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市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)電動車綜合治理工作的意見

錫政辦發(fā)〔2022〕30號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　電動車安全問題關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。無錫市是全國電動車主要生產(chǎn)基地之一，強(qiáng)化電動車先期治理既是保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措，也是目前推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、搶占市場份額的重要抓手。根據(jù)市委市政府工作部署，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)電動車（含電動自行車、電動兩輪摩托車、電動三輪摩托車）綜合治理提出如下工作意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅(jiān)決落實(shí)市十四次黨代會關(guān)于“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國標(biāo)桿城市”的具體要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化引領(lǐng)電動車現(xiàn)代治理，全面提升電動車安全管理水平，有效降低電動車安全事故數(shù)和傷亡率，切實(shí)保障人民群眾人身健康和財(cái)產(chǎn)安全，推動電動車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫“強(qiáng)富美高”新無錫現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　（二）主要目標(biāo)。2022年4月1日開始，上線運(yùn)行無錫市電動車綜合治理智慧監(jiān)管平臺，我市生產(chǎn)和進(jìn)入我市銷售的電動車及企業(yè)相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)在平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，實(shí)現(xiàn)電動車、蓄電池和充電器數(shù)字身份追溯。2022年5月1日起，在我市銷售上牌的電動車應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品一致性要求及國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于軟硬件防篡改設(shè)計(jì)功能的規(guī)定，強(qiáng)化應(yīng)用電氣系統(tǒng)“通訊協(xié)議互認(rèn)”等技術(shù)防篡改手段，保障電氣系統(tǒng)安全和產(chǎn)品一致性，推動電動車違規(guī)銷售、非法改裝、換裝等行為得到有效遏制。2022年6月1日起，所有我市生產(chǎn)的電動車都應(yīng)達(dá)到上述要求。智能治理、高效協(xié)同、多方共治的電動車綜合治理長效機(jī)制基本建立，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局加速構(gòu)建，電動車安全事故明顯下降，綜合治理格局初步形成。

　　二、重點(diǎn)工作

　　（一）強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)管，壓實(shí)主體責(zé)任

　　1．搭建智慧監(jiān)管平臺。以“靈錫”APP作為主入口，打造覆蓋電動車生產(chǎn)銷售、登記上牌、使用維修、充電管理、鋰電健康監(jiān)測等環(huán)節(jié)全鏈條全生命周期閉環(huán)管理的無錫市電動車綜合治理智慧監(jiān)管平臺（以下簡稱智慧監(jiān)管平臺）。凡我市生產(chǎn)和進(jìn)入我市銷售的電動車生產(chǎn)企業(yè)，其生產(chǎn)企業(yè)信息、道路機(jī)動車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入信息、CCC證書信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要在智慧監(jiān)管平臺上進(jìn)行數(shù)據(jù)對接；其生產(chǎn)的電動車產(chǎn)品，要以電動車車架號為唯一性標(biāo)識形成數(shù)字身份信息，并綁定適配蓄電池和充電器品牌規(guī)格型號信息，通過對接智慧監(jiān)管平臺建立電動車、蓄電池和充電器產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與道路機(jī)動車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入信息、CCC認(rèn)證信息一致性的在線核驗(yàn)和不見面檢查功能，并在本市范圍內(nèi)與電動車上牌信息關(guān)聯(lián)，在本市范圍外與電動車銷售末端關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)溯源管理。（市大數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局配合）

　　2．強(qiáng)化電池安全管理。強(qiáng)化國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的軟硬件防篡改設(shè)計(jì)要求和電動自行車、摩托車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則中關(guān)于充電器、蓄電池等關(guān)鍵零部件的一致性要求，全面應(yīng)用電動車電氣系統(tǒng)“通訊協(xié)議互認(rèn)”等防篡改技術(shù)，通過“賦芯”使整車、蓄電池（含鉛酸蓄電池和鋰離子蓄電池）與充電器之間以軟件協(xié)議方式識別和綁定，非法更換未經(jīng)識別綁定的充電器或蓄電池將導(dǎo)致電池?zé)o法充電、車輛無法啟動，從源頭解決非法改、換裝電池和不規(guī)范充電問題，消除電池及充電安全風(fēng)險隱患。我市頭部生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)率先示范，向市場供應(yīng)符合電氣系統(tǒng)“通訊協(xié)議互認(rèn)”技術(shù)要求的電動車產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上鼓勵企業(yè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展鋰電池健康監(jiān)控技術(shù)，進(jìn)一步采取以北斗等為代表的自主信息通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對鋰電池健康的實(shí)時監(jiān)測，從源頭上提高電動車安全性能，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。按照既定的時間節(jié)點(diǎn)全面有序推進(jìn)。（市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局牽頭，錫山區(qū)人民政府、新吳區(qū)人民政府配合）

　　3．狠抓源頭管控舉措。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)地方政府要結(jié)合《無錫市關(guān)于推動電動車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》精神，制定出臺區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，著力培育和引進(jìn)一批重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，著力推動技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)核心競爭力。要結(jié)合全市電動車綜合治理目標(biāo)，強(qiáng)化源頭突出問題專項(xiàng)整治，構(gòu)建“人防、物防、技防”三位一體的防控機(jī)制和全方位、無縫隙的監(jiān)管網(wǎng)格，用好“打、防、管、控、宣”手段，大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，督促生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、全面落實(shí)信用承諾制，將企業(yè)執(zhí)行規(guī)定情況納入信用檔案，并對失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，公示一批失信違法典型案例，淘汰一批落后產(chǎn)能及違法違規(guī)企業(yè)。（錫山區(qū)人民政府、新吳區(qū)人民政府牽頭，市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局配合）

　　4．推進(jìn)行業(yè)綜合管理。充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用，督促企業(yè)按規(guī)定及時在智慧監(jiān)管平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)對接或錄入，有效發(fā)現(xiàn)無證無照生產(chǎn)經(jīng)營，超出強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍生產(chǎn)，不按強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證生產(chǎn)，非法改裝、加裝、拼裝電動車，非法生產(chǎn)、組裝、銷售劣質(zhì)蓄電池和充電器，不按規(guī)定執(zhí)行防篡改要求等違法行為。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動低效低端產(chǎn)能退出。（各市〔縣〕、區(qū)人民政府，無錫經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

　　（二）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化技術(shù)支撐

　　1．推動完善安全性能國家標(biāo)準(zhǔn)。推動制定電池安全性能國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化熱安全、機(jī)械安全、電氣安全和功能安全要求，提高電池生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，增強(qiáng)電池安全保障。力爭將通訊協(xié)議互認(rèn)要求納入電動車國標(biāo)要求，使其符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的安全需求。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　2．加快制定通訊協(xié)議團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵無錫頭部企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和外市、外省的其他企業(yè)，通過團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的形式將通訊協(xié)議的要求在團(tuán)體內(nèi)固定，形成行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)同的技術(shù)解決路徑。（省自行車電動車協(xié)會牽頭，市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局配合）

　　（三）創(chuàng)新使用管理，消除安全隱患

　　1．嚴(yán)格車牌登記管理。通過比對無錫市電動車綜合治理智慧監(jiān)管平臺相關(guān)數(shù)據(jù)信息，嚴(yán)格檢查校驗(yàn)車輛符合強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證一致性情況及通過國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的軟硬件防篡改手段，強(qiáng)化車輛分類管理，按照《江蘇省電動自行車登記規(guī)范》登記上牌，并將相關(guān)登記上牌信息及時推送智慧監(jiān)管平臺，確保車輛符合強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品一致性和機(jī)動車發(fā)票“一車一票”要求，筑牢道路交通安全防線。探索運(yùn)用科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新電動車電子車牌管理。（市公安局牽頭，市稅務(wù)局配合）

　　2．規(guī)范充電維修管理。指導(dǎo)有條件的已建住宅小區(qū)分批次增建、改建符合消防等安全要求的電動車充電設(shè)施；推動在建工程項(xiàng)目中同步建設(shè)電動車充電設(shè)施；探索依托智慧監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)充電安全預(yù)警、違規(guī)充電舉報等管理功能；按照《機(jī)動車維修管理規(guī)定》加強(qiáng)對機(jī)動車維修行業(yè)的指導(dǎo)與管理；出臺支持性電價政策，降低終端用戶充電電費(fèi)支出。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市交通運(yùn)輸局、市消防救援支隊(duì)、無錫供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3．抓好存量淘汰置換。對備案非標(biāo)電動車和未應(yīng)用電氣系統(tǒng)“通訊協(xié)議互認(rèn)”等技術(shù)防篡改手段的新國標(biāo)電動車，指導(dǎo)出臺集中換購、回收處置等政策及具體辦法，引導(dǎo)電動車生產(chǎn)銷售單位通過以舊換新、折價回購等方式回收，鼓勵電信運(yùn)營商、保險公司等社會力量主動創(chuàng)新商業(yè)模式、積極參與置換工作，指導(dǎo)寄遞等行業(yè)率先開展置換工作，制定激勵措施推動提前淘汰置換。（市商務(wù)局、市公安局牽頭，市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市郵政管理局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府，無錫經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)同機(jī)制。建立分管市長任組長的無錫市電動車綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），加強(qiáng)統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合決策，形成工作機(jī)制，強(qiáng)化工作舉措，開展工作督查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局，負(fù)責(zé)推動相關(guān)工作，辦公室主任由市市場監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志兼任。設(shè)立智慧監(jiān)管平臺建設(shè)專班、智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)應(yīng)用專班、高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系專班、消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)專班和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級示范專班等五個工作專班，抽調(diào)專人全力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。（領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）

　　（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。充分運(yùn)用主流媒體和新媒體，全方位、多角度、深層次開展新聞宣傳、社會宣傳、公益宣傳，通過進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)行業(yè)等形式，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和安全警示。全面報道電動車綜合治理工作進(jìn)展和成效，集中曝光一批違法生產(chǎn)、非法改裝、違規(guī)充電、違法駕駛等違法違規(guī)典型案例，形成政府主導(dǎo)、群眾參與、社會共治的綜合治理良好氛圍。（市委宣傳部牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）

　　（三）加強(qiáng)督查考核，促進(jìn)工作實(shí)效。強(qiáng)化電動車綜合治理工作督查考核，將工作目標(biāo)納入平安無錫建設(shè)和全市社會治安綜合治理考核評價體系，將電動車綜合治理工作納入市政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，完善爭先創(chuàng)優(yōu)、政策激勵等工作機(jī)制，對工作推進(jìn)力度大、工作成效明顯的地區(qū)和部門實(shí)施正向激勵，對工作推進(jìn)不力的地區(qū)和部門進(jìn)行通報批評，推動電動車綜合治理工作提質(zhì)增效。（市委政法委、市政府督查室、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　無錫市人民政府辦公室

　　2022年3月8日

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責(zé)編：司法局