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| 文号 | 锡政办发(fā)〔2018〕69号 |
|---|---|
| 制发(fā)机关(guān) | 无锡市人民政府办公室 |
| 成文日期 | 2018-06-06 11:16:41 |
| 文件状态(tài) | 执(zhí)行中 |
各市（县）、区(qū)人民政府，市各委办局，市各直属单位：
为促进“放管服”改革后建设(shè)行业(yè)管理方式的调(diào)整优(yōu)化，加快建设(shè)行业(yè)企业(yè)信用考核结(jié)果在国有资金投资建设(shè)工程招投标中的应用，切实规(guī)范国有资金投资建设(shè)工程招标投标行为，根据(jù)《江苏省国有资金投资工程建设(shè)项目招标投标管理办法》 《无锡市建设(shè)工程招标投标管理办法》有关(guān)规(guī)定，现(xiàn)就加强建设(shè)行业(yè)诚信体系建设(shè)与工程招投标联(lián)动管理制定如下意见。
一、加强建设(shè)行业(yè)诚信体系建设(shè)与企业(yè)信用考核结(jié)果应用
?。ㄒ唬┘讧娖髽I(yè)信用考核评价管理。建设(shè)行政管理部门全面加强建设(shè)行业(yè)诚信体系建设(shè)，依据(jù)国家法律、法规(guī)、规(guī)范标准，对建设(shè)行业(yè)各类企业(yè)进行信用考核评价。
?。ǘ┘讧娖髽I(yè)信用考核结(jié)果应用管理。建设(shè)行政管理部门在国有资金投资建设(shè)工程招标投标和行业(yè)管理中全面应用企业(yè)信用考核结(jié)果，约束规(guī)范建设(shè)市场各类主体的行为。全市行政区(qū)域内(nèi)国有资金投资建设(shè)工程项目的勘察设(shè)计、招标代理、造价咨询、监(jiān)理、施工招标及前期物业(yè)招标、房地产(chǎn)中介管理，均应使用企业(yè)信用考核结(jié)果。其中，国有资金投资建设(shè)工程项目施工招标时，招标人应在评标办法中明确企业(yè)信用考核结(jié)果作为评审因素，并实行“三合一”（信用、经(jīng)济、技术(shù)）综合评估法或“二合一”（信用、经(jīng)济）评标法，不再直接将投标人经(jīng)歷、业(yè)绩、奖项作为评标加分因素。招标人在国有资金投资建设(shè)工程施工招标时不按规(guī)定使用企业(yè)信用考核结(jié)果的，建设(shè)等有关(guān)行政管理部门对其招标公告与招标文件不予备案。
?。ㄈ┘讧娊ㄔO(shè)行业(yè)诚信体系建设(shè)。全市勘察设(shè)计、招标代理、造价咨询、监(jiān)理、施工、物业(yè)、房地产(chǎn)中介等企业(yè)信用考核评价办法及信用考核结(jié)果在国有资金投资建设(shè)工程招标投标和行业(yè)管理中应用的具体办法，由市建设(shè)行政管理部门另行制定。
二、规(guī)范招标人招标投标的主体责任行为
?。ㄋ模娀袠巳酥黧w责任。招标人是建设(shè)工程招标投标活动的组织者、招标投标结(jié)果的使用者，是招标投标行为规(guī)范的责任主体。招标人需严格执(zhí)行招标投标法律法规(guī)和规(guī)章制度，依法规(guī)范开展招标活动，不得将工程化整为零或以其他方式弄虚作假规(guī)避招标，不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人，不得与投标人串通投标，不得干预评标或违规(guī)确定中标人。招标人需依法合理划分标段，依法选用资格审查方法、评标入围方法和评标办法，认真受理并依法妥善处理相关(guān)单位的异议并及时进行实质(zhì)性回復。对招投标活动中的投诉举报，招标人需积极配合建设(shè)等有关(guān)行政管理部门做好调(diào)查处理工作。
?。ㄎ澹┘讧娗鍢斯ぷ鞴芾怼Ｕ袠巳嗽谠u标前应当依法组建清标小组，按照《江苏省国有资金投资工程建设(shè)项目招标投标管理办法》中关(guān)于评标准备工作的要求开展清标工作，及时形成清标报告，供评标委员会评标时使用。招标人需充分考虑清标时间，清标应当客观公正，不得歪曲事实，不得改变投标文件的实质(zhì)性内(nèi)容。
三、加强招标代理机构(gòu)的信用管理
?。﹪栏裾袠舜顸C构(gòu)信用管理。招标代理机构(gòu)应当在合同约定的范围内(nèi)依法开展建设(shè)工程招标代理活动，并对工程招标代理业(yè)务承担相应责任。建设(shè)等有关(guān)行政管理部门应加大对招标代理市场的监(jiān)管力度，依法查处招标代理机构(gòu)违法违规(guī)行为，并通过失信联(lián)合惩戒机制，强化信用惩戒对招标代理机构(gòu)的约束作用，切实规(guī)范招标代理市场诚信行为。
四、加强中标人的合同履约管理
?。ㄆ撸﹪栏裰袠巳撕贤募s管理。建设(shè)等有关(guān)行政管理部门应加强投标人中标后的合同履约管理，督促招标人与中标人严格按照招标文件与投标文件签订合同。中标人需诚实履约，除不可抗力外，合同备案的项目管理机构(gòu)人员应当与投标文件中的项目管理机构(gòu)人员保持一致，备案后项目管理机构(gòu)人员在现(xiàn)场管理中因建设(shè)单位要求撤换或者变更的，记入企业(yè)及个人诚信档案。项目管理机构(gòu)人员符合撤换或者变更条件的，变更后的人员条件不得低于变更前人员要求。
五、加强评标专家与招标人评委管理
?。ò耍﹪栏裨u委评标行为管理。实行建设(shè)工程招标投标评标专家与招标人评委“一标一评”制度。建设(shè)工程招标每个标段的资格预审与评标工作完成后，建设(shè)等有关(guān)行政管理部门与公共资源交易中心应对评标专家与招标人评委进行考核计分。对建设(shè)工程招标投标后续(xù)过程中，因异议与投诉等情况，经(jīng)查实评标专家与招标人评委评标有违反法律法规(guī)与招标文件规(guī)定行为的，予以追加扣分。建设(shè)等有关(guān)行政管理部门根据(jù)评标专家与招标人评委考核扣分情况，可依法暂停直至取消其评标资格。
六、优(yōu)化招投标监(jiān)管机制
?。ň牛┮?guī)范招投标监(jiān)管流程。为推动建设(shè)行业(yè)诚信体系建设(shè)与工程招投标联(lián)动管理，市建设(shè)行政管理部门应加强对各市（县）、区(qū)建设(shè)等相关(guān)行政主管部门招投标工作的业(yè)务指导和监(jiān)督管理，制定规(guī)范化的招投标监(jiān)管流程，完善全市统(tǒng)一的建设(shè)工程电子招投标监(jiān)管系统(tǒng)平臺，实现(xiàn)全市行政区(qū)域内(nèi)招投标监(jiān)管信息的互联(lián)互通与信息共享，夯实建设(shè)工程招投标市场网(wǎng)上联(lián)动监(jiān)管的基础(chǔ)。
?。ㄊ┘讧娬型稑酥攸c环(huán)节(jié)监(jiān)管。各级建设(shè)等有关(guān)行政管理部门应重点加强对国有资金投资建设(shè)工程的招投标监(jiān)管，将招标公告、招标文件及招标控制价作为监(jiān)管重点，对重点监(jiān)管环(huán)节(jié)实施网(wǎng)上“双随机”检查，及时公开检查结(jié)果，并将检查结(jié)果与招标代理机构(gòu)、造价咨询机构(gòu)的信用考核挂钩。
?。ㄊ唬┮婪☉徒湔型稑耸判袨?。建设(shè)工程属地的建设(shè)等有关(guān)行政管理部门应切实履行监(jiān)督执(zhí)法职责，严肃查处规(guī)避招标、虚假招标、排斥潜在投标人、围标、串标、骗取中标、违法违规(guī)评标和定标、招标人和中标人不按照招标投标文件签订合同、转(zhuǎn)包和违法分包等行为，及时纠正、制止招投标市场存在的违法违规(guī)行为，并将被列为失信行为的单位和个人信息，实时推送至市公共信用信息服务平臺，纳入信用联(lián)动监(jiān)管。
七、完善公共资源交易市场服务体系
?。ㄊ┘讧姽操Y源交易市场建设(shè)。市公共资源交易中心及各市（县）、区(qū)交易中心、分中心应加强公共资源交易市场建设(shè)，按照国家、省、市有关(guān)招投标政策提供技术(shù)服务，对招投标各环(huán)节(jié)的系统(tǒng)平臺进行及时调(diào)整，做好招投标开标、评标现(xiàn)场的见证等有关(guān)工作，加强对市场主体信息和交易信息的数(shù)据(jù)分析，保障建设(shè)行业(yè)诚信体系建设(shè)与工程招投标联(lián)动管理的有效实施。
?。ㄊ嵭型稑吮ＷC金网(wǎng)上集中代收代退。各级公共资源交易中心负责投标保证金集中管理，统(tǒng)一代收代退投标保证金，通过信息化手段，实现(xiàn)投标保证金收退网(wǎng)上运行。有效防止投标人信息外泄和人为干预，加强风险防控，维护投标人合法权(quán)益。各级财政部门应积极配合、指导各级公共资源交易中心建立网(wǎng)上投标保证金缴退专用账户。
无锡市人民政府办公室
2018年6月6日
（此件公开发(fā)布）
责编：法制办
