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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔 2021〕10號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關 | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2021-02-25 14:34:19 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室印發(fā)關于加快推進城市更新
實施意見（試行）的通知
錫政辦發(fā)〔 2021〕10號
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《關于加快推進城市更新的實施意見（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
無錫市人民政府辦公室
2021 年2 月25 日
關于加快推進城市更新的實施意見（試行）
為貫徹落實市委、市政府推進美麗無錫建設的工作部署，實施城市更新行動，進一步提升城市功能、改善人居環(huán)境、補齊民生短板、完善公共設施，實現(xiàn)土地、資源、能源集約利用，根據(jù)有關政策，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院關于推進城市更新的決策部署，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推動城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房、城中村）、老舊小區(qū)以及其他各類老舊建筑（老舊廠房、辦公用房等）更新改造，加快美麗宜居住區(qū)、街區(qū)建設，塑造城市特色風貌，加強生態(tài)環(huán)境治理，完善公共配套、基礎設施建設和公共服務，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，強化文化傳承，打造環(huán)境優(yōu)美、人文醇美、建設精美的美麗宜居標桿城市。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿忠匀藶楸?，民生優(yōu)先。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快解決住房困難群眾的居住問題，將人民群眾所思、所想、所需作為重中之重，充分尊重更新區(qū)域居民的知情權和參與權，廣泛收集更新意愿和需求，完善公共服務配套，切實改善群眾居住條件，提升城市宜居品質(zhì)。
?。ǘ﹫猿忠?guī)劃引領，品質(zhì)為先。遵循城市發(fā)展規(guī)律，強化規(guī)劃引領作用，適度超前、科學編制城市更新規(guī)劃，堅持歷史文化傳承和城市更新發(fā)展并重，彰顯山水工商文化名城特色魅力，實現(xiàn)城市個性化發(fā)展。注重區(qū)域統(tǒng)籌，確保城市更新中公建配套和市政基礎設施同步規(guī)劃、優(yōu)先建設、同步使用，實現(xiàn)片區(qū)綜合有機更新。
?。ㄈ﹫猿终鲗?，市場運作。強化政府主導地位和引導作用，切實履行制定政策、建設基礎設施、提供公共服務等方面職能。堅持開放創(chuàng)新，充分調(diào)動各方積極性，鼓勵多元主體參與，積極探索投融資新模式，著力激發(fā)市場主體投資活力，提升工作成效。
三、工作內(nèi)容
（一）編制更新規(guī)劃
各區(qū)政府會同市自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等部門全面排摸現(xiàn)有棚戶區(qū)（危舊房、城中村）及各類老舊建筑存量，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和歷史文化保護要求，明確重點改造區(qū)域、改造模式、總體規(guī)模、工作目標、時序進度以及需要配套建設的學校、醫(yī)院、養(yǎng)老等公共服務和基礎設施，劃定城市更新單元，確定更新項目，編制城市更新專項規(guī)劃及實施計劃。
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結(jié)合建筑質(zhì)量、風貌和更新需求，對更新單元內(nèi)的要素進行分類梳理，通過“拆除、改造、整治”三種方式，統(tǒng)籌推進片區(qū)綜合有機更新。
1.拆除重建類：對成片的棚戶區(qū)（危舊房、城中村）等，以及零星危房、低效用地，按照城市更新規(guī)劃，鼓勵集中連片開發(fā)建設，建筑物實施征收拆除。“十四五”期間基本完成棚戶區(qū)改造及危房解危工作。
2.改造修繕類：對規(guī)劃保留或不具備拆除條件的老舊建筑及歷史性建筑，按照文保建筑、歷史建筑保護要求，通過功能改變、修繕加固等方式進行更新改造，保證建筑安全?？捎晌飿I(yè)權利人在城市更新中按照相關規(guī)定，自行組織實施。
3.綜合整治類：不涉及建筑主體結(jié)構變動和使用功能改變，通過完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)等公共服務設施以及城市基礎設施，實施片區(qū)內(nèi)建筑物立面出新、環(huán)境整治、功能提升等微更新。
（三）明確建設標準
創(chuàng)新城市發(fā)展理念，在城市更新過程中，充分引入海綿城市、綠色建筑、裝配式建筑、城市設計等城市建設理念，整合美麗宜居住區(qū)、街區(qū)、小城鎮(zhèn)建設以及城市特色空間塑造、歷史文化保護等內(nèi)容，制定行之有效的技術標準，探索建立適合我市實際的城市更新標準體系。
四、工作流程
（一）前期工作。明確實施主體，進行現(xiàn)場調(diào)查及評估，編制可行性研究報告。
1.針對已經(jīng)實施或單個征收類的城市更新項目，各區(qū)政府作為責任主體，明確區(qū)級國有平臺作為實施主體，具體負責項目前期工作，并協(xié)助開展征收等工作。
2.針對改造區(qū)域大、改造周期長的城市更新項目，鼓勵市場主體參與。各區(qū)政府或授權區(qū)級國有平臺通過招標、遴選、競爭性談判等方式，引入社會資本參與城市更新，與投資人簽訂合作協(xié)議，約定城市更新改造內(nèi)容、資金支付、權利義務等事項。投資人按照合作協(xié)議開展城市更新工作。
3.涉及跨區(qū)域、市級重大工程的城市更新項目，可由市級國有平臺會同各區(qū)政府共同實施。
?。ǘ┓桨冈O計。實施主體統(tǒng)籌考慮規(guī)劃方案、建設方案、安置方案、資金方案、供地方案和運營方案等，按照“拆除、改造、整治”的基本要求，結(jié)合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綜合區(qū)域配套、公共服務等因素，明確城市更新范圍、改造內(nèi)容、計劃配建的公共設施和市政基礎設施等，在征詢相關權利人意見的基礎上，形成綜合方案。
（三）方案審核。實施主體負責編制城市更新實施方案，并報各區(qū)政府審核，同時報市城市更新領導小組辦公室備案。重點更新（或跨區(qū)域）單元的實施方案，由各區(qū)政府上報市城市更新工作領導小組審核。市級國有平臺負責實施的項目，由市級國有平臺上報實施方案。涉及控制性詳細規(guī)劃調(diào)整的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄋ模┓课菡魇占巴恋厥諆Α８鲄^(qū)政府根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》等規(guī)定，將擬征收項目列入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，實施房屋征收。根據(jù)城市更新需求，對涉及土地出讓的，科學設置出讓條件，交由自然資源規(guī)劃部門實施土地收儲及供應等工作。投資人未獲得土地的，各區(qū)政府或授權區(qū)級國有平臺，按照合作協(xié)議給予合理補償。
?。ㄎ澹嵤┙ㄔO。實施主體按照相關法律法規(guī)，辦理項目基本建設手續(xù)并組織建設。
?。炇战桓?。各區(qū)政府會同相關行業(yè)主管部門，督促實施主體完成相關設施的移交、運營管理等工作，履行協(xié)議約定。
五、實施步驟
?。ㄒ唬┣捌跍蕚洌?2021年 2月底前）。摸清現(xiàn)有棚戶區(qū)（危舊房、城中村）、老舊小區(qū)、在拆項目等存量，確定重點更新單元和一般更新單元，明確目標任務。
?。ǘ┲攸c推進（ 2021年 3月至 2023年）。啟動運河灣、惠山北麓、崇安、北大街、火車站、古運河、東亭北、錫開西區(qū)、錫興鋼廠、劉潭、西漳東、榮巷、外下甸、碩北、貢湖大道等重點城市更新單元，適時啟動部分一般城市更新單元。其中， 2021年先期啟動運河灣、貢湖大道等更新單元，作為示范項目，彰顯示范效應。
?。ㄈ┤鎸嵤?2023年至 2025年）。全面實施一般城市更新單元、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）更新單元和微更新單元，實現(xiàn)建成區(qū)城市更新全覆蓋。
六、相關政策
?。ㄒ唬┵Y金籌措。各地要切實加大資金投入，通過財政預算安排、政府專項債券發(fā)放、金融機構信貸、國有平臺參與、社會資本引入等方式，多渠道籌集城市更新資金，按項目制定資金平衡方案。相關部門要積極爭取國家、省、市各類專項補助資金和專項資金。
?。ǘ┯玫毓３鞘懈马椖可婕暗陌仓梅坑玫?，納入保障性安居工程用地，并列入年度土地供應計劃，予以優(yōu)先安排。城市更新項目用地符合協(xié)議出讓規(guī)定的，可按照協(xié)議出讓方式供地；不符合協(xié)議出讓規(guī)定的，按照相關規(guī)定執(zhí)行；列入歷史保護建筑、近現(xiàn)代保護建筑名錄或有文物保護要求的，可以通過設置特定出讓條件或帶設計方案出讓的方式供地。
?。ㄈ┮?guī)劃管控。針對部分更新項目存在地塊小、分布散、配套不足的現(xiàn)狀，可結(jié)合實際情況，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許按城市設計進行不同地塊之間的容積率轉(zhuǎn)移和平衡，簡化控制性詳細規(guī)劃更新程序。鼓勵地上地下立體開發(fā)建設，科學利用城市地下空間資源。
?。ㄋ模┒愘M減免。符合規(guī)定的城市更新項目，享受行政事業(yè)性收費和政府性基金相關減免政策。棚戶區(qū)改造安置房建設項目，免征城市基礎設施配套費等行政事業(yè)性收費。電力、通訊、市政公用等企業(yè)要積極支持城市更新工作，適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營服務性收費。同一項目原多個權利主體通過權益轉(zhuǎn)移形成單一主體承擔城市更新工作的，經(jīng)所在地區(qū)政府確認，屬于政府回收房產(chǎn)、土地行為的，按相關稅收優(yōu)惠政策辦理。
（五）補償安置。城市更新涉及棚戶區(qū)改造的，采取實物和貨幣相結(jié)合的方式予以補償安置，鼓勵回遷安置。要充分保障被改造居民合法權益，對經(jīng)濟困難、無力購買安置房的居民，按規(guī)定納入住房保障體系統(tǒng)籌解決。
?。┎粍赢a(chǎn)登記。城市更新涉及房屋拆除重建的，可先行辦理不動產(chǎn)注銷登記，待竣工驗收后，再持相關材料申請不動產(chǎn)首次登記。已征收后經(jīng)規(guī)劃確認可保留的房屋，可轉(zhuǎn)移登記至征收主體指定的市、區(qū)級國有平臺，土地用途和房屋使用功能以規(guī)劃確認為準，土地性質(zhì)不變。
七、組織保障
（一）加強組織領導。整合原市棚戶區(qū)（危舊房）改造領導小組、市老舊住宅改造領導小組，成立市城市更新工作領導小組，由市長任組長，分管副市長任常務副組長，市委宣傳部、市委政法委、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市政園林局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市文廣旅游局、市國資委、市稅務局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀保監(jiān)分局、市城建發(fā)展集團、國網(wǎng)無錫供電公司、中國電信無錫分公司、中國移動無錫分公司、中國聯(lián)通無錫分公司等及各區(qū)政府為成員單位（領導小組成員名單詳見附件），統(tǒng)籌城市更新重大政策制定、重大問題協(xié)調(diào)、城市更新規(guī)劃和重點更新單元實施方案審核等重要事項，領導小組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局。市住房城鄉(xiāng)建設局要成立專職機構，負責牽頭政策起草、標準制定、計劃上報、服務協(xié)調(diào)、督促考核等事項。各成員單位要根據(jù)各自職責做好指導和監(jiān)督管理工作。
?。ǘ娀黧w責任。按照“市級統(tǒng)籌、區(qū)級負責”的原則，城市更新項目原則上由各區(qū)具體負責實施。各區(qū)政府作為本區(qū)域城市更新工作的責任主體，要切實加強組織領導，建立相應工作機構，落實專門人員，確定區(qū)級國有平臺，制定工作措施，細化實施辦法和目標任務，統(tǒng)籌負責本區(qū)域內(nèi)城市更新工作。將城市更新項目涉及的立項、規(guī)劃、用地、建設等審批手續(xù)納入“綠色通道”，優(yōu)化審批流程，簡化報批手續(xù)，對符合審批條件、手續(xù)齊全的項目，即收即辦、限時辦結(jié)。建立完善工作協(xié)調(diào)機制和容錯糾錯機制，高效推進城市更新工作。
?。ㄈ娀ぷ骱狭?。各有關部門要明確分工，落實城市更新工作責任。自然資源規(guī)劃部門負責城市規(guī)劃、用地管理、土地出讓等工作。住房城鄉(xiāng)建設部門加大對上爭取力度，負責棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、房屋征收拆遷等工作。財政部門負責按照規(guī)定統(tǒng)籌保障市級城市更新項目相關資金，指導各區(qū)做好政府專項債券向上爭取工作。城管部門負責城市更新涉及違法建設治理、背街小巷整治等工作。市政園林部門負責城市更新涉及的市政基礎設施建設等工作。領導小組其他成員單位在各自職責范圍內(nèi)做好城市更新相關工作。
?。ㄋ模娀讲榭己?。各區(qū)政府要按照市政府統(tǒng)一部署，有序推進城市更新工作，保質(zhì)保量按時完成更新改造任務。領導小組辦公室要及時研究推進過程中的政策制度、矛盾問題、實施成效，完善目標考核機制，定期對項目進展情況檢查通報，將考核內(nèi)容納入市對區(qū)年度考核目標任務。
（五）注重輿論引導。加大宣傳力度，做深做細前期工作，引導廣大居民理解、支持和參與城市更新，為推動工作順利開展營造良好的社會氛圍。
本實施意見自發(fā)布之日起試行，如上級部門有政策調(diào)整的，及時修訂。各區(qū)政府結(jié)合實際制定實施細則，報市城市更新工作領導小組辦公室備案。江陰市、宜興市可參照執(zhí)行。
附件：市城市更新工作領導小組成員名單
附件
市城市更新工作領導小組成員名單
組 長：杜小剛 市長
常務副組長：張明康 副市長
副 組 長：張立軍 市政府秘書長
徐 政 市政府副秘書長
成 員：陸惠玲 市委宣傳部常務副部長、市新聞出版局（版權局）局長
徐盛希 市委政法委常務副書記
吳春林 市發(fā)展改革委主任
盛衛(wèi)中 市公安局常務副局長
葛恒顯 市民政局局長
趙 鞠 市財政局局長
席永清 市自然資源規(guī)劃局局長
陳雪峰 市住房城鄉(xiāng)建設局局長
尤志斌 市市政園林局局長
周立軍 市城管局局長
胡小堅 市交通運輸局黨委副書記、副局長（主持工作）
張海泉 市水利局局長
汪 行 市商務局局長
蔣蘊潔 市文廣旅游局局長
張建春 市國資委主任
顧 偉 市地方金融監(jiān)管局局長
劉耀庭 人民銀行無錫市中心支行行長
胡 宏 無錫銀保監(jiān)分局局長
丁 源 市稅務局局長
包 鳴 江陰市市長
陳壽彬 宜興市市長
周子川 梁溪區(qū)區(qū)長
任 棟 錫山區(qū)區(qū)長
方 力 惠山區(qū)區(qū)長
孫海東 濱湖區(qū)區(qū)長
崔榮國 新吳區(qū)區(qū)長
楊建平 無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會副主任
唐勁松 市城建發(fā)展集團董事局主席
唐建清 國網(wǎng)無錫供電公司總經(jīng)理
葉 輝 中國電信無錫分公司總經(jīng)理
余 冰 中國移動無錫分公司總經(jīng)理
穆世軍 中國聯(lián)通無錫分公司總經(jīng)理
領導小組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局，陳雪峰兼任辦公室主任。
責編：司法局
