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各市（縣、區(qū)）人民政府、無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市各有關單位：

　　2019年以來，我市認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，全力促進生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展，取得較好成效。但受全國生豬產(chǎn)能較快恢復、養(yǎng)殖成本大幅上升等影響，2021年二季度以來，生豬價格持續(xù)快速下跌，生豬養(yǎng)殖場（戶）陷入虧損，長期困擾生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)能大幅波動問題未根本破解，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎仍不牢固。為鞏固生豬產(chǎn)能恢復成果，促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障豬肉市場有效供給和價格總體平穩(wěn)，根據(jù)《江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 江蘇省發(fā)展和改革委員會 江蘇省財政廳 江蘇省生態(tài)環(huán)境廳 江蘇省商務廳 江蘇省糧食和物資儲備局 中國銀保監(jiān)會江蘇監(jiān)管局關于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（蘇農(nóng)牧〔2021〕27號），結合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，提出如下實施方案。

　　一、目標要求

　　按照“市場導向、有序發(fā)展、精準調控、穩(wěn)定發(fā)展、重點突破、轉型發(fā)展”的原則，以“穩(wěn)種豬、穩(wěn)規(guī)模”為重點，建立預警及時、措施精準、響應高效的生豬生產(chǎn)逆周期調控機制，激發(fā)市場主體活力，不斷提升生豬產(chǎn)業(yè)質量、效益和競爭力。用5-10年時間，基本形成生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、供給安全、產(chǎn)銷協(xié)調、調控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展新格局，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉供應安全保障能力持續(xù)增強，自給率穩(wěn)定在30%以上。

　　二、構建生豬生產(chǎn)逆周期調控機制

　?。ㄒ唬┓€(wěn)定能繁母豬存欄和規(guī)模豬場存量。“十四五”期間，全市能繁母豬存欄量穩(wěn)定在2.5萬頭左右，最低保有量不少于2.3萬頭，后續(xù)根據(jù)豬肉消費和母豬繁殖率等變化動態(tài)調整。將年設計出欄500頭以上的規(guī)模豬場納入生豬養(yǎng)殖系統(tǒng)備案，動態(tài)監(jiān)測其生產(chǎn)經(jīng)營情況，全市規(guī)模豬場數(shù)量穩(wěn)定在20家以上。不得違法拆除規(guī)模豬場，確需拆除的，各地政府要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟補償。對設計年出欄1萬頭以上的規(guī)模豬場，掛牌建立國家級生豬產(chǎn)能調控基地；對設計年出欄8000頭-1萬頭（不含1萬頭）的規(guī)模豬場，掛牌建立省級生豬產(chǎn)能調控基地；對設計年出欄5000頭-8000頭（不含8000頭）的規(guī)模豬場，掛牌建立市級生豬產(chǎn)能調控基地。各地可結合實際，建立相應層級的生豬產(chǎn)能調控基地。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）

　?。ǘ嵤┥i生產(chǎn)逆周期調控。以能繁母豬存欄量為主要核心調控指標，建立異常變化自動觸發(fā)調控機制。當能繁母豬存欄量大幅波動時，采取預警引導、鼓勵生豬養(yǎng)殖場戶加快補欄二元母豬或淘汰低產(chǎn)母豬等措施，促使能繁母豬存欄量回歸合理區(qū)間。當本地區(qū)能繁母豬存欄量大幅減少（低于正常保有量95%）時，或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損（原則上每頭生豬出欄虧損大于400元，以省級發(fā)改部門監(jiān)測的生豬成本收益監(jiān)測數(shù)據(jù)為準）3個月以上時，各地可按規(guī)定統(tǒng)籌省以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關專項資金或本地區(qū)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供相關財政資金對規(guī)模豬場和種豬場（含地方保種場）給予一次性臨時救助補貼；地方法人金融機構要擴大對符合條件的生豬養(yǎng)殖場戶信貸投放，各地可按規(guī)定統(tǒng)籌資金給予貼息補助。能繁母豬存欄量在合理區(qū)間波動，但種豬生產(chǎn)供應、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時，要及時研究并采取針對性政策措施，防范生產(chǎn)大幅下降。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、人民銀行無錫市中心支行等按職責分工負責）

　?。ㄈ簩嵣i穩(wěn)產(chǎn)保供屬地責任。嚴格落實“菜籃子”責任制，將能繁母豬保有量等指標任務進一步細化。各地要在穩(wěn)定地產(chǎn)生豬的基礎上，通過資源環(huán)境補償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，主動與蘇北、蘇中主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作保供機制。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）

　　三、完善生豬穩(wěn)產(chǎn)保供保障體系

　　（四）強化監(jiān)測預警。健全價格監(jiān)測預警體系，密切跟蹤生豬、豬肉市場價格，科學分析養(yǎng)殖形勢。加大市場巡查力度，第一時間預警預報價格異動。加強數(shù)據(jù)的采集分析預警，建立完善信息會商和發(fā)布機制，及時回應產(chǎn)業(yè)熱點和突發(fā)性問題，加強宣傳引導，合理引導市場預期。認真落實國家發(fā)展改革委等五部門印發(fā)的《完善政府豬肉儲備調節(jié)機制做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預案》，根據(jù)預警指標的變化情況和不同的預警情形，及時啟動儲備肉投放或臨時儲備收儲，促進豬肉市場供需平衡和價格基本穩(wěn)定。（市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市市場監(jiān)督管理局、市糧食和物資儲備局、國家統(tǒng)計局無錫調查隊等按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┳嵣i疫病防控。進一步壓實動物防疫地方政府屬地管理、部門監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，全面落實非洲豬瘟等重大動物疫病防控網(wǎng)格化管理要求。認真貫徹非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控政策，大力開展非洲豬瘟無疫小區(qū)建設。強化非洲豬瘟常態(tài)化防控，持續(xù)推進監(jiān)測預警體系、清洗消毒體系、無害化處理體系建設，規(guī)范應急處置。分類推進口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重點豬病防控，做好仔豬腹瀉等常見病防控。加強部門協(xié)作，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，聯(lián)合開展案件查處、溯源追蹤等工作，嚴厲打擊違法違規(guī)調運、亂丟亂拋病死豬、買賣屠宰病死動物等違法違紀行為。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市公安局、市交通運輸局等按職責分工負責）

　?。┩七M生豬生產(chǎn)綠色發(fā)展。進一步優(yōu)化生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，根據(jù)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供目標任務要求，立足資源環(huán)境承載能力，科學合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，不盲目擴大生產(chǎn)。以標準化生產(chǎn)、精細化管理為重點，普及推廣自動飼喂、節(jié)水減排、臭氣減控等設施和技術，加快規(guī)模豬場提檔升級，不斷提高養(yǎng)殖效率。持續(xù)開展標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖普及行動，積極創(chuàng)建部級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場和省級生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場，發(fā)揮標桿示范場的引領帶動作用。持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用，大力促進種養(yǎng)結合還田利用，支持整縣實施糞污資源化利用項目，開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，推廣農(nóng)牧循環(huán)、種養(yǎng)結合生產(chǎn)模式，提高綠色生產(chǎn)水平。堅持日常監(jiān)管與幫扶指導相結合，對規(guī)模豬場糞污設施裝備配套，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源規(guī)劃部門聯(lián)合開展檢查認定，進一步提升糞污綜合利用和污染防治水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源規(guī)劃局等按職責分工負責）

　?。ㄆ撸┘涌焐i全產(chǎn)業(yè)鏈建設。完善生豬良種繁育體系，提高種豬繁殖效率和良種供應能力。優(yōu)化生豬屠宰加工布局，推進生豬屠宰標準化建設，支持建設冷鮮肉品儲存、運輸和銷售的冷鏈服務體系，推行豬肉產(chǎn)品冷鏈調運，實現(xiàn)“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”。推廣應用冷藏集裝箱、冷藏車、低溫物流箱、移動冷庫等標準化設備，提升城鄉(xiāng)冷鏈服務網(wǎng)絡覆蓋水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市商務局等按職責分工負責）

　　四、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)扶持政策

　?。ò耍┓€(wěn)定金融信貸支持力度。銀行業(yè)金融機構要積極支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)在貸款額度、期限、利率等方面給予優(yōu)惠，對符合授信條件但暫時經(jīng)營困難的生豬養(yǎng)殖場（戶）和屠宰加工企業(yè)，不得隨意限貸、抽貸、斷貸。探索推進土地經(jīng)營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械抵押貸款，支持具備活體抵押登記、流轉等條件的地區(qū)按照市場化和風險可控原則，積極穩(wěn)妥開展生豬抵押貸款試點。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保機構政策性功能，為符合擔保要求的種豬場和規(guī)模豬場提供信貸擔保服務。（人民銀行無錫市中心支行、無錫銀保監(jiān)分局等按職責分工負責）

　?。ň牛┩晟粕i保險機制。貫徹落實中央、省政策要求，深入推進生豬政策性保險，穩(wěn)定能繁母豬、育肥豬保險保額，進一步提升生豬保險保障水平。鼓勵有條件的市（縣）區(qū)探索開展“保險+期貨”試點，推進生豬保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯(lián)動。鼓勵保險機構積極開展生豬保險產(chǎn)品創(chuàng)新升級，滿足差異化、多元化的風險保障需求。開展病死豬無害化處理與保險聯(lián)動機制建設試點，建立健全有關部門和保險機構的信息共享機制。（市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、無錫銀保監(jiān)分局等按職責分工負責）

　　（十）持續(xù)優(yōu)化環(huán)境管理服務。統(tǒng)籌解決畜禽養(yǎng)殖用地需求，各地不得超越法律法規(guī)規(guī)定隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍，不得以行政手段對養(yǎng)殖場（戶）實施強行清退，切實保障養(yǎng)殖場（戶）合法權益。深入推進生豬規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)評“放管服”改革，繼續(xù)對年出欄5000頭以下的生豬養(yǎng)殖項目實行備案管理、對年出欄5000頭以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的生豬養(yǎng)殖項目按規(guī)定實行審批。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

　?。ㄊ唬┘訌娯斦С至Χ取＠^續(xù)落實好農(nóng)機購置補貼政策，對生豬養(yǎng)殖場（戶）購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備加大支持。按規(guī)定統(tǒng)籌省以上相關財政專項資金，支持生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化建設，鼓勵升級自動化、智能化飼喂設施，完善動物防疫、糞污處理和資源化利用等設施，提升生豬養(yǎng)殖的現(xiàn)代化水平。保障生豬重大疫病防治以及處理處置等經(jīng)費，支持動物防控體系、無害化收集處理體系完善建設等，提升生豬養(yǎng)殖疫病防控水平。對完成生豬保供任務的地區(qū)以獎代補，統(tǒng)籌用于本地區(qū)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作。（市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

　　附件：1. 無錫市生豬產(chǎn)能調控實施方案（暫行）

　　2. 各市（縣、區(qū)）能繁母豬和規(guī)模豬場（戶）保有量目標任務表

　　3. 無錫市生豬產(chǎn)能調控工作評估實施細則

　　無錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局       無錫市發(fā)展和改革委員會

　　無錫市財政局            無錫市生態(tài)環(huán)境局

　　無錫市商務局         無錫市糧食和物資儲備局

　　中國銀保監(jiān)會無錫監(jiān)管分局 

　　2022年6月29日

來源：無錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 無錫市發(fā)展和改革委員會 無錫市財政局 無錫市生態(tài)環(huán)境局 無錫市商務局 無錫市糧食和物資儲備局 中國銀保監(jiān)會無錫監(jiān)管分局