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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2022〕55號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關 | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2022-05-25 17:35:42 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關于印發(fā)無錫市“十四五”
老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
錫政辦發(fā)〔2022〕55號
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民政府辦公室
2022年5月25日
（此件公開發(fā)布）
無錫市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，全面落實習近平總書記關于老齡工作的重要指示精神，加快我市老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升老年人獲得感、幸福感、安全感，根據(jù)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》《江蘇省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《無錫市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎
（一）“十三五”發(fā)展成效
“十三五”期間，無錫市堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”老齡工作方針，緊扣“強富美高”新無錫建設總目標，認真落實老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所為、老有所樂工作要求，全面推進老齡工作在健全體系、提升能力、優(yōu)化服務、保障權(quán)益等方面取得新進展，全面完成既定目標任務，為我市新時代老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了更加堅實的基礎。
老齡事業(yè)發(fā)展制度體系逐步健全。老齡事業(yè)相關法規(guī)、規(guī)章和政策、標準不斷完善，“放管服”改革持續(xù)推進，發(fā)展機制不斷優(yōu)化。出臺《無錫市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《無錫市“十三五”養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，修改《無錫市養(yǎng)老機構(gòu)條例》，印發(fā)《市政府關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》《市政府辦公室關于建立長期護理保險制度的意見（試行）》等30余個政策文件，逐步形成以規(guī)劃為目標，以法規(guī)為保障的政策體系，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了制度支撐。
老年社會保障能力明顯增強。城鄉(xiāng)一體化社會保險制度有效建立。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋面達98.6%；企業(yè)職工養(yǎng)老金、被征地農(nóng)民政府保養(yǎng)金、純居民基礎養(yǎng)老金標準分別從2016年的2359元/月、731元/月、275元/月，提高到2020年的2735元/月、987元/月、396元/月。職工基本醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用基金支付比例分別穩(wěn)定在85%和70%左右。自2019年正式試行長期護理保險制度，兩年共發(fā)放資金3.71億元，累計受益3.84萬人。全市居民最低生活保障和特困人員基本生活供養(yǎng)標準實現(xiàn)大市范圍城鄉(xiāng)一體，低保標準達1010元/人/月，年均增長8.9%；特困人員基本生活標準達1525元/人/月。
養(yǎng)老服務有效供給不斷擴大。加快推進公辦機構(gòu)改革和民辦機構(gòu)發(fā)展，全市74家公辦養(yǎng)老機構(gòu)中有48家實現(xiàn)民營化發(fā)展，純民辦機構(gòu)達97家。截至2020年底，全市共有養(yǎng)老機構(gòu)171家，老年人日間照料中心99個，區(qū)域性助餐中心94個，居家養(yǎng)老服務機構(gòu)1100余家。推動養(yǎng)老機構(gòu)連鎖化、品牌化發(fā)展，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)做大做強，10家養(yǎng)老機構(gòu)跨省、市連鎖化發(fā)展。全市養(yǎng)老服務床位（含居家養(yǎng)老床位）6萬余張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達45張，養(yǎng)老護理型床位占比達65%，位居全省前列。建成市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）四級聯(lián)網(wǎng)、標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的智慧養(yǎng)老平臺，智慧養(yǎng)老服務機構(gòu)超過200家。擴大居家養(yǎng)老援助服務覆蓋面和困難老年人家庭適老化改造受益面，接受上門服務老人占比達15%。
老年健康服務框架基本形成。醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，全市建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務機構(gòu)115家，其中，養(yǎng)老機構(gòu)設置護理院45家；共建有醫(yī)療床位23434張，養(yǎng)老床位37520張。開展老年友善醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)建工作，推進護理院、老年病醫(yī)院和老年醫(yī)學學科等老年健康服務體系建設，提升管理能力和水平。70%以上二級及以上公立綜合醫(yī)院開設老年醫(yī)學科。建成社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）92家，社區(qū)衛(wèi)生服務站（村衛(wèi)生室）727家。新建家庭醫(yī)生工作室663個，組建家庭醫(yī)生簽約服務團隊901個，實施新型簽約27.18萬人。
老年人精神文化生活日趨豐富。老年文化教育體育事業(yè)不斷發(fā)展，設施持續(xù)增加，活動豐富多彩。連續(xù)舉辦五屆“無錫老年春晚”，老年文化品牌更加靚麗。建有各類老年大學（學校）600余所，其中，市級3所，市（縣）、區(qū)級6所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級老年學校（學堂）590多個。組建各類老年文體團隊3000多個；四級老年體育組織1115個，覆蓋率達100%，老年人經(jīng)常性參加體育健身人口達到63%以上。拓展老年精神關愛途徑，開設2條老年心理咨詢熱線。
老年人合法權(quán)益保障更加有力。推進老年法治宣傳，全市“12348”公共法律服務熱線和各級法律援助機構(gòu)為老年人提供專業(yè)法律咨詢服務。構(gòu)建城鄉(xiāng)法律援助“半小時”服務圈，完善社區(qū)法律援助服務點，織密老年人維權(quán)服務網(wǎng)絡。改革機構(gòu)設置，優(yōu)化職能配置，發(fā)揮老齡工作機構(gòu)綜合協(xié)調(diào)、督促指導作用，強化老年人維權(quán)功能。持續(xù)開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動，新創(chuàng)成“全國敬老文明號”10家，“江蘇省敬老文明號”17家。每年開展“敬老月”系列活動，五年間，共開展敬老活動1680余場次，參與人數(shù)63.1萬余人次，慰問老年老年人105.6萬余人次，投入資金8100余萬元。新建社區(qū)老年關愛中心8家，打造為老服務品牌8個，老年人各項關愛服務和權(quán)益保障得到加強。
（二）“十四五”面臨的形勢
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標以后乘勢而上開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標邁進的第一個五年，也是老齡事業(yè)繼往開來、進一步提升發(fā)展的五年。實施積極應對人口老齡化、健康中國等國家戰(zhàn)略，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了堅實的改革創(chuàng)新制度保障。推進長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，不斷推動老齡事業(yè)資源跨區(qū)域配置，為養(yǎng)老服務和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的空間。同時，人口老齡化程度不斷加深，也對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。我市老齡事業(yè)發(fā)展面臨著疫情防控常態(tài)化和人口老齡化加速發(fā)展帶來的雙重變局。
發(fā)展機遇。以習近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作，將積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，并作出重大決策部署。省委、省政府把老齡事業(yè)作為建設“強富美高”新江蘇的重要內(nèi)容。“十四五”是我市全面開啟新時代社會主義現(xiàn)代化先行示范區(qū)建設、奮力譜寫“強富美高”新無錫建設新篇章的關鍵階段，也是民生事業(yè)的優(yōu)化提質(zhì)期，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進，將為無錫老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展帶來新的機遇。
人口形勢。我市是全國最早進入人口老齡化和深度老齡化的城市之一，“十三五”期末，全市60周歲以上戶籍人口達135.61萬，占比26.90%，列全省第二；“第七次人口普查”常住老年人口達147.38萬，占比19.75%。“十四五”期間，全市戶籍老年人口預計將以年均4萬人左右的速度增長，到2025年，全市戶籍老年人口將達154.9萬人左右，占比將達29%左右。高齡、失能、純老、獨居等老年群體數(shù)量持續(xù)增加，并呈現(xiàn)出少子化與老齡化疊加等特點，老年人生活及健康養(yǎng)老服務等需求問題突出，人口老齡化的加速加深對經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)影響將不斷顯現(xiàn)。
面臨挑戰(zhàn)。深度老齡化社會的到來，必定伴隨老齡問題的增多，老年人需求狀態(tài)從生存型向發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，必將對老齡工作提出新的要求。老齡工作存在的體制機制不夠健全完善，社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文體娛樂等多樣化服務能力不足，區(qū)域、城鄉(xiāng)間養(yǎng)老服務水平不夠平衡，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱等現(xiàn)實情況，要求我市“十四五”老齡工作必須科學謀劃，明確目標，改進措施，強化責任，不斷提升為老服務能力水平，促進老齡事業(yè)與我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及全國老齡工作會議精神，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”老齡工作方針，貫徹落實積極應對老齡化國家戰(zhàn)略，樹立積極老齡觀和健康老齡化理念，全面把握人口深度老齡化基本市情。立足當下，著眼長遠，盡力而為，量力而行，加大改革創(chuàng)新，強化體系建設，加快構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂，持續(xù)推動共建共融共享老年友好型社會建設，全面提升老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，不斷滿足老年人日益增長的物質(zhì)和精神文化需求，讓老年人共享美好生活。
（二）基本原則
堅持黨委領導、政府主導。堅持黨對老齡事業(yè)的全面領導，發(fā)揮政府主導作用，完善老齡事業(yè)體制機制。構(gòu)建社會、家庭、個人等多元主體共同參與、各盡其責的老齡服務基本格局。鞏固家庭養(yǎng)老基礎地位，引導社會廣泛參與老齡事業(yè)，充分激發(fā)市場和全社會活力。
堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人口老齡化狀況，立足全局，科學謀劃，加強制度設計，完善政策體系，促進各部門涉老政策銜接配套，統(tǒng)籌做好實施應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進老齡事業(yè)城鄉(xiāng)之間、老齡事業(yè)與老齡產(chǎn)業(yè)、老年人物質(zhì)保障和精神關愛等協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持保障基本、適度普惠。著力?；?、兜底線、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進養(yǎng)老基本公共服務均等化。重點關注高齡、失能、純老、獨居、計生特殊家庭等老年群體，推進養(yǎng)老保障和公共服務普惠化、均等化、社會化，保障老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。
堅持深化改革、創(chuàng)新融合。堅持政府在制定規(guī)劃、出臺政策、兜底保障、加強監(jiān)管等方面的主導作用，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，著力破除不利于老齡事業(yè)科學發(fā)展的體制機制障礙，促進養(yǎng)老、健康、文化、旅游、體育、教育、金融、地產(chǎn)等深度融合發(fā)展。
（三）重點目標
認真落實國家積極應對人口老齡化戰(zhàn)略規(guī)劃，穩(wěn)步推進為老服務體系建設，建立與無錫經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與人口老齡化進程相匹配的老齡事業(yè)發(fā)展體系。到2025年，老年人相關基本公共服務體系進一步健全，非基本公共服務供給更加多元化、多樣化，全社會積極應對人口老齡化共識進一步提高，老年群體生活質(zhì)量明顯提升。
——進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)的老年社會保障體系。緊緊圍繞我市勇做全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵目標定位，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”要求，全力打造社會保障更高水平示范城市。全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。老年人社會救助、社會福利和社會保險相銜接的多層次社會保障制度更加完備。
——進一步完善多元供給的養(yǎng)老服務體系。養(yǎng)老服務制度體系更加完善，社區(qū)居家養(yǎng)老服務方便可及，為老服務更加專業(yè)，社會力量主體作用充分發(fā)揮，普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老進一步發(fā)展，更高質(zhì)量居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次社會化服務體系動能充足。老齡群體消費潛能有效激發(fā)，老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)、新模式更快發(fā)展，養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度更加完善。
——進一步構(gòu)建綜合連續(xù)的老年健康服務體系。全方位全周期保障老年人健康，構(gòu)建高科技支撐的更高水平老年健康服務體系，推進老年健康服務數(shù)字化智能化發(fā)展。提升老年人健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質(zhì)量，重視老年人精神衛(wèi)生和心理健康。完善老年人健康檔案和家庭醫(yī)生制度，老年人健康服務水平不斷提升。
——進一步加快老年教育文化體育事業(yè)發(fā)展。完善老年教育組織和工作體系，大力發(fā)展老年教育，充分拓展在線教育優(yōu)勢。繼續(xù)鼓勵城鄉(xiāng)公共文化設施向老年人免費或優(yōu)惠開放。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新媒體和相關組織作用，創(chuàng)作更多面向老年人的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。廣泛開展老年文體活動，動員各種力量支持各級老年文體群眾組織和特色團隊建設。
——進一步加強老年友好型社會建設。持續(xù)開展全國示范性老年友好型社區(qū)和城市創(chuàng)建工作，老年友好型社會建設穩(wěn)步推進。增強家庭照料功能，健全穩(wěn)定祥和的家庭發(fā)展支持體系。探索試點“時間銀行”互助養(yǎng)老服務模式，鼓勵鄰里、代際和老老互助，完善老年人關愛服務體系和設施。老年人綜合保障能力進一步增強，科技支撐力度不斷加大，運用智能技術(shù)困難問題得到有效解決。
三、主要任務
（一）持續(xù)健全老年社會保障體系
1.健全基本養(yǎng)老保險制度。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，做好漸進式延遲退休等重大政策的落實工作。完成國家和省基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌改革任務，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇合理調(diào)整機制，縮小地區(qū)間養(yǎng)老待遇差距，實現(xiàn)各險種合理適度增長。開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險集體補助方式實現(xiàn)路徑課題研究，形成可操作性意見，填補集體補助制度實踐空白，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇水平。
2.提升醫(yī)療護理保障水平。提高全市基本醫(yī)療保險和生育保險統(tǒng)籌層次，做實市級統(tǒng)籌。完善重特大疾病醫(yī)療救助機制，探索實現(xiàn)全市救助范圍、救助標準、經(jīng)辦管理、定點管理和信息系統(tǒng)建設“五統(tǒng)一”醫(yī)療救助制度路徑和方法。到2025年，職工基本醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用基金支付比例分別穩(wěn)定在85%和70%左右。健全政府、社會、單位和個人多方籌資長期照護保障體系，推進長期護理保險制度有效落實。發(fā)展老年商業(yè)保險，深入實施“安康關愛行動”，優(yōu)化老年人意外傷害保險服務。
3.落實老年人社會救助福利制度。建立與我市居民人均消費支出相掛鉤的低保標準動態(tài)調(diào)整機制，按照上年度全體居民人均消費支出的30%—40%，制定當年度低保標準。建立基本生活和照料護理相結(jié)合的特困供養(yǎng)標準調(diào)整機制，特困人員基本生活標準不低于低保標準的1.5倍。加大政府為特殊困難老年人群購買服務評估督導和績效考核力度，80周歲以上老年人能力和需求綜合評估實現(xiàn)全覆蓋。充分發(fā)揮臨時救助制度效能，解決遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難老年人基本生活問題。優(yōu)先將經(jīng)濟困難的高齡、空巢獨居、失能（失智）、計劃生育特殊家庭等老年人群體納入重點保障范圍。到2025年，每個市（縣）、區(qū)至少建有1所以失能、半失能特困人員專業(yè)照護為主的市（縣）、區(qū)級供養(yǎng)服務機構(gòu)；優(yōu)先滿足生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)需求，確保有意愿入住機構(gòu)的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。發(fā)展適度普惠型老年社會福利事業(yè)，進一步完善老年人優(yōu)待范圍、內(nèi)容和辦法。
（二）有效鞏固多層次養(yǎng)老服務體系
1.加大養(yǎng)老服務精細化供給。加強養(yǎng)老服務體系建設。完善基本養(yǎng)老服務制度，積極推動普惠養(yǎng)老服務發(fā)展；健全農(nóng)村養(yǎng)老服務支持體系，抓實農(nóng)村養(yǎng)老服務補短板工作。打造多元化養(yǎng)老服務供給體系，增強家庭照料能力，推進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)功能，機構(gòu)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務融合度不斷提高。養(yǎng)老服務設施布局更加合理，社會資源多元投入進一步發(fā)展。到2025年，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到95%，居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)全面建立，“15分鐘”居家養(yǎng)老服務圈基本形成；社會力量舉辦或經(jīng)營養(yǎng)老床位數(shù)占比不低于80%。繼續(xù)推進家庭養(yǎng)老照護床位、居家適老化改造工作。根據(jù)國家規(guī)定開展養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務機構(gòu)等級評定工作，推進養(yǎng)老服務機構(gòu)規(guī)范化標準化建設。
2.提高養(yǎng)老服務質(zhì)量水平。支持養(yǎng)老服務機構(gòu)品牌化、連鎖化發(fā)展，推廣智慧養(yǎng)老技術(shù)應用，深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合，實施養(yǎng)老服務醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程。機構(gòu)護理型床位占比不斷提高，到2025年，全市護理型床位占養(yǎng)老機構(gòu)床位比例不低于70%。深化國家城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老試點，促進普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老發(fā)展。建立“養(yǎng)老服務顧問制度”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，為有需要的老年人及家庭提供養(yǎng)老服務咨詢、方案、建議等，促進養(yǎng)老服務供需對接。加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，加快培育養(yǎng)老服務社會工作者、志愿者隊伍，健全養(yǎng)老服務人員持續(xù)培訓和激勵褒獎機制，擴大養(yǎng)老服務從業(yè)人員規(guī)模，到2025年，每千名老人配備至少1.5名社會工作者。
3.強化養(yǎng)老服務行業(yè)監(jiān)管。完善政府主導、機構(gòu)主責、部門協(xié)同、行業(yè)自律、社會監(jiān)督養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制，建立完善民政牽頭、相關部門各負其責、協(xié)調(diào)配合、共同參與的綜合監(jiān)管制度，建設權(quán)責明確、分工協(xié)作、配合有序、科學高效的養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管隊伍。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管應用，強化多部門專業(yè)監(jiān)管信息聯(lián)動共享，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律和誠信建設。建立覆蓋從業(yè)人員和服務對象的養(yǎng)老服務行業(yè)信用管理體系，探索開展養(yǎng)老服務機構(gòu)公共信用綜合評價，拓寬公眾參與監(jiān)督的渠道，完善養(yǎng)老服務失信企業(yè)及主要負責人退出機制，提高失信成本，增強養(yǎng)老行業(yè)風險管控。
（三）不斷完善老年健康服務體系
1.提升老年人健康服務管理水平。大力推進由以治病為中心轉(zhuǎn)向以人民健康為中心的轉(zhuǎn)變，全方位全周期保障老年人健康。建立健全老年健康危險因素干預、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預防三級預防體系。落實基本公共衛(wèi)生項目，加強老年人健康管理。推進老年人能力綜合評估，開展老年人健康監(jiān)測、預防與管理，提升老年健康服務數(shù)字化智能化水平。到2025年，65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務率達到73%，高血壓、糖尿病患者規(guī)范管理率達到65%以上。重視老年人精神衛(wèi)生和心理健康，提升老年人健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質(zhì)量。
2.推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深度融合。完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展政策措施，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設框架。加快社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務設施建設，促進社區(qū)、農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，實施社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程。到2025年，所有養(yǎng)老機構(gòu)能以不同形式為入住老年人提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。鼓勵多種形式的簽約服務、協(xié)議合作，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務人員與居家老人建立簽約服務關系。推動社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)與社區(qū)老年人日間照料中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院、村衛(wèi)生室與居家養(yǎng)老服務中心統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設，鼓勵通過簽約、托管、劃轉(zhuǎn)等方式實現(xiàn)資源整合、服務銜接。實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才能力提升培訓項目，加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合培訓基地建設。鼓勵退休醫(yī)務人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)，擴大醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務人才隊伍。
3.發(fā)展老年醫(yī)療和康復護理。加強老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)胸痛、腦卒中救治能力建設，開展老年友善醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)建活動。到2025年，全市建成1所三級老年醫(yī)院，人口超過50萬以上的縣（市、涉農(nóng)區(qū)）各建成1所二級老年醫(yī)院，二級及以上公立綜合醫(yī)院85%以上開設老年醫(yī)學科；二級以上綜合醫(yī)院開設為70周歲以上老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務綠色通道。繼續(xù)免收特殊老年人群普通門診診療費。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)護理、康復服務能力，建立以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的老年醫(yī)療保健服務網(wǎng)絡，推進醫(yī)療、護理服務向社區(qū)、家庭延伸。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)開展安寧療護服務。
4.在疫情常態(tài)化防控中加強老年人服務。做好后疫情時代老年人健康管理服務，落實疫情防控常態(tài)化機制，完善居家、社區(qū)老年人疫情防控措施。充分發(fā)揮社區(qū)組織、物業(yè)、志愿者、社工等在居家、社區(qū)老年人疫情防控中的作用，做好各類特殊困難老年人醫(yī)療、生活、托管、心理慰藉等服務。加強養(yǎng)老機構(gòu)入院人員疫情排查，嚴格落實疫情防控各項措施和工作要求；強化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控常態(tài)化管理，完善平戰(zhàn)結(jié)合制度，提升疫情防控總體能力。
（四）積極提振老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.完善老齡產(chǎn)業(yè)政策措施。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，加強老齡及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究，不斷完善支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、投資、融資、用工、稅收等方面的優(yōu)惠政策。促進老年消費政策支持，培育老年消費市場。加強老齡產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理，健全市場規(guī)范和行業(yè)標準，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。推動養(yǎng)老服務社會化和市場化改革，完善對連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務機構(gòu)的獎勵支持政策。鼓勵社會力量參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建立較為完整和有效的“銀發(fā)經(jīng)濟”政策體系。
2.促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施“養(yǎng)老服務+行業(yè)”行動，促進文化、旅游、體育、教育、餐飲、家政、物業(yè)、養(yǎng)生、健康、金融等領域與養(yǎng)老服務業(yè)融合發(fā)展。加快老年健康、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，激活老年用品市場，提升養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進智慧養(yǎng)老發(fā)展，促進智慧養(yǎng)老服務機構(gòu)和社區(qū)建設，打造“國家智慧康養(yǎng)無錫實驗基地”，積極參與“江蘇省養(yǎng)老服務示范發(fā)展基地”“江蘇省養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)”等評選活動，加快養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘮U展。
3.加速融入長三角發(fā)展全局。明確我市養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加強錫澄宜深度融合。建立健全一體化規(guī)劃和政策協(xié)同制度體系，提高養(yǎng)老、醫(yī)保等社保民生領域市域聯(lián)動保障水平。鼓勵圍繞醫(yī)療服務、醫(yī)藥保健、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老服務、體育休閑、健康咨詢管理等健康和養(yǎng)老領域的產(chǎn)品生產(chǎn)、服務提供和信息傳播，建設一批旅居養(yǎng)老、異地養(yǎng)老和智慧康養(yǎng)項目。發(fā)揮無錫獨特區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)推動東向接軌融入上海大都市圈，開展長三角為老服務區(qū)域合作，加強為老服務支持政策、標準規(guī)范、數(shù)據(jù)信息等養(yǎng)老服務功能銜接共享，積極參與長三角區(qū)域養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)管理平臺建設。支持各類主體進入養(yǎng)老服務領域，拓展養(yǎng)老服務融資渠道，積極融入長三角區(qū)域養(yǎng)老服務一體化發(fā)展。
（五）有序擴大老年人社會參與
1.大力發(fā)展老年教育。理順老年教育管理體制，整合社會教育資源，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，健全辦學網(wǎng)絡。加強老年教育統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引領，多路徑擴大老年教育供給，豐富老年教育內(nèi)容與形式；深化產(chǎn)教融合，完善養(yǎng)教結(jié)合模式，提供開放便利、靈活多元的老年教育服務。加大老年教育投入，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔機制，鼓勵和支持行業(yè)企業(yè)、社會組織和個人設立老年教育發(fā)展基金。加強老年大學組織、工作體系和老年大學建設，到2025年，市本級至少建有3所，市（縣）、區(qū)至少各建有1所以上老年大學，90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年大學分校或老年學校；經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達到30%。
2.積極開發(fā)老齡人力資源。依據(jù)相關法律法規(guī)，推動用人單位與受聘老年人簽訂協(xié)議，依法保障老年人勞動權(quán)益和合法收入。在相關招聘活動中設立老年人才項目，為他們參與經(jīng)濟社會發(fā)展搭建平臺。開發(fā)與老年人身體素質(zhì)、文化技能相匹配的非全職就業(yè)、靈活就業(yè)和社區(qū)工作等崗位。支持老年專業(yè)技術(shù)人員開展生產(chǎn)經(jīng)營、調(diào)查研究、建言獻策、科技咨詢、科普宣傳等工作，持續(xù)深化“雙千”活動，助力無錫經(jīng)濟更好發(fā)展。科學開發(fā)老齡人力資源，逐步建立老年人才信息庫，優(yōu)化為老信息服務；實施“智慧助老”行動，建設智慧為老綜合服務信息平臺。支持基層老年人協(xié)會等涉老社會組織規(guī)范化建設，推動其實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務。
3.廣泛開展老年志愿服務。落實國家“銀齡行動”計劃，為醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、教育科技等部門離退休知識分子參與支援鄉(xiāng)村建設、關心下一代等志愿服務活動搭建平臺，提供條件。鼓勵引導老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老勞模等人員廣泛開展志愿服務行動，在基層社會治理、精神文明建設、經(jīng)驗技術(shù)傳授、時代新人培育、生態(tài)環(huán)境保護、困難群體幫扶等方面貢獻智慧力量，服務人民群眾，助力改革發(fā)展。深化助老志愿服務，探索建立“時間銀行”等互助互惠制度，制定志愿服務管理辦法，明確激勵和保障措施，健全完善志愿服務網(wǎng)絡。
（六）切實加強老年人權(quán)益保障
1.深化老年普法宣傳。不斷完善老年人權(quán)益保護相關配套政策及涉老法規(guī)。把《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》等涉老法律法規(guī)的學習、宣傳列入全市普法教育計劃和普法責任清單，切實增強全社會依法維護老年人權(quán)益的法治觀念。組織法律服務人員和法律援助志愿者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），為老年人開展法律法規(guī)知識宣傳，提高老年人維權(quán)意識。深入開展人口老齡化國情、市情教育，將其納入全市中小學及黨校教學內(nèi)容，納入各級領導班子中心組理論學習和干部培訓內(nèi)容，通過各種傳媒擴大宣傳范圍。
2.健全老年人權(quán)益保障機制。落實老年人權(quán)益保障，健全聯(lián)合執(zhí)法、檢查督查、綜合評估等制度。嚴厲打擊遺棄、虐待、欺詐、侵害老年人權(quán)益的違法犯罪行為，完善涉老案件調(diào)解、仲裁、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。擴大法律援助服務覆蓋面，強化涉及老年人婚姻、繼承、贍養(yǎng)、住房、監(jiān)護、公證等領域法律服務工作，積極利用“12348”法律服務熱線（隊），主動深入基層開展上門或?qū)ｍ椓鲃涌旖莘铡?/span>
3.優(yōu)化老年人法律服務。大力推行全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）法律援助點提供法律援助申請的接受、初審、代辦便捷服務，實施法律援助申請全市通辦，滿足老年人就近獲得法律援助服務需要。暢通老年人維權(quán)“綠色通道”，完善“容缺辦理、快速辦理”機制，采取“上門式”“預約式”“一站式”等方式為老年人提供優(yōu)質(zhì)、高效法律援助服務。重點做好高齡、孤寡、失能、失獨、重病、重度殘疾老人等特殊困難老年群體的法律服務，根據(jù)其需求及時給予法律援助，免予法律援助經(jīng)濟狀況審查，取消法律援助事項范圍限制。
（七）著力建設老年友好型社會
1.完善家庭支持體系。增強家庭自主照料能力，發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的基礎作用，探索建立家庭養(yǎng)老保障和照料服務扶持政策，建立健全困難家庭適老化改造和子女護理技能免費培訓補貼政策、老年人隨子女遷移戶籍政策、子女帶薪陪護假制度，鞏固和增強家庭養(yǎng)老功能，促進家庭和睦、代際和順。改善老年人居住環(huán)境，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住，提倡親情互助，營造溫馨和諧家庭氛圍，提高老年人幸福指數(shù)。將贍養(yǎng)父母行為納入公民個人社會誠信檔案，強化子女贍養(yǎng)老人的責任和動力。發(fā)展家政服務，落實員工制家政企業(yè)免征增值稅政策，建立“互聯(lián)網(wǎng)+家政服務+信用”機制，促進行業(yè)誠信規(guī)范發(fā)展。加快形成長短結(jié)合，覆蓋職業(yè)全周期的家政服務培訓體系。
2.打造老年宜居環(huán)境。結(jié)合老舊小區(qū)改造，對社區(qū)道路、休憩場地、服務場所、信息化等設施進行適老化和無障礙改造。開發(fā)老年宜居住宅，推進老年人住宅的適老化及無障礙改造，優(yōu)先支持老年人居住比例高的小高層住宅加裝電梯工程。加強無障礙環(huán)境建設，創(chuàng)造老年人便捷舒適的出行條件。加大對城市道路、公共交通工具、信號燈、隔離帶等設施設備的適老化及無障礙改造力度，關注細節(jié)及便捷性。到2025年，新建公共設施和養(yǎng)老場所無障礙設施建設達標率達到100%。
3.豐富老年人精神文化生活。充分發(fā)揮公共文化設施的作用，文化館（站）、圖書館、博物院（館）、美術(shù)館、科技館、紀念館、工青婦與老年人活動中心等公益性文化場所、愛國主義教育基地等各類城市公共文化設施免費或優(yōu)惠向老年人開放。組織創(chuàng)作更多面向老年人的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。推進老年文化體育活動，扶持各級老年文體特色團隊，廣泛開展適合老年人特點的豐富多彩的文體活動。充分發(fā)揮四級老年體育組織功能，打造高水平老年人特色體育活動項目；推進公共體育普及工程，提檔升級“10分鐘體育健身圈”。開展老年人國民體質(zhì)監(jiān)測工作，研究推廣適宜老年人的健身方法和項目，到2025年，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到全市老年人常住人口的43%。實施老年人心理關愛項目，改善老年人心理健康狀況。繼續(xù)辦好廣播電視老年專欄、“錫陽紅”微信公眾號、“錫陽紅”公益講堂等服務平臺。持續(xù)加強老齡宣傳工作，營造養(yǎng)老孝老敬老良好社會氛圍。
4.增強智慧助老綜合效應。加強老年輔助智能技術(shù)研發(fā)和應用，鼓勵和支持康養(yǎng)企業(yè)把先進科技成果、重大技術(shù)裝備與生產(chǎn)應用相結(jié)合，提升科技示范效應。推動養(yǎng)老機構(gòu)和企業(yè)充分運用信息化技術(shù)和設備，提高為老服務水平。發(fā)展重點面向老年人的“互聯(lián)網(wǎng)+護理”“互聯(lián)網(wǎng)+家庭醫(yī)生簽約”服務，構(gòu)建老年人疾病診療、護理和健康管理服務新模式。開展促進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，建設完善居民電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫，加強老年人健康數(shù)據(jù)匯集整合和發(fā)掘運用，研發(fā)推廣老年健康評價、疾病預防預警、慢性病防控、營養(yǎng)平衡等健康大數(shù)據(jù)應用服務，實現(xiàn)老年健康服務個性化和健康管理精準化。加強老年人運用智能技術(shù)培訓工作，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，跟上“智能時代”步伐。
5.提升老年人社會服務管理水平。創(chuàng)新離退休人員社會化服務管理模式，提高綜合效能。發(fā)揮基層黨組織、老年人協(xié)會、老年學校等組織作用，積極開展老年人思想政治教育和意識形態(tài)教育。加大涉老社會組織培育力度，進一步完善工作規(guī)范和政策扶持機制，激發(fā)長久活力。鞏固發(fā)展四級老年人協(xié)會，加強老齡工作網(wǎng)絡建設。健全完善工作體系，推進基層老齡機構(gòu)和骨干型老齡社會組織發(fā)展，強化基層力量配備，不斷提高基層老齡工作水平。
6.推進老年友好型社會建設。落實老年人照顧服務項目，實現(xiàn)本地戶籍和非本地戶籍常住老年人享有當?shù)赝壬鐣?yōu)待。深化老年關愛工作，推進社區(qū)老年關愛中心建設和為老服務品牌打造，開展老年友好型社區(qū)和老年友好型城市創(chuàng)建活動。到2025年，全市創(chuàng)成全國示范性老年友好型社區(qū)數(shù)達20個以上。堅持“自立、參與、照護、充實、尊嚴”聯(lián)合國老年人發(fā)展五大原則，圍繞健全老年友好型社會保障體系、建設老年友好型社會服務體系、有序擴大老年友好社會參與、提升老年人幸福老齡化水平和營造老年友好社會氛圍等方面，落實老年友好型社會發(fā)展目標和主要任務。
7.加強老齡科學研究。健全無錫市老齡工作委員會、江南大學、無錫市老年學學會、無錫市老齡協(xié)會“市校共建”無錫老齡科學研究中心運作機制，持續(xù)加強老齡科研基地建設資金扶持。支持無錫老齡科學研究中心創(chuàng)建部級科研基地，打造“無錫老齡科研成果發(fā)布會”“代際共融”“智慧康養(yǎng)”等學術(shù)交流品牌。加強養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務、老年人力資源、老齡產(chǎn)業(yè)、老年社會參與、老年友好環(huán)境等相關領域熱點難點問題研究，為制定老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略決策提供科學依據(jù)。開拓老齡科研發(fā)展視野，加強與國際、國內(nèi)學術(shù)團體和涉老組織等機構(gòu)交流與合作，舉辦學術(shù)會議、論壇、講座等，強化對外宣傳，學習借鑒有益經(jīng)驗。
四、保障措施
（一）強化組織領導。堅持黨對老齡工作的全面領導，進一步完善黨委統(tǒng)一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的工作機制，形成“大老齡”工作格局。進一步理順老齡工作管理體制，充分發(fā)揮各級老齡工作委員會及老齡委辦公室的組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督作用，強化積極應對人口老齡化工作協(xié)調(diào)，督促相關政策制定和任務落實。加強各級老齡委辦公室組織機構(gòu)設置、人員配備，增強老齡工作動能。
（二）強化資金保障。各級政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和老齡工作實際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業(yè)投入，強化財力保障。把發(fā)展老齡事業(yè)作為基本公共服務的重點領域和重要民生工程，納入公共財政預算，建立與人口老齡化形勢、老齡事業(yè)發(fā)展要求相適應的財政投入增長機制。提高福彩公益金用于發(fā)展老齡事業(yè)的比例，不斷探索資金投入新模式，積極引導社會資本投入老齡事業(yè)，逐步形成國家、社會、個人等多元化的老齡事業(yè)投入機制。
（三）強化宣傳調(diào)研。堅持正確輿論導向，充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等各類媒體的作用，通過開設專欄、專題、專版、專刊等，加大對人口老齡化國情市情、老齡政策、老齡工作和社會為老服務典型人物、事跡等的宣傳報道力度，為老齡事業(yè)發(fā)展營造良好輿論環(huán)境。抓住老齡工作重點和老年人關心的熱點難點問題，采取課題制、學術(shù)研討會和專項調(diào)查等方式，深入開展調(diào)研工作。建立積極應對人口老齡化智庫，促進老齡工作科學化。
（四）強化督查評估。市老齡委成員單位和各市（縣）、區(qū)人民政府要按照本規(guī)劃要求，結(jié)合部門職責和當?shù)貙嶋H，制定本地區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或具體實施方案。各有關部門要列出分年度實施目標，研究具體措施辦法，將任務要求逐級分解，逐年逐步全面落實。市老齡委辦公室要聯(lián)合有關部門，定期對本規(guī)劃實施情況進行督促檢查，組織開展中期評估和總結(jié)評估，及時發(fā)布本規(guī)劃執(zhí)行情況檢查報告，推動本規(guī)劃順利實施。
責編：司法局
