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市政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”

建設(shè)的補充政策意見

錫政發(fā)〔2022〕18號

各有關(guān)市（縣）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：

　　為深入貫徹中央和省、市委關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，順應(yīng)農(nóng)民群眾對美好生活的向往，改善農(nóng)村居民住房條件，加快農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村住房條件改善專項行動方案的通知》（蘇辦廳字〔2022〕25號）、《中共無錫市委無錫市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)的意見》（錫委發(fā)〔2021〕99號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快“美麗農(nóng)居”建設(shè)，提出如下補充政策意見。

　　一、強化空間規(guī)劃引領(lǐng)

　　（一）科學(xué)確定規(guī)劃發(fā)展村布點及規(guī)模。全面完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化工作，完善規(guī)劃發(fā)展村的選址布點，合理確定人口規(guī)模和用地規(guī)模，明確規(guī)劃發(fā)展村莊的近期建設(shè)用地保障線和遠(yuǎn)期建設(shè)空間控制線。村莊選址布點應(yīng)充分征求農(nóng)民意愿、取得農(nóng)民支持，一旦批準(zhǔn)后，非經(jīng)法定程序不得更改，確保長久嚴(yán)格實施。

　　（二）全面推進(jìn)規(guī)劃發(fā)展村莊規(guī)劃編制。堅持先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)，以行政村為單位，立足高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，著力編制面向鄉(xiāng)村振興要求、反映地域文化、彰顯無錫特色的村莊規(guī)劃。在編制完成村莊規(guī)劃的前提下，方可實施農(nóng)居建設(shè)。

　　（三）穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃發(fā)展村莊建設(shè)。“美麗農(nóng)居”建設(shè)相關(guān)政策的適用范圍為規(guī)劃發(fā)展村莊。規(guī)劃發(fā)展村除承擔(dān)本村農(nóng)戶建設(shè)任務(wù)外，還應(yīng)根據(jù)規(guī)劃承擔(dān)本行政村范圍內(nèi)其他一般村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶的遷移建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村適度規(guī)模集中居住。建立“美麗農(nóng)居”分次分批申報建設(shè)機制，以鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）為主體，每半年組織一次集中申報，按需分批有序推進(jìn)，通過組團(tuán)布局模式，逐步形成與田園風(fēng)光相融、水鄉(xiāng)風(fēng)貌相映的“新江南人家”村落。

　　二、加強和規(guī)范宅基地管理

　　（四）加強宅基地申請資格審查。符合宅基地申請條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，以戶為單位向所在村民小組或村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱村級組織）提出書面申請。各有關(guān)市（縣）、區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實際，完善以戶為單位取得宅基地分配資格的具體條件和認(rèn)定規(guī)則，注意分戶的合理性，做好與戶籍管理的銜接，保障農(nóng)村居民合法權(quán)益。村級組織要通過村民小組會議或村民代表會議討論、張榜公示等措施加強宅基地申請資格審查，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要通過信息查詢、比對等方式對申請資格作進(jìn)一步核查核實。

　　（五）堅持“一戶一宅”原則。宅基地分配使用應(yīng)遵循“集體決策、成員取得、一戶一宅、面積限定、規(guī)劃管控、從嚴(yán)分配”的原則，嚴(yán)格落實“一戶一宅”規(guī)定，農(nóng)村居民一戶只能擁有一處宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，必須嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還給村集體，同時注銷原不動產(chǎn)權(quán)證。

　　（六）堅持節(jié)約集約利用土地。每戶宅基地面積不得超過135平方米，對一戶多宅或現(xiàn)有宅基地面積超過135平方米的，在申請翻建、改（擴(kuò)）建、新建房屋時，應(yīng)堅持“一戶一宅”，并按規(guī)定核減宅基地面積，退還超占宅基地。鼓勵雙拼戶型。

　　三、大力推動農(nóng)村危房和老舊農(nóng)房改善

　　（七）優(yōu)先改造1980年及以前所建農(nóng)村住房。按照“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、農(nóng)民主體、精準(zhǔn)施策”的總體思路，順應(yīng)“進(jìn)城、入鎮(zhèn)、留鄉(xiāng)”的不同需求，積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)入規(guī)劃發(fā)展村改善住房條件，高質(zhì)量推進(jìn)“美麗農(nóng)居”建設(shè)。1980年及以前建農(nóng)房的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，按照“一戶一宅”原則建新拆舊進(jìn)入規(guī)劃發(fā)展村莊的，每戶獎補5萬元；資金管理辦法另行制定。

　　（八）支持改善1981年至2000年所建農(nóng)村住房。分年度制定農(nóng)居改善工作計劃，引導(dǎo)通過進(jìn)城入鎮(zhèn)、加固改造、選址新建、原址翻建等方式進(jìn)行改造改善，支持搬遷撤并類、其他一般類村莊內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員到規(guī)劃發(fā)展村新建農(nóng)居。

　　四、探索建立宅基地自愿有償退出機制

　　（九）鼓勵引導(dǎo)宅基地自愿有償退出。遵循“減量規(guī)劃”，暢通改善渠道，積極穩(wěn)妥推進(jìn)歷史遺留問題的解決，高度重視老舊“空關(guān)房”，研究制定切實可行的政策舉措，鼓勵通過簽訂協(xié)議并給予補償?shù)姆绞剑e極引導(dǎo)農(nóng)戶自行拆除、依法自愿有償退出農(nóng)村閑（空）置宅基地，或由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一盤活利用。各有關(guān)市（縣）、區(qū)要結(jié)合實際，綜合考慮宅基地取得成本、地上建（構(gòu)）筑物價值等，制定有償退出政策，提高農(nóng)村居民自愿有償退出的積極性。

　　（十）大力推動退出宅基地的復(fù)墾工作。支持村集體采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，開展農(nóng)村閑置宅基地整治，依法依規(guī)利用國土空間全域整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策，為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供土地要素保障。復(fù)墾后的建新節(jié)余指標(biāo)可在市自然資源調(diào)配平臺進(jìn)行有償交易，所得資金支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

　　五、全力做好各項審批服務(wù)保障

　　（十一）健全日常工作組織推進(jìn)體系。農(nóng)居建設(shè)管理工作在市現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各有關(guān)市（縣）、區(qū)組織實施。按照市（縣）區(qū)主導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）主管、村級主責(zé)、農(nóng)民主體的要求，各有關(guān)市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要整合相關(guān)職能部門力量，統(tǒng)籌做好本地區(qū)建設(shè)實施方案、規(guī)劃設(shè)計方案的審核把關(guān)，加強政策研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，強化日常工作的組織推動和督促檢查，確保“美麗農(nóng)居”建設(shè)工作高效能組織、高質(zhì)量推進(jìn)。

　　（十二）嚴(yán)密農(nóng)村居民建房實施體系。自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批等部門要根據(jù)職責(zé)，認(rèn)真做好行政審批服務(wù)工作，推動實現(xiàn)宅基地審批管理、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、農(nóng)房建設(shè)管理和不動產(chǎn)登記等“全生命周期”閉環(huán)管理。鎮(zhèn)（街道）要切實承擔(dān)宅基地審批和日常監(jiān)管職責(zé)，建立農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，落實“五公開”制度和“四到場”要求，確保“美麗農(nóng)居”建設(shè)規(guī)范有序開展。

　　本政策意見所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，是指符合《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》相關(guān)規(guī)定，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，且戶籍在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的農(nóng)村常住居民。

　　無錫市人民政府

　　2022年7月5日

責(zé)編：司法局