、市容秩序良好。
2．保障交通秩序。優(yōu)化道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)系統(tǒng)設(shè)置城市交通指路系統(tǒng)和智能交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，提升交通組織水平，加大街巷微循環(huán)系統(tǒng)和城市慢行系統(tǒng)建設(shè)力度。結(jié)合城市道路改造、老舊小區(qū)改造，拓展停車空間，以配建停車為主體、路外停車為輔助、路內(nèi)停車為補(bǔ)充，積極推廣分時(shí)停車、錯(cuò)時(shí)停車、分類停車，有效緩解停車難問題。嚴(yán)查違法停車、不禮讓斑馬線及非機(jī)動(dòng)車或行人逆行、闖紅燈等重點(diǎn)交通違法行為。
3．規(guī)范工地管理。規(guī)范建設(shè)工地文明施工、標(biāo)準(zhǔn)化管理，施工現(xiàn)場圍擋率、進(jìn)出道路硬化率、工地物料覆蓋率、場地灑水清掃保潔率、密閉運(yùn)輸率、出入車輛清洗率均達(dá)到100%。施工方必須在批準(zhǔn)占用區(qū)域內(nèi)按照規(guī)定對(duì)施工現(xiàn)場采取設(shè)置圍擋、圍墻等封閉措施，全天候設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)。圍擋、圍墻內(nèi)外保持環(huán)境整潔，內(nèi)側(cè)不得積存生活垃圾，外側(cè)不得堆放材料、機(jī)具、垃圾等，墻面保持干凈整潔，不得有污跡、涂寫等現(xiàn)象。工地出入口及場內(nèi)主要通道地面必須進(jìn)行硬化處理，出入口設(shè)置車輛高壓沖洗及相應(yīng)的泥漿沉淀和排水設(shè)施，運(yùn)輸車輛密閉、無灑漏，駛出場區(qū)時(shí)沖洗潔凈。施工現(xiàn)場的建筑垃圾與生活垃圾應(yīng)分開放置并及時(shí)清運(yùn)，做到工完場清。
4．嚴(yán)打違法建設(shè)。全面排摸違法建設(shè)現(xiàn)狀，建立違法建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，確保應(yīng)錄盡錄，建立“黑名單”制度。嚴(yán)格落實(shí)《無錫市違法建設(shè)治理辦法》（政府令第165號(hào)），完善多層次、多渠道、全覆蓋的巡查監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行條塊聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，全面遏制新增違法建設(shè)，有序“清零”存量違法建設(shè)。全面落實(shí)文明裝修各項(xiàng)要求，嚴(yán)把房屋裝修申報(bào)登記、備案源頭管控關(guān)。完善物業(yè)公司日常監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)制止并報(bào)告綜合執(zhí)法部門。嚴(yán)厲打擊野蠻裝修、違法裝修等行為。
?。ㄎ澹┍Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境
1．加強(qiáng)城市綠化建設(shè)與管理。按照“無錫市公園綠地10分鐘服務(wù)圈規(guī)劃”要求，加快構(gòu)建以公園綠地為重點(diǎn)、道路綠化為網(wǎng)絡(luò)、小區(qū)綠化為依托、街頭綠地為亮點(diǎn)的城市園林綠化格局，實(shí)現(xiàn) “開窗見景、出門見綠”。嚴(yán)格落實(shí)綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管職責(zé)，各級(jí)管理部門按照分級(jí)管理體制，抓好市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）公共綠地管理養(yǎng)護(hù)工作，提升養(yǎng)護(hù)精細(xì)化和管理規(guī)范化水平，確保植物生長良好，無缺株、死株，行道樹規(guī)范整齊，無倒伏、傾斜，樹體無釘、鐵絲、線綁扎及廣告物等，樹木及附屬設(shè)施無安全隱患，樹木支撐、搭棚等整齊、美觀、完好。逐步優(yōu)化綠化樹種結(jié)構(gòu)，注重本土樹種、彩色樹種的種植，形成豐富多彩的城市綠化景觀。同時(shí)，確保綠地?zé)o隨意晾曬、汽車停放碾壓、傾倒建筑垃圾等毀綠現(xiàn)象，綠化帶無隨意開挖、設(shè)置廣告等毀綠現(xiàn)象。
2．加強(qiáng)城市河道治理與保潔。遵循“控源截污、內(nèi)源治理，河道清淤、活水循環(huán)，水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)”的科學(xué)治理路徑，開展城市黑臭水體整治和長效管理，全面提升水體質(zhì)量，改善城市人居環(huán)境，確保到2019年底前全市城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，到2020年底全市河道水循環(huán)正常、水生態(tài)良好。落實(shí)水體養(yǎng)護(hù)長效管理機(jī)制，明確水體養(yǎng)護(hù)單位及其職責(zé)，通過加強(qiáng)河道巡查鞏固整治成果，保持河道水面潔凈，無漂浮物、無動(dòng)物尸體、無住家船及停泊船只作營業(yè)場所；保持河道周圍環(huán)境整潔，無岸腳、岸坡、河岸垃圾，無亂堆放、亂搭建、亂牽掛現(xiàn)象，無亂排放污物、糞便行為。
3．加強(qiáng)大氣污染防治與管控。強(qiáng)化餐飲油煙污染控制，及時(shí)取締無證無照餐飲企業(yè)，定期清洗油煙凈化器，嚴(yán)禁油煙直排下水道，確保餐飲油煙全部達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)禁違規(guī)焚燒垃圾行為，禁止在主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)露天燒烤。加強(qiáng)汽車維修業(yè)污染控制，減少VOCs排放。狠抓秸稈禁燒和綜合利用工作，通過加強(qiáng)執(zhí)法檢查等方式鞏固禁燒成果，基本消除焚燒秸稈現(xiàn)象，秸稈綜合利用率達(dá)92%以上。推進(jìn)碼頭、堆場和商品混凝土攪拌站的料倉和傳送裝置密閉化改造，實(shí)現(xiàn)大型煤堆、料堆的封閉存儲(chǔ)。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市城市管理委員會(huì)（以下簡稱“市城管委”）在建設(shè)優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)、實(shí)施城市精細(xì)化管理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲。市城管委每半年召開一次城市精細(xì)化管理工作會(huì)議，市城市管理委員會(huì)辦公室（以下簡稱“市城管辦”）每季度召開一次城市精細(xì)化管理質(zhì)量分析會(huì)或?qū)ｎ}推進(jìn)會(huì)，研究城市管理過程中遇到的新情況、新問題。各地、各有關(guān)部門和單位要高度重視優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)和城市精細(xì)化管理工作，將其納入重要議事日程，按照責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓緊推進(jìn)。加快推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，重心下移、屬地管理，構(gòu)建城市管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”的大城管體系。
?。ǘ﹪?yán)格考核獎(jiǎng)懲。制定優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)工作考核辦法，以合格區(qū)建設(shè)為核心，結(jié)合城市管理各項(xiàng)重點(diǎn)工作開展情況，對(duì)各地區(qū)進(jìn)行綜合考評(píng)，并納入市委、市政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系。制定優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，突出精細(xì)化、長效化，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合、日常檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，依托數(shù)字化城管平臺(tái)對(duì)全市的每個(gè)管理單元進(jìn)行全覆蓋檢查，每年年終對(duì)合格區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行驗(yàn)收。每年由市級(jí)財(cái)政、區(qū)級(jí)財(cái)政籌措資金，作為城市精細(xì)化管理專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，根據(jù)年度綜合考評(píng)情況排出名次、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，并通過媒體進(jìn)行公布。對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)異的單位、個(gè)人給予通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)工作不力、問題突出的單位、個(gè)人，依法、依規(guī)追究責(zé)任。
?。ㄈ┩怀龇ㄖ伪Ｕ稀?jiān)持依法行政，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)城市精細(xì)化管理水平不斷提升。開展城市精細(xì)化管理方面法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的梳理和評(píng)估工作，制定完善一批法規(guī)、規(guī)章，配套修訂一批導(dǎo)則、規(guī)范，提升配套法規(guī)體系的適用性、針對(duì)性和可操作性。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)和城市精細(xì)化管理過程中重大決策的法制審查和對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決各部門執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章中的爭議和問題。實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接和有效協(xié)同，嚴(yán)厲打擊在優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)和城市精細(xì)化管理工作中破壞、妨害社會(huì)管理秩序的違法犯罪行為，確保依法行政和司法公正。探索建立個(gè)人道德行為征信檔案庫，加快建立以信用為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管支撐體系。加大對(duì)影響惡劣的不文明或失信行為的曝光力度，全面發(fā)揮守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用。
（四）建設(shè)智慧城管。積極推進(jìn)城市管理智慧化建設(shè)，按照“市區(qū)共建、互聯(lián)互通、資源共享、分步建設(shè)”的思路，對(duì)市、區(qū)數(shù)字化城管平臺(tái)實(shí)施一體化改造。擴(kuò)容整合數(shù)字化城管平臺(tái)，增加市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化、戶外廣告及渣土管理等功能，推進(jìn)數(shù)字城管向智慧城管升級(jí)，至2020年，全面完成智慧城管系統(tǒng)建設(shè)，建成具備自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)派遣、智能化指揮和分析研判等先進(jìn)技術(shù)性能的智能化管理系統(tǒng)。依托現(xiàn)代信息化手段，綜合利用視頻一體化技術(shù)，實(shí)行快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能。同時(shí)，成立市、區(qū)數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心，配強(qiáng)市級(jí)指揮中心工作人員力量，每個(gè)區(qū)級(jí)指揮中心專職工作人員不少于10人。加強(qiáng)信息采集監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，原則上每2個(gè)管理單元配備1名信息員，實(shí)行全覆蓋式采集。
?。ㄎ澹┞鋵?shí)人員經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，到2020年，每萬人配備城管執(zhí)法人員5名，各類復(fù)雜事件做到第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間處置。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要安排專門經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障各管理單元的市政設(shè)施、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等重點(diǎn)工作，主城區(qū)原則上每平方公里不少于500萬元，其他鎮(zhèn)（街道）集鎮(zhèn)區(qū)原則上每平方公里不少于100萬元，并應(yīng)根據(jù)管理任務(wù)增加、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高和管理設(shè)施更新，保持合理增長，實(shí)現(xiàn)足額保障。同時(shí)，要嘗試構(gòu)建市場化運(yùn)作體系，積極探索城市管理物業(yè)化模式，合理利用城市管理公共資源，拓展資金籌措渠道，鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)方式，提高管理實(shí)效。
?。┘訌?qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。加大宣傳力度，統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)引導(dǎo)，結(jié)合市民群眾對(duì)城市管理的要求和期望，確定宣傳方案，豐富表現(xiàn)形式，將宣傳發(fā)動(dòng)貫穿優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)全過程，形成社會(huì)各界關(guān)注、參與城市管理的良好氛圍。拓展宣傳廣度，打造全媒體宣傳矩陣，擴(kuò)大覆蓋人群，實(shí)現(xiàn)線上線下融合互動(dòng)，全方位展示合格區(qū)建設(shè)成效，為市民群眾參與合格區(qū)建設(shè)提供更多的機(jī)會(huì)和渠道，進(jìn)一步提高社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)可度。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，暢通渠道、集思廣益，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，客觀評(píng)估治理成效，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、高效化。積極探索各類社會(huì)共治模式，引導(dǎo)經(jīng)營戶、志愿者等主動(dòng)參與城市管理等社區(qū)事務(wù)。
本意見適用于無錫市市區(qū)范圍。江陰市、宜興市參照執(zhí)行。
附件：1．無錫市優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）
2．無錫市城市精細(xì)化管理工作考核辦法（試行）
3．無錫市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治行動(dòng)方案
4．無錫市市容市貌專項(xiàng)整治行動(dòng)方案
5．無錫市交通文明專項(xiàng)整治行動(dòng)方案
6．無錫市街景出新專項(xiàng)提升行動(dòng)方案
7．無錫市城市亮化專項(xiàng)提升行動(dòng)方案
8．無錫市市區(qū)周邊高速公路出入口專項(xiàng)提升行動(dòng)方案
9．無錫市市民文明素質(zhì)專項(xiàng)提升行動(dòng)方案
無錫市人民政府
2018年7月27日
?。ù思_發(fā)布）
附件1
無錫市優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄔ囆校?/p>
為加快開展優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)，全面提升城市精細(xì)化管理水平，將主城區(qū)和其他鎮(zhèn)（街道）集鎮(zhèn)區(qū)的各個(gè)管理單元全部建成管理規(guī)范、市容整潔、配套齊全、秩序井然、生態(tài)良好的優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)，特制定無錫市優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）如下。
一、工作體系
?。ㄒ唬╅L效管理機(jī)制。管理單元之間邊界清晰，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接、精細(xì)化管理；實(shí)行數(shù)字化管理，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)檔案健全，數(shù)據(jù)采集渠道暢通，每個(gè)管理單元均明確責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員。
?。ǘ┤粘Ｑ膊闄C(jī)制。日常巡查和養(yǎng)護(hù)管理制度建立健全，崗位責(zé)任落實(shí)到人，職責(zé)明晰、考核到位，實(shí)行多位一體的綜合巡查模式，做到全天候全覆蓋。
?。ㄈ┳晕曳?wù)體系。管理單元內(nèi)店鋪、企事業(yè)單位市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度落實(shí)到位，電子信息檔案或數(shù)據(jù)庫建立健全，簽約率達(dá)100%、履約率達(dá)95%以上。社區(qū)志愿者隊(duì)伍參與城市管理等社區(qū)事務(wù)積極主動(dòng)，正常開展活動(dòng)。
（四）管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城管執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員配備到崗，服務(wù)制度健全并落實(shí)到位，社區(qū)城管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全；城市管理問題發(fā)現(xiàn)及時(shí)，管理與執(zhí)法矛盾化解合理；居民訴求途徑暢通，解決回復(fù)及時(shí)。
二、市容市貌
（一）清掃保潔。主次干道及有條件的背街小巷實(shí)施機(jī)械化清掃，實(shí)行巡回保潔。道路、街巷、廣場等地?zé)o垃圾雜物堆積、無積水積泥、無痰跡煙蒂、無果皮紙屑、無土石雜草，路面干凈、邊腳側(cè)石干凈、窨井蓋溝沿暢通干凈、道路綠地?zé)o白色垃圾，廢物箱、交通護(hù)欄等設(shè)施設(shè)備整潔。
?。ǘ├者\(yùn)。單位、居民投放的生活垃圾必須實(shí)行袋裝化，并投放在密閉的垃圾收集容器內(nèi)。生活垃圾收集每日不少于2次，日產(chǎn)日清。收集車輛應(yīng)為全密閉自動(dòng)裝載車輛，垃圾收集點(diǎn)應(yīng)設(shè)有專業(yè)排污設(shè)施。生活垃圾收集桶、廢物箱每日洗刷1次，無殘缺、無破損，無外溢、無污跡和積塵，周邊地面整潔，無蠅、無臭。生活垃圾收集桶應(yīng)定點(diǎn)擺放整齊，不得沿主次干道放置，不得占據(jù)機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道。收運(yùn)車輛干凈整潔，作業(yè)過程做到工完場清，運(yùn)輸過程無拋灑。實(shí)施垃圾分類的小區(qū)設(shè)立建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，單獨(dú)收集處置，廢舊家具、家用電器等大件垃圾應(yīng)按指定地點(diǎn)存放，定期清除。
（三）建筑立面。建筑物立面設(shè)施完好、整潔，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。各種街頭雕塑、街景小品和城市家具設(shè)置規(guī)范，兼顧實(shí)用性和觀賞性，并定期保潔，保持完好、清潔和美觀。外立面和其他附屬設(shè)施定期清洗、出新。臨街建筑物不得擅自開設(shè)門窗、變更門窗形式或位置，確需開設(shè)、變更的，在確保結(jié)構(gòu)安全的前提下，應(yīng)保持原建筑物風(fēng)格，并遵守相應(yīng)規(guī)定。臨街建筑物的門窗防護(hù)（盜）欄安裝應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一、整潔完好，與建筑景觀相協(xié)調(diào)，無銹蝕、破損。主要道路兩側(cè)和重點(diǎn)地區(qū)臨街建（構(gòu)）筑物屋頂不得架設(shè)天線或鐵架等有礙市容觀瞻的設(shè)施或物品。
?。ㄋ模敉鈴V告與店招標(biāo)牌。沿街（巷）戶外廣告設(shè)置應(yīng)符合戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃與管理規(guī)定，設(shè)置規(guī)范、設(shè)計(jì)合理、富有特色，與周邊環(huán)境相適應(yīng)，兼顧晝夜景觀，無破損殘缺、無安全隱患。沿街（巷）建（構(gòu)）筑立面、櫥窗內(nèi)外無各類張貼廣告。
店招標(biāo)牌（含滾動(dòng)字幕電子屏）設(shè)置應(yīng)與建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)，符合城市街景規(guī)劃（設(shè)計(jì)）要求，夜間亮化不得影響居民正常休息。店招標(biāo)牌不遮擋建筑物玻璃幕墻和窗戶，不影響建筑物采光通風(fēng)和消防安全。25米以上建筑樓頂無樓頂?shù)暾袠?biāo)牌。店招標(biāo)牌無顯見性經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容、電話號(hào)碼、產(chǎn)品（畫面）推廣宣傳等廣告信息。使用的文字、漢語拼音書寫規(guī)范準(zhǔn)確，無缺字、漏字現(xiàn)象。
?。ㄎ澹?ldquo;三亂”保潔。嚴(yán)格執(zhí)行市場化招標(biāo)，財(cái)政資金匹配到位，保潔作業(yè)人員配備、作業(yè)頻次滿足作業(yè)要求，責(zé)任明確、標(biāo)準(zhǔn)清晰、制度落實(shí)，保潔作業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。主、次干道沿線及實(shí)行物業(yè)管理小區(qū)的公共區(qū)域無“三亂”違法廣告，“三亂”保潔無明顯作業(yè)痕跡。背街小巷、非封閉居民小區(qū)無顯見性“三亂”違法廣告。有效推廣、運(yùn)用防“三亂”黏貼涂料。便民信息張貼欄設(shè)置合理、管理規(guī)范。
（六）小區(qū)環(huán)境。小區(qū)環(huán)境整潔有序，無衛(wèi)生死角、亂搭亂建、亂牽亂掛、亂停亂放及毀綠、占綠等問題；公共區(qū)域設(shè)施齊全、無損毀，道路無坑洼，電力、通信、照明、燃?xì)?、供排水等設(shè)施配套完善，無私拉亂接和污水直接入河現(xiàn)象；樓道內(nèi)無亂堆放，無飼養(yǎng)家禽、放養(yǎng)寵物現(xiàn)象；垃圾桶設(shè)置合理，無暴露垃圾，生活垃圾袋裝化率100%、入筒率100%；垃圾日產(chǎn)日清，現(xiàn)場無焚燒現(xiàn)象；裝潢垃圾定點(diǎn)堆放，標(biāo)識(shí)清楚，清運(yùn)及時(shí)；各類車輛停放管理有序，標(biāo)線清晰。按照“新增違建零增長、存量違建負(fù)增長”原則，強(qiáng)化違法建設(shè)防控，逐年減少歷史積案。
三、設(shè)施配套
（一）環(huán)衛(wèi)設(shè)施。環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施應(yīng)以方便居民使用為原則設(shè)置，且不應(yīng)影響市容觀瞻。廢物箱擺放有序，有明顯標(biāo)識(shí)并易于識(shí)別，衛(wèi)生、耐用、美觀，防雨、抗老化、防腐、阻燃。垃圾收集點(diǎn)位置固定，標(biāo)志清晰、規(guī)范，便于識(shí)別。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站外形美觀、干凈整潔。垃圾收集車輛與道路清掃車輛車況良好、車容整潔，無破損、無銹蝕，作業(yè)過程無拋灑。
?。ǘ┦姓O(shè)施。道路平整，無破損、無積水；廣場鋪裝平實(shí)，無松動(dòng)、無殘缺；人行道無障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)范，盲道連續(xù)暢通；無私自占用、擅自開挖道路現(xiàn)象，工程完工時(shí)應(yīng)徹底清理現(xiàn)場，及時(shí)平整場地和修復(fù)破損路面，拆除各種臨時(shí)設(shè)施；雨污分流規(guī)劃逐步完善，污水收集管網(wǎng)基本建成；各種窨井蓋完好無損，排水、排污管道通暢，無堵塞外溢現(xiàn)象，無大面積淹澇現(xiàn)象；主要道路、街巷照明設(shè)施功能完備，實(shí)現(xiàn)集中控制，開閉正常；居民區(qū)路燈、樓道燈等公共照明設(shè)備完好。
?。ㄈ┕珟芾?。廁內(nèi)通風(fēng)良好，無臭味，各類設(shè)備使用正常，無漏水現(xiàn)象，墻面、天花板、門窗、隔板等設(shè)施無積灰、污跡、蛛網(wǎng)，無亂涂畫，公廁外墻保持整潔。公廁周圍3—5米內(nèi)無垃圾，樓梯、公廁內(nèi)地面整潔、無積水，無痰跡、果皮、紙片、煙蒂或其他垃圾。
?。ㄋ模┕卜?wù)設(shè)施及城市家具。休息座椅、健身娛樂設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施布局合理、滿足需求、維護(hù)保養(yǎng)及時(shí)，保持整潔完好；城市家具富有特色，展現(xiàn)城市風(fēng)貌，花壇、雕塑、噴泉、景觀小品等維護(hù)到位；路銘牌、指示牌、門牌等標(biāo)識(shí)設(shè)置規(guī)范齊全，字跡清晰完整；住宅小區(qū)主出入口設(shè)有平面示意圖，組團(tuán)及幢、單元（門）、戶門標(biāo)號(hào)標(biāo)志明顯。
四、秩序規(guī)范
?。ㄒ唬┦鑼?dǎo)點(diǎn)管理。做到“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、小街巷有序”，規(guī)模型疏導(dǎo)點(diǎn)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，定點(diǎn)經(jīng)營，方便群眾；經(jīng)營區(qū)域、時(shí)間和內(nèi)容明確，便于管理；日常保潔到位，確保攤收場清。
?。ǘ┺r(nóng)貿(mào)市場管理。市場周邊應(yīng)設(shè)置足量垃圾收集容器，并及時(shí)清運(yùn)，保持場內(nèi)整潔衛(wèi)生；環(huán)境干凈整潔，無垃圾、無污水；沿街農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立城市管理責(zé)任崗；市容秩序良好、無占道經(jīng)營、無亂搭亂建，公廁、垃圾房（筒）、隔離樁（欄）等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、功能完善，建設(shè)布點(diǎn)方便群眾、滿足需求、符合規(guī)劃；各類車輛停放整齊，無未經(jīng)疏導(dǎo)的占道經(jīng)營、亂設(shè)亭棚、亂設(shè)撐牌、亂堆放、亂牽掛；無亂張貼、亂涂寫、亂刻畫現(xiàn)象。
?。ㄈ┩＼嚬芾怼ＴO(shè)置在城市道路上的停車位，其標(biāo)識(shí)標(biāo)線應(yīng)保持清晰，定期出新；公共停車場及道路停車點(diǎn)非機(jī)動(dòng)車應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置醒目的標(biāo)志標(biāo)識(shí)或?qū)蛑甘九?；機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車應(yīng)按劃定區(qū)域定點(diǎn)停放，保持整齊有序；停車區(qū)域內(nèi)環(huán)境整潔，管理規(guī)范；小區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車按規(guī)定位置停放有序。
（四）工地管理。施工方必須在批準(zhǔn)占用區(qū)域內(nèi)按照規(guī)定對(duì)施工現(xiàn)場采取設(shè)置圍擋、圍墻等封閉措施，全天候設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)；圍擋、圍墻內(nèi)外保持環(huán)境整潔，內(nèi)側(cè)不得積存生活垃圾，外側(cè)不得堆放材料、機(jī)具、垃圾等，墻面不得有污跡，無亂張貼、亂涂畫等現(xiàn)象；工地出口處地面必須進(jìn)行硬化處理，并設(shè)置車輛高壓沖洗及相應(yīng)的泥漿沉淀和排水設(shè)施，運(yùn)輸車輛密閉清潔，無拋灑滴漏；施工現(xiàn)場的建筑垃圾與生活垃圾應(yīng)分開放置并及時(shí)清運(yùn)，做到工完場清。
?。ㄎ澹┻`建管控。遵循“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、依法追責(zé)”的原則，建立并不斷完善違法建設(shè)網(wǎng)格化綜合管控機(jī)制；建立違法建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做到應(yīng)錄盡錄，建立“黑名單”制度；合理劃分巡查區(qū)域，明確地段責(zé)任、巡查工作直接責(zé)任人和日常巡查制度，全面遏制新增違法建設(shè)，逐步清理直至消除存量違法建設(shè)。
（六）重點(diǎn)地區(qū)。機(jī)場、車站、碼頭等窗口地區(qū)市容環(huán)境優(yōu)美、道路交通有序。學(xué)校、醫(yī)院等地區(qū)干凈整潔、管理規(guī)范，周邊車輛停放有序，經(jīng)營秩序及環(huán)境容貌優(yōu)良。
五、生態(tài)環(huán)境
（一）綠化環(huán)境。區(qū)域內(nèi)綠化布局合理，植被養(yǎng)護(hù)良好，生態(tài)綠廊基本成形，綠化節(jié)點(diǎn)景觀突出醒目；小游園、綠地廣場等公共綠化管理養(yǎng)護(hù)到位；行道樹規(guī)范整齊，無倒伏、傾斜，樹體無釘、鐵絲、線綁扎及廣告物等；綠化樹種結(jié)構(gòu)合理，注重本土樹種、彩色樹種的種植，形成豐富多彩的綠化景觀。
?。ǘ┖拥拦芾怼：拥浪h(huán)正常、水生態(tài)良好，水體養(yǎng)護(hù)長效管理機(jī)制落實(shí)到位；河道內(nèi)基本無漂浮物、無死動(dòng)物、無大件垃圾，河水清澈，無黑臭現(xiàn)象；河道駁岸、護(hù)欄、環(huán)衛(wèi)、綠化等設(shè)施養(yǎng)護(hù)無缺損，無岸腳、岸坡、河岸垃圾，生態(tài)景觀特色鮮明；污染源排查無遺漏，處理有出路；清淤疏浚工作符合標(biāo)準(zhǔn)，水系溝通、調(diào)水補(bǔ)水按需實(shí)施。
（三）大氣污染防治。無無證無照餐飲企業(yè)，無違規(guī)焚燒垃圾行為，主次干道及居民小區(qū)禁止露天燒烤，無油污直排下水道；碼頭、堆場和商品混凝土攪拌站的料倉和傳送裝置實(shí)現(xiàn)密閉化，大型煤堆、料堆實(shí)現(xiàn)封閉存儲(chǔ)。
附件1－1：無錫市優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）
附件1－1
附件2
無錫市城市精細(xì)化管理工作考核辦法
（試行）
為加快開展優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)，全面提升城市精細(xì)化管理水平，切實(shí)發(fā)揮績效考核工作的導(dǎo)向、激勵(lì)和監(jiān)督作用，確保城市精細(xì)化管理深入有效開展，特制定無錫市城市精細(xì)化管理工作考核辦法（試行）如下。
一、基本原則
（一）客觀公正。依托城市管理信息化手段，結(jié)合專業(yè)監(jiān)督與第三方獨(dú)立信息采集，通過對(duì)各管理單元實(shí)地巡查和信息平臺(tái)數(shù)據(jù)綜合分析等多種手段，確?？己丝陀^公正。
（二）科學(xué)有效。圍繞優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)及長效管理總體目標(biāo)，通過定性與定量相結(jié)合、日常檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，突出對(duì)精細(xì)化工作實(shí)效的考核，真實(shí)反映合格區(qū)建設(shè)工作實(shí)績。
?。ㄈ┕_透明?？己藰?biāo)準(zhǔn)、考核過程、評(píng)估考核結(jié)果公開透明，接受各地區(qū)、各相關(guān)部門及社會(huì)各界監(jiān)督檢查。
二、適用范圍
本考核辦法適用范圍為江陰市、宜興市以及市城管委各成員單位。
三、組織實(shí)施
優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)及城市精細(xì)化管理考核工作在市城管委領(lǐng)導(dǎo)下，由市城管辦具體組織開展。原市城市管理績效考評(píng)評(píng)議委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)考核工作進(jìn)行監(jiān)督審查。
四、考核方式
?。ㄒ唬?duì)區(qū)考核
對(duì)梁溪區(qū)、錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)和新吳區(qū)，主要考核各區(qū)優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)情況和城市精細(xì)化管理目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)完成情況。
1．合格區(qū)建設(shè)情況：由市城管辦組織市相關(guān)職能部門實(shí)施，主要檢查各管理單元工作責(zé)任體系的建立、完善和落實(shí)情況。由市數(shù)字平臺(tái)信息采集員會(huì)同市相關(guān)職能部門對(duì)各管理單元進(jìn)行全覆蓋式檢查，每次檢查中發(fā)現(xiàn)問題即時(shí)扣分，統(tǒng)計(jì)各個(gè)管理單元的年度平均得分。管理單元年度平均得分90分以上，該單元年度評(píng)價(jià)為優(yōu)秀；75分以上，該單元年度評(píng)價(jià)為良好；60分以上，該單元年度評(píng)價(jià)為合格；60分以下，該單元年度評(píng)價(jià)為不合格。
“合格區(qū)建設(shè)”年度得分=（90×優(yōu)秀等次管理單元個(gè)數(shù)+75×良好等次管理單元個(gè)數(shù)+60×合格等次管理單元個(gè)數(shù)）/所在區(qū)管理單元總個(gè)數(shù)。總分100分。
2．目標(biāo)任務(wù)完成情況：根據(jù)每年由市政府下達(dá)的城市精細(xì)化管理工作目標(biāo)任務(wù)書，包括工作體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、市政綠化、城市管理、保障措施等相關(guān)內(nèi)容，采取日常檢查（部分項(xiàng)目）計(jì)分與年終驗(yàn)收檢查（其余項(xiàng)目）合并計(jì)分相結(jié)合的辦法，由市城管辦組織市相關(guān)職能部門實(shí)施考核。主要采用扣分制，相關(guān)工作體系未建立、工作任務(wù)未完成、工作保障不到位的相應(yīng)予以扣分?？偡?0分，其中重點(diǎn)工作任務(wù)占20分，工作體系、保障措施等占10分。
3．考核計(jì)分：城市精細(xì)化管理年度得分=“合格區(qū)建設(shè)”年度得分/年度合格比例要求×70%+任務(wù)書完成情況得分。
?。ǘ?duì)江陰市、宜興市和市城管委其他成員單位考核
對(duì)江陰市、宜興市和市城管委其他成員單位，主要考核城市精細(xì)化管理目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)完成情況。江陰市、宜興市開展優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)后，采用上述對(duì)區(qū)考核辦法實(shí)施考核。
根據(jù)每年由市政府下達(dá)的城市精細(xì)化管理工作目標(biāo)任務(wù)書，包括工作體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、市政綠化、城市管理、保障措施等相關(guān)內(nèi)容，采取日常檢查（部分項(xiàng)目）計(jì)分與年終驗(yàn)收檢查（其余項(xiàng)目）合并計(jì)分相結(jié)合的辦法，由市城管辦組織市相關(guān)職能部門實(shí)施考核。主要采用扣分制，江陰市、宜興市相關(guān)工作體系未建立、工作任務(wù)未完成、工作保障不到位的相應(yīng)予以扣分。其他成員單位對(duì)管理單元中相關(guān)問題處置不到位、工作任務(wù)未完成、基層工作滿意率較低的相應(yīng)予以扣分。總分100分。
五、結(jié)果運(yùn)用
考核成績納入市委、市政府對(duì)各地、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核，分值占3分。
本考核辦法由市城管辦負(fù)責(zé)解釋。自發(fā)文之日起實(shí)施。
附件3
無錫市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治行動(dòng)方案
為加快開展優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)，全面提升城市精細(xì)化管理水平，切實(shí)提高我市環(huán)境衛(wèi)生管理和作業(yè)水平，改善城市環(huán)境，提升城市內(nèi)涵，提高人民滿意度，結(jié)合我市環(huán)衛(wèi)行業(yè)工作實(shí)際，特制定無錫市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治行動(dòng)方案如下。
一、主要目標(biāo)
（一）總體要求
改革城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理體制，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，明確責(zé)任主體，完善監(jiān)管考核機(jī)制，全面提升環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理水平，為建設(shè)優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）工作目標(biāo)
在全面清理積存垃圾、暴露垃圾的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場化、一體化、精細(xì)化水平，到2020年，市區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)主次干道環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)率保持在90%以上、背街小巷機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到70%，完成環(huán)衛(wèi)公廁新改建三年計(jì)劃，生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到70%。
二、工作任務(wù)
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在全面清理排查、制訂方案計(jì)劃的基礎(chǔ)上，組織發(fā)動(dòng)各級(jí)政府、各職能部門、各作業(yè)單位，從7月開始，用3個(gè)月時(shí)間，全面清理城市道路和鐵路沿線、河岸湖坡、公園景點(diǎn)、綠化游園、背街小巷、居民小區(qū)、市場周邊等重點(diǎn)區(qū)域的暴露積存垃圾，迅速在全市范圍開展清理衛(wèi)生死角行動(dòng)。同時(shí)，結(jié)合打擊偷倒亂倒建筑垃圾專項(xiàng)行動(dòng)，通過聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊建筑垃圾偷倒亂倒行為，打造健康、干凈、整潔的環(huán)境面貌。（責(zé)任單位：市城管局、各區(qū)人民政府）
?。ǘ┤μ嵘嵸|(zhì)量
完善市場化保潔機(jī)制，探索一體化作業(yè)模式，強(qiáng)化作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，全面提升道路清掃保潔作業(yè)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市城管局、各區(qū)人民政府）
1．推行保潔市場化
?。?）推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔市場化。進(jìn)一步理順我市主次干道、背街小巷保潔體制機(jī)制，各區(qū)區(qū)管道路及背街小巷保潔統(tǒng)一在市城管局集中采購平臺(tái)進(jìn)行市場化招標(biāo)。
?。?）探索環(huán)衛(wèi)保潔一體化。為打破目前“各掃門前雪”的格局，將現(xiàn)有單純的道路清掃保潔作業(yè)升級(jí)為綜合清掃保潔，主次干道保潔包括道路、人行天橋、人行地下通道以及道路內(nèi)外綠化帶、交通隔離護(hù)欄等內(nèi)容，背街小巷實(shí)行道路、綠帶、“三亂”一體化保潔，減少扯皮推諉，真正做到“墻到墻、邊到邊”的無死角保潔。
?。?）實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔集約化。為改變目前我市環(huán)衛(wèi)保潔主體過多、質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)狀，2018年，市管道路先行試點(diǎn)，放開市場，統(tǒng)一打包招標(biāo)，引入國內(nèi)中大型環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位，形成良性市場競爭，進(jìn)一步提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。同時(shí)，各區(qū)城管部門可探索轄區(qū)范圍內(nèi)城市道路、背街小巷等作業(yè)任務(wù)的打包招標(biāo)，引入外地或培育本地規(guī)?；沫h(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)，變“多把掃帚”為“一把掃帚”，有效解決關(guān)系不順、職責(zé)不明、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。
2．保證保潔質(zhì)量
（1）明確作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)重要程度、路面情況以及實(shí)際需求，明確不同的清掃保潔作業(yè)區(qū)域（城市道路、背街小巷、商業(yè)街、公共場所等）的質(zhì)量級(jí)別及相應(yīng)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)現(xiàn)場作業(yè)難度編制相應(yīng)的作業(yè)工藝導(dǎo)則：機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、護(hù)欄原則上采用“機(jī)械撿拾+機(jī)械沖刷+機(jī)械清掃+機(jī)械清洗+機(jī)械保潔”的方式進(jìn)行組合作業(yè)；人行道、背街小巷、公共場所原則上采用“小型機(jī)械+人工輔助清掃保潔”的方式作業(yè)，并定期使用多功能高壓清洗車進(jìn)行清洗。
?。?）統(tǒng)一作業(yè)定額。為保證作業(yè)質(zhì)量，在市區(qū)兩級(jí)統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，全市執(zhí)行統(tǒng)一的任務(wù)量測算方法、任務(wù)量定額和指導(dǎo)單價(jià)，各區(qū)在區(qū)管道路和背街小巷招標(biāo)時(shí)，嚴(yán)格按照統(tǒng)一定額單價(jià)進(jìn)行測算招標(biāo)。
?。?）健全考核機(jī)制。依據(jù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，健全完善保潔作業(yè)檢查考核辦法，明確市、區(qū)、街道的監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管方式及考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，并試點(diǎn)市、區(qū)兩級(jí)道路第三方監(jiān)管制度，原則上采用日巡查、周抽查、月考核的管理方式加強(qiáng)監(jiān)督考核，嚴(yán)格按照考核成績撥付作業(yè)經(jīng)費(fèi)，先作業(yè)后付費(fèi)，形成有效監(jiān)管。
?。ㄈ┤ν七M(jìn)公廁“革命”
根據(jù)“數(shù)量充足、干凈無味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效”的目標(biāo)，貫徹“以塊為主、屬地負(fù)責(zé)”的原則，全力推進(jìn)環(huán)衛(wèi)公廁建設(shè)改造三年計(jì)劃，有效發(fā)揮公廁的基礎(chǔ)服務(wù)功能，體現(xiàn)城市文明形象。（責(zé)任單位：市城管局、規(guī)劃局、住建局，各區(qū)人民政府）
1．加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理。按照省住建廳“公廁總體數(shù)量和服務(wù)半徑滿足市民群眾如廁需要”的要求，編制完成我市環(huán)衛(wèi)公廁建設(shè)改造三年計(jì)劃，并適時(shí)提高一類公廁比例，落實(shí)男女廁位比例要求，因地制宜設(shè)置第三衛(wèi)生間，所有公廁免費(fèi)開放，確保建成區(qū)無旱廁。各區(qū)要加強(qiáng)與規(guī)劃、國土等部門的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃管理，落實(shí)建設(shè)用地和指標(biāo)，確保新建公廁按計(jì)劃實(shí)施到位。納入建設(shè)項(xiàng)目公建配套的公廁，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按要求建設(shè)，做到與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用，所需建設(shè)資金納入建設(shè)工程概算?？⒐ず螅?、區(qū)兩級(jí)行政主管部門要對(duì)配套公廁進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可移交使用。嚴(yán)禁隨意拆除現(xiàn)有公廁，因道路拓寬等確需拆除的，原則上按照“拆一還一”易地新建。
2．提升公廁管養(yǎng)水平。下放環(huán)衛(wèi)公廁所有權(quán)，所有權(quán)與管理權(quán)相統(tǒng)一。完善一、二類公廁的管理機(jī)制和保潔標(biāo)準(zhǔn)，公示公廁基本信息、監(jiān)管部門及監(jiān)督電話、保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。統(tǒng)一完善公廁標(biāo)志牌和導(dǎo)向牌，2020年底前環(huán)衛(wèi)公廁標(biāo)志全部換裝到位。探索“以商管廁、以商養(yǎng)廁”機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體積極參與廁所建設(shè)管理。
3．鼓勵(lì)開放單位公廁。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)符合條件的單位對(duì)外免費(fèi)開放本單位內(nèi)部廁所。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要帶頭先行，設(shè)置醒目導(dǎo)廁牌，鼓勵(lì)其他單位根據(jù)自身情況免費(fèi)對(duì)外開放廁所。
（四）全力推行垃圾分類和治理
為確保順利完成我市建成區(qū)范圍內(nèi)2020年垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)70%的目標(biāo)任務(wù)，市、區(qū)兩級(jí)將進(jìn)一步規(guī)范分類設(shè)施配置、加快分類轉(zhuǎn)運(yùn)體系構(gòu)建、完善終端處置設(shè)施建設(shè)，提高可回收物回收利用水平，圓滿完成省、市“263”專項(xiàng)行動(dòng)中垃圾分類和治理工作的相關(guān)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（責(zé)任單位：市城管局、住建局、環(huán)保局、商務(wù)局、規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）
1．完善源頭收集設(shè)施配置。各區(qū)行政主管部門嚴(yán)格按照年度工作計(jì)劃，在居民小區(qū)、企事業(yè)單位和公共場所足額設(shè)置垃圾分類投放設(shè)施，并做好宣傳引導(dǎo)工作，切實(shí)提高垃圾分類投放準(zhǔn)確率及居民知曉率，將垃圾分類工作落到實(shí)處。同時(shí)，在市、區(qū)兩級(jí)推行環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃前置，將小區(qū)生活垃圾集中收集點(diǎn)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施納入商品住宅建設(shè)規(guī)劃，確保每個(gè)新建小區(qū)配套一處建筑面積不小于80平方米的生活垃圾集中收集站，并設(shè)置明顯標(biāo)志。
2．建設(shè)完善各類垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)。嚴(yán)格按照《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾處置管理的實(shí)施意見》，落實(shí)每區(qū)不少于2處有一定規(guī)模、專人管理、相對(duì)封閉的裝修垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)的要求。利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)置或新建可回收物分揀中心、有害垃圾臨時(shí)分揀點(diǎn)及大件垃圾分揀中心。按照《生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站技術(shù)規(guī)范》要求，全面提升生活垃圾中轉(zhuǎn)效率和過程環(huán)境污染控制水平，科學(xué)規(guī)劃，有序整合，加快淘汰小型非主流工藝轉(zhuǎn)運(yùn)站，并完善滲濾液處置及污染防治措施。
3．更新生活垃圾收運(yùn)車輛。按照無泄漏、集約美觀的要求，制定生活垃圾收集車及轉(zhuǎn)運(yùn)車輛更新計(jì)劃。其中2018年，梁溪區(qū)和濱湖區(qū)更新收集車67輛、采購大型轉(zhuǎn)運(yùn)車36輛，完成主城區(qū)現(xiàn)有大型轉(zhuǎn)運(yùn)車的全部更新。2019—2020年，錫山區(qū)、惠山區(qū)和新吳區(qū)要按照各中轉(zhuǎn)站、處置終端的具體要求，新購或升級(jí)收集車和轉(zhuǎn)運(yùn)車，并按照“滴水不漏”的生活垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，統(tǒng)一車輛標(biāo)識(shí)，并將整個(gè)作業(yè)流程納入數(shù)字城管平臺(tái)。
4．完成終端處置設(shè)施建設(shè)。按照《無錫市市區(qū)主要固體廢棄物處置設(shè)施建設(shè)三年計(jì)劃》中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，督促相關(guān)責(zé)任單位持續(xù)推進(jìn)各處置終端建設(shè)。
（五）全面建立完善太湖新城環(huán)衛(wèi)體制
以市委、市政府《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整太湖新城管理體制的方案》（錫委發(fā)〔2018〕19號(hào)）為依據(jù)，全面理順原太湖新城城市管理體制，加快推進(jìn)太湖新城生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、小型有機(jī)易腐垃圾處置設(shè)施、建筑垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域內(nèi)固體廢棄物收運(yùn)處置能力。（責(zé)任單位：市城管局、太湖新城）
三、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化資金保障。各區(qū)應(yīng)按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，足額安排區(qū)管環(huán)衛(wèi)事權(quán)經(jīng)費(fèi)，保證各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)工作規(guī)范、有序開展。按照“屬地負(fù)責(zé)、市級(jí)考核、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則，市級(jí)加大對(duì)背街小巷保潔、環(huán)衛(wèi)公廁新（改）建、垃圾分類等工作的以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度，發(fā)揮市級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的作用。
?。ǘ?qiáng)化信息支撐。依托數(shù)字城管平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)信息化、智能化建設(shè)，力爭在2020年將市區(qū)范圍內(nèi)所有的環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛、轉(zhuǎn)運(yùn)站、終端處置設(shè)施、環(huán)衛(wèi)公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備全面納入環(huán)衛(wèi)信息監(jiān)管平臺(tái)，為環(huán)衛(wèi)作業(yè)的智能化監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和運(yùn)用奠定基礎(chǔ)。
附件4
無錫市市容市貌專項(xiàng)整治行動(dòng)方案
為加快開展優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)，全面提升城市精細(xì)化管理水平，落實(shí)市容市貌常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升城市整體形象，針對(duì)當(dāng)前市容市貌管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，特制定無錫市市容市貌專項(xiàng)整治行動(dòng)方案如下。
一、主要目標(biāo)
全面整治市容市貌管理薄弱環(huán)節(jié)，探索建立長效工作機(jī)制，確保市容市貌逐年改善，市民群眾滿意度逐年提升。2018年，重點(diǎn)確保市區(qū)主干道及兩側(cè)周邊市容市貌管理基本達(dá)到優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)各項(xiàng)要求，2019年次干道及兩側(cè)周邊管理基本達(dá)到各項(xiàng)要求，2020年建成區(qū)范圍內(nèi)市容市貌管理全面達(dá)到各項(xiàng)要求。
二、工作任務(wù)
（一）落實(shí)道路分級(jí)管控
1．突出管理重點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)《無錫市市區(qū)道路市容環(huán)境秩序分級(jí)管理實(shí)施辦法》要求，條塊結(jié)合、以塊為主，城管、市政、園林、住建、規(guī)劃、公安、衛(wèi)生、工商、交通、環(huán)保、民政、水利等部門依據(jù)各自職能，相互配合、突出重點(diǎn)、點(diǎn)線結(jié)合，對(duì)市區(qū)道路市容環(huán)境秩序?qū)嵤┓旨?jí)管控。按照分級(jí)管理要求，突出對(duì)沿路平面和建筑立面、河道、工地內(nèi)外、市場內(nèi)外、學(xué)校周邊、公園景區(qū)周邊影響市容環(huán)境秩序的違法違章行為及其他有損市容環(huán)境秩序行為的日常監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通設(shè)施、指路牌及門牌標(biāo)識(shí)等的整修維護(hù)。在主要道路、重點(diǎn)部位做到“嚴(yán)禁和管好”，在次要道路做到“嚴(yán)控和管住”，在背街小巷做到“管理疏導(dǎo)有序”。
2．解決管理難點(diǎn)。每年落實(shí)各區(qū)組織鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行摸排，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）鎖定2個(gè)以上群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響市容市貌的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，逐點(diǎn)制訂攻堅(jiān)整治方案，明確整治責(zé)任人和整治任務(wù)，開展“滅點(diǎn)行動(dòng)”，并將整治工作推進(jìn)效果納入對(duì)區(qū)和鎮(zhèn)（街道）年度城市管理工作績效考核。
3．抓好疏導(dǎo)管理。按照《無錫市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》要求，對(duì)市容市貌管理中常見、易發(fā)的占道設(shè)攤行為，在不影響群眾生活、交通通行以及市容和環(huán)境衛(wèi)生的情況下，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）可以確定特定路段、時(shí)間段，合理有序進(jìn)行疏導(dǎo)。規(guī)模型疏導(dǎo)點(diǎn)應(yīng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人，并有劃線、物理隔離等明顯標(biāo)識(shí)，經(jīng)營者在規(guī)定時(shí)間和范圍內(nèi)經(jīng)營，配備衛(wèi)生設(shè)施，保持市容和環(huán)境整潔。
?。ㄘ?zé)任單位：市城管局、市政園林局、住建局、規(guī)劃局、公安局、衛(wèi)計(jì)委、工商局、交通運(yùn)輸局、環(huán)保局、民政局、水利局，各區(qū)人民政府）
?。ǘ┮?guī)范戶外廣告設(shè)置
1．全面推進(jìn)大型違規(guī)廣告攻堅(jiān)整治。2018年，以現(xiàn)存的違規(guī)橋梁廣告、跨街廣告、屋頂廣告作為整治攻堅(jiān)重點(diǎn)，按照“零新增、清存量”的要求，有計(jì)劃地推進(jìn)整治行動(dòng)；完成全市范圍的違法廣告存量普查和各類橋梁廣告、跨街廣告、樓頂廣告的整治。按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)，誰收費(fèi)、誰負(fù)責(zé)”的原則，以塊為主、條塊聯(lián)動(dòng)，由市統(tǒng)一部署，相關(guān)部門配合，實(shí)施全面整治。2019年前，完成依附于建（構(gòu)）筑物樓頂、墻體的各類大型固定式違法廣告的整治。2020年前，完成全市公共視覺范圍內(nèi)的各類立地式違法廣告的整治。
2．開展沿街商家和建筑立面自設(shè)性違規(guī)廣告整治。對(duì)主要道路和重點(diǎn)區(qū)域建筑立面、沿街玻璃門窗張貼、雜亂多層店招、亂設(shè)撐牌廣告現(xiàn)象實(shí)施“零容忍”全面整治。對(duì)次要區(qū)域和商業(yè)街區(qū)內(nèi)部，根據(jù)街區(qū)業(yè)態(tài)定位不同，可采取“可容忍”疏解式整治。
3．開展全市店招標(biāo)牌的整治規(guī)范工作。2018年，以超過25米以上建筑樓頂?shù)暾袨檎沃攸c(diǎn)，對(duì)全市各類建筑屋頂擅自設(shè)置的、無主的或存在嚴(yán)重安全隱患的店招標(biāo)牌予以整治。2019年，在出臺(tái)無錫市店招標(biāo)牌相關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)不符合設(shè)置要求的各類樓頂?shù)暾袠?biāo)牌全部予以拆除。2020年，對(duì)全市各類違規(guī)設(shè)置的店招標(biāo)牌實(shí)施全面整治，完善店招標(biāo)牌設(shè)置許可工作和后續(xù)維護(hù)、清理措施。
?。ㄘ?zé)任單位：市城管局、交通運(yùn)輸局，各區(qū)人民政府）
（三）整治城市“牛皮癬”頑癥
按照“嚴(yán)控道路沿線，覆蓋背街里弄，攻堅(jiān)老舊小區(qū)”的目標(biāo)要求，全面推行城市亂張貼、亂涂寫、亂刻畫“牛皮癬”違規(guī)廣告清理保潔的市場化，確保主次干道、商業(yè)街以及相關(guān)重點(diǎn)場所、主要建筑物無顯見性“牛皮癬”廣告出現(xiàn)，凈化、美化城市容貌。成立城市“牛皮癬”違規(guī)廣告聯(lián)合整治小組，包括市公安局、工商局、文廣新局和相關(guān)通訊公司等部門和單位，嚴(yán)厲查處“牛皮癬”廣告的發(fā)布者、經(jīng)營者及違法張貼涂寫人員，重拳打擊涉黃、涉毒、詐騙及制假販假和破壞公私財(cái)物等違法犯罪行為，強(qiáng)化通訊單位對(duì)違規(guī)通訊號(hào)碼停機(jī)的管控措施。推廣信息集中發(fā)布機(jī)制，在街巷、居民小區(qū)等選擇適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，設(shè)置公共信息張貼欄，鼓勵(lì)街道、社區(qū)創(chuàng)新共管模式，整合各類開鎖、寬帶、培訓(xùn)等服務(wù)企業(yè)，滿足居民需求，堵疏結(jié)合，有效治理城市“牛皮癬”。（責(zé)任單位：市城管局、公安局、工商局、文廣新局，各區(qū)人民政府）
（四）加快農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)
在市區(qū)范圍內(nèi)對(duì)部分建設(shè)水平偏低、設(shè)施配套陳舊、環(huán)境臟亂差的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行升級(jí)改造。農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造的責(zé)任主體為各區(qū)政府，每年將計(jì)劃改造的項(xiàng)目納入全市目標(biāo)任務(wù)。市場改造可采用原地重建、易地遷建或內(nèi)外裝修、設(shè)備設(shè)施升級(jí)等方式實(shí)施。市場建設(shè)嚴(yán)格按照《無錫市商品交易市場基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施，商務(wù)部門組織考核驗(yàn)收。2018年完成升級(jí)改造項(xiàng)目不少于8個(gè)，2019年不少于6個(gè)，2020年不少于6個(gè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、工商局、城管局，各區(qū)人民政府）
?。ㄎ澹┱D文明施工秩序
切實(shí)做好施工工地精細(xì)化管理和施工現(xiàn)場揚(yáng)塵防治工作，集中開展文明施工秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，通過明確整治標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)主體責(zé)任、完善管理措施、加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)等一系列措施，進(jìn)一步規(guī)范建筑及市政工程的文明施工行為，施工現(xiàn)場圍擋率、進(jìn)出道路硬化率、工地物料覆蓋率、場地灑水清掃保潔率、密閉運(yùn)輸率、出入車輛清洗率均達(dá)到100%，杜絕渣土運(yùn)輸車輛超載上路、拋灑滴漏。（責(zé)任單位：市城管局、住建局、市政園林局、公安局，各區(qū)人民政府）
?。┐驌暨`法建設(shè)行為
1．嚴(yán)格排查、肅清積存。摸清2018年1月以前的積存違法建設(shè)，重點(diǎn)排查“城中村”、老小區(qū)、拆遷安置小區(qū)、別墅小區(qū)、燃?xì)怆娏υO(shè)施周邊和醫(yī)院、學(xué)校周邊等區(qū)域的違法建設(shè)情況，經(jīng)梳理分類后，根據(jù)省、市違法建設(shè)五年治理方案，制定分步治理計(jì)劃，到2020年底，全部清除積存違法建設(shè)。
2．快速行動(dòng)、遏制新增。設(shè)立多層次、多渠道、全覆蓋的巡查監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立由鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、小區(qū)物業(yè)等基層單位和相關(guān)部門組成的違法建設(shè)監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)，建立和完善城管隊(duì)員、管理單元“一對(duì)一”的長效管控機(jī)制，及時(shí)、全面、動(dòng)態(tài)地掌握各類違法建設(shè)信息，讓“控違”走在“拆違”前面。
3．齊抓共管、加強(qiáng)協(xié)作。建立違法建設(shè)治理聯(lián)辦機(jī)制，提升治理效果。各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)違法建設(shè)的拆除工作；城管部門負(fù)責(zé)違法建設(shè)案件的查處；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)建筑物規(guī)劃情況的快速認(rèn)定；住建部門負(fù)責(zé)督促開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)企業(yè)加強(qiáng)日常管理，對(duì)建設(shè)工程和物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)提前介入，對(duì)違建原材料進(jìn)場情況加強(qiáng)監(jiān)管，積極勸阻和制止違法建設(shè)行為，并及時(shí)主動(dòng)上報(bào)，配合查處違法建設(shè)。
（責(zé)任單位：市城管局、規(guī)劃局、住建局，各區(qū)人民政府）
三、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（2018年8月）
各區(qū)、市各相關(guān)部門深入傳達(dá)貫徹市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作、開展優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)的部署要求，明確整治任務(wù)、分解落實(shí)整治責(zé)任、完善整治工作機(jī)制，組織各鎮(zhèn)（街道）及本系統(tǒng)，圍繞目標(biāo)任務(wù)要求，全面排查市容市貌管理存在的各類顯見性突出問題，并結(jié)合轄區(qū)及條線實(shí)際，制訂整治工作實(shí)施方案，同時(shí)面向社會(huì)全面開展宣傳告知活動(dòng)，營造整治工作氛圍。
?。ǘ┕?jiān)整治階段（2018年12月底前）
按照市統(tǒng)一部署，對(duì)照無錫市優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞市區(qū)主干道及兩側(cè)周邊市容市貌管理，結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)及各區(qū)實(shí)際，集中力量、有所側(cè)重地開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。通過條塊結(jié)合、聯(lián)動(dòng)整治，確保各類顯見性市容環(huán)境突出問題得到明顯遏制，市區(qū)主干道及兩側(cè)周邊市容市貌管理基本合格。
（三）鞏固拓展階段（2019年1月—2020年12月）
各區(qū)、各職能部門組織開展整治工作“回頭看”活動(dòng)，對(duì)整治效果未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，要組織專門力量，加大整治力度，確保合格。同時(shí)，進(jìn)一步完善和落實(shí)長效管理機(jī)制，定期不定期開展督查活動(dòng)，鞏固前期整治成果，堅(jiān)決遏制違法違章現(xiàn)象回潮、反彈。在此基礎(chǔ)上，按照循序推進(jìn)的原則，將整治工作重點(diǎn)向次干道、背街小巷延伸，確保2019年次干道及兩側(cè)周邊市容市貌管理基本合格，2020年建成區(qū)范圍內(nèi)市容市貌管理基本合格。
四、保障措施
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、市各相關(guān)部門要高度重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、全面發(fā)動(dòng)、落實(shí)責(zé)任，按照整治工作常態(tài)化的要求，將這項(xiàng)工作貫穿全年，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保工作有效實(shí)施。要落實(shí)專人，建立整治工作信息月報(bào)制度，整治工作動(dòng)態(tài)及數(shù)據(jù)每月底報(bào)市城管辦。
（二）強(qiáng)化宣傳，注重引導(dǎo)。各級(jí)管理與執(zhí)法部門在整治中要堅(jiān)持“宣傳在先、整治在后，教育在先、執(zhí)法在后，自改在先、查處在后，自糾在先、強(qiáng)制在后”的人性化管理與執(zhí)法原則，注意方式方法，避免矛盾激化。宣傳部門要貼近一線做好宣傳報(bào)道，進(jìn)一步營造鞏固文明城市及省優(yōu)秀管理城市建設(shè)成果、爭創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)的良好輿論氛圍。
?。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)，注重實(shí)效。各區(qū)、市各相關(guān)部門要對(duì)照轄區(qū)實(shí)際和各自職能，精心組織、嚴(yán)密部署，在全面摸排的基礎(chǔ)上因地制宜制定工作方案。市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）各司其職，以遏制和消除市容市貌熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為首要目標(biāo)，采取有效措施推進(jìn)各項(xiàng)工作，力求標(biāo)本兼治、突出實(shí)效。
（四）強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。專項(xiàng)整治行動(dòng)工作完成情況納入市對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）城市管理年度績效考核范疇以及市對(duì)各相關(guān)部門作風(fēng)建設(shè)綜合考評(píng)范疇。各地區(qū)、各部門要鎖定整治目標(biāo)，落實(shí)整治任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對(duì)工作不力，整治成效不明顯的，要加大問責(zé)力度，確保將問題整改到位，讓市民群眾滿意。
附件5
無錫市交通文明專項(xiàng)整治行動(dòng)方案
為加快開展優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)，全面提升城市精細(xì)化管理水平，全面治理當(dāng)前影響我市城市交通文明建設(shè)的突出問題，切實(shí)提升城市交通文明水平，創(chuàng)造更加有序、安全、暢通、文明、和諧的城市道路交通環(huán)境，特制定無錫市交通文明專項(xiàng)整治行動(dòng)方案如下。
一、主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┙煌ㄎ拿黠@著提升。交通參與者交通出行守法意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、安全意識(shí)、文明意識(shí)明顯增強(qiáng)，中心城區(qū)非法上路營運(yùn)機(jī)動(dòng)三輪車（“小飛龍”）得到有效整治，機(jī)動(dòng)車斑馬線禮讓率達(dá)到90%以上，非機(jī)動(dòng)車和行人交通守法率達(dá)到90%以上。
?。ǘ┑缆吠ㄐ懈影踩珪惩?。城市慢行系統(tǒng)、行人過街設(shè)施更加完善，交通管理設(shè)施更加規(guī)范，斑馬線設(shè)置更加科學(xué)，交通組織更加智能先進(jìn)，交通安全形勢更加穩(wěn)定，交通事故死亡人數(shù)持續(xù)下降，城市交通暢通度名列全國同類城市前列。
?。ㄈ﹣y停車問題基本遏制。嚴(yán)管區(qū)域、嚴(yán)管道路、主干道路違法占道停車基本杜絕，城市核心區(qū)及學(xué)校、醫(yī)院、市場、綜合商貿(mào)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域周邊道路以及城市次干道路上各類車輛規(guī)范有序停放。
（四）共治責(zé)任健全落實(shí)。各級(jí)政府屬地管理責(zé)任和單位內(nèi)部教育監(jiān)管責(zé)任、“門前三包”責(zé)任等更加明確，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界參與的共建共治共享交通文明責(zé)任體系。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)。各市（縣）、區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)本地交通文明建設(shè)的主體責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮工作主導(dǎo)作用，全面負(fù)責(zé)本地交通文明專項(xiàng)整治行動(dòng)的統(tǒng)籌組織和推進(jìn)落實(shí)。
（二）以人為本、人民滿意。牢固樹立為人民管理交通的理念，以群眾滿意為目標(biāo)，切實(shí)解決社會(huì)各界最關(guān)心以及最突出的各類不文明交通問題，增強(qiáng)廣大市民道路交通出行的獲得感、幸福感、安全感、認(rèn)同感。
（三）社會(huì)參與、共治共享。將交通文明建設(shè)作為一項(xiàng)社會(huì)管理系統(tǒng)工程，堅(jiān)持群策群力、群防群治和共治共享，落實(shí)交通文明社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)多元共治參與，深入有效開展交通文明建設(shè)整治行動(dòng)。
?。ㄋ模┙∪珯C(jī)制、長效管控。創(chuàng)新實(shí)踐交通文明建設(shè)新思路、新方法，注重工作總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)固化，并建立健全責(zé)任落實(shí)、考核評(píng)估系列工作機(jī)制，持之以恒、常抓不懈，長效提升我市道路交通文明建設(shè)水平。
三、工作任務(wù)
?。ㄒ唬╅_展機(jī)動(dòng)車不禮讓行人交通違法專項(xiàng)整治。堅(jiān)持文明禮讓與通行效率相兼顧的原則，排查梳理并優(yōu)化、歸并全市斑馬線，增設(shè)行人信號(hào)燈，全面規(guī)范完善行人通行交通標(biāo)志，設(shè)立中山路、人民路兩條嚴(yán)管示范路。增裝斑馬線機(jī)動(dòng)車不禮讓行人電子抓拍設(shè)備，落實(shí)民警責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法，強(qiáng)化嚴(yán)管示范輻射效應(yīng)。提升斑馬線交通管理科技水平，安裝一批智能斑馬線系統(tǒng)，保障斑馬線通行安全和通行效率。按照“先公后私”原則，在全市公務(wù)車、公交車群體開展斑馬線文明禮讓示范引導(dǎo)活動(dòng)，落實(shí)單位內(nèi)部教育監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化交通文明禮讓意識(shí)，凡行經(jīng)斑馬線不按規(guī)定禮讓被抓拍或現(xiàn)場查處的，一律向社會(huì)曝光。廣泛開展斑馬線社會(huì)認(rèn)領(lǐng)活動(dòng)，并組織志愿者隊(duì)伍投入斑馬線交通文明勸導(dǎo)。（責(zé)任單位：市公安局、文明辦、經(jīng)信委，各區(qū)人民政府）
?。ǘ╅_展非機(jī)動(dòng)車交通違法專項(xiàng)整治。向全市非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税l(fā)放倡導(dǎo)文明駕車出行的一封公開信，講危害、倡文明，發(fā)出非機(jī)動(dòng)車交通違法嚴(yán)管整治先聲。嚴(yán)格管理快遞、外賣等重點(diǎn)從業(yè)群體車輛，指導(dǎo)督促企業(yè)建立健全內(nèi)部自律管理系列制度，配齊交通安全專職管理人員，形成人員及車輛信息采集和登記管理臺(tái)帳，按照“一人一車一證一碼”，實(shí)施統(tǒng)一編號(hào)管理。開展電動(dòng)自行車“拆棚”專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)私自加裝遮陽、擋雨棚的電動(dòng)自行車，一律強(qiáng)制拆除，保障交通安全，凈化市容市貌。堅(jiān)持嚴(yán)管與教育相結(jié)合，凡查處的非機(jī)動(dòng)車交通違法，一律拍照留存并教育，再次查處的，一律嚴(yán)格處罰。（責(zé)任單位：市公安局、文明辦、城管局）
?。ㄈ╅_展行人交通違法專項(xiàng)整治。公安、教育、宣傳等部門，深入學(xué)校、社區(qū)和新市民集中居住地，并依托各類媒體，以學(xué)生、老年人和新市民等群體為重點(diǎn)，廣泛開展文明安全過街專題宣傳教育。選擇行人過街相對(duì)密集的路口、路段，增裝20套“人臉識(shí)別”曝光系統(tǒng)，與社區(qū)、戶外電子屏同步曝光，并由社區(qū)民警負(fù)責(zé)上門約談教育，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行人闖紅燈等交通違法的警示震懾。加強(qiáng)行人交通違法的現(xiàn)場查處教育，以設(shè)燈路口為重點(diǎn)，實(shí)施交警、巡特警聯(lián)勤機(jī)制，并依托街面警務(wù)站設(shè)立交通違法行為人教育點(diǎn)，對(duì)查處的行人交通違法，第一次警告教育或簽訂一份文明交通承諾、發(fā)一次朋友圈，第二次堅(jiān)決嚴(yán)格處罰。（責(zé)任單位：市公安局、教育局、文明辦，各區(qū)人民政府）
?。ㄋ模╅_展非法上路營運(yùn)機(jī)動(dòng)三輪車（“小飛龍”）專項(xiàng)整治。按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的工作原則，各地組織交通、城管、工商、質(zhì)監(jiān)、交警等部門建立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，聯(lián)動(dòng)開展非法產(chǎn)銷源頭清理取締行動(dòng)。按照“先中心后周邊”的步驟，突出主城區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、車站、機(jī)場等重點(diǎn)區(qū)域部位，排出亂點(diǎn)、聚集點(diǎn)，組織聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍組織拉網(wǎng)式“圍剿”，集中查扣違規(guī)上路車輛，對(duì)無法提供相關(guān)手續(xù)的非法車輛一律收繳。各地建立健全多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法長效機(jī)制，對(duì)屬地“小飛龍”經(jīng)常出沒的亂點(diǎn)、聚集點(diǎn)，實(shí)施常態(tài)化駐點(diǎn)管理，長效嚴(yán)管、防止回潮。（責(zé)任單位：市公安局、交通運(yùn)輸局、城管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)人民政府）
?。ㄎ澹╅_展占道停車交通違法專項(xiàng)整治。推進(jìn)落實(shí)道路沿線企事業(yè)單位停車秩序“門前三包”屬地管理責(zé)任，督促學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、商家等落實(shí)專門管理人員，加強(qiáng)門前停車秩序疏導(dǎo)管理。堅(jiān)持疏堵并舉原則，兼顧主干道路嚴(yán)管和市民停車需要，科學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)施嚴(yán)管道路周邊交通微循環(huán)，在城市主干道以外道路，合理增設(shè)停車泊位。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，積極推廣分時(shí)停車、錯(cuò)時(shí)停車、分類停車，提高停車設(shè)施周轉(zhuǎn)利用率。在全面梳理規(guī)范道路禁停等標(biāo)志的基礎(chǔ)上，組建違停管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，除對(duì)違停車輛一律貼單告知或現(xiàn)場處罰外，對(duì)示范路、嚴(yán)管路和快速路上違停的一律拖曳清障。（責(zé)任單位：市公安局、城管局，各區(qū)人民政府）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立無錫市交通文明專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委宣傳部和市教育局、財(cái)政局、公安局、住建局、規(guī)劃局、城管局、交通運(yùn)輸局、質(zhì)監(jiān)局、市政園林局、工商局、法制辦等部門為成員單位，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市交通文明專項(xiàng)整治行動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局。各市（縣）、區(qū)政府相應(yīng)成立本地的道路交通文明建設(shè)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)形成上下貫通的專門組織領(lǐng)導(dǎo)體制。
?。ǘ┘訌?qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。全市交通文明專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)機(jī)制，各市（縣）、區(qū)政府和鎮(zhèn)（街道）行政主要負(fù)責(zé)人為本地交通文明建設(shè)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織推動(dòng)本地落實(shí)交通文明專項(xiàng)整治行動(dòng)工作。建立例會(huì)機(jī)制，原則上領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室每季度召開一次工作會(huì)議，定期會(huì)商和推進(jìn)交通文明建設(shè)工作。各地建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)工作保障。配齊配強(qiáng)交通協(xié)警力量，并按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為全市交警增加一批警用摩托車和配套裝備，以及專門“鐵騎”協(xié)警。各級(jí)財(cái)政部門要拓展資金渠道，納入財(cái)政預(yù)算，提高輔警福利待遇，保障交通管理設(shè)施專項(xiàng)維護(hù)資金需求，設(shè)立專項(xiàng)基金用以獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)提供違法證據(jù)的群眾。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)科技支撐。緊抓新型智慧城市建設(shè)機(jī)遇，加快推進(jìn)城市智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)交通狀態(tài)感知、高清視頻監(jiān)控、信號(hào)控制、交通誘導(dǎo)等基礎(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)，加快輕微違法自動(dòng)抓拍系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用，全面推進(jìn)無人機(jī)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)交通智能設(shè)施全覆蓋管控，提升城市交通科技化、智慧化管理水平。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)評(píng)估考核。制定交通文明專項(xiàng)整治行動(dòng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)設(shè)定評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)，指導(dǎo)各地深入開展道路交通文明建設(shè)整治行動(dòng)。建立專家評(píng)估、明察暗訪、民意征詢和委托第三方評(píng)估等動(dòng)態(tài)綜合考評(píng)機(jī)制，每季度組織開展一次實(shí)際效果評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)當(dāng)?shù)卣⒓{入年度績效考核。
附件6
無錫市街景出新專項(xiàng)提升行動(dòng)方案
為加快開展優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)，全面提升城市精細(xì)化管理水平，進(jìn)一步優(yōu)化城市開放空間景觀秩序，提升城市人居環(huán)境質(zhì)量和形象品位，特制定無錫市街景出新專項(xiàng)提升行動(dòng)方案如下。
一、主要目標(biāo)
以實(shí)現(xiàn)“四化”（凈化、綠化、亮化、美化）要求為目標(biāo)，統(tǒng)籌部署，滾動(dòng)實(shí)施，在市區(qū)持續(xù)開展以主要道路容貌出新、背街小巷環(huán)境綜合治理以及開放空間綠化景觀升級(jí)改造等為重點(diǎn)的街景出新專項(xiàng)行動(dòng), 全方位落實(shí)城市精細(xì)化管理工作，進(jìn)一步彰顯城市風(fēng)貌特色，提高市民群眾幸福和滿意指數(shù)。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬╅_展主要道路景觀秩序包裝出新活動(dòng)。按照“以塊為主、屬地負(fù)責(zé)，建管結(jié)合、注重長效”的原則，明確每區(qū)每年不少于5條、全市每年不少于25條的任務(wù)要求。以沿街平面、立面景觀陳舊、秩序雜亂，基礎(chǔ)設(shè)施有一定程度缺損，未實(shí)施過整體道路翻新及街景改造的市容環(huán)境衛(wèi)生秩序管理主要道路為重點(diǎn)；以打造城市特色空間、提升道路形象品位、爭創(chuàng)省級(jí)城市管理示范道路為目標(biāo)；以“江蘇省城市管理示范路標(biāo)準(zhǔn)”中的街景容貌整治規(guī)范為技術(shù)參照；重點(diǎn)圍繞凈化、綠化、美化、亮化及基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造、市容秩序整治規(guī)范及落實(shí)長效管理等精細(xì)管理要求，持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高品位、常態(tài)化開展市區(qū)主要道路容貌景觀包裝出新活動(dòng)，不斷優(yōu)化市區(qū)主要道路市容秩序，提升環(huán)境品位。（責(zé)任單位：市城管局，各區(qū)人民政府）
?。ǘ╅_展背街小巷環(huán)境綜合治理。在鞏固落實(shí)市區(qū)主次干道市容市貌常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快推進(jìn)城市精細(xì)化管理向背街小巷延伸，以2011年以來開展的背街整治行動(dòng)為基礎(chǔ)，開展新一輪背街小巷環(huán)境綜合治理改造。按照“以塊為主、屬地負(fù)責(zé)，建管結(jié)合、注重長效”的原則，結(jié)合片區(qū)拆遷、老舊小區(qū)改造及控源截污等工程推進(jìn)實(shí)際，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)市區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)無近期拆遷計(jì)劃、硬軟件矛盾突出、市民反響強(qiáng)烈的背街小巷，按照“四化”要求進(jìn)行環(huán)境綜合治理改造，并落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生和市容秩序長效管理，切實(shí)解決市民反映強(qiáng)烈的“環(huán)境差”“秩序亂”“行路難”等突出問題，達(dá)到路平、水暢、燈亮，市政、環(huán)衛(wèi)、綠化配套設(shè)施齊全，市容環(huán)境整潔有序，并保持常態(tài)化的基本要求，實(shí)現(xiàn)市容長效管理全覆蓋。2018年完成與主干道接壤的背街整治，2019年完成與次干道接壤的背街整治，2020年完成轄區(qū)所有背街整治。（責(zé)任單位：市城管局，各區(qū)人民政府）
?。ㄈ┩苿?dòng)城市綠化設(shè)施持續(xù)升級(jí)。以塊為主積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)新增綠地工作，保證我市綠量持續(xù)提升。按照“無錫市公園綠地十分鐘服務(wù)圈規(guī)劃”要求，保障各類公園建設(shè)到位。各區(qū)依據(jù)轄區(qū)或管理范圍內(nèi)的綠化管理現(xiàn)狀，每年度選擇1條道路進(jìn)行景觀提升改造，每年安排不少于3條道路開展行道樹專項(xiàng)整治，開展空禿地補(bǔ)綠、復(fù)綠。加強(qiáng)對(duì)各類綠地的建設(shè)管控，增強(qiáng)舊住宅區(qū)綠化管理。完善綠化養(yǎng)護(hù)市場化運(yùn)作機(jī)制，逐步提高綠化養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，提升全市綠化管護(hù)質(zhì)量，提高區(qū)管綠地管理養(yǎng)護(hù)水平。嚴(yán)格落實(shí)綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管職責(zé)，抓好各類新建綠化項(xiàng)目后期管養(yǎng)和設(shè)施維護(hù)，提高各區(qū)養(yǎng)護(hù)精細(xì)化和管理規(guī)范化水平，保證區(qū)管綠地的景觀生態(tài)效果。（責(zé)任單位：市市政園林局，各區(qū)人民政府）
三、方法步驟
街景出新工作分年度進(jìn)行，每年度分三個(gè)階段推進(jìn)。
?。ㄒ唬?zhǔn)備階段：3月底前（2018年為8月底前）。通過實(shí)地調(diào)查摸底，將主要道路出新、背街改造與綠化景觀升級(jí)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌確定年度街景出新目標(biāo)任務(wù)，并匯總上報(bào)市城管辦及城管局、市政園林局備案。編制工作實(shí)施方案，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)資金、人員及各參與方責(zé)任。
（二）實(shí)施階段：4月初至10月底。按照確定的方案計(jì)劃，最遲不超過7月底，實(shí)質(zhì)性開展各項(xiàng)出新改造工作。市、區(qū)城管辦分別牽頭市、區(qū)各相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)工作現(xiàn)場的指導(dǎo)，并幫助協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
?。ㄈ?yàn)收階段：11月初至月底。由市城管辦組織市城管局、市政園林局對(duì)各區(qū)年內(nèi)實(shí)施的街景出新工程進(jìn)行綜合驗(yàn)收，檢查督促長效管護(hù)機(jī)制的落實(shí)，宣傳出新成果，為保持后續(xù)常態(tài)管理營造輿論氛圍，同時(shí)為下一年度街景出新工作打下基礎(chǔ)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。街景出新行動(dòng)在市政府統(tǒng)一部署下，以各區(qū)政府為主、市各相關(guān)職能部門協(xié)同實(shí)施，市城管辦負(fù)責(zé)具體牽頭組織。各區(qū)政府作為第一責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)街景出新行動(dòng)的宣傳發(fā)動(dòng)和組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌計(jì)劃、周密部署，落實(shí)人力、物力、財(cái)力等各項(xiàng)保障措施，確保轄區(qū)街景出新行動(dòng)順利、有效開展。
?。ǘ﹪?yán)格考核獎(jiǎng)懲。市將以對(duì)區(qū)年度城市管理績效考評(píng)為抓手，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)開展街景出新工作的責(zé)任考核，把是否按時(shí)保質(zhì)保量完成市下達(dá)的街景出新行動(dòng)年度工作任務(wù)作為年度城市管理績效考評(píng)評(píng)優(yōu)的重要指標(biāo)，并對(duì)超額完成街景出新任務(wù)的區(qū)予以適當(dāng)鼓勵(lì)。
（三）落實(shí)長效管理。各區(qū)要把建立長效管護(hù)工作機(jī)制貫穿于街景出新改造全過程，嚴(yán)格落實(shí)日常維護(hù)與執(zhí)法管理責(zé)任。特別是要充分利用市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)、責(zé)任人制度，將教育與處罰相結(jié)合，督促沿街單位加強(qiáng)自律、履約盡責(zé)，共同維護(hù)和鞏固出新成果。
附件7
無錫市城市亮化專項(xiàng)提升行動(dòng)方案
為加快開展優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)，全面提升城市精細(xì)化管理水平，提升城市亮化品質(zhì)，提高城市亮化管理水平，推動(dòng)我市城市亮化躋身國內(nèi)先進(jìn)行列，特制定無錫市城市亮化專項(xiàng)提升行動(dòng)方案如下。
一、主要目標(biāo)
依照總體規(guī)劃，通過“一城、一湖、一河、一環(huán)、一灣”的總體布局，營造絢麗多彩的城市夜景，建立科學(xué)合理、層次分明、綠色節(jié)能、特色鮮明的城市亮化體系，體現(xiàn)新時(shí)代無錫城市風(fēng)貌，提高人居環(huán)境質(zhì)量，力爭通過2—3年的努力，躋身國內(nèi)領(lǐng)先行列，形成“美麗、智慧、綠色”的城市整體亮化格局。
二、基本原則
?。ㄒ唬┮匀藶楸?。城市亮化工程是一項(xiàng)民生工程，亮化是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，也是城市建設(shè)水平的重要標(biāo)志，對(duì)體現(xiàn)城市特色、提高城市品位、妝點(diǎn)城市生活、優(yōu)化人居環(huán)境、提升城市形象具有重要意義。城市亮化提升工作堅(jiān)持以人為本的原則，做到功能性與裝飾性的和諧統(tǒng)一，豐富、亮化城市夜景，增添城市魅力，為廣大市民創(chuàng)造優(yōu)美的生活環(huán)境。
?。ǘ┛傮w規(guī)劃。嚴(yán)格按照城市亮化工程總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。統(tǒng)籌“一城、一湖、一河、一環(huán)、一灣”總體布局，突出中心商貿(mào)區(qū)、環(huán)城古運(yùn)河、蠡湖、京杭大運(yùn)河、內(nèi)環(huán)及城市出入口、太湖新城等重點(diǎn)區(qū)域的亮化改造，注重整體效果，做到科學(xué)合理、和諧統(tǒng)一。
?。ㄈ┚G色節(jié)能。堅(jiān)持綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保的原則，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，有效防止光污染。亮化設(shè)施嚴(yán)格按照平時(shí)、一般節(jié)假日、重大節(jié)日等模式實(shí)現(xiàn)分時(shí)、分區(qū)統(tǒng)一集中控制。認(rèn)真落實(shí)國家節(jié)能減排計(jì)劃，推廣應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品，提升亮化科技含量，使城市亮化真正做到綠色、節(jié)能、低碳、環(huán)保。
?。ㄋ模╅L效管理。堅(jiān)持建管并重，在加大城市亮化建設(shè)力度的同時(shí)，更注重長效管理。按照《無錫市夜景照明管理辦法》（市政府令第112號(hào)），城市亮化實(shí)行屬地分區(qū)管理，在統(tǒng)一集中控制的前提下，完善城市亮化分級(jí)管理模式。加快推動(dòng)城市亮化運(yùn)行維護(hù)市場化進(jìn)程，建立城市亮化長效管理機(jī)制。
三、工作任務(wù)
優(yōu)化城市“天際線、山際線、水際線”控制與管理，完善城市環(huán)線路網(wǎng)一體化建設(shè)，更新改造運(yùn)河風(fēng)光帶，完善提升蠡湖景區(qū)，優(yōu)化美化太湖灣區(qū)。重點(diǎn)任務(wù)如下：
?。ㄒ唬┮怀?。即老城區(qū)，重點(diǎn)構(gòu)建“以中山路和人民路為南北、東西軸線，以解放路為環(huán)線，包含眾多建（構(gòu)）筑物及多個(gè)重要節(jié)點(diǎn)”的綜合展示區(qū)，打造環(huán)城古運(yùn)河、老城商貿(mào)區(qū)等重要區(qū)域亮化。（責(zé)任單位：市市政園林局，梁溪區(qū)人民政府）
1．環(huán)城古運(yùn)河含南長街段及沿線重點(diǎn)建筑亮化。
2．中山路、人民路重點(diǎn)建筑亮化，如蘇寧廣場、恒隆廣場、云蝠大廈、摩天360、紅豆國際廣場等。
3．二泉廣場以地域文化為特色的燈光秀表演。
?。ǘ┮缓?。即蠡湖及環(huán)蠡湖地區(qū)。該區(qū)域是我市休閑旅游中心，有多個(gè)重要商業(yè)、景觀節(jié)點(diǎn)，特別是蠡湖新城，是集開放公園和高品質(zhì)湖濱居住社區(qū)為一體的“新湖城”。重點(diǎn)建設(shè)東蠡湖、西蠡湖、蠡湖新城重要區(qū)域亮化。（責(zé)任單位：市市政園林局，濱湖區(qū)人民政府）
1．萬象城及周邊重要建筑亮化，如東蠡湖、萬象城、大劇院、蠡湖大橋等，主要以音樂噴泉、顯示屏、燈光表演裝置等形式呈現(xiàn)。
2．西施莊及周邊重要建筑亮化，主要以燈光秀背景的形式呈現(xiàn)。
3．百米高噴及周邊重點(diǎn)建筑亮化，重點(diǎn)是蠡湖風(fēng)帆、國家工業(yè)設(shè)計(jì)園、節(jié)能大廈等建筑。
4．西蠡湖重點(diǎn)建筑亮化，如鹿鼎山燈光秀、舒天閣亮化等。
?。ㄈ┮缓?。即京杭大運(yùn)河沿線，重點(diǎn)建設(shè)京杭大運(yùn)河沿線亮化。（責(zé)任單位：市市政園林局，各區(qū)人民政府）
1．京杭運(yùn)河沿線橋梁及沿線景觀亮化，如蓉湖大橋、金匱大橋、開源大橋以及沿線綠地、欄桿、景觀等。
2．太湖廣場及周邊建筑群亮化，如太湖廣場、國金中心、君來酒店、工商大廈、凱賓斯基、時(shí)代國際大廈等。主要以顯示屏、天際線勾勒等形式呈現(xiàn)。
3．京杭運(yùn)河沿線重要節(jié)點(diǎn)亮化，如龍光塔、黃埠墩、梁韻閣等。
?。ㄋ模┮画h(huán)。即快速內(nèi)環(huán)沿線及城市出入口等重要交通節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)快速內(nèi)環(huán)沿線、高架、高速出入口、高鐵城鐵、空港及周邊等重要區(qū)域亮化。（責(zé)任單位：市市政園林局，各區(qū)人民政府）
1．內(nèi)環(huán)沿線立交橋亮化，如鳳翔立交、瞻江立交、廣南立交、景瀆立交、金城公鐵立交、惠錢立交等。
2．高架橋及沿線道路亮化，如機(jī)場路快速路、蠡湖大道高架、鳳翔高架等。
3．城市出入口及沿線重點(diǎn)道路、建構(gòu)筑物、綠地亮化，如機(jī)場、高鐵城鐵站以及高速出入口等。
?。ㄎ澹┮粸?。即太湖新城及周邊區(qū)域，重點(diǎn)打造太湖新城、太湖大堤、雪浪山、萬達(dá)文化旅游城、長廣溪濕地、市民中心等重要區(qū)域亮化。（責(zé)任單位：市市政園林局，濱湖區(qū)人民政府）
1．萬達(dá)文旅城及周邊亮化，包括華萊塢、綠地天空樹、雪浪山等。
2．金融街、市民中心建筑群亮化，如國聯(lián)大廈、銀行。主要以燈光聯(lián)動(dòng)的形式呈現(xiàn)。
3．公園綠地亮化，如尚賢河濕地亮化、貢湖灣太湖大堤、尚賢河濕地公園、巡塘古鎮(zhèn)等亮化。
?。╁a東新城、惠山新城、新吳區(qū)科技新城亮化。錫山區(qū)錫東新城、惠山區(qū)惠山新城、新吳區(qū)科技新城亮化提升由相關(guān)區(qū)另行編制專項(xiàng)方案，同步完成提升改造。（責(zé)任單位：錫山區(qū)、惠山區(qū)、新吳區(qū)人民政府）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視亮化提升工作，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成長效機(jī)制，并認(rèn)真組織實(shí)施。
?。ǘ﹦?chuàng)新建設(shè)體制。按照《無錫市夜景照明管理辦法》等規(guī)定，落實(shí)城市亮化設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用，落實(shí)建設(shè)運(yùn)行責(zé)任。同時(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市亮化工程建設(shè)，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場化運(yùn)作”的城市亮化建設(shè)運(yùn)行新模式。
?。ㄈ﹫?jiān)持科技領(lǐng)先。堅(jiān)持節(jié)能減排原則，支持照明技術(shù)的研發(fā)，加快照明新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用研究，積極采用技術(shù)成熟、質(zhì)量上乘、運(yùn)行穩(wěn)定的新型節(jié)能產(chǎn)品，推廣城市綠色照明技術(shù)。重視后期維護(hù)管理，通過信息化管理手段，實(shí)行城市亮化三級(jí)模式，達(dá)到城市亮化綠色節(jié)能效果。
?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督管理。按照城市亮化監(jiān)管制度及考核要求，對(duì)各區(qū)亮化工作進(jìn)行檢查、督查，發(fā)揮考核評(píng)估的激勵(lì)約束作用。定期開展城市綠色照明檢查、督查，對(duì)城市照明工作實(shí)行全方位、全過程監(jiān)管，督促基層單位提高城市亮化管理意識(shí)，促進(jìn)亮化工作規(guī)范、有序開展。
?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ?。積極利用各種宣傳平臺(tái)，加大城市亮化宣傳力度。深入持久開展城市亮化宣傳活動(dòng)，大力宣傳實(shí)施中的先進(jìn)典型，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支持城市亮化工作，促進(jìn)城市亮化健康發(fā)展，營造有利于推進(jìn)城市亮化工作的輿論氛圍。
附件8
無錫市市區(qū)周邊高速公路出入口專項(xiàng)提升行動(dòng)方案
為加快開展優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)，全面提升城市精細(xì)化管理水平，確保城市主要出入口綜合環(huán)境得到顯著改善，特制定無錫市市區(qū)周邊高速公路出入口專項(xiàng)提升行動(dòng)方案如下。
一、主要目標(biāo)
按照總體方案和年度工作目標(biāo)，開展市區(qū)周邊高速公路出入口專項(xiàng)提升行動(dòng)，做到整治到位、管理到位、體系到位，年內(nèi)主要出入口路域?qū)崿F(xiàn)環(huán)境進(jìn)一步提升、綠化景觀進(jìn)一步優(yōu)化、交通秩序進(jìn)一步改善、違法設(shè)施（含廣告）全面清理。
二、工作范圍
本次提升行動(dòng)范圍為市區(qū)周邊9個(gè)主要高速公路互通出入口，具體為滬寧高速公路機(jī)場互通、無錫東互通、無錫北互通，錫澄高速公路無錫互通，錫宜高速公路無錫西互通，環(huán)太湖高速公路新安互通、碩放互通、華莊互通、南泉互通。
三、基本原則
?。ㄒ唬俚刎?fù)責(zé)實(shí)施，行業(yè)部門督辦。按照財(cái)權(quán)事權(quán)一致的原則，由各出入口所在地地方政府全面負(fù)責(zé)組織實(shí)施高速公路出入口提升各項(xiàng)工作，并落實(shí)長效管理機(jī)制，市各相關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)部門職責(zé)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督辦、考核等工作。
?。ǘ└咂瘘c(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。根據(jù)各出入口的實(shí)際情況，因地制宜、突出特色、精心設(shè)計(jì)、科學(xué)論證、周密組織，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，使高速公路出入口成為展示我市高質(zhì)量發(fā)展的亮麗名片。
?。ㄈ﹫?jiān)持長效管理，加強(qiáng)監(jiān)督考核。認(rèn)真研究制定高速公路出入口長效管理機(jī)制，各高速公路出入口屬地政府建立綜合管理工作機(jī)制，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)、明確管理責(zé)任、實(shí)施嚴(yán)格管理，市各行業(yè)主管部門根據(jù)部門職責(zé)對(duì)長效管理情況進(jìn)行監(jiān)督考核。
四、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┤嫣嵘M(jìn)出口道路路面技術(shù)狀況。對(duì)出入口道路進(jìn)行檢查、現(xiàn)場監(jiān)測，摸清道路路面現(xiàn)狀，逐一制定科學(xué)合理的提升方案并組織實(shí)施，徹底消除路面不平整、標(biāo)識(shí)標(biāo)線不清晰、安全設(shè)施不完善、路面排水不通暢等各種問題，確保道路平整舒適，無坑槽車轍、明顯積水，道路沿線設(shè)施完好。（責(zé)任單位：錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)人民政府；督辦部門：市市政園林局、交通運(yùn)輸局、公安局、城管局）
（二）推進(jìn)路域清潔化。整治拋灑滴漏、亂倒亂扔、亂貼亂畫等污染道路及其設(shè)施行為，遷移道路沿線污染源。拆（清）除出入口和連接道路用地范圍的違法建筑物及其他堆積物，同步修筑圍欄、種植綠化。清除高速公路出入口范圍內(nèi)的白色垃圾、生活垃圾和建筑垃圾。依法清理高速公路出入口范圍內(nèi)的非法堆積物、非法搭建物、非法種植物。（責(zé)任單位：錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)人民政府；督辦部門：市城管局）
?。ㄈ┨嵘G化美化亮化水平。堅(jiān)持綠化美化、交通安全、環(huán)境保護(hù)并重，對(duì)全市高速公路出入口的綠化進(jìn)行提檔升級(jí)，重點(diǎn)提升城市出入口的綠化景觀。清除或遷移道路通視范圍內(nèi)影響視線的行道樹，優(yōu)化路面行車區(qū)域綠化設(shè)置，控制中間帶開口路段防眩樹高度，規(guī)范側(cè)分帶開口路段行道樹種植和修剪養(yǎng)護(hù)。全面提升高速公路出入口亮化品質(zhì)，提高亮化水平。（責(zé)任單位：錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)人民政府；督辦部門：市市政園林局、交通運(yùn)輸局）
?。ㄋ模└纳平煌ㄖ刃?。全面排查出入口區(qū)域的交通秩序，進(jìn)一步加強(qiáng)出入口區(qū)域的交通管理，重點(diǎn)整治出入口及周邊道路亂停車、“黃牛”帶路、非法運(yùn)營、違章下客等各種問題，確保出入口區(qū)域的交通秩序良好。（責(zé)任單位：錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)人民政府；督辦部門：市公安局、交通運(yùn)輸局）
?。ㄎ澹┣謇硪?guī)范廣告設(shè)施。大力開展清理規(guī)范工作，全面拆除高速公路出入口及連接道路的違法廣告設(shè)施。嚴(yán)格按照相關(guān)管理規(guī)定的要求，減少廣告設(shè)施數(shù)量，修復(fù)出新設(shè)置不規(guī)范、版面破損、布幅拖掛、結(jié)構(gòu)銹蝕的廣告設(shè)施。（責(zé)任單位：錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)人民政府；督辦部門：市城管局、交通運(yùn)輸局）
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。所在地政府、市相關(guān)部門要高度重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、全面發(fā)動(dòng)、落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)市區(qū)周邊高速公路出入口專項(xiàng)提升行動(dòng)，按照整治工作常態(tài)化的要求，切實(shí)加強(qiáng)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督指導(dǎo)，確保完成提升目標(biāo)任務(wù)。
?。ǘ┘?xì)化職責(zé)分工。所在地政府要按照本行動(dòng)方案落實(shí)責(zé)任分工，制定實(shí)施計(jì)劃，分解目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)序進(jìn)度，細(xì)化設(shè)計(jì)方案，明確政策導(dǎo)向，落實(shí)整治經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)績效考核，確保各項(xiàng)提升措施落實(shí)到位。
?。ㄈ?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，引導(dǎo)群眾深入了解、積極支持、主動(dòng)參與市區(qū)周邊高速公路出入口專項(xiàng)提升行動(dòng)，建立健全長效管護(hù)機(jī)制，形成全社會(huì)共抓共管的良好氛圍。
?。ㄋ模﹪?yán)格督查考評(píng)。建立工作機(jī)制，加強(qiáng)督查考核，對(duì)提升進(jìn)度快、成效顯著的地區(qū)予以通報(bào)表揚(yáng)。各地要將市區(qū)周邊高速公路出入口專項(xiàng)提升工作納入政府工作考核范圍，強(qiáng)化對(duì)提升工作的督促檢查。
附件9
無錫市市民文明素質(zhì)提升行動(dòng)方案
為加快開展優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)，全面提升城市精細(xì)化管理水平，鞏固提升文明城市創(chuàng)建工作成果，加快形成秩序井然、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的城市氛圍，特制定無錫市市民文明素質(zhì)提升行動(dòng)方案如下。
一、基本原則
?。ㄒ唬┮匀藶楸?。秉持為民、利民、惠民的工作理念，持之以恒、久久為功，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
?。ǘ﹩栴}導(dǎo)向。瞄準(zhǔn)市民文明素質(zhì)不適應(yīng)的方面，補(bǔ)短補(bǔ)軟、攻堅(jiān)克難，不斷鞏固工作成果、提升工作成效，增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感。
?。ㄈ﹦?chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。創(chuàng)新社會(huì)治理方式，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、智能平臺(tái)、媒體宣傳等手段，培育打造一批普惠性強(qiáng)、美譽(yù)度高、影響力大的市民文明素質(zhì)教育與實(shí)踐新品牌，不斷強(qiáng)化市民文明意識(shí)。
?。ㄋ模┤駞⑴c。進(jìn)一步突出群眾主體地位，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷豐富全民參與渠道、參與路徑和參與平臺(tái)。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘哟笪拿餍袨榇龠M(jìn)力度。圍繞講文明、有公德、守秩序、樹新風(fēng)，廣泛開展“做文明有禮無錫人”主題活動(dòng)，大力普及工作生活、社會(huì)交往、人際關(guān)系、公共場所等方面的禮儀規(guī)范。注重道德養(yǎng)成，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（50個(gè)道德教育實(shí)踐場所），高定位突出道德典型示范引領(lǐng)，高質(zhì)量開展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入推進(jìn)文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明網(wǎng)絡(luò)倡導(dǎo)工程，引導(dǎo)人們自覺遵守秩序規(guī)則，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。著眼培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，深化未成年人“文明禮儀進(jìn)萬家”活動(dòng)，在全市組織推選一批文明禮儀養(yǎng)成教育示范社區(qū)，小手拉大手，提升市民群眾整體文明素養(yǎng)。做精做亮公益廣告，持續(xù)加強(qiáng)“講文明、樹新風(fēng)”公益廣告陣地建設(shè)，加快建設(shè)一批主題公園、廣場、街區(qū)，利用景觀小品、微型雕塑等形式豐富作品文化內(nèi)涵、時(shí)代內(nèi)涵和城市特色，讓市民在耳濡目染中強(qiáng)化文明意識(shí)。堅(jiān)持德法并重，加快制定出臺(tái)《無錫市文明行為促進(jìn)條例》，注重教育引導(dǎo)、規(guī)范管理和懲戒示范相結(jié)合，以法規(guī)剛性培育市民守則意識(shí)，促進(jìn)文明行為養(yǎng)成。（責(zé)任單位：市文明辦、教育局、公安局、旅游局、市政園林局，各區(qū)人民政府）
?。ǘ┘哟笾驹阜?wù)工作力度。推進(jìn)志愿服務(wù)制度化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，貫徹落實(shí)《志愿服務(wù)條例》（國令第685號(hào)），健全完善志愿者星級(jí)評(píng)定與回饋嘉許、保險(xiǎn)保障等褒獎(jiǎng)激勵(lì)制度。加強(qiáng)志愿服務(wù)組織培育管理，推進(jìn)“志愿無錫”平臺(tái)建設(shè)，壯大志愿服務(wù)工作力量，增強(qiáng)志愿服務(wù)活躍度，營造濃厚的“志愿之城”氛圍。推動(dòng)志愿服務(wù)常態(tài)化開展，推進(jìn)窗口行業(yè)單位志愿服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)，在城鄉(xiāng)社區(qū)、公共場所和各類公共文化場所廣泛開展多類型志愿服務(wù)。積極開展創(chuàng)建志愿活動(dòng)，深入開展“文明交通”“生態(tài)環(huán)保”“文明旅游”“垃圾分類”等志愿服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮志愿者在文明行為引導(dǎo)、文明禮儀示范和文明宣傳普及中的引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：市文明辦、民政局、文廣新局、公安局、旅游局、城管局，團(tuán)市委，各區(qū)人民政府）
?。ㄈ┘哟笳\信文化建設(shè)力度。深化“誠信無錫”建設(shè)，創(chuàng)新建立個(gè)人道德行為誠信檔案庫，加快建立以信用為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管支撐體系。深入開展誠信宣傳教育，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法等重點(diǎn)領(lǐng)域和公務(wù)員、企業(yè)家、公眾人物等重點(diǎn)人群的全覆蓋。強(qiáng)化誠信典型示范，深入開展行業(yè)誠信聯(lián)盟、誠信示范街區(qū)、“誠信之星”推選活動(dòng)，著力提升全社會(huì)誠信意識(shí)。加快建設(shè)市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，建立信用信息共享應(yīng)用機(jī)制，加大對(duì)影響惡劣的不文明或失信行為主體的曝光力度，切實(shí)發(fā)揮守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，不斷優(yōu)化信用發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)人人講信用、人人守信用。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、文明辦、工商局、人社局，各區(qū)人民政府）
?。ㄋ模┘哟笪拿骼砟钇占傲Χ?。堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體與新媒體、網(wǎng)上和網(wǎng)下宣傳并重互補(bǔ)，全面深入普及文明理念、倡導(dǎo)文明新風(fēng)，讓文明宣傳入腦入心、保持活力。注重發(fā)揮媒體公信力，與“作風(fēng)面對(duì)面”欄目深度合作，推出提升市民文明素質(zhì)、優(yōu)化城市管理專場節(jié)目，真正把文明理念融入群眾生產(chǎn)生活，推動(dòng)形成尊德守禮、向上向善的良好風(fēng)尚。結(jié)合文明單位結(jié)對(duì)共建、便民服務(wù)大篷車、“笑語歡歌”進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部、社區(qū)工作者、志愿者等走街入戶、深入一線，向廣大市民群眾發(fā)放市民文明手冊，大力宣傳市民文明素質(zhì)提升的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和好事例，進(jìn)一步營造輿論氛圍，形成社會(huì)聲勢。多渠道鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)市民參與，自發(fā)監(jiān)督城市發(fā)展中存在的問題，特別是不文明現(xiàn)象，號(hào)召市民為城市管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題把脈問診、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，真正成為“城市主人翁”和“城市啄木鳥”。（責(zé)任單位：市文明辦、城管局，報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣電集團(tuán)，各區(qū)人民政府）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把組織開展文明素質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)作為推進(jìn)優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建設(shè)、鞏固提升全國文明城市群創(chuàng)建成果的重要內(nèi)容，推動(dòng)各地、各相關(guān)部門把專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)納入日常工作，研究制定本地區(qū)、本部門實(shí)施方案、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，取得預(yù)期成效。
?。ǘ┳⒅貐f(xié)同配合。文明素質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各地和各相關(guān)部門既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)。對(duì)單個(gè)部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，要做到不等不靠、不推不讓，積極主動(dòng)完成。對(duì)涉及多個(gè)部門的工作，牽頭單位要主動(dòng)負(fù)責(zé)，做好組織協(xié)調(diào)，相關(guān)單位要服從安排，抓好落實(shí)。
?。ㄈ┖葑タ己硕讲?。將專項(xiàng)行動(dòng)開展落實(shí)情況納入季度城區(qū)文明程度指數(shù)測評(píng)，定期通報(bào)測評(píng)結(jié)果，兌現(xiàn)工作獎(jiǎng)懲。建立市民參與評(píng)價(jià)制度，依托市民巡訪團(tuán)等力量，常態(tài)化開展文明素質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)巡查、反饋等工作。加強(qiáng)問題整改，依托“12345”文明城市創(chuàng)建綜合處置平臺(tái)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題、不文明行為跟進(jìn)處置，推動(dòng)問題整改解決。
責(zé)編：法制辦
