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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2018〕67號 |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2018-06-05 10:14:47 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《“健康無錫2030”三年行動計劃（2018—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民政府辦公室
2018年6月5日
（此件公開發(fā)布）
“健康無錫2030”三年行動計劃
（2018—2020年）
2018—2020年是我市建成高水平全面小康社會的決勝階段，也是大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力推進(jìn)“健康無錫”建設(shè)的關(guān)鍵時期。為推動健康領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《“健康江蘇2030”規(guī)劃綱要》《“健康無錫2030”規(guī)劃綱要》等相關(guān)文件要求，結(jié)合“健康無錫”工作推進(jìn)實(shí)際，制定本計劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)全國、全省衛(wèi)生與健康大會精神，堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，踐行將健康融入所有政策的理念，以保障和促進(jìn)人的健康為宗旨，以提高人民健康水平為核心，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動力，加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，整合健康教育與健康促進(jìn)資源，拓展健康傳播渠道和方法，進(jìn)一步提升“健康無錫”建設(shè)的社會動員和支持能力，提高健康支持性環(huán)境建設(shè)的水準(zhǔn)和覆蓋面，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康，全力打造“健康江蘇新高地”，爭創(chuàng)全國首批健康城市示范市，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無錫提供堅實(shí)的健康支撐。
二、工作目標(biāo)
通過三年行動計劃，實(shí)現(xiàn)“健康無錫”建設(shè)階段性目標(biāo)，為全面完成《“健康無錫2030”規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)打下堅實(shí)基礎(chǔ)，確保全市居民的健康素養(yǎng)和健康水平顯著提升，到2020年居民健康素養(yǎng)綜合水平超過24%，人均期望壽命達(dá)82.7歲。
三、主要任務(wù)
按照突出健康、問題導(dǎo)向、項(xiàng)目管理、持續(xù)推進(jìn)的建設(shè)主線，圍繞“健康無錫”建設(shè)十大行動，以改善健康環(huán)境、構(gòu)建健康社會、優(yōu)化健康服務(wù)、培育健康人群、營造健康文化、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建共治共管、共建共享大健康體系，打造一批具有無錫特色的健康城市品牌項(xiàng)目。
?。ㄒ唬└纳平】淡h(huán)境
1.加大大氣環(huán)境治理力度。大力實(shí)施“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動，切實(shí)解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力治理揮發(fā)性有機(jī)物污染、機(jī)動車船排氣污染，強(qiáng)化城鄉(xiāng)面源污染控制。
2.加大水環(huán)境治理力度。全面提升水環(huán)境質(zhì)量，扎實(shí)開展新一輪太湖治理行動，深化“河長制”管理，推進(jìn)河道綜合整治和工業(yè)污染、地下水污染、畜禽養(yǎng)殖污染等防治，確保不發(fā)生大面積湖泛，努力將太湖治理打造成生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性工程。加強(qiáng)從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，全面推進(jìn)市區(qū)自來水老舊管網(wǎng)升級改造、二次供水設(shè)施接管改造和自來水深度處理工藝改造，鼓勵大型賓館、商場、住宅小區(qū)等實(shí)施分質(zhì)供水。到2020年，消除黑臭河道和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，確保城區(qū)全面建成排水達(dá)標(biāo)區(qū)。
3.加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理力度。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)日常保潔。扎實(shí)開展城市環(huán)境綜合整治行動，優(yōu)化環(huán)境薄弱區(qū)域功能品質(zhì)，整治沿街立面，有序推進(jìn)老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷等更新提升，完善市政、交通設(shè)施，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)和城市“雙修”工作。有效推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置，提高垃圾源頭減量化、處置無害化和資源化利用水平。到2020年，規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理設(shè)施覆蓋率達(dá)90%以上，建成區(qū)生活垃圾分類收集設(shè)施覆蓋率達(dá)70%以上。
4.切實(shí)做好新時期愛國衛(wèi)生工作。創(chuàng)新工作機(jī)制，充分發(fā)揮群眾運(yùn)動的優(yōu)勢，著力治理影響群眾健康的環(huán)境危害因素，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和管理，推進(jìn)截污納管和集中式污水處理為主的生態(tài)改廁工作。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)全市規(guī)劃發(fā)展村莊生態(tài)式衛(wèi)生戶廁全覆蓋。健全衛(wèi)生城鎮(zhèn)長效管理機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)做好國家衛(wèi)生城市復(fù)審相關(guān)工作，切實(shí)鞏固衛(wèi)生城鎮(zhèn)和衛(wèi)生村建設(shè)成果。
?。ǘ?gòu)建健康社會
1.健全社會保險體系。一是在鞏固現(xiàn)有參保率的基礎(chǔ)上，出臺長期護(hù)理保險制度等文件。二是積極建立全民參保登記制度，全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保籌資穩(wěn)定增長機(jī)制，穩(wěn)定并適度提高醫(yī)?；I資和保障水平。實(shí)現(xiàn)利用醫(yī)保結(jié)算網(wǎng)絡(luò)和社會保障卡進(jìn)行實(shí)時結(jié)算。修訂完善社會醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品器械生產(chǎn)（流通）企業(yè)談判機(jī)制。三是建立并逐步完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)保醫(yī)生誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)保醫(yī)生因病施治、合理用藥、合理檢查、合理治療、合理收費(fèi)，逐步實(shí)施定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級管理，控制參保人員百人住院率到2020年維持在15%左右。四是積極推進(jìn)實(shí)施醫(yī)保精準(zhǔn)扶貧政策，對需醫(yī)療救助的困難群體和建檔立卡城鄉(xiāng)貧困人口實(shí)行傾斜性支付政策，提高大病保險制度托底保障的精準(zhǔn)性，著力解決困難群體因病致貧、因病返貧等問題。五是積極發(fā)展商業(yè)健康保險。建立商業(yè)保險公司與醫(yī)療、體檢、護(hù)理等機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，為商業(yè)保險參保人提供健康風(fēng)險評估、健康風(fēng)險干預(yù)等服務(wù)。到2020年，基本建立市場體系完備、產(chǎn)品形態(tài)豐富、經(jīng)營誠信規(guī)范的現(xiàn)代商業(yè)健康保險服務(wù)業(yè)。
2.強(qiáng)化食品藥品醫(yī)用耗材安全治理。一是扎實(shí)推進(jìn)雙安雙創(chuàng)工作，深入推進(jìn)國家和省級食品安全城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，強(qiáng)化食品安全社會共治。到2020年，市（縣）、區(qū)省級食品安全示范市（區(qū)）建成率達(dá)100%。二是充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。三是保障醫(yī)療安全。不斷推進(jìn)醫(yī)療設(shè)備及醫(yī)用耗材管理的信息化進(jìn)程，強(qiáng)化高值耗材溯源管理。二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步建立完善信息化管理體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療設(shè)備全生命周期信息化管理；建立完善醫(yī)用耗材入庫、領(lǐng)用、使用信息可追溯管理系統(tǒng)，為患者安全使用耗材提供保障。四是建立職業(yè)化檢查制度，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，實(shí)施專項(xiàng)整治行動。五是建立健全藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測及預(yù)警機(jī)制。六是加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管，建立健全職業(yè)病防治目標(biāo)考核體系；出臺引導(dǎo)督促用人單位淘汰落后技術(shù)工藝的鼓勵政策，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)；提高勞動者職業(yè)健康體檢覆蓋率。到2020年，職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域勞動者在崗期間的職業(yè)健康檢查率達(dá) 95%以上。
3.促進(jìn)道路交通安全。一是加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施設(shè)計、規(guī)劃和建設(shè)，鞏固道路安全生命防護(hù)工程。二是實(shí)施文明交通行動計劃，增強(qiáng)交通安全法律意識、普及安全常識。三是強(qiáng)化對道路交通違法行為的常態(tài)管理，提升機(jī)動車駕駛?cè)撕徒煌▍⑴c者的文明素質(zhì)和守法意識。四是加強(qiáng)車輛超限超載治理和?；愤\(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)車輛安全監(jiān)管。
4.完善公共安全體系。一是完善突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急體系和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市、高效完善的緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)。二是增強(qiáng)公共建筑物和設(shè)施應(yīng)急避難功能。三是加強(qiáng)大型活動、群眾自發(fā)性節(jié)慶聚集活動群死、群傷治安災(zāi)害安全防范。四是預(yù)防和減少兒童和老年人意外傷害死亡人數(shù)。五是持續(xù)鞏固和提升口岸衛(wèi)生檢疫核心能力建設(shè)，出臺支持蘇南碩放國際機(jī)場2020年建成國際衛(wèi)生機(jī)場相關(guān)政策。
?。ㄈ﹥?yōu)化健康服務(wù)
1.優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)體系。一是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體有序健康發(fā)展，加快形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治”的分級診療模式。二是推動家庭醫(yī)生簽約服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面，2018年力爭普通人群簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到35%左右、重點(diǎn)人群簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到65%左右。三是優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院床位規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，控制并逐步減少公立醫(yī)院特需醫(yī)療服務(wù)供給。四是加強(qiáng)臨床重點(diǎn)?？茖W(xué)科建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)5個臨床中心、7個創(chuàng)新平臺（實(shí)驗(yàn)室）、15個重點(diǎn)學(xué)科（發(fā)展學(xué)科），培養(yǎng)學(xué)科杰出人才5名、領(lǐng)軍人才（創(chuàng)新團(tuán)隊）10名、重點(diǎn)人才40名。五是加快推進(jìn)“智慧健康”建設(shè)。推進(jìn)健康醫(yī)療互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，建立健康服務(wù)應(yīng)用門戶網(wǎng)站，為患者提供診療全程信息跟蹤服務(wù)，提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、網(wǎng)上支付、診間支付等“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，為居民提供個性化的健康指導(dǎo)、康復(fù)治療、健康咨詢與評估、疾病篩查、跟蹤隨訪等服務(wù)，促進(jìn)有序就醫(yī)和自主健康管理。到 2020 年，市（縣）、區(qū)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)全覆蓋，居民可居家享受健康檔案、電子病歷查詢的身份認(rèn)證以及費(fèi)用結(jié)算等服務(wù)。
2.健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。一是完善慢性病綜合防控策略，積極推動國家級慢性病綜合防控示范區(qū)和慢性病綜合防控示范市建設(shè)。到2020年，力爭所有市（縣）、區(qū)建成國家級慢性病綜合防控示范區(qū)，制訂實(shí)施本地區(qū)健康期望壽命評估體系。二是強(qiáng)化重大慢性病干預(yù)措施，實(shí)施常見惡性腫瘤早診早治項(xiàng)目，探索建立高血壓、糖尿病、腦卒中預(yù)防與救治服務(wù)新體系，降低重大慢性病過早死亡率。2020年前全面實(shí)現(xiàn)“兩?。ǜ哐獕汉吞悄虿。?rdquo;進(jìn)基層（社區(qū)）的目標(biāo)。三是加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病防控，完善預(yù)防接種服務(wù)體系建設(shè)，制訂實(shí)施常見多發(fā)傳染病二類疫苗免費(fèi)接種的地方性擴(kuò)大免疫規(guī)劃策略，提升新發(fā)傳染病監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。四是加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善人才隊伍建設(shè)，出臺相關(guān)鼓勵政策。
3.促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)傳承創(chuàng)新。一是進(jìn)一步完善基層中醫(yī)藥服務(wù)體系，全市100%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)具備中醫(yī)藥服務(wù)能力；開展中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科專科建設(shè)及基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)特色?？茖２〗ㄔO(shè)，每千常住人口中醫(yī)床位數(shù)達(dá)到0.75張、中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到0.4人。二是充分發(fā)揮中醫(yī)藥助推醫(yī)改的作用，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院治未病科室建設(shè)，鼓勵社會力量興辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。三是實(shí)施中醫(yī)藥傳承工程，推進(jìn)龍砂醫(yī)派研究所建設(shè)，研究歷代名家學(xué)術(shù)理論及學(xué)說，全面系統(tǒng)繼承當(dāng)代名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗(yàn)。
4.提升重點(diǎn)人群服務(wù)能力。一是深入實(shí)施婦女健康保障行動計劃，推廣公共場所母嬰設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大型公共場所、廠礦企業(yè)和旅游景點(diǎn)母嬰設(shè)施全覆蓋。規(guī)范孕產(chǎn)婦保健和助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)危重孕產(chǎn)婦救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是完善孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助等政策，推進(jìn)適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)篩查全覆蓋。到2020年，全市住院分娩率穩(wěn)定在99%以上，婦女病發(fā)病率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下降3—5個百分點(diǎn)。三是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)的資源整合和分工合作，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)深度融合。到2020年，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。四是創(chuàng)新護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障政策和規(guī)范體系，提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老老年人醫(yī)療康復(fù)護(hù)理服務(wù)的可及性，扶持發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，逐步提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和護(hù)理型床位的比例，符合條件的納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。五是推進(jìn)殘疾人基本康復(fù)服務(wù)。實(shí)施殘疾人康復(fù)保障工程，為各類殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。實(shí)施殘疾人輔助器具和家庭無障礙改造補(bǔ)貼制度，推進(jìn)殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)工程，深化人工耳蝸手術(shù)、白內(nèi)障復(fù)明、助聽助行等健康行動。六是健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，社區(qū)精神康復(fù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)70%，嚴(yán)重精神障礙患者管理率95％以上，全面建立以家庭為基礎(chǔ)、街道“心靈家園”和殘疾人之家為平臺、精神疾病控制中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為支撐的“社會化、綜合性、開放式”的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。
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1.開展健康素養(yǎng)提升工程。一是深入開展提升公民健康素養(yǎng)活動，創(chuàng)新健康教育的方式和載體。2018年起，各市（縣）、區(qū)分別開展健康素養(yǎng)監(jiān)測。到2020年，全市居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到24 %。二是完善全民健康教育體系，重點(diǎn)推進(jìn)中小學(xué)生健康素養(yǎng)提升工程，全面提升中小學(xué)健康素養(yǎng)水平，到2020年全市健康促進(jìn)學(xué)校比例達(dá)98%。三是籌備舉辦無錫市市民健康知識大賽，在全市營造學(xué)習(xí)健康知識、養(yǎng)成良好健康習(xí)慣的良好氛圍。四是抓緊啟動建設(shè)市民健康科普體驗(yàn)館。
2.普及全民健身行動。一是完善全民健身設(shè)施。優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化“10分鐘體育健身圈”建設(shè)內(nèi)涵，推進(jìn)健身步道建設(shè)，完善開放式公園、綠地、體育健身場所與設(shè)施配套。推行公共體育場地設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，符合開放條件的企事業(yè)單位體育設(shè)施全部向社會開放。到2020年，建成體育公園100個，新建健身步道200公里以上，全市人均體育場地面積達(dá)2.77平方米。二是健全全民健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)和扶持體育社團(tuán)積極參與全民健身公共服務(wù)。完善市和市（縣）、區(qū)公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效整合服務(wù)資源，為體育社團(tuán)和其他社會力量參與全民健身公共服務(wù)搭建平臺。到2020年，萬人擁有社會體育指導(dǎo)員35人，全市經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達(dá)42%。三是廣泛開展全民健身活動。大力發(fā)展群眾喜聞樂見的運(yùn)動休閑項(xiàng)目，鼓勵開發(fā)適合不同人群、不同地域特點(diǎn)的特色運(yùn)動項(xiàng)目；實(shí)施青少年體育活動促進(jìn)計劃和“一校一體育特色”，基本實(shí)現(xiàn)青少年掌握2項(xiàng)以上體育運(yùn)動技能。四是提升全民健身指導(dǎo)服務(wù)水平。大力推進(jìn)“科學(xué)健身示范區(qū)”建設(shè)和“一校一體育特色”，重點(diǎn)推進(jìn)“e動錫城”智慧健身館建設(shè)和普及推廣《無錫市民科學(xué)健身基本素養(yǎng)（2016年版）》，對全市公共體育場館、體育公園、健身步道等設(shè)施進(jìn)行智慧化升級改造，打造智慧健身服務(wù)平臺。五是積極推廣工間操活動，督促機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、IT企業(yè)等落實(shí)工作場所工間操制度。
3.倡導(dǎo)全民健康生活方式。一是推進(jìn)全民健康生活方式行動。組織健康生活方式指導(dǎo)員“進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院”活動，通過開展健康教育和技能指導(dǎo)服務(wù)，形成健康自我管理、人際互助的社會氛圍。到2020年，全市培訓(xùn)健康生活方式指導(dǎo)員3000名以上，實(shí)現(xiàn)全民健康生活方式行動全覆蓋。二是實(shí)施居民營養(yǎng)計劃。大力普及合理膳食營養(yǎng)知識，發(fā)布適合不同人群特點(diǎn)的膳食指南，推進(jìn)健康飲食文化建設(shè)，引導(dǎo)居民形成科學(xué)的膳食習(xí)慣。三是開展控?zé)熛蘧菩袆?。認(rèn)真貫徹落實(shí)《無錫市公共場所禁止吸煙暫行規(guī)定》，開展戒煙咨詢熱線和戒煙門診等服務(wù)，提高戒煙干預(yù)能力，15歲以上成人吸煙率控制在20%以下，全面貫徹落實(shí)學(xué)校禁煙覆蓋率達(dá)100%。四是減少不安全性行為和毒品危害。強(qiáng)化社會綜合治理，加強(qiáng)對性傳播高危行為人群的綜合干預(yù)；建立禁毒社工管理、社區(qū)戒毒康復(fù)人員互動交流和培訓(xùn)就業(yè)安置平臺，建立集生理脫毒、心理康復(fù)、就業(yè)扶持、回歸社會于一體的戒毒康復(fù)模式，提高對吸毒人群的管控和服務(wù)水平。
4.全面推進(jìn)“健康細(xì)胞”工程建設(shè)。本著“建設(shè)一批、提升一批”原則，深化實(shí)施“健康細(xì)胞”工程建設(shè)工作，不斷提高健康城市社會參與度與支持能力，以社區(qū)為重點(diǎn)培育一批高標(biāo)準(zhǔn)高水平健康示范項(xiàng)目，2018年每個市（縣）、區(qū)建成3—5個高水平的健康社區(qū)。到2020年，力爭建成國家健康示范市，建成健康單位300個，健康鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）200個。
?。ㄎ澹I造健康文化
1.倡導(dǎo)健康生活風(fēng)尚。組織團(tuán)員青年及熱心公益的老醫(yī)護(hù)人員、老教師等，成立千人健康知識志愿宣傳服務(wù)隊，實(shí)施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校等五進(jìn)活動，向廣大市民普及健康生活方式，在全社會形成崇尚健康生活的良好風(fēng)尚。
2.開設(shè)無錫健康大講堂。根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，結(jié)合社會關(guān)注的健康熱點(diǎn)，邀請國內(nèi)或市內(nèi)知名專家，定期開展一月一主題健康知識宣講活動，提高健康知識宣傳的針對性和群眾接受度，將無錫健康大講堂打造成全國知名的健康宣傳陣地。
3.加強(qiáng)健康政策研究。適時成立無錫健康政策研究基地，總結(jié)我市各地各部門健康工作成果，著眼國際、國內(nèi)健康發(fā)展趨勢，加強(qiáng)健康公共政策和健康產(chǎn)業(yè)政策的前沿研究，及時為黨委政府提供具有針對性、操作性的政策建議，力爭無錫的健康政策研究走在全國前列。
4.加大“健康無錫”宣傳力度。將“健康無錫”宣傳納入主流媒體的公益宣傳范疇，指導(dǎo)媒體開設(shè)專欄或?qū)ｎ}，多維度、多視角宣傳健康知識和工作進(jìn)展。充分發(fā)揮新媒體傳播作用，通過新聞網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等方式傳播科學(xué)知識、健康知識。嘗試在無錫電視臺開設(shè)健康宣傳欄目，請各地、各相關(guān)部門解答健康相關(guān)問題。
?。┌l(fā)展健康產(chǎn)業(yè)
1.鼓勵社會力量辦醫(yī)。鼓勵社會資本發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)。采取購買服務(wù)的方式，鼓勵非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推動非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展，鼓勵發(fā)展專業(yè)性醫(yī)療管理集團(tuán)。依法加強(qiáng)對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為監(jiān)管。到2020年，社會資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量占比均達(dá)25%以上。
2.創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，推動醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程，提高原料藥、藥物制劑和醫(yī)療器械在國際主流市場的占有率。鼓勵數(shù)字化醫(yī)療產(chǎn)品、適用于個人及家庭的健康檢測監(jiān)測和健康物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用。
3.積極培育健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展健康體檢、健康管理、養(yǎng)生保健、旅游療養(yǎng)等健康服務(wù)。加快發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)集運(yùn)動休閑、生態(tài)療養(yǎng)、文化娛樂等功能于一體的旅游項(xiàng)目。大力發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)，拓展保健品市場，發(fā)展專業(yè)化、市場化的醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。
4.加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)公共體育場館運(yùn)營管理改革，促進(jìn)體育場館服務(wù)業(yè)和相關(guān)城市服務(wù)業(yè)的融合滲透，打造一批健身休閑服務(wù)綜合體。啟動建設(shè)戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、汽車露營地、航空飛行營地、水上運(yùn)動基地等設(shè)施，打造具有區(qū)域特色的運(yùn)動健康示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶，培育一批健身休閑特征明顯的體育健康特色小鎮(zhèn)，培育一批國家級體育產(chǎn)業(yè)示范園（單位、項(xiàng)目）。
四、保障機(jī)制
（一）明確工作體制機(jī)制
“健康無錫”建設(shè)按照屬地管理，實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的原則，構(gòu)建“市規(guī)劃指導(dǎo)、區(qū)推進(jìn)落實(shí)”的工作體制。“健康無錫”領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，各市（縣）、區(qū)，鎮(zhèn)（街道）要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，履行推進(jìn)轄區(qū)范圍內(nèi)健康服務(wù)管理的規(guī)劃、部署、督查、考核等工作。市和市（縣）、區(qū)健康領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)由本級衛(wèi)生計生部門承擔(dān)。
（二）建立工作運(yùn)行制度
為確保“健康無錫”推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化，建立“健康無錫”工作系列運(yùn)行制度。
1.分級管理制度。為構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、部門參與、分類推進(jìn)”的“健康無錫”建設(shè)工作格局，建立確保部門協(xié)同推進(jìn)“健康無錫”建設(shè)工作的四級組織管理體系：一是“健康無錫”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由市長任組長的“健康無錫”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)“健康無錫”建設(shè)全面工作。二是“健康無錫”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下稱市健康辦）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，協(xié)調(diào)專項(xiàng)工作組的工作。三是“健康無錫”建設(shè)專項(xiàng)工作組。市健康辦下設(shè)若干專項(xiàng)工作組（以十大行動牽頭單位為組長單位），由組長單位、副組長單位和成員單位組成，組長單位對本專項(xiàng)工作組工作負(fù)總責(zé)，組織、協(xié)調(diào)本專項(xiàng)工作組所有成員開展工作，負(fù)責(zé)專項(xiàng)工作組的全局統(tǒng)籌規(guī)劃和工作部署，提出成員單位年度考核意見等。四是“健康無錫”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。根據(jù)《“健康無錫2030”規(guī)劃綱要》結(jié)合部門職能進(jìn)行工作部署，開展相關(guān)工作，認(rèn)真完成交辦的各項(xiàng)任務(wù)。
2.年度目標(biāo)制定制度。一是市健康辦根據(jù)國家、省的統(tǒng)一部署和市委市政府的工作要求，依據(jù)《“健康無錫2030”規(guī)劃綱要》，結(jié)合《無錫市建設(shè)健康城市（2016—2020）行動計劃》，由市健康辦會同有關(guān)單位制定“健康無錫”建設(shè)年度重點(diǎn)工作。二是重點(diǎn)任務(wù)牽頭部門根據(jù)《“健康無錫2030”規(guī)劃綱要》，提出2020年前的主要任務(wù)和實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，并結(jié)合本系統(tǒng)工作實(shí)際，每年向?qū)ｍ?xiàng)工作組上報1—2項(xiàng)年度重點(diǎn)工作，專項(xiàng)工作組經(jīng)論證、篩選后向市健康辦上報3—5項(xiàng)專項(xiàng)工作組重點(diǎn)工作。對市健康辦和各專項(xiàng)工作組提出的年度重點(diǎn)工作進(jìn)行專家論證和征求意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，確定“健康無錫”建設(shè)年度重點(diǎn)工作。
3.實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)制度。經(jīng)確定后的“健康無錫”建設(shè)年度重點(diǎn)工作任務(wù)，實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)制度，由市健康辦負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)，各專項(xiàng)工作組協(xié)調(diào)本組內(nèi)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)，各成員單位按照責(zé)任分工具體組織實(shí)施。
?。ㄈ┒ㄆ跁讨贫?/p>
為保證“健康無錫”建設(shè)各項(xiàng)工作順利開展，建立三級會議制度。
1.領(lǐng)導(dǎo)小組會議。會議由市委、市政府決定，“健康無錫”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長為主要召集人，“健康無錫”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員參加會議。會議原則上每年召開一次，主要對“健康無錫”建設(shè)的重大問題進(jìn)行專題研究和部署，討論通過“健康無錫”建設(shè)總體規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)、重大政策以及年度工作計劃和總結(jié)等重大事項(xiàng)。
2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議。會議召集人由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任或由主任委托辦公室副主任擔(dān)任，專項(xiàng)工作組組長和組長單位聯(lián)絡(luò)員參加會議，必要時邀請市（縣）、區(qū)負(fù)責(zé)人參加會議。會議原則上每半年召開一次，主要通報“健康中國”“健康江蘇”建設(shè)最新政策和動態(tài)，聽取各專項(xiàng)工作組推進(jìn)“健康無錫”建設(shè)工作進(jìn)展情況，探討課題、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和協(xié)調(diào)事項(xiàng)，部署下一階段重點(diǎn)工作等相關(guān)議題。
3.聯(lián)絡(luò)員會議。會議由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召集，各專項(xiàng)工作組組長單位聯(lián)絡(luò)員參加會議。原則上每季度召開一次，主要通報各專項(xiàng)工作組整體工作進(jìn)展情況，介紹本專項(xiàng)工作組課題或項(xiàng)目進(jìn)度，聽取各成員單位工作匯報等。
?。ㄋ模﹫猿致?lián)絡(luò)溝通機(jī)制
1.日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制。建立聯(lián)絡(luò)員溝通機(jī)制，成員單位聯(lián)絡(luò)員由各成員單位主要職能處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，專項(xiàng)工作組組長、副組長單位聯(lián)絡(luò)員由單位綜合處或辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任；聯(lián)絡(luò)員主要承擔(dān)本單位、本專項(xiàng)工作組與市健康辦及其他成員單位、專項(xiàng)工作組之間的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、工作交流和檢查落實(shí)等，定期參加聯(lián)絡(luò)員會議，準(zhǔn)確掌握本單位、專項(xiàng)工作組職責(zé)任務(wù)和工作要求，發(fā)揮好聯(lián)絡(luò)、溝通、橋梁、紐帶作用，根據(jù)工作需要及時溝通交流工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)。專項(xiàng)工作組成員、聯(lián)絡(luò)員如有調(diào)整，各成員單位須以書面形式報市健康辦。
2.信息報送制度。實(shí)行分級上報和逐級審核制，對于常規(guī)工作簡報和工作信息實(shí)行季報制。成員單位分別于每個季度終了后一周內(nèi)匯總上一季度的工作信息，并提出下一季度的工作計劃，報送各專項(xiàng)工作組組長單位。專項(xiàng)工作組組長單位匯總整理后，于當(dāng)月的20日前上報市健康辦，市健康辦將各專項(xiàng)工作組上報的信息作匯總梳理后，按規(guī)定及時報送領(lǐng)導(dǎo)小組，并定期編發(fā)工作簡報或通報。對于重大事項(xiàng)實(shí)行即時上報制。重要經(jīng)驗(yàn)、重要情況、需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題、對策建議隨時報專項(xiàng)工作組，各專項(xiàng)工作組審核后，隨時上報市健康辦。
3.專題研究和督辦制度。針對“健康無錫”建設(shè)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，市健康辦報請領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，適時組織督導(dǎo)組赴重點(diǎn)專項(xiàng)工作組和單位進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，各成員單位要按照職責(zé)任務(wù)分工，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，督促開展工作。針對“健康無錫”建設(shè)領(lǐng)域的重大工作，專項(xiàng)工作組提交領(lǐng)導(dǎo)小組決定后，會同有關(guān)部門組織力量跟蹤督辦。針對“健康無錫”建設(shè)領(lǐng)域重大研究課題，由市健康辦組織專項(xiàng)工作組及成員單位進(jìn)行分析研究，必要時協(xié)調(diào)相關(guān)專家參與課題論證。
?。ㄎ澹?shí)行考核考評制度
遵循“客觀公正、注重實(shí)績、表揚(yáng)先進(jìn)”的原則，采取定量與定性考核相結(jié)合、日常工作考核與年度統(tǒng)一考核相結(jié)合的方法，著重反映各專項(xiàng)工作組及成員單位工作總體情況，主要考察各專項(xiàng)工作組和成員單位的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作實(shí)效、工作特色等，考核采用逐級考評制：一是成員單位工作自評。由各部門分別根據(jù)考核評分表進(jìn)行工作自評，撰寫自評報告。二是專項(xiàng)工作組綜合評定。各專項(xiàng)工作組組長會同副組長根據(jù)各成員單位自評報告進(jìn)行綜合評定，根據(jù)各成員單位日常工作狀態(tài)、部門自評、組長評定和全年工作考核的結(jié)果等進(jìn)行綜合評定，結(jié)果報市健康辦。三是審核評定。由市健康辦負(fù)責(zé)牽頭成立考評小組，各專項(xiàng)工作組組長為考評小組成員，對各專項(xiàng)工作組組長單位和重點(diǎn)成員單位的“健康無錫”建設(shè)工作情況進(jìn)行審核評定，考核結(jié)果報請“健康無錫”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。四是量化分級。制定“健康無錫”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作考核評分表，建立考核打分制度，實(shí)行千分制，考核結(jié)果根據(jù)得分高低依次排名，得分排名前30%的為優(yōu)秀，所有考核結(jié)果報領(lǐng)導(dǎo)小組同意后發(fā)布。2018年先進(jìn)行試考核，2019年將考核結(jié)果作為衡量各地各部門工作的重要依據(jù)。
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要加大對“健康無錫”建設(shè)的投入保障力度，建立引導(dǎo)激勵機(jī)制，鼓勵社會資本參與“健康無錫”建設(shè)。鼓勵有條件的地區(qū)和部門把“健康無錫”的重點(diǎn)工作納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，從人、財、物等方面予以充分保障。各地各部門要根據(jù)本行動計劃，結(jié)合各自實(shí)際制定具體實(shí)施方案、配套措施和支持性政策，積極推進(jìn)“健康無錫”建設(shè)。
責(zé)編：法制辦
