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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔 2021〕3號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關 | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2021-02-08 14:38:23 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關于印發(fā)無錫市促進 3歲以下
嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案的通知
錫政辦發(fā)〔 2021〕3號
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市促進 3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
無錫市人民政府辦公室
2021 年2 月8 日
（此件公開發(fā)布）
無錫市促進 3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進 3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔 2019〕15號）、《省政府辦公廳關于促進 3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔 2020〕1號），加快推動嬰幼兒照護服務健康規(guī)范發(fā)展，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問題為導向，堅持 “家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優(yōu)先，安全健康、科學規(guī)范，屬地管理、分類指導 ”的基本原則，健全政府引導、部門協(xié)同、家庭為主、多方參與的工作機制，逐步建立完善促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系、監(jiān)督管理體系和支持保障體系，加快發(fā)展多元化、多層次、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的 3歲以下嬰幼兒照護服務，不斷滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求，促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。
二、總體目標
到 2021年底，全市嬰幼兒照護服務的標準規(guī)范基本實施，安全防范體系基本建立；家庭、社區(qū)、機構嬰幼兒照護服務科學有序開展，全市嬰幼兒照護服務指導率達到 90%以上，家庭科學養(yǎng)育常識知曉率達到 90%以上。“市級規(guī)劃指導、市（縣）區(qū)屬地管理、鎮(zhèn)（街道）組織實施、村（社區(qū)）開展服務 ”的管理體系建立運行。納入省政府民生實事項目的普惠托育機構建設項目落地實施，全市普惠托育機構達 20家以上，其中省示范托育機構不低于 30%，城鄉(xiāng)嬰幼兒照護服務供給有效增加。
到 2025年，全市嬰幼兒照護服務的政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系、監(jiān)督管理體系和支持保障體系構建完善，職能部門分工協(xié)作的嬰幼兒照護服務聯(lián)席會議制度有效運轉(zhuǎn)，多元化、多層次、多樣化、城鄉(xiāng)覆蓋的嬰幼兒照護服務體系基本形成，公益化指導、普惠性服務、社會化運營相結合的服務模式基本普及。全市嬰幼兒照護服務指導率達到 95%以上，家庭科學養(yǎng)育常識知曉率達到 95%以上；嬰幼兒照護服務供給明顯改善，從業(yè)人員持證上崗率 100%，全市新增各種類型托育機構 80家，新增托位 4000個，其中普惠托育機構占 70%以上，省示范托育機構不低于 40%，人民群眾對高質(zhì)量的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。
三、主要任務
（一）指導促進家庭科學照護服務
倡導以家庭為主的育兒模式，重視和加強家庭科學育兒指導。遵循嬰幼兒成長特點和規(guī)律，研究編寫科學育兒指導課程和方案，編撰印發(fā)家庭科學育兒指導手冊、嬰幼兒膳食營養(yǎng)指南等宣傳資料。建設維護無錫 “好寶寶網(wǎng) ”以及微信公眾號，更好地宣傳、指導、服務嬰幼兒家庭。通過入戶指導、親子活動、家長課堂、專家咨詢指導等方式，利用各種媒體及互聯(lián)網(wǎng)等手段，為家庭提供公益性科學育兒指導服務，增強家庭的科學育兒能力。
切實做好嬰幼兒基本公共衛(wèi)生服務，將嬰幼兒納入家庭醫(yī)生簽約服務重點人群，鼓勵開展個性化簽約服務。建立嬰幼兒健康檔案，規(guī)范開展新生兒訪視、疾病防控、健康管理等服務，提供膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預防接種、安全防護等指導。
多方協(xié)同為嬰幼兒照護服務營造有利的社會環(huán)境。督促用人單位認真執(zhí)行國家和省、市關于女職工勞動保護有關規(guī)定，落實女方生育假、男方護理假的規(guī)定及母嬰保健的要求。加強工作場所母嬰室建設，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等措施依法保障女職工權益。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。
?。ǘ┩晟粕鐓^(qū)嬰幼兒照護服務功能
根據(jù)區(qū)域人口分布情況，制定嬰幼兒照護服務設施規(guī)劃。將嬰幼兒照護服務設施建設納入社區(qū)基本公共服務設施建設計劃，每個社區(qū)（村）應有建筑面積不小于 200平方米的托育服務場所，可結合社區(qū)綜合服務設施、社區(qū)衛(wèi)生服務站、住宅樓、企事業(yè)單位辦公樓等建設嬰幼兒照護服務設施。新建居住區(qū)應規(guī)劃建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收，同步交付使用。農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施建設中，應當統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設。采取政府補貼、行業(yè)引導和動員社會力量參與等方式，支持建設嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)嬰幼兒照護服務設施，提供多樣化的普惠性服務。
支持社會力量參與社區(qū)公益性嬰幼兒照護服務，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）親子活動中心可與有資質(zhì)的嬰幼兒照護服務機構簽訂協(xié)議，通過政府購買服務，為居家照護的嬰幼兒免費提供每年 6次體驗性科學育兒指導服務。
（三）發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務
優(yōu)先支持試點發(fā)展普惠性托育機構，采取公辦民營、民辦公助等多種形式，舉辦安全規(guī)范、方便可及、面向大眾的普惠性托育機構。探索開展 “一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一街道一普惠 ”試點，積極培育普惠性示范托育機構，引導行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
支持用人單位獨立或與相關單位、屬地鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）聯(lián)合等方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。鼓勵有嬰幼兒照護服務需求的單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，有條件的可以向社會優(yōu)惠開放。
鼓勵支持有條件的幼兒園在滿足區(qū)域內(nèi) 3—6歲兒童入園需求基礎上開設托班或擴大托班規(guī)模，實行托幼一體化管理。
支持各類嬰幼兒照護服務機構和其他專業(yè)社會組織，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的照護服務，為嬰幼兒家庭提供公益性早期發(fā)展指導。
各級政府要做好特殊群體（殘疾、孤獨癥、困境兒童家庭等）嬰幼兒照護托底扶持工作。
（四）進一步規(guī)范托育機構登記和備案管理
落實國家托育機構設置標準和管理規(guī)范。統(tǒng)一明確托育機構登記標準和流程，完善托育機構登記和備案管理規(guī)定。舉辦非營利性托育機構的，由機構所在地的市（縣）區(qū)級機構編制部門或民政部門注冊登記。舉辦營利性托育機構的，由機構所在地的市（縣）區(qū)級以上市場監(jiān)管部門或行政審批部門注冊登記。申請登記時應使用規(guī)范名稱，可包含 “托育 ”字樣。應在業(yè)務范圍（或經(jīng)營范圍）內(nèi)注明 “托育服務 ”。托育機構經(jīng)核準登記后，應當及時向當?shù)匦l(wèi)生健康行政部門備案。登記機關應當及時通過共享、交換等方式，將有關機構登記信息推送至衛(wèi)生健康部門。
?。ㄎ澹┱J真落實嬰幼兒照護服務機構衛(wèi)生保健要求
各級婦幼保健機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構應當加強對嬰幼兒照護服務機構衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導、咨詢服務和監(jiān)督檢查，探索建立托育機構衛(wèi)生保健工作規(guī)范和標準；堅持保育為主、保教結合，落實保育和健康管理要求。托育機構應當每年組織工作人員進行健康體檢，合格后方可上崗。預防控制傳染病，保障嬰幼兒的身心健康。招收 50人以下的托育機構，應至少配備 1名兼職衛(wèi)生保健人員；招收 50-100人的，應至少配備 1名專職衛(wèi)生保健人員；招收 101-200人的，應至少配備 1名專職和 1名兼職衛(wèi)生保健人員。
?。┘訌妺胗變赫兆o服務機構監(jiān)督管理
明確監(jiān)管責任。按照屬地管理和分工負責的原則，市（縣）、區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒照護服務的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任，各相關部門按照各自職責承擔監(jiān)管責任，建立健全業(yè)務指導、督促檢查、評估獎懲、安全保障和責任追究制度。
加強信用監(jiān)管。嬰幼兒照護服務機構應加強成本核算，向社會公開收費標準，服務費用預收一般不得超過 3個月數(shù)額。將嬰幼兒照護服務機構及其從業(yè)人員信用信息納入全市公共信用信息平臺，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。依法逐步實行工作人員持證上崗制度，對虐童等行為零容忍，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。
注重社會監(jiān)督。暢通嬰幼兒照護服務機構的媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督渠道。研究制定嬰幼兒照護服務機構等級評估和分級管理制度，委托專業(yè)團隊和機構，組織開展機構評估，評估結果定期向社會公布。指導嬰幼兒照護服務機構成立家長委員會，接受家長的監(jiān)督；相關部門對家長和家長委員會的監(jiān)督舉報應當依法及時處理。
四、保障措施
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貫徹國家在項目用地、規(guī)劃建設管理、財稅優(yōu)惠、金融服務、人才培養(yǎng)、衛(wèi)生消防、服務價格等方面出臺的一系列支持政策。在用地保障方面，將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。鼓勵利用低效或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務設施建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。
經(jīng)過備案的嬰幼兒照護服務機構，水、電、氣按居民生活類價格執(zhí)行。為社區(qū)提供嬰幼兒照護服務的機構，按規(guī)定免征增值稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、不動產(chǎn)登記費等稅費。銀行保險機構可創(chuàng)新開發(fā)金融產(chǎn)品，為嬰幼兒照護服務行業(yè)提供更好的信貸支持和保險保障。對于嬰幼兒照護服務企業(yè)開展連鎖化、專業(yè)化運營的，在協(xié)議明確范圍內(nèi)開設單個服務實體，實行備案制，不需單獨報批。嬰幼兒照護服務機構工作人員按規(guī)定實行預防性健康體檢。把育嬰員等照護從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄和政府補貼性培訓目錄，鼓勵支持嬰幼兒照護服務從業(yè)人員參加保育員、育嬰員等職業(yè)技能培訓，符合條件的按規(guī)定給予相關補貼。
（二）鼓勵發(fā)展普惠托育
支持各級政府通過購買服務、財政補貼、提供場地、減免租金、稅費優(yōu)惠等措施，引導社會力量開發(fā)面向社會大眾的普惠性托育項目。
支持社區(qū)、用人單位、社會組織、個人、幼兒園等各類主體興辦普惠托育機構。普惠托育機構可以是新建、改擴建項目，也可以依托現(xiàn)有托育服務資源，提供普惠服務。
支持各地結合實際，有重點、有計劃地培育面向大眾、方便可及、質(zhì)量有保障、價格可承受的普惠托育機構，通過新建、擴建、改建托育服務機構及設施，多種形式增加托育服務有效供給。
符合條件的承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構，新建居住區(qū)、老城區(qū)和已建成居住區(qū)新建或改擴建嬰幼兒照護服務設施，政府機關、企事業(yè)單位、學前教育機構等利用自有土地或設施新建或改擴建嬰幼兒照護服務設施，參與國家支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動、爭取中央預算內(nèi)投資資金支持的，屬地政府可給予相應建設經(jīng)費補貼。
?。ㄈ┘涌鞂I(yè)人才培養(yǎng)
支持相關院校根據(jù)國家規(guī)定開設嬰幼兒照護相關課程或?qū)I(yè)，合理確定招生規(guī)模、課程設置和教學內(nèi)容，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護相關專業(yè)人才，滿足各類照護服務需求。支持符合條件的行業(yè)協(xié)會、職業(yè)技能培訓機構開展嬰幼兒照護服務職業(yè)技能培訓，按規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定。支持職業(yè)院校（技工院校）的幼教、護理專業(yè)開設嬰幼兒照護相關課程，支持幼教人員和衛(wèi)生專業(yè)的學生報考育嬰員技能等級證書，畢業(yè)后從事嬰幼兒照護服務工作。加強從業(yè)人員法治教育、職業(yè)道德教育、心理健康教育。建立健全人才評價和激勵機制，依法維護保障從業(yè)人員合法權益。力爭通過 5年的努力，逐步建設一支有愛心、高素質(zhì)的嬰幼兒照護服務隊伍。
?。ㄋ模┤媛鋵嵃踩芾硪?guī)定
按照屬地管理和行業(yè)負責要求，建立健全嬰幼兒照護服務機構安全管理制度。嬰幼兒照護服務機構對在機構內(nèi)的嬰幼兒的生命、健康安全負主體責任，應實施安全封閉管理，配備相應的安全設施、器材及安保人員，制定完善預防各類風險的應急預案。強化嬰幼兒照護服務機構的建筑安全、消防安全、食品安全和人身安全管理。定期對機構內(nèi)外環(huán)境進行滅菌消毒，預防各種傳染病和重大疾病發(fā)生與傳播。各級政府應當協(xié)調(diào)相關部門依法加強對嬰幼兒照護服務機構的安全管理，嚴防安全事故發(fā)生。
（五）加強信息化支撐
推進 “互聯(lián)網(wǎng) +嬰幼兒照護 ”服務，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術，整合各類嬰幼兒照護服務資源，推動科學育兒服務信息化平臺建設應用。建立全市嬰幼兒電子健康檔案，為家庭科學養(yǎng)育提供標準化、專業(yè)化、針對性服務。依托國家托育備案管理系統(tǒng)，推動嬰幼兒照護服務信息管理系統(tǒng)建設應用，實現(xiàn)線上線下結合，提升照護服務、管理、統(tǒng)計監(jiān)測精準度。
五、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級政府應高度重視嬰幼兒照護服務工作，切實加強組織領導，將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標責任考核，列入城鄉(xiāng)公共服務目錄；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會議制度，及時研究解決嬰幼兒照護服務工作重大問題。結合本地實際，制定切實管用的政策措施和實施方案，落實專項經(jīng)費，為加快推進嬰幼兒照護服務提供有力支撐。
（二）強化部門協(xié)同。建立完善部門協(xié)同工作機制。嬰幼兒照護服務發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、文廣旅游、應急管理、稅務、行政審批、市場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)管理、地方金融監(jiān)管等部門應當按照職責分工，加強對嬰幼兒照護服務的指導、監(jiān)督和管理。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群團組織和行業(yè)組織的作用，合力推動嬰幼兒照護服務健康發(fā)展。
?。ㄈ┳⒅匦麄饕龑?。各地各有關部門應當加大嬰幼兒照護服務發(fā)展的宣傳力度，引導社會充分認識嬰幼兒照護服務的重要意義，加強正面引導，形成良好氛圍。積極傳播科學育兒理念與知識，宣傳先進典型，推廣經(jīng)驗做法，動員全社會關心支持嬰幼兒照護服務工作，為嬰幼兒健康成長營造良好的社會環(huán)境。
?。ㄋ模╅_展示范試點。立足各市（縣）、區(qū)實際，積極開展嬰幼兒照護服務示范試點工作，探索培育多種服務模式的示范項目，及時總結經(jīng)驗，推動嬰幼兒照護服務不斷創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，形成本地鮮明特色。各市（縣）、區(qū)要大力培育示范性、普惠性的托育機構或社區(qū)親子活動中心，發(fā)揮示范引領作用，提高嬰幼兒照護服務整體水平，不斷滿足人民群眾的嬰幼兒照護服務需求。
附件：無錫市促進 3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作部門職責分工
附件
無錫市促進 3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作部門職責分工
發(fā)展改革部門：負責將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關規(guī)劃；促進嬰幼兒照護服務體系建設。
教育部門：負責各類嬰幼兒照護服務人才培養(yǎng)。
工業(yè)和信息化部門：負責指導各類嬰幼兒照護服務機構利用現(xiàn)代信息技術提高照護服務水平。
公安部門：負責監(jiān)督指導各類嬰幼兒照護服務機構開展安全防范。
民政部門：負責非營利性嬰幼兒照護服務機構法人的注冊登記；推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務范圍。
財政部門：負責利用現(xiàn)有資金和政策渠道，對嬰幼兒照護服務行業(yè)發(fā)展予以支持，提供必要的經(jīng)費保障。
人力資源社會保障部門：負責指導具有資質(zhì)的行業(yè)協(xié)會、職業(yè)技能培訓機構對嬰幼兒照護服務從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓，指導已備案評價機構按規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定；對嬰幼兒照護服務相關職業(yè)工種取得相應職業(yè)技能等級證書的，按規(guī)定給予培訓補貼；依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權益；為促進嬰幼兒照護提供相關支持保障。
自然資源規(guī)劃部門：負責優(yōu)先保障嬰幼兒照護服務機構和設施建設土地供應，落實完善相關規(guī)劃規(guī)范和標準。
生態(tài)環(huán)境部門：負責落實嬰幼兒照護服務機構和設施的環(huán)保要求。
住房城鄉(xiāng)建設部門：負責落實相關專項規(guī)劃中幼托用房建設指標；支持社區(qū)嬰幼兒照護服務發(fā)展，落實相關建設規(guī)范和標準。
文廣旅游部門：負責利用各種媒體資源，為家庭提供科學育兒指導服務。
衛(wèi)生健康部門：負責組織制定嬰幼兒照護服務的政策規(guī)范，協(xié)調(diào)相關部門做好對嬰幼兒照護服務機構的監(jiān)督管理；負責嬰幼兒照護衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務指導。
應急管理部門：負責依法開展各類嬰幼兒照護服務場所的消防監(jiān)督檢查工作。
稅務部門：負責落實有關支持嬰幼兒照護服務發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
行政審批部門：負責內(nèi)資營利性嬰幼兒照護服務機構的登記注冊，并將有關機構登記信息推送至衛(wèi)生健康部門。
市場監(jiān)管部門：負責外資營利性嬰幼兒照護服務機構的登記注冊；依法加強對嬰幼兒照護服務機構的監(jiān)督管理。
大數(shù)據(jù)管理部門：負責利用信息化技術，共享相關人口數(shù)據(jù)，為嬰幼兒照護服務提供支持。
地方金融監(jiān)管部門：負責落實嬰幼兒照護服務金融和保險政策支持。
工會組織：負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務；維護職工休假、就業(yè)等合法權益。
共青團組織：負責針對青年開展嬰幼兒照護相關的宣傳教育。
婦聯(lián)組織：負責參與為家庭提供科學育兒指導服務。
計劃生育協(xié)會：負責參與嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監(jiān)督。
責編：司法局
