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　　法治是治國(guó)理政的基本方式，是深化“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫建設(shè)的內(nèi)在要求和重要保障。為認(rèn)真貫徹《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》和《法治江蘇建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，奮力建設(shè)更高水平的法治無(wú)錫

　　市委歷來(lái)高度重視法治建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、省委決策部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，法治建設(shè)工作機(jī)制不斷健全，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫提供了有力法治保障。

　　“十四五”時(shí)期，我市要勇做全省“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”排頭兵，勇創(chuàng)全省“強(qiáng)富美高”建設(shè)示范區(qū)，勇當(dāng)全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者，必須充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)高效能治理，將全面依法治市工作擺在全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性位置，推動(dòng)法治無(wú)錫建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

　　推進(jìn)法治無(wú)錫建設(shè)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作系列指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，提高依法決策、依法治理、依法行政能力，走出具有無(wú)錫特色的善治之路，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫提供有力的法治保障。

　　推進(jìn)法治無(wú)錫建設(shè)，要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)定法治無(wú)錫建設(shè)的政治方向。要堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，促進(jìn)人的全面發(fā)展，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治無(wú)錫、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。要堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)市域社會(huì)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)法治無(wú)錫建設(shè)的時(shí)代性、針對(duì)性和實(shí)效性。要堅(jiān)持從無(wú)錫實(shí)際出發(fā)。立足無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)總體進(jìn)程、人民群眾法治需求變化等現(xiàn)實(shí)情況，汲取中華傳統(tǒng)法律文化精華，學(xué)習(xí)借鑒法治建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，開(kāi)啟法治無(wú)錫建設(shè)新征程。

　　到2025年，黨領(lǐng)導(dǎo)的全面依法治市體制機(jī)制更加健全，地方法規(guī)制度更加完備，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)有效，法治政府建設(shè)在全面依法治市工作中率先取得新突破，法治社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，人民群眾對(duì)法治建設(shè)滿意度測(cè)評(píng)超過(guò)90分，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系無(wú)錫實(shí)踐探索走在全省前列。到2035年，高水平的法治無(wú)錫、法治政府、法治社會(huì)基本建成，高水平法治保障成為無(wú)錫發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

　　二、加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法，以良法促進(jìn)發(fā)展保障善治

　　建設(shè)法治無(wú)錫，必須進(jìn)一步加快立法步伐，提高立法水平，體現(xiàn)立法特色，建立完善符合我市實(shí)際的法規(guī)制度，以高質(zhì)量立法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄒ唬┩晟屏⒎üぷ鞲窬?。加強(qiáng)市委對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。認(rèn)真貫徹中央和省委決策部署要求，全面領(lǐng)導(dǎo)立法工作，定期聽(tīng)取立法工作匯報(bào)，討論決定人大立法、政府規(guī)章制定中的重大政策調(diào)整，協(xié)調(diào)解決重大立法爭(zhēng)議，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。完善人大及其常委會(huì)主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大及其常委會(huì)的審議把關(guān)作用。更好發(fā)揮人大代表在起草和修改地方性法規(guī)中的作用，人民代表大會(huì)會(huì)議根據(jù)需要安排審議地方性法規(guī)。根據(jù)上級(jí)要求，研究完善人大常委會(huì)會(huì)議制度，探索適量增加人大常委會(huì)審議法規(guī)草案的會(huì)次安排。注重發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用。加強(qiáng)政府部門間立法協(xié)調(diào)，做好有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章起草工作，健全立法協(xié)商機(jī)制，完善社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。

　?。ǘ┙∪⒎üぷ鳈C(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行憲法法律法規(guī)關(guān)于立法工作的規(guī)定，規(guī)范立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等各環(huán)節(jié)工作機(jī)制。建立健全立法規(guī)劃計(jì)劃編制制度，科學(xué)開(kāi)展編制工作。完善立法草案的起草制度，有序開(kāi)展委托第三方起草法規(guī)規(guī)章工作。完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。健全立法征求意見(jiàn)制度，創(chuàng)新征求意見(jiàn)方式，擴(kuò)大公眾參與的覆蓋面和代表性。健全立法征求公眾意見(jiàn)采納反饋機(jī)制，對(duì)相對(duì)集中的意見(jiàn)未予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，增強(qiáng)立法工作透明度。完善重要法規(guī)審議前解讀機(jī)制。創(chuàng)新實(shí)踐立法前評(píng)估工作機(jī)制，推進(jìn)爭(zhēng)議立法事項(xiàng)第三方評(píng)估，切實(shí)加強(qiáng)立法后評(píng)估工作。完善立法專家論證咨詢工作，探索利益相關(guān)方辯論與聽(tīng)證機(jī)制。建立健全重要立法爭(zhēng)議事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確立法協(xié)調(diào)的主體、范圍、程序等。

　?。ㄈ﹫?jiān)持立改廢釋并舉。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，強(qiáng)化市域社會(huì)治理、科技創(chuàng)新、生態(tài)文明、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的法規(guī)規(guī)章建設(shè)。完善同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法規(guī)制度建設(shè)，加大涉及民生領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)規(guī)章的修訂力度。加強(qiáng)公共安全監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)安全管理、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等法規(guī)制度保障，完善大運(yùn)河文化帶建設(shè)配套立法。加強(qiáng)勞動(dòng)立法，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益。加強(qiáng)教育領(lǐng)域的法治建設(shè)，強(qiáng)化依法治教，規(guī)范民辦教育發(fā)展，依法治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，加強(qiáng)構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老法規(guī)政策體系建設(shè)，保障老年人合法權(quán)益。加強(qiáng)疫情防控制度建設(shè)。健全軍民融合發(fā)展和退役軍人權(quán)益保障法規(guī)制度。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法規(guī)制度建設(shè)。加強(qiáng)道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)立法，把一些基本道德要求融入社會(huì)治理，及時(shí)上升為法規(guī)制度。積極為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略在我市實(shí)施，以及蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、太湖灣科技創(chuàng)新帶建設(shè)、錫澄錫宜協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的法治保障。

　　常態(tài)化組織開(kāi)展法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，堅(jiān)持及時(shí)清理、定期清理與專項(xiàng)清理相結(jié)合。加強(qiáng)立法的協(xié)同配套工作，實(shí)行立法草案與配套規(guī)定同步研究、同步起草，增強(qiáng)立法體系整體功效。

　　三、建設(shè)高效的法治實(shí)施體系，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法

　　建設(shè)法治無(wú)錫，必須深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，不斷提升人民群眾的法治獲得感和法治滿意度。

　?。ㄋ模?gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。各級(jí)政府必須堅(jiān)持依法行政，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　依法全面履行政府職能，著力理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，善于運(yùn)用法治來(lái)規(guī)范政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的邊界，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。大力推行權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)整治變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)的違法違規(guī)行為。

　　嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度。規(guī)范公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序。完善重大行政決策責(zé)任追究制和責(zé)任倒查機(jī)制。加強(qiáng)市民代表列席市政府常務(wù)會(huì)議制度建設(shè)。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在重大行政決策中的作用。進(jìn)一步完善公眾參與政府決策工作機(jī)制，建立健全重大行政決策目錄管理、全過(guò)程記錄、檔案管理、跟蹤反饋和評(píng)估制度。完善行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，加強(qiáng)合法性審核規(guī)范化建設(shè)。

　　深化行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，探索行政執(zhí)法改革的“無(wú)錫經(jīng)驗(yàn)”。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，按規(guī)定繼續(xù)探索推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步改革和完善相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)制度。加大執(zhí)法重心下移力度，加大執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)、資源、裝備等向基層傾斜力度，按照管理權(quán)限，穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法改革，把基層迫切需要的市（縣）區(qū)政府部門行政處罰權(quán)交由有條件的鎮(zhèn)（街道）行使，并定期組織評(píng)估。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合的工作機(jī)制。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制。健全行政執(zhí)法、監(jiān)察調(diào)查和刑事司法銜接機(jī)制。建立健全軍地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

　　堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。貫徹實(shí)施新修訂的《行政處罰法》，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。原則上各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。進(jìn)一步規(guī)范城市管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、糧食流通、交通運(yùn)輸、交通安全、文化旅游等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法工作。建立統(tǒng)一的執(zhí)法公示平臺(tái)，規(guī)范執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)，全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度化，不斷細(xì)化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度等。探索建立我市行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)，制定應(yīng)急處置工作方案，全面提高依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和水平。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政約談、行政和解等非強(qiáng)制行政手段的運(yùn)用。健全行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控研判、評(píng)估、協(xié)同、責(zé)任機(jī)制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防控。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，切實(shí)保障國(guó)家安全執(zhí)法。建立健全掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制，在法治化軌道上推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化。

　　持續(xù)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。深化“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”“無(wú)難事、悉心辦”等最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境城市品牌建設(shè)，加快打造與國(guó)際接軌、國(guó)內(nèi)一流的最優(yōu)政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境，使最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境成為無(wú)錫的核心競(jìng)爭(zhēng)力。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)法規(guī)規(guī)定，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理破除隱性準(zhǔn)入壁壘，普遍落實(shí)“非禁即入”。堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，全面清理、廢止對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的各種不合理規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省在反壟斷領(lǐng)域的規(guī)定要求，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)。全面清理違法違規(guī)的涉企收費(fèi)、檢查、攤派事項(xiàng)和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范政府合同行為，推進(jìn)政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、債務(wù)融資、PPP項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。貫徹落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激勵(lì)和保護(hù)科技創(chuàng)新。

　　著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。貫徹落實(shí)《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》，不斷推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放和共享，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源優(yōu)化整合。加快完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”運(yùn)行體系建設(shè)，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率，政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理。進(jìn)一步提升電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照綜合應(yīng)用水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實(shí)效、保安全的事中事后監(jiān)管體系。持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，穩(wěn)步推行證明事項(xiàng)告知承諾制。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)公正高效權(quán)威司法。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。

　　健全專門化審判機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、環(huán)境資源法庭、金融法庭、破產(chǎn)法庭等建設(shè)。加強(qiáng)辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)司法人員專業(yè)化分工、類案專業(yè)化辦理。健全專業(yè)法官會(huì)議、檢察官聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)發(fā)揮為辦案組織提供法律咨詢的功能。貫徹落實(shí)指導(dǎo)性案例制度和類案檢索制度，確保法律適用統(tǒng)一。加大未成年人司法保護(hù)力度。堅(jiān)持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，依法賦權(quán)獨(dú)任庭、合議庭，健全重大、疑難、復(fù)雜案件由院、庭長(zhǎng)直接審理機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”，落實(shí)檢察官辦案主體地位。健全擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官直接辦案制度。

　　深化落實(shí)以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求。健全偵查機(jī)關(guān)調(diào)查收集證據(jù)制度，規(guī)范補(bǔ)充偵查、不起訴、撤回起訴制度。完善“捕訴合一”辦案機(jī)制，實(shí)踐“案/件比”辦案質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。進(jìn)一步探索推行逮捕案件訴訟式審查方式，增強(qiáng)規(guī)范化和可操作性。推進(jìn)完善庭前會(huì)議、非法證據(jù)排除制度，規(guī)范法庭調(diào)查和庭審量刑程序，落實(shí)證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，完善技術(shù)偵查證據(jù)的法庭調(diào)查和使用規(guī)則。準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。貫徹落實(shí)刑事申訴制度改革，對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判和決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。健全落實(shí)法律援助值班律師制度，實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)和法律幫助全覆蓋。針對(duì)妨礙突發(fā)事件應(yīng)對(duì)違法犯罪行為，健全完善依法從嚴(yán)從快懲處工作機(jī)制。

　　完善民事訴訟相關(guān)制度。按國(guó)家有關(guān)要求，推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作，優(yōu)化司法確認(rèn)程序，完善小額訴訟程序。完善簡(jiǎn)易程序規(guī)則，按有關(guān)規(guī)定探索擴(kuò)大獨(dú)任制審判適用范圍，落實(shí)電子訴訟規(guī)則，推動(dòng)構(gòu)建分層遞進(jìn)、繁簡(jiǎn)結(jié)合、供需適配的民事訴訟程序體系。健全行政審判工作機(jī)制，完善行政案件管轄機(jī)制，優(yōu)化行政審判資源配置，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，推動(dòng)行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性化解，促進(jìn)法治政府建設(shè)。全面建設(shè)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)機(jī)制，2022年底前全面實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。

　　深化執(zhí)行體制改革，加強(qiáng)綜合治理，從源頭上切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題。創(chuàng)新工作方法，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技，應(yīng)用推廣“電子封條”等智慧執(zhí)行手段，完善執(zhí)行指揮中心運(yùn)行模式，建立完善律師參與執(zhí)行工作機(jī)制。深入推進(jìn)審執(zhí)分離，優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置，落實(shí)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作機(jī)制。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》，健全各級(jí)人民政府社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任制，強(qiáng)化保障措施。貫徹落實(shí)強(qiáng)制隔離戒毒制度，執(zhí)行統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式；貫徹執(zhí)行破產(chǎn)制度，完善推行“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作機(jī)制，依法探索個(gè)人破產(chǎn)制度。完善執(zhí)行與征信系統(tǒng)銜接措施。健全“物聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”促進(jìn)善意文明執(zhí)行模式，建設(shè)“被執(zhí)行人履行能力智能分析系統(tǒng)”，切實(shí)提高執(zhí)行工作效率。

　?。┥钊胪七M(jìn)全民守法。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，引導(dǎo)人民群眾做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，濃厚守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。

　　深入開(kāi)展尊崇憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。堅(jiān)持把憲法學(xué)習(xí)列為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入黨員干部培訓(xùn)教育體系；全面落實(shí)憲法宣誓制度，進(jìn)一步規(guī)范人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員代表開(kāi)展憲法集中宣誓；加強(qiáng)青少年憲法法律教育，增強(qiáng)青少年的憲法意識(shí)、法治觀念；充分利用“12·4”國(guó)家憲法日、憲法宣傳周和法治宣傳教育月等時(shí)機(jī)，組織廣場(chǎng)宣傳、法律咨詢、知識(shí)競(jìng)賽、文藝匯演等宣傳活動(dòng)；推動(dòng)憲法宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)市級(jí)憲法宣傳教育館。

　　創(chuàng)新普法理念、載體、方式、方法。以領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法推動(dòng)全社會(huì)普法工作。加大全民普法力度，增強(qiáng)全民法治觀念。建立健全立法工作宣傳報(bào)道常態(tài)化機(jī)制，對(duì)立法熱點(diǎn)問(wèn)題主動(dòng)發(fā)聲、解疑釋惑；全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。深入開(kāi)展法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法活動(dòng)，發(fā)揮高校師生、退休法治工作者、法律愛(ài)好者等志愿服務(wù)力量在普法宣傳中的作用。堅(jiān)持注重掃黑除惡、征地拆遷、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、文化旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的普法宣傳。深化“法潤(rùn)·無(wú)錫”行動(dòng)，加強(qiáng)民法典宣傳貫徹實(shí)施，強(qiáng)化國(guó)家安全宣傳教育，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治宣傳教育和法律服務(wù)。推動(dòng)法治文化建設(shè)理論和載體創(chuàng)新，圍繞吳文化、長(zhǎng)江、太湖、古運(yùn)河等，精心打造更多集法治、文化、藝術(shù)于一體的精品法治文化陣地和法治文藝作品，打造具有無(wú)錫地域特色的法治文化品牌。

　　健全群眾參與基層社會(huì)治理制度。健全城鄉(xiāng)社會(huì)治理服務(wù)體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。按規(guī)定配齊配強(qiáng)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)、法律志愿者、“法律明白人”、網(wǎng)格員，打造“援法議事”等基層法治建設(shè)品牌，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”和“省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）”。堅(jiān)持完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制，探索“警格+網(wǎng)格”社會(huì)基層治理新模式。加強(qiáng)市（縣）區(qū)和鎮(zhèn)（街道）治理，進(jìn)一步推廣江陰市“縣域集成改革”模式。強(qiáng)化企業(yè)法治建設(shè)，施行企業(yè)合規(guī)計(jì)劃。完善自治、法治、德治“三治融合”機(jī)制，健全完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)治理規(guī)范體系。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，引導(dǎo)群眾積極參與社會(huì)治理。完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單制度，依法依規(guī)制定依據(jù)、適用范圍、懲治標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)機(jī)制。保護(hù)公民、企業(yè)合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)合法產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法司法保護(hù)，健全涉產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案甄別糾正機(jī)制。完善對(duì)暴力襲警、妨礙執(zhí)法等行為的責(zé)任追究制度。加大對(duì)暴力傷害醫(yī)務(wù)人員的違法行為打擊力度。完善見(jiàn)義勇為確認(rèn)和保障機(jī)制。

　　深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。貫徹落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，加快整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、司法鑒定、法律援助等公共法律服務(wù)資源，向基層一線傾斜。完善公共法律服務(wù)管理體制，健全政府購(gòu)買公共法律服務(wù)機(jī)制，建立健全公益性法律服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制，不斷拓寬公共法律服務(wù)資金籌集渠道，加快公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有機(jī)融合，建設(shè)全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2022年前基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。建立完善公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以人民群眾滿意度來(lái)檢驗(yàn)公共法律服務(wù)工作成效。大力發(fā)展現(xiàn)代法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)，分類分步推進(jìn)法治園區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)“太湖灣科技創(chuàng)新帶”法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

　　積極引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)，有效化解矛盾糾紛，健全預(yù)防性法規(guī)制度。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造矛盾糾紛化解“無(wú)錫樣本”，規(guī)范建設(shè)全市矛盾糾紛調(diào)處（非訴）組織，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。完善市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)工作機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)專業(yè)調(diào)解，強(qiáng)化派駐調(diào)解工作力量建設(shè)，支持打造一批個(gè)人品牌調(diào)解工作室。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序。完善律師調(diào)解工作模式，加強(qiáng)刑事和解工作。有序推進(jìn)行政裁決工作，完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接和綜合調(diào)處機(jī)制。有序推進(jìn)行政調(diào)解工作機(jī)制，組織推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履行行政調(diào)解職能，強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)、平臺(tái)窗口、人員力量和制度機(jī)制建設(shè)。

　　四、健全法治監(jiān)督體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督

　　建設(shè)法治無(wú)錫，必須加強(qiáng)對(duì)法治運(yùn)行的嚴(yán)密監(jiān)督，不斷完善法治監(jiān)督制度。

　　（七）推進(jìn)法治監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)法治監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障。健全法律實(shí)施效果評(píng)估工作機(jī)制，完善依法行政動(dòng)態(tài)監(jiān)控互動(dòng)反饋機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，發(fā)揮整體監(jiān)督的效能，全面推進(jìn)監(jiān)督工作的規(guī)范化法治化。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，落實(shí)《江蘇省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作法治化建設(shè)，以法治思維和法治方式推進(jìn)反腐敗工作，推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法。黨委政法委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)、推動(dòng)政法單位建立健全與執(zhí)法權(quán)司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法、司法責(zé)任體系，完善程序化、平臺(tái)化、公開(kāi)化管理監(jiān)督方式，健全政治督察、綜治督導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等制度機(jī)制。落實(shí)人民監(jiān)督員和人民陪審員制度。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，全面推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法公開(kāi)，逐步擴(kuò)大公開(kāi)范圍，提升公開(kāi)服務(wù)水平。加強(qiáng)信息公開(kāi)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，主動(dòng)接受新聞媒體輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，定期召開(kāi)法治無(wú)錫建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)。

　　（八）加大立法監(jiān)督工作力度。建立健全立法監(jiān)督工作機(jī)制，完善監(jiān)督程序。強(qiáng)化對(duì)立法、規(guī)劃、計(jì)劃編制、起草和審議等工作的監(jiān)督。完善法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)機(jī)制，依法處理國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民書面提出對(duì)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件審查的要求和建議。

　　加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。完善備案審查程序，明確審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)和糾正措施。強(qiáng)化對(duì)政府部門行政規(guī)范性文件、各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)察規(guī)范性文件的備案審查。貫徹落實(shí)將地方法院、檢察院制定的規(guī)范性文件納入本級(jí)人大常委會(huì)備案審查范圍的要求。建立健全備案審查工作年度報(bào)告制度。建立健全黨委、人大常委會(huì)、政府、監(jiān)委、法院、檢察院等備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　?。ň牛┘哟髨?zhí)法工作監(jiān)督力度。加強(qiáng)市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。

　　嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度，常態(tài)化開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。加大對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利性執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究與容錯(cuò)免責(zé)相結(jié)合的制度。完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)和處理機(jī)制。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，加大對(duì)違法和不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)力度。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，整合行政復(fù)議職責(zé)，暢通行政復(fù)議渠道，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。2022年前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議工作體制。規(guī)范和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。

　　（十）加大司法活動(dòng)監(jiān)督力度。健全對(duì)法官、檢察官辦案的制約和監(jiān)督制度，促進(jìn)司法公正。全面推行法官、檢察官辦案責(zé)任制，依法規(guī)范法官、檢察官辦案權(quán)限。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理，明確法院和檢察院領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理權(quán)力和責(zé)任，健全審判人員、檢察人員權(quán)責(zé)清單。完善對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官、檢察官辦案情況的考核監(jiān)督機(jī)制，配套建立內(nèi)部公示、定期通報(bào)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件記錄追責(zé)制度，切實(shí)發(fā)揮線上記錄報(bào)告平臺(tái)的功效。完善規(guī)范司法人員與律師、當(dāng)事人、特殊關(guān)系人、中介組織等接觸交往行為的制度。嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任認(rèn)定和追究制度，貫徹執(zhí)行司法人員懲戒制度，依法明確懲戒條件和程序。

　　完善民事、行政檢察監(jiān)督和公益訴訟案件辦理機(jī)制。按上級(jí)要求拓展公益訴訟案件范圍，落實(shí)公益訴訟法律制度，在民事公益訴訟懲罰性賠償方面開(kāi)展探索研究。支持檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟，落實(shí)檢察建議制度。

　　完善刑事立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作機(jī)制。健全刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機(jī)制，規(guī)范證據(jù)審查判斷與運(yùn)用。健全偵查機(jī)關(guān)辦理重大案件聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)建議制度。完善對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施的監(jiān)督機(jī)制。健全落實(shí)刑事申訴案件受理、移送、復(fù)查機(jī)制。在市公安局及各市（縣）區(qū)公安分局建設(shè)執(zhí)法辦案管理平臺(tái)。

　　加強(qiáng)人權(quán)司法保障。建立重大案件偵查終結(jié)前對(duì)訊問(wèn)合法性進(jìn)行核查的制度。探索有重大影響案件審查逮捕聽(tīng)證制度，健全訊問(wèn)犯罪嫌疑人、聽(tīng)取辯護(hù)人意見(jiàn)工作機(jī)制。完善看守所管理制度和巡回檢察制度。完善有效防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正冤假錯(cuò)案工作機(jī)制。

　　五、建設(shè)有力的法治保障體系，筑牢法治無(wú)錫建設(shè)的堅(jiān)實(shí)后盾

　　建設(shè)法治無(wú)錫，必須加強(qiáng)政治、組織、隊(duì)伍、人才、科技、信息、理論、財(cái)政等方面的保障，構(gòu)建與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的法治建設(shè)保障體系，為全面依法治市提供重要支撐。

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)政治和組織保障。各級(jí)黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)開(kāi)展工作，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。各級(jí)立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)黨組（黨委）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、履職盡責(zé)，為法治無(wú)錫建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。機(jī)關(guān)黨組織和黨員要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，認(rèn)真履職盡職，保障憲法法律實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》。按規(guī)定對(duì)法治建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人進(jìn)行褒揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)隊(duì)伍和人才保障。按照忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的總要求，大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。

　　按照革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求，加強(qiáng)立法、行政執(zhí)法、司法等法治專門隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加強(qiáng)科學(xué)理論武裝，深入開(kāi)展理想信念教育。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入、資格管理制度，開(kāi)展法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)和在職法官、檢察官、警官、律師同堂培訓(xùn)，推進(jìn)法律職業(yè)共同體建設(shè)。按上級(jí)部署要求，探索從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官、行政復(fù)議人員。加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)。建立健全立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才常態(tài)化交流機(jī)制，加大法治專門隊(duì)伍與其他部門具備條件的干部和人才交流力度。健全法官、檢察官員額管理制度，規(guī)范遴選標(biāo)準(zhǔn)、程序，嚴(yán)格落實(shí)員額退出制度，實(shí)現(xiàn)員額進(jìn)出常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)基層法治專門隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基層法治基礎(chǔ)。加強(qiáng)執(zhí)法、司法輔助人員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全聘用專職技術(shù)調(diào)查人員機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法司法人員職業(yè)保障，健全履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，完善執(zhí)法司法人員依法履職免責(zé)、履行職務(wù)受侵害保障救濟(jì)、不實(shí)舉報(bào)澄清等制度。實(shí)施法治專門隊(duì)伍教育培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃。落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，大力選拔法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部，激勵(lì)廣大法治工作者敢于擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)有為。

　　推進(jìn)法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)隊(duì)伍。加大對(duì)人民調(diào)解員隊(duì)伍的指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，強(qiáng)化對(duì)人民調(diào)解員的工作保障，加強(qiáng)人民調(diào)解員行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。健全法律服務(wù)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，完善職業(yè)道德評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為法律服務(wù)人員從業(yè)的基本要求。推動(dòng)法律服務(wù)工作者堅(jiān)持正確政治方向，依法依規(guī)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，積極投入法治無(wú)錫建設(shè)。完善律師、基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度機(jī)制，加大對(duì)律師培訓(xùn)工作投入，健全名優(yōu)律師人才數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷推進(jìn)名優(yōu)律師人才培養(yǎng)工程。完善推廣律師遠(yuǎn)程會(huì)見(jiàn)中心模式。健全律師、基層法律服務(wù)工作者等法律職業(yè)人員懲戒機(jī)制及不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度。大力發(fā)展公職律師、公司律師和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村居法律顧問(wèn)隊(duì)伍，并切實(shí)發(fā)揮作用。

　　構(gòu)建凸顯時(shí)代特征、反映社會(huì)急需的法治人才培養(yǎng)體系。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持立德樹(shù)人、德法兼修，解決好為誰(shuí)教、教什么、教給誰(shuí)、怎樣教的問(wèn)題。加強(qiáng)教師隊(duì)伍法治教育培訓(xùn)。加強(qiáng)法學(xué)專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)。加大涉外法治人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)模式。建立健全法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實(shí)踐工作者之間雙向交流機(jī)制。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)科技和信息化保障。充分發(fā)揮我市物聯(lián)網(wǎng)高地的優(yōu)勢(shì)，全面建設(shè)“智慧法治”，優(yōu)化整合法治領(lǐng)域各類信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)法治無(wú)錫數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，加快智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法、智慧信訪的建設(shè)。

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)研究和理論保障。立足無(wú)錫實(shí)際，依托市委黨校、市法學(xué)會(huì)和“法治無(wú)錫·市域社會(huì)治理現(xiàn)代化研究院”等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)法治無(wú)錫建設(shè)的理論研究，深入探討其深刻內(nèi)涵以及實(shí)踐途徑，形成具有無(wú)錫特色的法治理論體系。加強(qiáng)市、市（縣）兩級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)職能作用，為法治無(wú)錫建設(shè)提供學(xué)理支撐。

　　六、貫徹落實(shí)依規(guī)治黨各項(xiàng)制度，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度有效發(fā)展

　　建設(shè)法治無(wú)錫，必須堅(jiān)持依法治市和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨依法執(zhí)政的本領(lǐng)，提高依規(guī)管黨治黨的能力和水平。

　　（十五）加快完善黨內(nèi)法規(guī)制度。按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原則，以黨章為根本遵循，以民主集中制為核心，把中央、省委要求和我市實(shí)際相結(jié)合，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。堅(jiān)持立改廢釋并舉，嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，與時(shí)俱進(jìn)做好黨內(nèi)法規(guī)制度制定修訂工作。堅(jiān)持科學(xué)民主立規(guī)，深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，把前置審核作為必經(jīng)程序，提高黨內(nèi)法規(guī)制度制定質(zhì)量。按中央和省委部署組織開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度集中清理，完善即時(shí)清理機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)清理。加大解釋力度，建立黨內(nèi)法規(guī)制度解釋常態(tài)化機(jī)制。健全完善黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度，加大對(duì)下備案審查工作督促指導(dǎo)力度，適時(shí)開(kāi)展下備二級(jí)審查工作，不斷提升黨內(nèi)規(guī)范性文件報(bào)備率、及時(shí)率、合法合規(guī)率，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系統(tǒng)一性和權(quán)威性。

　　（十六）提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。堅(jiān)持以上率下，把抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)制度意識(shí)，帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，把重要黨內(nèi)法規(guī)制度列入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院必修課，列入法治宣傳教育規(guī)劃重要任務(wù)。加大黨內(nèi)規(guī)范性文件公開(kāi)力度，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的普及度和知曉率。落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，組織對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況和實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，黨委（黨組）每年至少召開(kāi)1次會(huì)議專題研究黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行工作。將黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要方面，作為各級(jí)黨委（黨組）督查、巡察重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)制度的各種行為。加大考核力度，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨建工作、法治建設(shè)等考核相結(jié)合，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度有效實(shí)施。

　　（十七）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障。建立健全黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)、各方面共同參與的工作格局，形成黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)合力。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)和專門工作隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)配強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)人員力量。健全落實(shí)黨委法律顧問(wèn)、公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)理論研究，支持有條件的黨校、高校、科研院所等設(shè)立黨內(nèi)法規(guī)研究基地或研究中心。

　　七、緊緊圍繞無(wú)錫高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，加強(qiáng)涉港澳臺(tái)法治、涉外法治及區(qū)域法治建設(shè)

　　建設(shè)法治無(wú)錫，必須運(yùn)用法治思維、法治方式，結(jié)合無(wú)錫發(fā)展實(shí)際，處理好涉外、涉港澳臺(tái)事務(wù)，為實(shí)現(xiàn)更高水平開(kāi)放提供法治保障。

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)涉港澳臺(tái)法治工作。在以我國(guó)憲法對(duì)涉外領(lǐng)域和事務(wù)原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極探索建立與港澳臺(tái)區(qū)域?qū)拥姆ㄖ喂ぷ?。在司法層面，積極探索拓展域外法律的查明途徑，建立雙向、多向案件聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并進(jìn)一步推動(dòng)完善涉港澳臺(tái)商事糾紛納入“無(wú)錫市法聯(lián)商會(huì)商事調(diào)解中心”平臺(tái)，通過(guò)“商會(huì)調(diào)解+司法確認(rèn)”模式，實(shí)現(xiàn)訴訟和調(diào)解的有效銜接，促進(jìn)涉港澳臺(tái)商事案件非訴訟渠道化解。發(fā)揮無(wú)錫仲裁委員會(huì)的爭(zhēng)端解決功能，使其獨(dú)立、公正、高效地解決涉港澳臺(tái)合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛。加強(qiáng)同港澳臺(tái)地區(qū)的執(zhí)法合作，共同打擊跨境違法犯罪活動(dòng)，為無(wú)錫本地企業(yè)與港澳臺(tái)企業(yè)提供雙向法律規(guī)范交流平臺(tái)，使雙方在深度和廣度上了解各自法律制度及規(guī)章規(guī)范，全面推進(jìn)同港澳臺(tái)地區(qū)間的互利合作，探索完善便利港澳臺(tái)居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施。加強(qiáng)高校法學(xué)專家學(xué)者與港澳臺(tái)法學(xué)專家學(xué)者及雙方法律工作者之間的交流往來(lái)，探討并制定完善涉港澳臺(tái)地區(qū)法規(guī)制度，增進(jìn)法治理論共識(shí)，實(shí)現(xiàn)無(wú)錫與港澳臺(tái)區(qū)域法治合作的便利化、常態(tài)化、制度化。

　?。ㄊ牛┩苿?dòng)“一帶一路”等涉外法治建設(shè)。提高涉外工作法治化水平，加速適應(yīng)高水平對(duì)外開(kāi)放工作需要，加強(qiáng)“紅豆集團(tuán)駐柬埔寨法律服務(wù)中心”等“一帶一路”沿線國(guó)家海外法律服務(wù)中心建設(shè)。深入推進(jìn)“一帶一路”本地企業(yè)走出去的“1+N”模式，為無(wú)錫本地企業(yè)走出去打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)國(guó)際法以及國(guó)際貿(mào)易政策及規(guī)則的研究和運(yùn)用，引導(dǎo)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。完善涉外律師教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)無(wú)錫涉外律師領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀人才和后備人才培養(yǎng)，建成一支熟悉國(guó)際規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的高層次法律人才隊(duì)伍，維護(hù)無(wú)錫公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在無(wú)錫的正當(dāng)權(quán)益。給予“一帶一路”沿線國(guó)家企業(yè)在無(wú)錫投資發(fā)展的全面制度保障，營(yíng)造外企“走進(jìn)來(lái)”的良好法治氛圍，優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦營(yíng)運(yùn)的法治環(huán)境。促進(jìn)無(wú)錫本地企業(yè)與國(guó)外企業(yè)法治文化交流，做好對(duì)外法治宣傳。

　?。ǘ┩苿?dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化法治建設(shè)。圍繞“長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展”戰(zhàn)略，落實(shí)對(duì)接融入服務(wù)上海“龍頭”的具體項(xiàng)目，促進(jìn)“蘇錫常一體化”合作協(xié)議事項(xiàng)加快落地，打通一體化的大通道。積極探索長(zhǎng)三角區(qū)域立法協(xié)同機(jī)制、執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制、司法互助機(jī)制，構(gòu)建高效、優(yōu)質(zhì)、全面、共贏的司法保障體系，為支撐長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的戰(zhàn)略平臺(tái)，服務(wù)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)貢獻(xiàn)無(wú)錫法治力量。

　　八、充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨對(duì)法治無(wú)錫建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　建設(shè)法治無(wú)錫，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最根本的保證，貫徹落實(shí)到全面依法治市的全過(guò)程和各方面。

　?。ǘ唬┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。制定下發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的通知》，各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想擺上重要位置，作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容納入工作總體布局，要制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，創(chuàng)新方式方法，通過(guò)學(xué)習(xí)會(huì)、報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)班等多種形式，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋。要充分發(fā)揮市委講師團(tuán)、黨校、高校等的作用，通過(guò)開(kāi)展法治講堂、報(bào)告會(huì)等活動(dòng)做好習(xí)近平法治思想的宣傳解讀。要依托法治宣傳陣地，聯(lián)系廣大干部群眾思想和工作實(shí)際，聯(lián)系群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，著力增強(qiáng)宣講的針對(duì)性、生動(dòng)性、思想性，讓老百姓能聽(tīng)懂、能領(lǐng)會(huì)、可落實(shí)，推動(dòng)習(xí)近平法治思想走進(jìn)群眾、深入人心。組織新聞媒體以專題報(bào)道、組織訪談、開(kāi)設(shè)專欄等方式，宣傳習(xí)近平法治思想及其生動(dòng)實(shí)踐。充分發(fā)揮理論陣地作用，刊載一批學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的心得體會(huì)和宣傳闡釋文章。聚合無(wú)錫社科理論界力量，規(guī)劃課題，深入研究，組織召開(kāi)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想系列研討會(huì)，推出一批有分量、有深度的研究成果。

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)依法執(zhí)政。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。健全各級(jí)黨委依法決策機(jī)制，完善議事規(guī)則和決策程序，加強(qiáng)各級(jí)黨委重大決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性論證。健全領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度。把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法治思維，提高運(yùn)用法治方式辦事的能力。

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治市的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委（黨組）要堅(jiān)持把法治建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。進(jìn)一步推動(dòng)地方黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)向鎮(zhèn)（街道）延伸。貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和《無(wú)錫市貫徹落實(shí)〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》，制定下發(fā)《無(wú)錫市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)考評(píng)辦法》，推動(dòng)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評(píng)工作常態(tài)化、制度化，完善履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年度述職內(nèi)容和政績(jī)考核指標(biāo)體系工作機(jī)制。根據(jù)省委全面依法治省辦《中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系江蘇實(shí)踐指標(biāo)》，制定《中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系無(wú)錫實(shí)踐指標(biāo)》，健全法治政府和法治社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。深化法治政府和法治城市、法治市（縣）區(qū)示范創(chuàng)建工作。完善法治建設(shè)工作督察機(jī)制，加強(qiáng)重大法治問(wèn)題的法治督察。落實(shí)對(duì)法治工作重要決定和方案?jìng)浒傅囊?guī)定。持續(xù)組織實(shí)施法治惠民工程。加強(qiáng)對(duì)全面依法治市工作的宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與法治無(wú)錫建設(shè)工作。

　　市委全面依法治市委員會(huì)做好法治無(wú)錫建設(shè)宏觀設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，實(shí)現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)、高效決策、統(tǒng)一部署。各級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)本地區(qū)法治建設(shè)牽頭抓總、運(yùn)籌謀劃、督促落實(shí)等工作。加強(qiáng)人員配備，健全各協(xié)調(diào)小組的工作機(jī)制，構(gòu)建運(yùn)行順暢，精干高效的工作體系。

　　各地各部門要全面準(zhǔn)確貫徹本規(guī)劃精神和要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確分工、壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效，確保規(guī)劃各項(xiàng)部署落到實(shí)處，努力使高水平法治保障成為無(wú)錫發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。

來(lái)源：中共無(wú)錫市委