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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2019〕32號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2019-04-25 13:21:27 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資
活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的實施意見
錫政辦發(fā)〔2019〕32號
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕79號）、《省政府辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕4號）文件精神，充分挖掘民間投資潛力，激發(fā)民間投資活力，提升民間投資信心，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、深刻認識當前繼續(xù)激發(fā)民間投資活力的重要意義
近年來，我市民營企業(yè)在先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面不斷發(fā)力，民間投資成為我市固定資產(chǎn)投資增長的主力軍，總量占比接近70%。持續(xù)增強民間有效投資活力，有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升經(jīng)濟發(fā)展核心競爭力，提高保障和改善民生水平。各市（縣）、區(qū)和市各有關(guān)部門要進一步提高認識、開拓創(chuàng)新，全面貫徹國家、省和市制定的關(guān)于激發(fā)民間投資活力的意見精神，持續(xù)深化“放管服”改革，營造優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境；大力推進政府和社會資本合作（PPP）項目，拓展合作規(guī)模和層次；降低企業(yè)經(jīng)營成本，增強民間投資動力；創(chuàng)新金融支持，破解民營企業(yè)融資難題；構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，加強政務(wù)誠信建設(shè)，增強政府服務(wù)能力，不折不扣落實各項相關(guān)政策，有效促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
二、全面放寬市場準入
?。ㄒ唬┣袑嵧貙捦顿Y領(lǐng)域。規(guī)范設(shè)置投資準入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。除國家法律法規(guī)明確禁止進入的行業(yè)和領(lǐng)域外，所有領(lǐng)域一律對民間資本開放，支持民間資本加快進入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單獨對民間資本設(shè)置附加條件。不涉及國家安全和環(huán)保的經(jīng)濟社會領(lǐng)域都鼓勵民間資本進入。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局）
?。ǘ┘涌旆砰_社會事業(yè)。每年在制定政府投資計劃時排出一批項目，特別是要優(yōu)選一批社會事業(yè)項目向民營企業(yè)推介。推進社會辦醫(yī)和多元化辦醫(yī)，積極探索公立醫(yī)院在保證基本醫(yī)療服務(wù)主體責任、服務(wù)質(zhì)量和國有資產(chǎn)不流失且具備相應(yīng)管理能力的前提下，以特許經(jīng)營、物業(yè)建設(shè)與運營、設(shè)備租賃等多種方式開展與社會資本合作。降低社會力量開辦養(yǎng)老機構(gòu)的門檻，引導(dǎo)和激勵社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，鼓勵民營企業(yè)通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。積極引導(dǎo)社會力量開辦托育服務(wù)機構(gòu)，鼓勵家庭育兒知識傳播、社區(qū)共享平臺等托育服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)探索發(fā)展，發(fā)展多元化托育服務(wù)體系。積極引導(dǎo)社會資本加大對公鐵、鐵水、空陸等不同運輸方式的轉(zhuǎn)運場站和“不落地”裝卸設(shè)施等的投入力度，提高一體化轉(zhuǎn)運銜接能力和貨物快速換裝便捷性，破解制約物流整體運作效率提升的瓶頸。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委）
三、創(chuàng)新民間投資模式
?。ㄈ┌l(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金的撬動作用。加快優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)子基金的招引，推進特色產(chǎn)業(yè)子基金落地封閉運作。通過金融機構(gòu)面向民營企業(yè)和社會公眾募集資金，擴大無錫市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金發(fā)起設(shè)立的子基金規(guī)模。除入股在我市投資的產(chǎn)業(yè)項目外，可采取投資天使基金、產(chǎn)業(yè)化基金、并購重組基金等多種投資方式，形成金融投資和項目招引相互助力的協(xié)同發(fā)展模式。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局）
?。ㄋ模┓e極推動PPP模式運用。逐步置換存量資產(chǎn)，梳理交通、能源、生態(tài)保護、水利、農(nóng)業(yè)、市政設(shè)施等領(lǐng)域存量項目，重點在交通、能源、生態(tài)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施補短板領(lǐng)域，常態(tài)化向民間資本推介投資回報機制明確、具有吸引力的項目，鼓勵采取轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式，將回收資金用于在建項目和補短板重大項目建設(shè)。已實施的PPP項目，可通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將政府方持有的股權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)讓給項目的社會資本方或其他投資人。同時加快PPP項目資產(chǎn)證券化試點工作，將在建或已投入運營的PPP項目形成的收益變?yōu)榭缮鲜薪灰椎淖C券化產(chǎn)品。在租賃性保障房和長租公寓試點發(fā)行房地產(chǎn)信托投資基金（REITs），有效解決租賃型保障房資金短板，為民間資本提供收益穩(wěn)定的投資品種。向民營企業(yè)推薦政府信用良好、項目收益穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)項目，在同等條件下，對民營企業(yè)參與的項目優(yōu)先予以支持。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市國資委、市地方金融監(jiān)管局，市國聯(lián)集團）
?。ㄎ澹┒嗲勒衽d農(nóng)村經(jīng)濟。鼓勵吸引民間資本興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采用資產(chǎn)租賃型、生產(chǎn)服務(wù)型、企業(yè)股份型、聯(lián)合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型等多種形式整合盤活各種資源，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展開源引流。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
四、深入推進“放管服”改革
?。┏掷m(xù)加大簡政放權(quán)力度。深化和擴大相對集中行政許可權(quán)改革試點，在市（縣）、區(qū)全面成立行政審批局的基礎(chǔ)上，推動有條件的省級以上開發(fā)區(qū)設(shè)立行政審批局。全面推進并聯(lián)審批，實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。復(fù)制推廣江陰集成改革試點經(jīng)驗，加大對市（縣）、區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）放權(quán)力度，把直接面向基層、量大面廣、由基層實施更為便捷有效的經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放給基層，推動治理重心下移，確保基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。（責任單位：市行政審批局，市委編辦，市發(fā)展改革委，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
?。ㄆ撸嵭衅髽I(yè)投資管理負面清單制度。嚴格執(zhí)行《江蘇省政府核準的投資項目目錄（2017年本）》，除目錄范圍內(nèi)的項目外，一律實行備案制或承諾制，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向備案機關(guān)申請備案或作出承諾。（責任單位：市行政審批局、市發(fā)展改革委）
?。ò耍娀顿Y項目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用。加快推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺在全市各級和各相關(guān)部門的應(yīng)用，加快“多圖聯(lián)審”“多規(guī)合一”“互聯(lián)網(wǎng)+審圖”“信用承諾”等改革，打造高效便捷的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。全面推行并不斷完善投資項目統(tǒng)一代碼制度，統(tǒng)一匯集審批、建設(shè)、監(jiān)管等項目信息，實現(xiàn)信息共享，推動信息公開，提高透明度。推動各部門條線原有的項目審批系統(tǒng)與在線審批監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，打破信息孤島。（責任單位：市行政審批局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市大數(shù)據(jù)管理局）
?。ň牛┘涌旖?ldquo;不見面”審批（服務(wù)）體系。持續(xù)推進“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”。全面實現(xiàn)“3550”目標，努力使“不見面”審批（服務(wù)）成為全市普遍的能力要求。除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，審批（服務(wù)）事項要盡可能提供網(wǎng)上辦理的渠道，不能實現(xiàn)的要通過代辦服務(wù)、快遞送達、自助機辦理、移動終端等辦理方式創(chuàng)造“不見面”條件。同時，要堅持便民利企為導(dǎo)向，以實體大廳窗口服務(wù)為基礎(chǔ)，以“不見面”審批（服務(wù)）為著力點，推進線上線下融合發(fā)展，真正做到線上有“速度”，線下有“溫度”，不斷提高為群眾和企業(yè)服務(wù)的能力和水平。（責任單位:市行政審批局、市發(fā)展改革委）
（十）深入推進審批服務(wù)便民化。復(fù)制推廣“證照分離”改革試點經(jīng)驗，扎實推進“照后減證”。加快推進企業(yè)投資項目多評合一、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。大力推廣容缺后補、綠色通道、首席服務(wù)官和數(shù)字化審圖，告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對一專辦等多種服務(wù)方式。進一步取消不必要的行政審批中介服務(wù)事項，無法定依據(jù)的一律取消，對保留的審批中介服務(wù)事項要明確辦理時限、工作流程、審報條件、收費標準并對外公開。全面推進“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。加強社會和輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體、公民、法人和其他組織依法對政府的服務(wù)管理行為進行監(jiān)督。（責任單位：市行政審批局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局，市委編辦，市自然資源規(guī)劃局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
五、營造良好投資環(huán)境
（十一）降低企業(yè)經(jīng)營成本。認真貫徹落實省、市關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)舉措。落實減稅降費政策，全面執(zhí)行各項稅收優(yōu)惠和綜合抵免政策。加大涉企收費清理規(guī)范力度，及時更新、動態(tài)發(fā)布收費目錄清單，確保清單外無收費。規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，重點查處轉(zhuǎn)嫁成本、濫收費用等違法行為。降低企業(yè)用能成本，進一步擴大電力市場化交易規(guī)模，規(guī)范水電氣等工程收費，完善管道燃氣定價機制，以工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價結(jié)果為依據(jù)，突出正向激勵，強化反向倒逼，在城鎮(zhèn)土地使用稅征收、水電氣價格、信貸等方面建立實施差別化扶持政策。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
?。ㄊ┍Ｕ掀髽I(yè)建設(shè)用地。對依法利用合法存量房產(chǎn)資源建設(shè)文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、眾創(chuàng)空間、研發(fā)設(shè)計等的民間投資項目，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，在5年內(nèi)可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價，以協(xié)議出讓方式辦理。對民間投資的工業(yè)項目，除市級以上重大項目、注冊資金人民幣6000萬元以上項目、注冊資金1000萬美元以上（或等額外幣）外資項目、標準廠房，以及電廠、燃氣、給排水、垃圾焚燒、污水處理等特殊類型工業(yè)項目外，其余新增工業(yè)項目采取先租后讓、短期租賃轉(zhuǎn)長期租賃等方式供應(yīng)土地。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府）
?。ㄊ┘哟蟾黝惾瞬乓M和培養(yǎng)。加快實施“太湖人才計劃”升級版2.0，實施國際人才特別支持計劃、產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)先支持計劃、社會事業(yè)人才重點支持計劃、本土人才精準培育計劃，最高給予1億元項目資金支持。提供高品質(zhì)的人才住房保障、健康醫(yī)療保障、子女教育保障和暢通的出入境保障。聚焦教育、衛(wèi)生、文化等重點領(lǐng)域，完善行業(yè)人才隊伍專項政策，加大優(yōu)秀人才引育力度。充分運用全市技工院校、職業(yè)教育和見習實訓(xùn)基地資源，開展“訂單式”培訓(xùn)，鼓勵民營企業(yè)圍繞企業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)技能人才，對取得國家職業(yè)資格證書的，按規(guī)定給予相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補貼。（責任單位：市委組織部，市科技局、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局、市財政局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
?。ㄊ模┘訌娬?wù)誠信建設(shè)。健全失信政府機構(gòu)治理長效機制，建立定期通報制度和追責問責制度，重點監(jiān)測已履行生效判決義務(wù)的政府機構(gòu)，開展信用修復(fù)，確保整改到位，實現(xiàn)政府機構(gòu)失信“清零”目標。規(guī)范行政許可和行政處罰“雙公示”發(fā)布制度，進一步完善聯(lián)合懲戒與信用修復(fù)制度。開展城市信用水平監(jiān)測，對政府部門、社會組織、司法機構(gòu)的信用狀況開展在線監(jiān)測預(yù)警，及時全面掌握信用事件發(fā)生情況，定期評價各地各部門的信用狀況，對存在的突出問題及時整改，穩(wěn)步提升在全國地級市和縣級市綜合信用指數(shù)月度排名。（責任單位：市發(fā)展改革委，市紀委監(jiān)委機關(guān)，市中院，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
?。ㄊ澹┙⒄鬁贤C制。依托我市“千名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)千村（社區(qū)、企業(yè)），萬名機關(guān)干部進萬家”等載體，深化聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)制度。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期走訪制度，加強與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機制。制定涉企政策時邀請民營企業(yè)家代表參與。市政府和市（縣）、區(qū)定期開展企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決下級政府在自身權(quán)限內(nèi)無法解決的涉企難題。（責任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市紀委監(jiān)委機關(guān)、市委市級機關(guān)工委，市國資委、市工商聯(lián)，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）
六、破解民營企業(yè)融資難題
?。ㄊ┐罅Πl(fā)展直接融資。支持民營企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板和新三板、區(qū)域性股權(quán)市場（掛牌）融資，對民營企業(yè)在境內(nèi)外上市（掛牌）、并購重組、二次上市、再融資等分別給予適當獎勵。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，吸引社會資本、金融資本合作設(shè)立特色子基金，支持民營企業(yè)股權(quán)融資需求。推廣應(yīng)用民營企業(yè)債券融資工具，創(chuàng)新增信、擔保方式，支持信用優(yōu)良、經(jīng)營穩(wěn)健的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等，擴大公司信用類債券發(fā)行規(guī)模，拓展可交換債券、可轉(zhuǎn)換債券市場。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委，人民銀行無錫中心支行，無錫銀保監(jiān)分局，市財政局）
?。ㄊ撸﹦?chuàng)新間接融資支持方式。鼓勵引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)支持力度，引導(dǎo)信貸資源配置更加有利于服務(wù)民營企業(yè)。適當提高中小微企業(yè)不良貸款容忍度，支持銀行機構(gòu)在守住風險底線基礎(chǔ)上，創(chuàng)新?lián)：腿谫Y方式，發(fā)展投貸聯(lián)動、商標權(quán)質(zhì)押、上下游企業(yè)的應(yīng)付款保函、小微企業(yè)私募債等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。利用我市在省內(nèi)首批獲得農(nóng)地抵押貸款試點的縣（市、區(qū)）之一的先發(fā)優(yōu)勢，鼓勵金融機構(gòu)推廣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押業(yè)務(wù)。發(fā)揮信保基金作用，新設(shè)“普惠貸”產(chǎn)品，提升各類信保基金產(chǎn)品對民營企業(yè)的支持力度，擴大民營企業(yè)受惠面。對暫時遇到經(jīng)營困難的民營企業(yè)，不盲目抽貸、斷貸。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市科技局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局，人民銀行無錫中心支行，無錫銀保監(jiān)分局）
各市（縣）、區(qū)人民政府和市各有關(guān)部門要按照本意見要求，抓好貫徹落實，進一步做好民間投資各項工作。市發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會市有關(guān)部門對本意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向市政府報告。
無錫市人民政府辦公室
2019年4月25日
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責編：司法局
