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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2022〕106號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2022-12-30 10:41:42 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市鼓勵和
促進停車資源共享利用工作實施方案的通知
錫政辦發(fā)〔2022〕106號
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市鼓勵和促進停車資源共享利用工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
無錫市人民政府辦公室
2022年12月30日
（此件公開發(fā)布）
無錫市鼓勵和促進停車資源共享利用工作實施方案
為有效緩解全市停車設施供需矛盾，特別是當前突出的醫(yī)院、學校、重要商貿(mào)區(qū)、老舊小區(qū)等重點區(qū)域“停車難”“停車亂”問題，發(fā)揮各級機關(guān)、事業(yè)單位的示范引領(lǐng)作用，深入盤活城市停車資源，提高存量停車設施使用效率和服務水平，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動城市停車設施發(fā)展意見的通知（》國辦函〔2021〕46號）、《江蘇省道路交通安全條例》、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳等六部門《關(guān)于推進實施“停車便利化工程”的意見》（蘇建城〔2018〕151號）以及《關(guān)于推進有條件單位內(nèi)部停車場實行開放共享的指導意見》（蘇建城〔2022〕160號）等法律法規(guī)及文件要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提升停車資源集約效率、實現(xiàn)停車規(guī)范有序為目標，以“無錫停車”智慧平臺為技術(shù)支撐，充分挖掘和有效利用存量停車資源，打造停車資源共享行業(yè)生態(tài)，增強停車有效供給，進一步緩解城市停車供需矛盾，切實提升人民群眾的滿意度和獲得感。
二、工作要求
（一）上下協(xié)同、共治共管。建立健全政府引導的停車開放共享管理體制機制，完善政策措施，落實“一場一策”具體實施方案，充分征求各方意見，明確共享信息要素，為開放共享奠定基礎。市城管委牽頭組織市級所屬行政機關(guān)、事業(yè)單位停車資源共享工作，協(xié)調(diào)和落實上級部署的各項任務，指導各市（縣）、區(qū)政府開展停車資源共享工作。各市（縣）、區(qū)分別負責組織所屬行政機關(guān)、事業(yè)單位的停車資源共享工作，負責制訂市（縣）、區(qū)停車資源共享方案并組織實施。鼓勵有條件的國有企業(yè)實施停車資源向社會開放共享。
（二）信息接入、聯(lián)網(wǎng)管理。參加停車資源共享的機關(guān)、事業(yè)單位落實開放共享停車信息動態(tài)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)動態(tài)發(fā)布共享停車設施位置、共享泊位數(shù)量、共享時段、收費標準等相關(guān)信息。完善實名認證、信息查詢、泊位發(fā)布、泊位預約、超時提醒、線上支付等服務功能。機關(guān)、事業(yè)單位實行停車資源共享車位數(shù)，不少于總車位數(shù)（所屬同一院落范圍內(nèi)露天和地下車位的總和）的20%。有重點安保單位、敏感單位及其他特殊情況的，不參加停車資源共享。
（三）統(tǒng)一標準、智慧共享。依托“無錫停車”智慧平臺,研發(fā)共享功能模塊和保障方案，完善電子支付功能建設，突出用戶使用的便捷性、共享單位管理的自主性和平臺監(jiān)管的有效性。用戶直接通過“無錫停車”APP注冊登記、預約申請，管理單位自主決定開放時間，并對申請信息進行審核；智慧停車管理平臺對共享行為進行監(jiān)管，接受投訴建議，實現(xiàn)全市停車資源共享“一個平臺、一張圖、一個APP”模式；參與共享的機關(guān)、事業(yè)單位，按照市級制定標準，自主完成共享停車設施軟硬件的改造，定期完成系統(tǒng)數(shù)據(jù)的對接，改造費用由各單位自行承擔。
（四）規(guī)范管理、加強監(jiān)管。按照“相對固定、安全有序”的原則，建立完善管理服務制度，規(guī)范停車共享信息公開、發(fā)布、申請、審核、公示、簽約等工作流程，明確收費方式、收費標準和停車供需雙方責任、義務。參加停車資源共享的機關(guān)、事業(yè)單位，應根據(jù)自身管理實際，落實安全和管理措施，有條件的可以實行物理隔離，做好車主的管理服務工作和停車場出入口標識標牌的設置工作。
（五）規(guī)范收費、有償使用。機關(guān)、事業(yè)單位開展停車資源向社會開放共享應堅持規(guī)范收費、有償使用原則，嚴格落實《無錫市市區(qū)機動車停放服務收費管理辦法》要求，按照規(guī)定辦理收費手續(xù)，開具合法票據(jù)，屬于政府非稅收入的停車收費實行“收支兩條線”管理。機關(guān)、事業(yè)單位可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，委托國有企業(yè)等市場主體經(jīng)營管理，經(jīng)營主體在收取停車費時應使用稅務發(fā)票，并將停車收費收入與其他企業(yè)經(jīng)營收入分賬核算；經(jīng)營主體收取的機關(guān)、事業(yè)單位停車收費收入應稅后屬于國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，及時上繳財政。各單位根據(jù)需要選擇開放共享時間，除機關(guān)、事業(yè)單位以外開放共享的單位，其開放共享有償使用收入作為經(jīng)營收入管理，按照統(tǒng)一要求制定共享服務規(guī)范，保障供需雙方和其他參與主體的合法權(quán)益。鼓勵有條件的國有企業(yè)、商業(yè)設施、寫字樓、居住小區(qū)等，在保障安全和滿足基本停車需求的前提下，利用空閑時段向社會開放、共享停車設施，按規(guī)定收取機動車停放服務費，根據(jù)需要將共享泊位信息接入市級共享平臺。
三、階段劃分
按照2023年底全市全面推開停車資源共享的工作目標，分四個階段，倒排時間節(jié)點和任務，抓好工作落實。
（一）試點摸底階段（2022年11月底前）。推進市、區(qū)停車資源共享先行先試，評估試點成效，增強工作的有效性和針對性；開展全市機關(guān)、事業(yè)單位以及公共停車資源調(diào)查摸底，完善共享單位名冊，按比例列出共享數(shù)據(jù)，梳理需要協(xié)調(diào)和解決的問題；完成智慧停車平臺共享功能搭建和市區(qū)兩級數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。
（二）部署推廣階段（2023年2月底前）。召開推進部署會議，形成任務清單，排定推進時序，明確共享目標要求；對推進停車資源共享試點過程中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)職能分工，各部門制訂和完善相關(guān)措施，形成工作閉環(huán)。
（三）全面推廣階段（2023年5月底前）。完善共享工作流程，進行停車資源共享工作常態(tài)化管理；開展評估驗收，查找問題和不足，提出優(yōu)化方案；形成一套方案可行、措施完備、環(huán)節(jié)暢通的操作標準，向全市推廣運用。
（四）深化共享階段（2023年12月底前）?？偨Y(jié)經(jīng)驗做法、完善制度措施，擴大開放共享單位數(shù)量，提高開放共享泊位比例，爭取列入清單的單位全部實行開放共享，并推動共享停車信息接入智慧停車平臺；到“十四五”期末，開放共享泊位比例進一步提高，列入清單單位的開放共享泊位占總泊位比例達到40%以上，共享停車信息全部接入智慧停車平臺。
四、組織分工
在市、市（縣）區(qū)兩級停車管理工作聯(lián)席會議制度下，各地各部門各司其職、明確責任分工，全面推進全市停車資源向社會開放共享工作。
（一）市城管局。牽頭制訂《無錫市鼓勵和促進停車資源共享利用工作實施方案》，組織、協(xié)調(diào)方案落實的相關(guān)事宜；摸清現(xiàn)狀與底數(shù)，在停車設施普查的基礎上，調(diào)查梳理停車泊位需求缺口、使用規(guī)律，并形成全市共享泊位清單；負責指導參加停車資源共享的機關(guān)、事業(yè)單位完成聯(lián)網(wǎng)設置和經(jīng)營服務；牽頭成立機關(guān)、事業(yè)單位停車資源錯時共享工作推進小組，加強具體指導、協(xié)調(diào)；建立停車資源共享基礎信息庫，制訂停車資源共享平臺數(shù)據(jù)接入標準并指導完成停車資源共享數(shù)據(jù)接入；做好機關(guān)、事業(yè)單位停車資源共享的試點工作；重點指導醫(yī)院、學校、重要商圈、小區(qū)等區(qū)域開展試點工作；牽頭制訂停車資源共享工作流程圖，梳理需要職能部門解決的問題，并協(xié)調(diào)制定完善相關(guān)政策；負責設計停車資源共享指示牌和車位標志；負責制訂環(huán)境衛(wèi)生、停車秩序、文明服務、消防安全、投訴處置、人員管理等相關(guān)制度。
（二）市發(fā)展改革委。根據(jù)《無錫市區(qū)機動車停放服務收費管理辦法》，明確停車資源共享收費的標準，加強停車資源共享收費監(jiān)管；指導各區(qū)參照周邊公共停車場或普通住宅物業(yè)管理小區(qū)包月標準，確定機關(guān)、事業(yè)單位停車資源共享包月收費標準。
（三）市教育局。負責指導協(xié)調(diào)所屬學校內(nèi)部停車場實施停車資源共享的組織工作，負責統(tǒng)計上傳所屬學校停車資源共享的各類數(shù)據(jù)；負責統(tǒng)計上傳不能實施停車資源共享的單位并說明原因；負責指導實施停車資源共享單位內(nèi)部軟硬件改造，加強對停車資源共享實施的安全管理。
（四）市公安局。負責停車資源共享單位車輛進出流線、停車引導標志設置的指導工作；負責會同屬地公安分局派出所做好停車資源共享單位停車場內(nèi)交通事故的處置工作；會同市城管局做好停車資源共享指示牌設計、規(guī)范工作。
（五）市財政局。負責做好納入非稅收入管理的共享停車資源收費的收支管理工作。
（六）市住房城鄉(xiāng)建設局。統(tǒng)籌城區(qū)公共停車場建設工作，配合指導物業(yè)小區(qū)業(yè)主共同決定是否開展停車資源共享工作，負責統(tǒng)計上傳參與停車資源共享小區(qū)的各類數(shù)據(jù)。
（七）市交通運輸局。指導協(xié)調(diào)有關(guān)單位（部門）做好所屬城市客運設施的停車資源向社會開放共享工作，負責統(tǒng)計上傳所屬客運設施停車資源共享的各類數(shù)據(jù)，負責統(tǒng)計上傳不能實施停車資源共享的單位并說明原因。
（八）市國資委。負責指導協(xié)調(diào)所監(jiān)管的市屬國資企業(yè)內(nèi)部停車場實施停車資源向社會開放共享；負責統(tǒng)計上傳所監(jiān)管市屬企業(yè)停車資源共享的各類數(shù)據(jù)；負責統(tǒng)計上傳不能實施停車資源向社會開放共享的單位并說明原因；鼓勵督促市屬企業(yè)加強停車資源共享管理。
（九）市機關(guān)管理局。協(xié)助統(tǒng)計市級機關(guān)、事業(yè)單位停車資源共享各類數(shù)據(jù)、報表等材料；協(xié)助統(tǒng)計上傳不能實施停車資源共享的單位并說明原因；指導市民中心、文華路199號、永和路28號、中南西路500號等局屬托管點位實施停車資源共享的軟硬件改造、安全管理、監(jiān)管考核等工作。
（十）市城建發(fā)展集團。按照統(tǒng)一的標準、規(guī)范，統(tǒng)籌整合后的市級停車資源軟硬件建設；加快停車資源共享智能化平臺研發(fā)，做好停車資源共享智能化平臺與財政非稅系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，負責停車資源共享智能化平臺運營服務保障和參與停車資源共享單位聯(lián)網(wǎng)技術(shù)指導工作。
（十一）各市（縣）、區(qū)政府。在市職能部門指導下，負責組織實施轄區(qū)內(nèi)停車資源共享方案制訂和實施工作；構(gòu)建停車資源共享管理二級平臺，并組建運營管理團隊；選擇重點區(qū)域組織試點工作，著力探索市場化運行的經(jīng)驗，向全市推廣；按照屬地管理原則，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)政府機關(guān)、事業(yè)單位開展停車資源共享有關(guān)事宜。鼓勵有條件的國有企業(yè)實施停車資源向社會開放共享。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提升站位。強化全市工作“一盤棋”思想，要把推進停車資源共享作為一項重要的民生工程、實事項目，從關(guān)注群眾需求、改善社會民生、規(guī)范交通秩序、樹立黨政機關(guān)良好形象的高度，列入中心工作，自覺增強工作的緊迫感和責任感，緊扣時間節(jié)點，提高工作質(zhì)量。
（二）統(tǒng)籌推進，落實責任。要按照工作部署，明確專人負責，強化組織落實；相關(guān)部門要按照職責分工，主動參與配合，制訂完善規(guī)章制度。同時，通過政府引導、政策支持、創(chuàng)新監(jiān)管，營造良好市場環(huán)境，調(diào)動社會資本開展停車資源共享經(jīng)營服務；完善安全管理制度，加強文明優(yōu)質(zhì)服務；落實人防、技防等安全措施，有效防范各類安全問題；把停車資源共享工作納入城市精細化管理考核范疇。
（三）注重宣傳，廣泛發(fā)動。組織開展宣傳動員，全面發(fā)動各單位積極參與停車資源共享工作；充分利用信息平臺、網(wǎng)絡微信等媒體進行宣傳造勢，擴大停車資源共享的知曉度和參與度，為停車資源共享工作提供強大的動力和支撐。
責編：司法局
