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各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升，按照市委十三屆五次全會(huì)精神，根據(jù)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國(guó)土資源部令第61號(hào)）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2014〕6號(hào)）等相關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，就進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)工業(yè)用地供應(yīng)管理提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、優(yōu)化供地管理機(jī)制

　　以進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平、提高土地資源配置效益、保障項(xiàng)目用地及時(shí)供應(yīng)為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)用地供應(yīng)管理機(jī)制。

　?。ㄒ唬┙⒐I(yè)項(xiàng)目評(píng)審決策機(jī)制。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自實(shí)際，建立健全由區(qū)人民政府（管委會(huì)）牽頭，區(qū)發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、住建、環(huán)保和國(guó)土等部門(mén)共同參與的工業(yè)項(xiàng)目評(píng)審決策機(jī)制，并明確召集單位，討論確定新的工業(yè)項(xiàng)目供地的初步方案，包括工業(yè)用地供應(yīng)方式、起始地價(jià)、供應(yīng)期限和先期租賃期滿(mǎn)轉(zhuǎn)為出讓?zhuān)ㄗ赓U）土地時(shí)必須達(dá)到的畝均稅收水平等產(chǎn)出條件、簽訂產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議的責(zé)任主體及產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議的主要內(nèi)容等。

　　（二）建立市、區(qū)兩級(jí)審核機(jī)制。按照“以區(qū)為主，市區(qū)聯(lián)動(dòng)”的原則，對(duì)工業(yè)用地出讓?zhuān)ㄗ赓U）審批機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)完成工業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入評(píng)審和土地供應(yīng)的初審工作，市國(guó)土局審核后予以供應(yīng)。

　?。ㄈ?shí)行“雙合同”管理機(jī)制。建立土地出讓?zhuān)ㄗ赓U）合同與產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議并舉的“雙合同”管理制度。新增工業(yè)用地掛牌成交后，在市國(guó)土局與競(jìng)得人簽訂出讓?zhuān)ㄗ赓U）合同前，各區(qū)人民政府（管委會(huì)）或其指定機(jī)構(gòu)應(yīng)與土地競(jìng)得人簽訂產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議；競(jìng)得人如在地塊掛牌文件約定的期限內(nèi)未完成土地租賃合同和產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議的簽訂，視作地塊不成交，須承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。土地出讓?zhuān)ㄗ赓U）合同和產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議二者之一提前終止的，則相應(yīng)的合同或監(jiān)管協(xié)議也自動(dòng)終止。產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議重點(diǎn)明確用地期限內(nèi)的畝均稅收、畝均銷(xiāo)售收入、開(kāi)發(fā)投資強(qiáng)度等指標(biāo)，以及用地單位未達(dá)到產(chǎn)出要求收回土地或繼續(xù)簽訂租賃合同的條件。

　?。ㄋ模┙a(chǎn)出評(píng)估監(jiān)管機(jī)制。要依據(jù)產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議和土地出讓?zhuān)ㄗ赓U）合同約定，按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，在項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)、出讓?zhuān)ㄗ赓U）年期到期（到期評(píng)估考核）等階段，組織對(duì)項(xiàng)目畝均稅收等重要指標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估考核，對(duì)達(dá)到或沒(méi)有達(dá)到約定要求的，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

　　二、嚴(yán)格用地準(zhǔn)入條件

　　調(diào)整提高工業(yè)用地供應(yīng)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地（不兼容其他用途）供應(yīng)必須符合以下要求：

　?。ㄒ唬┓蠂?guó)家、省和市的產(chǎn)業(yè)政策，符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，符合供地政策。

　?。ǘ┕?yīng)前必須明確畝均稅收等產(chǎn)出指標(biāo)，原則上必須達(dá)到企業(yè)投產(chǎn)三年后畝均稅收不低于30萬(wàn)元（其中省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)原則上不低于40萬(wàn)元）的要求。各地可根據(jù)各自實(shí)際按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)確定分行業(yè)畝均產(chǎn)出指標(biāo)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。如需對(duì)工業(yè)企業(yè)拆遷安置、存量工業(yè)用地補(bǔ)辦手續(xù)的項(xiàng)目畝均稅收等產(chǎn)出指標(biāo)單獨(dú)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)同時(shí)報(bào)批。

　　（三）堅(jiān)持節(jié)約集約用地，供地規(guī)模不得突破《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》。

　?。ㄋ模?shí)施先期租賃供應(yīng)方式。除市級(jí)以上重大項(xiàng)目、注冊(cè)資金人民幣6千萬(wàn)元以上項(xiàng)目、注冊(cè)資金美元1千萬(wàn)以上（或等額外幣）外資項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)廠房，以及電廠、燃?xì)?、給排水、垃圾焚燒、污水處理等特殊類(lèi)型工業(yè)外，其余新增工業(yè)項(xiàng)目一律實(shí)施先期租賃的供應(yīng)方式。先租后讓、短期租賃轉(zhuǎn)長(zhǎng)期租賃等方式供應(yīng)土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式。

　?。ㄎ澹┏鲎寳l件不得設(shè)置唯一性、排他性等影響市場(chǎng)公平的要求。對(duì)因經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)約集約等需要，在工業(yè)用地出讓公告及相關(guān)出讓文件中可設(shè)置產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、產(chǎn)出效率、生產(chǎn)技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等要求。其他情形，可納入產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議，隨工業(yè)用地出讓公告一并發(fā)布。

　　三、實(shí)施差別化供應(yīng)方式

　　為確保市場(chǎng)準(zhǔn)入條件在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，工業(yè)用地供應(yīng)采用先期租賃的供應(yīng)方式，即先短期租賃，經(jīng)達(dá)產(chǎn)考核后再辦理長(zhǎng)期供應(yīng)的方式。

　　（一）先租后讓

　　在工業(yè)用地供應(yīng)時(shí)，按照市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，設(shè)定一定的產(chǎn)出要求，先以租賃方式向使用者供應(yīng)土地，承租人在租賃期間開(kāi)發(fā)、利用土地，經(jīng)評(píng)估考核達(dá)到約定的畝均稅收水平等產(chǎn)出要求后，可以申請(qǐng)將租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地。

　?。ǘ┒唐谧赓U轉(zhuǎn)長(zhǎng)期租賃

　　對(duì)先以短期租賃方式供應(yīng)土地的，承租人在租賃期間開(kāi)發(fā)、利用土地，經(jīng)評(píng)估考核達(dá)到約定的畝均稅收水平等產(chǎn)出條件后，可以申請(qǐng)將短期租賃土地轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期租賃。

　　以先租后讓方式供應(yīng)土地的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)就整個(gè)地塊出具規(guī)劃文本，明確各項(xiàng)規(guī)劃參數(shù)；經(jīng)評(píng)估考核后工業(yè)用地承租人要求將部分租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地的，須征得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)同意后方可辦理協(xié)議出讓手續(xù)。

　　先租后讓最高年限50年，短期租賃轉(zhuǎn)長(zhǎng)期租賃使用期限最高20年。以先租后讓、短期租賃轉(zhuǎn)長(zhǎng)期租賃等方式供應(yīng)土地的，出讓?zhuān)ㄗ赓U）年限還須扣除先期租賃使用年限。

　　四、規(guī)范用地供應(yīng)要求

　　（一）合理確定用地年期。采取先租后讓、短期租賃轉(zhuǎn)長(zhǎng)期租賃等方式供應(yīng)土地的，先期租賃土地年期一般不超過(guò)5年。采取先租后讓方式供應(yīng)土地的，出讓年期原則上按20年設(shè)定；畝均稅收等達(dá)產(chǎn)考核指標(biāo)超過(guò)控制指標(biāo)50%以上的，出讓年期可以按照企業(yè)意愿延長(zhǎng)到30年；超過(guò)控制指標(biāo)100%以上的，可以延長(zhǎng)到40年；超過(guò)控制指標(biāo)200%以上的，可以延長(zhǎng)到50年。

　?。ǘ┮?guī)范確定土地出讓?zhuān)ㄗ赓U）起始價(jià)。各區(qū)人民政府應(yīng)制訂本地區(qū)工業(yè)用地最高年期出讓基準(zhǔn)價(jià)格，并報(bào)市國(guó)土局備案。以先租后讓、短期租賃轉(zhuǎn)長(zhǎng)期租賃等方式供應(yīng)土地的，先期租賃每年租金按不低于最高年期出讓地價(jià)的2%確定，先期租賃5年租金簽訂租賃合同時(shí)一次性支付。以上述方式供應(yīng)土地的，20年、30年、40年期土地出讓?zhuān)ㄗ赓U）價(jià)格按不低于最高年限地價(jià)0.4、0.6、0.8系數(shù)確定。協(xié)議出讓價(jià)格為出租時(shí)點(diǎn)設(shè)定的出讓年期土地出讓金總額扣除已繳納租金后的差價(jià)。

　?。ㄈ┮?guī)范容積率管理。工業(yè)用地容積率原則上不得低于1.0，標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率不得低于1.6；由于產(chǎn)業(yè)特殊確需低于上述1.0的，由區(qū)工業(yè)項(xiàng)目決策機(jī)構(gòu)討論確定。

　　（四）鼓勵(lì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房。對(duì)功能齊全、設(shè)施先進(jìn)的四層及以上并配工業(yè)電梯的標(biāo)準(zhǔn)廠房工業(yè)用地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)按不低于所在地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70% 執(zhí)行。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

　　（五）支持外商投資項(xiàng)目用地。外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同等適用相關(guān)用地政策。繼續(xù)對(duì)集約用地的鼓勵(lì)類(lèi)外商投資工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70％執(zhí)行。

　　（六）鼓勵(lì)盤(pán)活存量土地。鼓勵(lì)消化批而未供土地和盤(pán)活存量低效用地，市人民政府按照各區(qū)上一年度消化批而未供土地和盤(pán)活存量低效用地的數(shù)量給予5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（七）規(guī)范工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓。標(biāo)準(zhǔn)廠房類(lèi)工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押不得突破最小規(guī)劃單元。其他工業(yè)用地原則上必須整體持有、整體抵押，如需分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃并經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。先期租賃的工業(yè)用地，自土地使用權(quán)租賃合同簽訂之日起5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押；達(dá)產(chǎn)考核不達(dá)標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目，在整改的2年內(nèi)，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。

　　五、明確考核評(píng)估要求

　　新增工業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)或既有工業(yè)項(xiàng)目土地出讓?zhuān)ㄗ赓U）期滿(mǎn)，各區(qū)人民政府（管委會(huì)）或其指定機(jī)構(gòu)要組織對(duì)用地單位執(zhí)行產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議情況進(jìn)行以畝均稅收為核心指標(biāo)的評(píng)估考核，根據(jù)考核結(jié)果作出相應(yīng)的處置，并向市國(guó)土局提出地塊處置的具體建議。

　　（一）對(duì)經(jīng)考核評(píng)估達(dá)標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目，辦理租賃土地轉(zhuǎn)相應(yīng)年期出讓或長(zhǎng)期租賃續(xù)期手續(xù)。

　?。ǘ?duì)經(jīng)評(píng)估考核不達(dá)標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目，畝均稅收、畝均銷(xiāo)售收入等達(dá)產(chǎn)指標(biāo)低于產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議約定的最低標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照實(shí)際差額部分占約定最低標(biāo)準(zhǔn)的比例，要求用地單位支付相當(dāng)于同比例土地出讓價(jià)款的違約金，并給予企業(yè)2年的整改期限，按原租金標(biāo)準(zhǔn)辦理續(xù)租手續(xù)。先期租賃土地經(jīng)整改后考核仍然達(dá)不到約定條件的，可按照合同約定收回土地使用權(quán)，地上建（構(gòu)）筑物經(jīng)評(píng)估后有償收回；也可續(xù)簽5年期的租賃合同，租金標(biāo)準(zhǔn)按照簽訂租賃合同時(shí)點(diǎn)評(píng)估討論確定地價(jià)的2倍約定；或由企業(yè)按照產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議約定的畝均稅收水平補(bǔ)足差額后簽訂5年期的租賃合同，租金標(biāo)準(zhǔn)按照簽訂租賃合同時(shí)點(diǎn)評(píng)估討論確定的地價(jià)約定。出讓土地經(jīng)整改后考核仍然達(dá)不到約定條件的，可由企業(yè)按照產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議約定的畝均稅收水平補(bǔ)足差額。

　　（三）既有工業(yè)項(xiàng)目土地出讓?zhuān)ㄗ赓U）期滿(mǎn)，用地單位申請(qǐng)延續(xù)出讓?zhuān)ㄗ赓U）的，按照畝均稅收不低于20萬(wàn)元等產(chǎn)出條件，由各區(qū)人民政府（管委會(huì)）或其指定機(jī)構(gòu)組織對(duì)用地單位進(jìn)行考核評(píng)估。對(duì)考核評(píng)估達(dá)標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目辦理續(xù)期手續(xù)，出讓?zhuān)ㄗ赓U）年期原則上按20年設(shè)定；對(duì)經(jīng)考核評(píng)估不達(dá)標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目，可以協(xié)商收回土地使用權(quán)，也可簽訂5年期的租賃合同，租金標(biāo)準(zhǔn)按照不低于簽訂租賃合同時(shí)點(diǎn)評(píng)估討論確定地價(jià)的2倍約定。

　?。ㄋ模?duì)因企業(yè)自身原因無(wú)法開(kāi)發(fā)建設(shè)或運(yùn)營(yíng)，或未達(dá)到合同約定土地使用條件，經(jīng)考核未通過(guò)的工業(yè)用地，按照合同約定有償或無(wú)償收回土地使用權(quán)。對(duì)有償收回土地使用權(quán)的，按照約定返還剩余年期的土地出讓金或租金。對(duì)地上建（構(gòu)）筑物，由各區(qū)人民政府（管委會(huì)）按照監(jiān)管協(xié)議約定，組織采取無(wú)償收回、殘值補(bǔ)償、評(píng)估時(shí)點(diǎn)價(jià)折算或由用地企業(yè)自行恢復(fù)原狀等方式處置。

　　六、強(qiáng)化用地供應(yīng)服務(wù)

　　（一）土地使用權(quán)租賃和土地使用權(quán)出讓都是法定的國(guó)有建設(shè)用地有償使用方式。國(guó)土、規(guī)劃、住建、金融、行政審批等部門(mén)要提高審批效率，積極為承租企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法保障租賃土地的合法權(quán)益，滿(mǎn)足承租企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的各項(xiàng)合法需求。

　　（二）工業(yè)用地出讓?zhuān)ㄗ赓U）合同期限屆滿(mǎn)前，除因社會(huì)公共利益或者實(shí)施城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總體規(guī)劃需要外，不得提前收回土地使用權(quán)。因社會(huì)公共利益或者實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，確需提前收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序報(bào)批，并根據(jù)國(guó)家法規(guī)和實(shí)際情況給予企業(yè)補(bǔ)償。

　　本意見(jiàn)自2018年8月1日起施行。江陰市、宜興市可結(jié)合各自實(shí)際，參照本意見(jiàn)制定實(shí)施辦法。

　　無(wú)錫市人民政府辦公室

　    　2018年5月24日

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責(zé)編：法制辦