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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2021〕88號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2021-12-31 10:19:03 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電
供氣供熱行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
工作方案的通知
錫政辦發(fā)〔2021〕88號
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供熱行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
無錫市人民政府辦公室
2021年12月31日
（此件公開發(fā)布）
清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供熱行業(yè)收費
促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案
根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕55號）精神，為理清價費關(guān)系、完善價格機制，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低實體經(jīng)濟成本，減輕社會負(fù)擔(dān)，提高群眾滿意度，結(jié)合我市實際，制定如下工作方案。
一、清理規(guī)范收費行為
（一）清理收費項目。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依據(jù)國家和省關(guān)于清理規(guī)范的要求進行全面清理，廢止與國家、省要求不一致的政策文件，并及時公布清理結(jié)果。指導(dǎo)和監(jiān)督供水供電供氣供熱企業(yè)全面梳理自查現(xiàn)行收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，取消不合法不合理收費項目，糾正強制性收費，降低偏高收費標(biāo)準(zhǔn)。組織開展對供水供電供氣供熱行業(yè)相關(guān)收費的專項治理行動。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局，各供水供電供氣供熱企業(yè)）
（二）規(guī)范紅線外接入工程費用。接入工程是指從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程。
2021年3月1日以后通過出讓或劃撥等方式取得土地使用權(quán)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)項目，供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。建立政府、行業(yè)共擔(dān)的接入工程費用支付機制。供氣供熱方面的接入工程費用由供氣供熱企業(yè)承擔(dān)，通過氣熱價格調(diào)整予以消化。供水接入工程費用，首先通過供水價格調(diào)整予以消化，不足部分由屬地政府統(tǒng)籌安排。低壓小微企業(yè)電力接入工程應(yīng)嚴(yán)格按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省營造全國一流用電營商環(huán)境專項行動計劃的通知》（蘇政傳發(fā)〔2021〕45號）要求，全部費用由供電企業(yè)承擔(dān)；新建居住區(qū)電力接入工程全部費用由屬地政府承擔(dān)；除新建居住區(qū)以外的電力用戶接入工程由供電企業(yè)承擔(dān)電氣工程投資，項目用電所需的線路通道、電纜管溝廊道等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案由屬地政府負(fù)責(zé)完善，落實工程建設(shè)資金。隨道路建設(shè)的線路通道、電纜管溝廊道等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用納入道路建設(shè)成本。（責(zé)任單位：各市﹝縣﹞、區(qū)政府和無錫經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局，各供水供電供氣供熱企業(yè)）
（三）理順紅線內(nèi)工程建設(shè)費用。用戶建筑區(qū)劃紅線內(nèi)水電氣熱工程建設(shè)安裝費，指為保障用戶通水通電通氣通熱，相關(guān)企業(yè)提供建筑區(qū)劃紅線內(nèi)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等服務(wù)而收取的與工程建設(shè)相關(guān)的服務(wù)費和材料費等費用，僅限于用戶建筑區(qū)劃紅線內(nèi)且產(chǎn)權(quán)屬于用戶的資產(chǎn)，不得向紅線外延伸。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)水電氣熱工程由用戶自主委托具備資質(zhì)的建設(shè)安裝企業(yè)按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行施工，安裝工程經(jīng)行業(yè)主管部門和水電氣熱企業(yè)質(zhì)量驗收合格后，供水供電供氣供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供無歧視的接入服務(wù)，不得要求用戶接受指定服務(wù)或購買其指定商品。新建居住區(qū)等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供熱管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費用，統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收??；投入使用后，依法依規(guī)移交給供水供電供氣供熱企業(yè)實行專業(yè)化運營管理的，相關(guān)運行維護等費用納入企業(yè)經(jīng)營成本。政府改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣熱改造工程費用，按照江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)管線改造整治工作的指導(dǎo)意見》（蘇建房管〔2021〕68號）和《市政府辦公室關(guān)于全面推進市區(qū)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》〔2021〕（錫政辦發(fā)23號）規(guī)定執(zhí)行，政府改造老舊小區(qū)名單由住建部門編制公布。非政府改造老舊小區(qū)及其他老舊建筑紅線內(nèi)水電氣熱工程費用由用戶承擔(dān)，費用標(biāo)準(zhǔn)由雙方協(xié)商確定。（責(zé)任單位：各市﹝縣﹞、區(qū)政府和無錫經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局，各供水供電供氣供熱企業(yè)）
（四）規(guī)范收費行為。供水供電供氣供熱企業(yè)抄表到戶的，嚴(yán)格按照政府規(guī)定的銷售價格收取費用；對暫未直抄到戶的終端用戶，水電氣熱價格應(yīng)按國家及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。共用場地、共用設(shè)施設(shè)備的日常維護費用應(yīng)通過物業(yè)公共服務(wù)費、租金或公共收益等解決，不得以水電氣費用為基數(shù)加收服務(wù)類費用。嚴(yán)禁以強制服務(wù)、捆綁收費等形式收取不合理費用。嚴(yán)厲查處違規(guī)加價、違規(guī)收費和不正當(dāng)競爭行為。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委，各市﹝縣﹞、區(qū)政府和無錫經(jīng)開區(qū)管委會，各供水供電供氣供熱企業(yè)）
二、完善價格形成機制
（一）完善供排水價格機制。城鎮(zhèn)供水價格和污水處理費實行政府定價，建立健全“準(zhǔn)許成本加合理收益”的供排水價格機制。在嚴(yán)格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要、社會承受能力、促進全社會節(jié)水減排等因素，適時合理調(diào)整供排水價格。價格監(jiān)管周期原則上為3年，如成本發(fā)生重大變化，可以提前調(diào)整；價格調(diào)整幅度較大的，可以分步調(diào)整到位。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市市政園林局）
（二）完善配氣價格機制。城鎮(zhèn)配氣價格實行政府定價。嚴(yán)格核定獨立配氣價格，并實行定期校核，原則上每3年校核一次，如遇重大成本變化，可以提前校核調(diào)整。建立天然氣銷售價格聯(lián)動機制，實施動態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市政園林局）
（三）完善供熱價格機制。非居民供熱價格實行政府指導(dǎo)價。嚴(yán)格核定供熱成本，合理分?jǐn)偀犭娐?lián)產(chǎn)企業(yè)電、熱成本。完善煤熱、氣熱價格聯(lián)動機制，定期校核供熱基準(zhǔn)價格，原則上每3年校核一次，如遇重大成本變化，可以提前校核調(diào)整。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）
三、提升行業(yè)服務(wù)水平
（一）健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快健全完善供水供電供氣供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程設(shè)計、工程建設(shè)、工程驗收、運行維護等制度規(guī)定，明確工程驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，加快形成系統(tǒng)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市政園林局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（二）加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系。落實供水供電供氣供熱行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評價體系。加強行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，通過采取行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評估、公開通報行業(yè)服務(wù)情況等方式，提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。按國家及省相關(guān)文件要求，對供水、供氣企業(yè)定期開展特許經(jīng)營中期評估。（責(zé)任單位：市市政園林局、市發(fā)展改革委）
（三）不斷提高企業(yè)服務(wù)水平。供水供電供氣供熱企業(yè)要增強服務(wù)意識，制定簡捷、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)辦理流程，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)等信息，嚴(yán)格落實承諾制度，接受社會監(jiān)督。積極推進“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，推動水電氣熱服務(wù)事項引入政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)平臺集中辦理，并與地方不動產(chǎn)交易平臺實現(xiàn)對接，推動用戶申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發(fā)票等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”，進一步壓縮辦理時限。（責(zé)任單位：市行政審批局，各市﹝縣﹞、區(qū)政府和無錫經(jīng)開區(qū)管委會，各供水供電供氣供熱企業(yè)）
四、優(yōu)化提升營商環(huán)境
（一）提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平。堅持市政配套基礎(chǔ)設(shè)施先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上的原則，加強專項規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，避免條塊分割、多頭管理。按照國家、省有關(guān)規(guī)定對儲備土地進行必要的前期開發(fā)建設(shè)，完善與地塊相關(guān)的道路及供水供電供氣供熱等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，與儲備土地直接相關(guān)的水電氣熱等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出，落實水電氣熱基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)資金，確保市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項目同步使用。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市市政園林局、市財政局）
（二）加快放開經(jīng)營服務(wù)市場。深化供水供電供氣供熱行業(yè)體制機制改革，進一步放開市場準(zhǔn)入限制，引導(dǎo)社會資本有序進入。創(chuàng)新項目投資運營管理方式，實行投資、建設(shè)、運營和監(jiān)管分開，促進設(shè)計施工、工程驗收、運行維護等環(huán)節(jié)公平競爭。（責(zé)任單位：市市政園林局、市財政局）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要充分認(rèn)識清理規(guī)范供水供電供氣供熱行業(yè)收費的重要意義，切實提高政治站位，統(tǒng)一思想，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。由市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局，各市（縣）、區(qū)政府，供水供電供氣供熱企業(yè)等單位組成聯(lián)合工作小組，進一步細(xì)化分解工作任務(wù)，明確責(zé)任主體，確保工作全面落實到位。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局，各市﹝縣﹞、區(qū)政府和無錫經(jīng)開區(qū)管委會，各供水供電供氣供熱企業(yè)）
（二）穩(wěn)妥推進實施。各有關(guān)部門要結(jié)合實際制定出臺配套政策，兼顧各方利益，做好風(fēng)險評估，制定應(yīng)對預(yù)案，穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度，確保不影響正常生產(chǎn)生活。對需要理順價格的，要精心選擇合適時機，加大財政投入力度，做好兜底保障工作，確保平穩(wěn)實施。對采取特許經(jīng)營等方式的供水供氣企業(yè)，要合理制定相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)，明確政府付費和使用者付費的界限，妥善處理好價格補償與政府補貼的關(guān)系，保障項目正常運營。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市市場監(jiān)管局，各市﹝縣﹞、區(qū)政府和無錫經(jīng)開區(qū)管委會）
（三）強化監(jiān)督檢查。加強對各地具體計劃制定、政策調(diào)整和實施的指導(dǎo)。市場監(jiān)管部門進一步強化價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法，指導(dǎo)企業(yè)落實價格收費公示制度，嚴(yán)厲打擊價格違法違規(guī)行為。及時向社會公開曝光違法違規(guī)典型案例，發(fā)揮警示作用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市市場監(jiān)管局）
（四）加大宣傳力度。充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供熱行業(yè)收費、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗做法，加強政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市市場監(jiān)管局，各市﹝縣﹞、區(qū)政府和無錫經(jīng)開區(qū)管委會，各供水供電供氣供熱企業(yè)）
責(zé)編：司法局
