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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔 2020〕68號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關 | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2020-10-13 16:06:16 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關于印發(fā)無錫市促進家政服務業(yè)
提質擴容實施方案的通知
錫政辦發(fā)〔 2020〕68號
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市促進家政服務業(yè)提質擴容實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
無錫市人民政府辦公室
2020年10月13日
（此件公開發(fā)布）
無錫市促進家政服務業(yè)提質擴容實施方案
家政服務業(yè)是指以家庭為服務對象，由專業(yè)人員進入家庭成員住所提供或以固定場所集中提供對孕產婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等的照護以及保潔、烹飪等有償服務，滿足家庭生活照料需求的服務行業(yè)，對促進就業(yè)、精準脫貧、保障民生具有重要作用。為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進家政服務業(yè)提質擴容的意見》（國辦發(fā)〔 2019〕30號）、《省政府辦公廳關于促進家政服務業(yè)提質擴容的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔 2020〕9號）等文件精神，加快推動家政服務業(yè)高質量發(fā)展，更好滿足城市家庭育兒養(yǎng)老現(xiàn)實需求，切實增強人民群眾獲得感、幸福感，特制定如下實施方案。
一、總體要求和發(fā)展目標
堅持 “市場主體、政府引導、政策扶持、規(guī)范發(fā)展 ”原則，健全完善家政服務業(yè)發(fā)展政策，推動從業(yè)人員職業(yè)技能水平持續(xù)優(yōu)化、家政服務業(yè)供給與需求基本平衡、家政服務業(yè)占全市服務業(yè)比重明顯提高。力爭每年培訓家政服務從業(yè)人員 1萬人，到 2022年培育 5個家政服務業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)、 3個家政服務標準化社區(qū)，形成開放多元、層次多樣、競爭有序、監(jiān)管有力、覆蓋城鄉(xiāng)的家政服務市場格局。
二、重點工作
（一）實施家政從業(yè)人員素質提升工程
1．積極開展家政培訓。將納入無錫市職業(yè)培訓補貼職業(yè)（工種）目錄、且面向企業(yè)職工或就業(yè)重點群體等培訓對象的家政服務培訓納入職業(yè)技能提升行動工作范疇，所需經費按規(guī)定從失業(yè)保險基金支持職業(yè)技能提升行動專項資金中列支。將家政服務相關職業(yè)（工種）納入緊缺職業(yè)（工種）范圍，面向家政從業(yè)人員推行職業(yè)技能等級認定制度。對參加家政服務業(yè)技能培訓取得專項職業(yè)能力證書、初級工、中級工和高級工職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，分別按專項能力證書 1000元/人、初級工 1000元/人、中級工 1500元/人、高級工 2000元/人給予職業(yè)培訓補貼。對符合緊缺型高技能人才職業(yè)（工種）范圍且為企業(yè)職工的，補貼標準再上浮 30%。開展全市家政服務業(yè)職業(yè)技能大賽，納入職業(yè)技能競賽崗位練兵活動競賽目錄。對參加省級百萬技能人才技能競賽崗位練兵活動、市級職業(yè)技能大賽獲獎的家政從業(yè)人員，納入市級高技能人才評定范圍，予以市級技術能手、五一勞動獎章、五一創(chuàng)新能手、巾幗建功標兵、青年崗位能手等激勵。（牽頭部門：市人力資源社會保障局、市商務局，配合部門：市總工會、團市委、市婦聯(lián)。以下均需各市〔縣〕、區(qū)人民政府落實，不再列出）
2．支持家政服務相關專業(yè)設置和課程開發(fā)。支持有條件的本科高校、職業(yè)院校開設家政學和家政服務相關專業(yè)。積極組織在錫大中專院校家政服務類專業(yè)參與 1+X證書制度試點。推動組建家政服務類職業(yè)教育集團或產教聯(lián)盟。（牽頭部門：市教育局，配合部門：市人力資源社會保障局、市商務局，市婦聯(lián)）
3．深化家政服務領域產教融合。支持相關院校聯(lián)合家政服務企業(yè)開展現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制、訂單式人才培養(yǎng)和技能培訓。支持家政企業(yè)與院校共建實訓基地 1—2個。建設培育市級家政服務類產教融合型企業(yè) 5家。（牽頭部門：市教育局、市人力資源社會保障局，配合部門：市發(fā)展改革委、市商務局，市婦聯(lián)）
（二）實施員工制家政企業(yè)培育工程
4．發(fā)展一批員工制家政企業(yè)。員工制家政企業(yè)，是指直接與消費者（客戶）簽訂服務合同，與家政服務人員依法簽訂勞動合同或服務協(xié)議并繳納社會保險費（已參加城鎮(zhèn)職工社會保險或城鄉(xiāng)居民社會保險均認可為繳納社會保險費），統(tǒng)一安排服務人員為消費者（客戶）提供服務，直接支付或代發(fā)服務人員不低于當?shù)刈畹凸べY標準的勞動報酬，并對服務人員進行持續(xù)培訓管理的企業(yè)。穩(wěn)步推動家政中介機構轉型，發(fā)展員工制示范類家政企業(yè) 3家。研究制定員工制家政企業(yè)規(guī)范，逐步推行分等定級管理。建立較為穩(wěn)定的勞務協(xié)作機制，對接主要勞務輸出地區(qū)，擴大勞務協(xié)作基地范圍，每年組織家政企業(yè)舉辦現(xiàn)場招聘。（牽頭部門：市商務局，配合部門：市人力資源社會保障局，市婦聯(lián)）
5．規(guī)范員工制家政企業(yè)員工根據(jù)用工方式參加相應社會保險。員工制家政企業(yè)應依法與招用的家政服務人員簽訂勞動合同，按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費。家政服務人員不符合簽訂勞動合同情形的，員工制家政企業(yè)應與其簽訂服務協(xié)議。家政服務人員可作為靈活就業(yè)人員按規(guī)定自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。根據(jù)省廳部署，探索適應靈活就業(yè)人員身份的家政服務人員工傷保險保障方式。（市人力資源社會保障局、市商務局、市醫(yī)保局按職責分工負責）
6．大力扶持員工制家政企業(yè)。對符合條件的員工制家政企業(yè)提供家政服務取得的收入按規(guī)定免征增值稅。對家政企業(yè)招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生或離校 2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生并繳納社會保險費的，按規(guī)定予以社保補貼。在校大學生、畢業(yè) 5年內的高校畢業(yè)生、本市戶籍復員轉業(yè)退役軍人、登記失業(yè)人員、農民和就業(yè)困難人員，初次創(chuàng)辦家政企業(yè)并帶動就業(yè)的，按規(guī)定予以一次性創(chuàng)業(yè)補貼、場地租金補貼和帶動就業(yè)補貼。對符合條件的家政企業(yè)可提供富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并按規(guī)定給予財政貼息。對符合條件不裁員或少裁員的員工制家政企業(yè)按規(guī)定給予穩(wěn)崗返還。采取政府購買服務方式，為符合條件的員工制家政企業(yè)員工提供崗前培訓和崗位技能提升培訓。符合條件的家政企業(yè)經營管理人才，可參加經濟類職稱評審。（市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務局，人民銀行無錫市中心支行按職責分工負責）
7．鼓勵家政企業(yè)進社區(qū)。結合基層公共服務標準體系和城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，統(tǒng)籌推進社區(qū)家政服務發(fā)展。家政企業(yè)在社區(qū)設立服務網(wǎng)點，其租賃場地不受用房性質限制，用電按照省定優(yōu)惠政策落實，用水按照執(zhí)行生活用水價格的非居民用戶標準落實。支持依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、街坊（鄰里）中心、物業(yè)（商業(yè)）中心等社區(qū)綜合服務設施建設嵌入式家政服務網(wǎng)點，有條件的可通過減免租金等方式給予支持。（市發(fā)展改革委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市政園林局、市商務局按職責分工負責）
8．推進家政服務試點示范。推動家政服務業(yè)與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞、健康等服務業(yè)融合發(fā)展。加快利用現(xiàn)代信息技術改造提升傳統(tǒng)家政服務業(yè)，發(fā)展智慧家政、家政電商、 “互聯(lián)網(wǎng) +家政”等新業(yè)態(tài)。引進、培育一批具有區(qū)域引領和示范效應的龍頭企業(yè)，形成家政服務業(yè)知名品牌。評選一批市級家政服務業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)、標準化社區(qū)。啟動創(chuàng)建家政服務業(yè)提質擴容 “領跑者”試點城市。（市發(fā)展改革委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市大數(shù)據(jù)管理局，市婦聯(lián)按職責分工負責）
（三）實施家政服務人員從業(yè)環(huán)境改善工程
9．保障家政從業(yè)人員合法權益。積極穩(wěn)妥推進符合條件的家政從業(yè)人員加入工會組織，新成立的工會組織應同步成立工會女職工委員會。在此基礎上逐步完善勞動關系協(xié)調協(xié)商機制，開展行業(yè)性集體協(xié)商。鼓勵家政企業(yè)建立黨（團、婦聯(lián)）組織。（牽頭部門：市總工會，配合部門：市人力資源社會保障局，市婦聯(lián)）
10．改善家政從業(yè)人員居住條件。符合本市戶籍家庭住房保障條件的家政從業(yè)人員，納入配售型保障房、配租型公租房實物保障范圍。支持符合條件的員工制家政企業(yè)享受公共租賃住房優(yōu)惠政策。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設局）
11．建立完善家政服務人員體檢制度。家政企業(yè)應根據(jù)一般家政、居家家政、養(yǎng)老照護和母嬰照護等分類組織服務人員開展崗前和定期健康檢查。育嬰員、養(yǎng)老護理員等職業(yè)應實行更加嚴格的崗前健康體檢，其他服務人員上崗前應按所從事家政服務類別進行體檢，鼓勵開展家政服務人員心理篩查。加強醫(yī)療機構體檢質量控制，建立體檢檔案，相關健康信息記入個人信用信息檔案。建立由基本項目和自選項目構成的家政服務崗前健康體檢體系，從事體檢的醫(yī)療機構要明示收費標準。（牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，配合部門：市商務局，市婦聯(lián)）
12．支持發(fā)展家政商業(yè)保險。鼓勵保險公司開發(fā)專門的雇主責任保險、職業(yè)責任保險、意外傷害保險產品，合理厘定費率。鼓勵家政企業(yè)和從業(yè)人員統(tǒng)一投保，符合條件的可由政府給予一定的保費補貼。組織轄內服務能力較強的公司形成共保體，積極提供保險保障和專業(yè)服務。（牽頭部門：無錫銀保監(jiān)分局，配合部門：市商務局，市婦聯(lián)）
（四）實施家政公共服務平臺建設工程
13．加強家政公共服務平臺建設。建立完善供需對接、運營監(jiān)管、信用評價、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息發(fā)布于一體的家政公共服務平臺，著力解決家政服務業(yè) “信息不對稱、信用不透明、市場不規(guī)范”問題。在行業(yè)層面，發(fā)布有關促進、規(guī)范家政服務業(yè)發(fā)展的政策措施、行業(yè)動態(tài)、合同示范文本等公共信息，提供從業(yè)申請、職業(yè)培訓、管理講座等相關公共服務，對全市家政企業(yè)的基本資質、服務標準、從業(yè)人員等基礎信息和信用信息進行全量歸集。在交易層面，為消費者與家政企業(yè)提供信息匹配和供需對接服務，向消費者提供便捷的家政企業(yè)和從業(yè)人員身份認證、信譽核查、健康信息、信用報告等查詢服務，撮合線上交易，保障資金安全及服務質量，建立健全全市家政企業(yè)、從業(yè)人員、消費者三方評價互動系統(tǒng)。（牽頭部門：市婦聯(lián)，配合部門：市發(fā)展改革委、市商務局、市大數(shù)據(jù)管理局）
14．推動家政公共服務平臺互聯(lián)互通。推動家政公共服務平臺接入 “靈錫 ”等賦能端口，加強與商務部家政服務信用信息平臺、省市場監(jiān)管信息平臺、市公共信用信息服務平臺等信息共享。市有關部門要根據(jù)全市信用信息共享平臺推送的家政企業(yè)、從業(yè)人員和消費者名單，對各自職權范圍內的相關違法違規(guī)、表彰等信息進行記錄和動態(tài)反饋。開通家政從業(yè)人員居民身份證鑒別熱線電話 0510—82222134。（牽頭部門：市商務局，市婦聯(lián)，配合部門：市發(fā)展改革委、市公安局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)管理局）
15．加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度。探索建立定期發(fā)布家政企業(yè)（中介機構）、從業(yè)人員信用 “紅黑名單 ”制度。重點對以保潔、養(yǎng)老和母嬰照護類為主營業(yè)務的家政企業(yè)開展信用評價。對列入信用紅名單的家政企業(yè)實施減少監(jiān)管頻次、容缺受理等激勵措施，對列入信用紅名單的家政從業(yè)人員提供表彰激勵、學歷提升等方面的優(yōu)惠與便利；對列入信用黑名單的違法違紀和嚴重失信家政企業(yè)和從業(yè)人員依法實施聯(lián)合懲戒。（牽頭部門：市商務局、市婦聯(lián)，配合部門：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局）
（五）實施家政服務標準化提升工程
16．加強家政服務業(yè)標準化建設。持續(xù)推進家政服務標準化試點示范建設，支持家政行業(yè)組織開展團體標準化工作。落實技術標準資助政策，鼓勵行業(yè)組織和企業(yè)參與國家、行業(yè)和地方標準制修訂活動，符合條件的給予相應資金補助。全面推行使用家政服務合同示范文本。家政企業(yè)應與消費者簽訂家政服務合同，公開服務項目和收費標準，明確服務內容清單和服務要求。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局，配合部門：市商務局，市婦聯(lián)）
17．加強家政行業(yè)組織建設。支持家政行業(yè)協(xié)會在行業(yè)規(guī)范、培訓競賽、職業(yè)技能等級認定、標準化建設、協(xié)調勞動關系等方面作用。對符合條件的項目可列入政府購買服務給予支持。（市民政局、市人力資源社會保障局、市商務局、市市場監(jiān)管局，市婦聯(lián)按職責分工負責）
18．建立家政服務消費糾紛調解機制。暢通 “12345”等家政服務行業(yè)消費者訴求渠道，發(fā)揮各級行業(yè)協(xié)會、消費者權益保護機構和行業(yè)管理職能部門等作用，建立完善家政服務糾紛常態(tài)化多元化調解機制。建立家政服務質量第三方認證制度。對家政企業(yè)開展考核評價并進行動態(tài)監(jiān)管。（市商務局、市市場監(jiān)管局，市婦聯(lián)按職責分工負責）
三、保障措施
（一）完善協(xié)調機制。在市政府領導下，建立由市發(fā)展改革委、市商務局牽頭的促進家政服務業(yè)提質擴容部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進家政服務業(yè)提質擴容工作。各市（縣）區(qū)政府要把推動家政服務業(yè)提質擴容列入重要工作議程，建立健全家政服務工作協(xié)調機制。市各有關部門要細化工作舉措，強化責任落實和部門聯(lián)動，形成工作合力。
（二）加強基礎工作。充分發(fā)揮家政服務行業(yè)協(xié)會在服務、協(xié)調、維權、規(guī)范和指導行業(yè)發(fā)展方面的作用，不斷提升行業(yè)協(xié)會服務能力。研究建立家政服務業(yè)統(tǒng)計調查制度，規(guī)范統(tǒng)計標準，完善統(tǒng)計調查方法和指標體系，提高統(tǒng)計調查的準確性和及時性，為相關決策提供服務。
（三）營造良好氛圍。相關部門按照政務公開的要求，及時主動發(fā)布工作信息，準確解讀政策措施。新聞宣傳部門積極引導輿論，利用現(xiàn)有欄目或開設專欄，展示家政服務行業(yè)的價值和風采，在全社會營造尊重勞動的氛圍，不斷提高社會對家政從業(yè)人員的認同度，增加家政從業(yè)人員的自豪感。
附件：無錫市促進家政服務業(yè)提質擴容部門聯(lián)席會議制度
附件
無錫市促進家政服務業(yè)提質擴容部門聯(lián)席會議制度
為進一步促進家政服務業(yè)發(fā)展，加強部門間的協(xié)調配合，經市政府同意，建立促進市家政服務業(yè)提質擴容部門聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。
一、主要職責
在市委、市政府領導下，統(tǒng)籌推進家政服務業(yè)提質擴容工作，做好規(guī)劃協(xié)調、政策保障、監(jiān)測評估和技術指導，研究解決家政服務業(yè)提質擴容過程中的重大問題，推動制定家政服務領域中長期發(fā)展規(guī)劃和重大產業(yè)政策，促進家政服務專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡化、規(guī)范化發(fā)展。完成市委、市政府交辦的其他事項。
二、成員單位
聯(lián)席會議由市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市政園林局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)管理局、市統(tǒng)計局、市醫(yī)保局、市稅務局、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀保監(jiān)分局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)等部門和單位組成，市發(fā)展改革委、市商務局為牽頭單位。
聯(lián)席會議由市發(fā)展改革委、市商務局主要負責同志擔任召集人，市發(fā)展改革委、市商務局分管負責同志擔任副召集人，其他成員單位有關負責同志為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出，報經聯(lián)席會議確定。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要增加成員單位。
聯(lián)席會議辦公室設在市發(fā)展改革委、市商務局，承擔聯(lián)席會議的日常工作，完成召集人交辦的其他工作，辦公室主任由市發(fā)展改革委、市商務局有關處室主要負責同志擔任。聯(lián)席會議設聯(lián)絡員，由各成員單位有關處室負責同志擔任。
三、工作規(guī)則
聯(lián)席會議根據(jù)需要定期或不定期召開會議，由召集人或召集人委托副召集人主持。成員單位根據(jù)工作需要可以提出召開會議的建議。研究具體工作事項時，可視情召集部分成員單位參加會議，也可以邀請其他單位、有關地方和專家參加。聯(lián)席會議以紀要形式明確議定事項并印發(fā)有關方面。重大事項按程序報告市委、市政府。
四、工作要求
市發(fā)展改革委、市商務局要會同各成員單位切實做好聯(lián)席會議各項工作。各成員單位要密切配合，認真落實聯(lián)席會議議定事項，將市委、市政府決策部署落到實處。聯(lián)席會議辦公室要加強對議定事項的跟蹤督促落實，及時向各成員單位通報情況。
責編：司法局
