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| 文號(hào) | 錫政發(fā)〔2019〕16號(hào) |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2019-03-19 08:35:11 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為加快建設(shè)和完善全市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，高質(zhì)量推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升我市創(chuàng)新體系整體效能、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案的通知》（國發(fā)〔2017〕44 號(hào)）、《省政府關(guān)于加快推進(jìn)全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕73 號(hào)）、《中共無錫市委 無錫市人民政府印發(fā)關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略加快建設(shè)科技創(chuàng)新高地的若干政策措施的通知》（錫委發(fā)〔2018〕53號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、明確技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，自覺踐行新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，集成技術(shù)轉(zhuǎn)移全要素，打通技術(shù)轉(zhuǎn)移全鏈條，服務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)移全過程，加快建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能完善、體制健全、運(yùn)行高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，充分發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)提升科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，為高水平全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新無錫建設(shè)提供有力支撐。
?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府推動(dòng)，發(fā)揮市場在促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移中的決定性作用，強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策服務(wù)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、聚焦關(guān)鍵，聚焦技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的薄弱環(huán)節(jié)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵癥結(jié)，做到供給側(cè)改革和需求側(cè)激勵(lì)兩端發(fā)力。堅(jiān)持專業(yè)導(dǎo)向、創(chuàng)新機(jī)制，有效對(duì)接省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場平臺(tái)，培育壯大專業(yè)化、職業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍。堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)、開放共享，優(yōu)化整合各方資源，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門、各行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的銜接配套。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。到 2020 年，基本形成鏈接國家和省、覆蓋全市、互聯(lián)互通的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，信息互通、要素融合、制度規(guī)范、交易活躍的技術(shù)市場充分發(fā)育。全市技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)達(dá) 50家，從業(yè)人員不少于 1500人，技術(shù)合同年成交額不低于 200億元。到 2025 年，全面建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、體制健全、運(yùn)行高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，各類創(chuàng)新主體高效協(xié)同互動(dòng)，成為全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的重點(diǎn)城市。
二、加快完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系基礎(chǔ)架構(gòu)
?。ㄋ模┩七M(jìn)蘇南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。建立健全市區(qū)聯(lián)動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)各市（縣）、區(qū)技術(shù)市場行業(yè)分中心、地方工作站、技術(shù)合同認(rèn)定初審登記點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化資源整合，促進(jìn)要素流動(dòng)，引導(dǎo)供需對(duì)接，打通轉(zhuǎn)移鏈條，規(guī)范技術(shù)交易，大力推進(jìn)科技成果在我市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。組織實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃，以直接資助、后補(bǔ)助、貸款貼息等方式，給予單個(gè)項(xiàng)目最高500 萬元的研發(fā)資助。對(duì)經(jīng)登記認(rèn)定的技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢合同，按年度合同成交額的 1‰，給予本市技術(shù)輸出方最高10 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。
?。ㄎ澹┘ぐl(fā)創(chuàng)新主體技術(shù)轉(zhuǎn)移活力。支持企業(yè)聯(lián)合高校院所開展技術(shù)攻關(guān)，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位，對(duì)承接技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的企業(yè)，最高按技術(shù)合同實(shí)際成交額 5%，擇優(yōu)給予最高100萬元補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可方式轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的，從技術(shù)轉(zhuǎn)讓或許可所得的凈收入中提取不低于50%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì)?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，獲獎(jiǎng)人在取得股份、出資比例時(shí)，暫不繳納個(gè)人所得稅；取得按股份、出資比例分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例所得時(shí)，按規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。
?。┘訌?qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)高校、科研院所、企事業(yè)單位技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)和市場化運(yùn)營改革，吸引國內(nèi)外一流高校、科研院所在我市建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。支持高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移中心集成社會(huì)化法律、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等全要素專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)辦各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)品牌技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)引進(jìn)，支持咨詢、評(píng)估、法律、創(chuàng)業(yè)投資等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)跨界發(fā)展，集成技術(shù)轉(zhuǎn)移全鏈條服務(wù)。推動(dòng)區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心發(fā)展成為專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移實(shí)體，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟等行業(yè)組織建設(shè)。對(duì)促成向本市企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，經(jīng)備案，按年度登記認(rèn)定合同成交額的2%，擇優(yōu)給予最高 50萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。
?。ㄆ撸┡嘤夹g(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才。大力培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）人等從事技術(shù)專業(yè)工作的專業(yè)人才。鼓勵(lì)各類技術(shù)人員兼職從事技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的高校、職業(yè)院校設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)學(xué)科或?qū)I(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的專職崗位。發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團(tuán)在促進(jìn)科技成果向基層轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)科研人員到園區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村等基層一線開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)。鼓勵(lì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）人組建公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織從事技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)，對(duì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）人在本地區(qū)開展的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)，所在地區(qū)政府可以按技術(shù)合同實(shí)際成交額的 1%左右予以獎(jiǎng)補(bǔ)。
三、進(jìn)一步拓寬技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道
?。ò耍﹥?yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體技術(shù)轉(zhuǎn)移功能。支持專業(yè)化眾創(chuàng)空間等新型孵化器建設(shè)，優(yōu)化大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)社區(qū)等各類孵化載體技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化功能，對(duì)引育創(chuàng)新型企業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)績效明顯的孵化器擇優(yōu)給予最高 200 萬元獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)校企合作，支持企事業(yè)單位建設(shè)院士工作站、博士后工作站，對(duì)設(shè)立企業(yè)院士工作站的給予 50 萬元支持；被評(píng)為省級(jí)院士工作站的，按省科研項(xiàng)目支持經(jīng)費(fèi)的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)；新建博士后工作站給予最高50萬元科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以市場行業(yè)需求為導(dǎo)向，集中資源開展技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，擇優(yōu)按上年度非財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出給予最高 20%的獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)機(jī)構(gòu)最高獎(jiǎng)勵(lì)1000萬元。
?。ň牛┩卣箛鴥?nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移空間。辦好無錫產(chǎn)學(xué)研合作科技成果洽談會(huì)、無錫科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、無錫-麻省理工學(xué)院產(chǎn)學(xué)研計(jì)劃創(chuàng)新研討會(huì)等品牌活動(dòng)，針對(duì)企業(yè)重點(diǎn)技術(shù)需求開展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，促成一批實(shí)質(zhì)性對(duì)接成果。深化與歐美發(fā)達(dá)國家和以色列等國家的技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，繼續(xù)支持歐美、以色列等重點(diǎn)國家和地區(qū)科技中介載體發(fā)展，支持國內(nèi)外重點(diǎn)高校和科研院所、知名跨國公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等在我市設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)總部。鼓勵(lì)高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果到我市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。對(duì)新建的市級(jí)以上國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，符合相關(guān)要求，給予最高 50萬元補(bǔ)助，對(duì)其促成的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，按技術(shù)合同交易額的 1.5% 給予資助，單個(gè)項(xiàng)目資助額最高10 萬元。
四、著力優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策環(huán)境
?。ㄊ?qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移績效評(píng)價(jià)導(dǎo)向。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)績效評(píng)估機(jī)制，引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、市場化和規(guī)范化方向發(fā)展。把科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作為科研人員職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘、績效考核等的重要依據(jù)。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)績效評(píng)估機(jī)制，對(duì)職務(wù)成果轉(zhuǎn)化績效較好的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)加大持續(xù)支持力度，轉(zhuǎn)化績效較差的在一定期限內(nèi)不再繼續(xù)給予支持。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)投融資支持和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。發(fā)揮政府科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)加大對(duì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的早期投入。大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)我市企業(yè)引進(jìn)技術(shù)成果時(shí)購買專利保險(xiǎn)，降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。面向重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系建設(shè)。引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)深度對(duì)接，為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，提升企業(yè)維權(quán)能力與水平。
?。ㄊ┘哟蠖愂諟p免政策落實(shí)力度。從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)取得的收入，符合條件的免征增值稅。符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分免征企業(yè)所得稅，超過部分減半征收。符合條件的企業(yè)類技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，其職工教育經(jīng)費(fèi)支出不超過工資薪金總額 8%的部分，可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)據(jù)實(shí)扣除；超過8%部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。
五、強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)保障措施
?。ㄊ┘訌?qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。發(fā)揮市科技局牽頭協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)科技、財(cái)政、稅收、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策協(xié)同，明確責(zé)任分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督促落實(shí)。將技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)納入科技工作重要議事日程，建立市和市（縣）、區(qū)兩級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，完善全市技術(shù)合同認(rèn)定登記工作體系，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，結(jié)合實(shí)際，抓好組織實(shí)施。
?。ㄊ模?qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，強(qiáng)化政策落實(shí)與銜接配套，集成支持技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，落實(shí)對(duì)企業(yè)吸納技術(shù)成果、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）人從事技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持各市（縣）、區(qū)設(shè)立技術(shù)合同登記和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)同級(jí)財(cái)政予以足額保障。審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)提高資金使用績效。
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)考核督查。將技術(shù)轉(zhuǎn)移工作情況納入科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，各市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際制定配套政策措施，根據(jù)市技術(shù)市場管理辦公室提供的數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)吸納技術(shù)成果、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）人從事技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，每年4月中旬各市（縣）、區(qū)科技主管部門將上年度的獎(jiǎng)補(bǔ)情況報(bào)市科技局備案。市科技局會(huì)同相關(guān)部門對(duì)本意見的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和督促指導(dǎo)，定期發(fā)布各市（縣）、區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移監(jiān)測結(jié)果。
?。ㄊ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各市（縣）、區(qū)要采取多種方式，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)政策宣傳和解讀，及時(shí)總結(jié)推廣可借鑒、可復(fù)制的做法和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)具有示范引領(lǐng)性的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)重點(diǎn)宣傳報(bào)道，營造鼓勵(lì)社會(huì)各方投身技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的濃厚氛圍和有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的市場環(huán)境。
無錫市人民政府
2019年3月19日
（此件公開發(fā)布）
責(zé)編：司法局
