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市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市政務(wù)服務(wù)

“惠企通”平臺管理暫行辦法的通知

錫政辦發(fā)〔2023〕1號

　　

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《無錫市政務(wù)服務(wù)“惠企通”平臺管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

無錫市人民政府辦公室

2023年1月5日

無錫市政務(wù)服務(wù)“惠企通”平臺管理暫行辦法

第一章　總　則

　　

第一條　為規(guī)范無錫政務(wù)服務(wù)“惠企通”平臺（以下簡稱“惠企通”）運行，確保“惠企通”信息更新及時、準(zhǔn)確，運行高效、安全，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》以及市委、市政府關(guān)于抓好惠企服務(wù)的部署要求，結(jié)合工作實際，制定本暫行辦法。　　

第二條　“惠企通”為全市公民、法人或者其他組織（以下簡稱“申請人”）提供企業(yè)全生命周期所涉及的惠企政策查詢、精準(zhǔn)匹配、智能推送、辦理兌現(xiàn)以及政務(wù)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)，是市政府打造的“陽光惠企、智慧惠企”總門戶。靈錫APP是“惠企通”移動端入口。

第三條　本辦法適用于“惠企通”的運行、維護(hù)和監(jiān)督管理，包括接入“惠企通”的政策文件及事項管理、政策更新、服務(wù)咨詢、政策兌現(xiàn)和第三方服務(wù)等內(nèi)容。

第四條　本辦法所指的惠企政策主管部門（單位）為各級政府及其承擔(dān)惠企政策落實的職能部門、列入黨群工作序列且依法承擔(dān)惠企政策落實的部門、具有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位和組織。

第五條　“惠企通”運行管理遵循“統(tǒng)一建設(shè)、集約高效、規(guī)范有序、安全可控”的原則，努力促進(jìn)各項惠企政策落地更精準(zhǔn)、更便捷、更高效。

第二章　職責(zé)分工

　　

第六條　市行政審批局是“惠企通”運行管理的牽頭部門，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)“惠企通”總體規(guī)劃、升級改造、功能完善、安全運行和日常管理。

（二）負(fù)責(zé)“惠企通”的制度建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)培訓(xùn)、宣傳推廣、運行管理，協(xié)調(diào)各地、市惠企政策主管部門（單位）開展惠企服務(wù)，做好線上線下惠企服務(wù)業(yè)務(wù)融合。

（三）負(fù)責(zé)對各地、市惠企政策主管部門（單位）梳理的惠企政策實施“清單化”分類管理，負(fù)責(zé)惠企政策清單的發(fā)布。

（四）協(xié)調(diào)各地、市惠企政策主管部門（單位），做好自建系統(tǒng)與“惠企通”對接，推動系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、數(shù)據(jù)信息共享。

（五）負(fù)責(zé)“惠企通”運行數(shù)據(jù)的采集匯總、統(tǒng)計分析和研判應(yīng)用。

（六）負(fù)責(zé)惠企政策“云直播”的組織協(xié)調(diào)工作，為各地、市惠企政策主管部門（單位）提供惠企政策“云上解讀、云上問答、云上點評、云上跟進(jìn)”等“云直播”服務(wù)保障。

（七）負(fù)責(zé)“政策抒見互動區(qū)”日常管理工作，對企業(yè)訴求、疑問、建議進(jìn)行分類處置，跟蹤督辦。

第七條　市財政局負(fù)責(zé)會同市行政審批局做好“市產(chǎn)業(yè)資金申報和服務(wù)平臺”與“惠企通”平臺對接工作，督促梳理惠企事項；會同主管部門發(fā)布惠企政策申報指南；做好惠企資金相關(guān)管理和績效評價工作。

第八條　市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)各地、市級部門涉企數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，會同市行政審批局基于企業(yè)畫像、政策申報、免申即享等業(yè)務(wù)需求場景，匯集和共享各類應(yīng)用數(shù)據(jù)，并保障數(shù)據(jù)及時更新。

第九條　各地、市惠企政策主管部門（單位）是“惠企通”政策管理、兌現(xiàn)的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)本地、本部門（單位）出臺的惠企政策梳理、政策錄入及更新（不適宜公開的政策事項除外），編制申報指南，做好政策解讀，政策兌現(xiàn)及兌現(xiàn)結(jié)果公開等具體工作。

（二）負(fù)責(zé)自建惠企業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“惠企通”的對接。

（三）負(fù)責(zé)優(yōu)化惠企政策申報流程，推動更大范圍的惠企政策“免申即享”。

（四）積極參與惠企政策“云直播”活動，為企業(yè)提供惠企政策解讀、申報兌現(xiàn)等在線輔導(dǎo)。

（五）負(fù)責(zé)組織本地、本部門惠企政策梳理及接入“惠企通”，對“惠企通”展示的本地、本部門政策文件、申報指南的質(zhì)量及政策兌現(xiàn)承擔(dān)責(zé)任，按時反饋辦結(jié)“政策抒見互動區(qū)”的意見、建議和咨詢等。

第三章　政策管理

　　

第十條　按照“誰實施、誰梳理、誰更新”的原則，各地、市惠企政策主管部門（單位）要認(rèn)真歸集惠企政策文件，編制申報指南，明確申報條件、申報材料、辦理流程、承諾時限、責(zé)任處室、咨詢電話等重要信息。涉密事項及不適宜公開的內(nèi)容除外，所有惠企政策文件和申報指南都要及時在“惠企通”進(jìn)行公開展示。

第十一條　各地、市惠企政策主管部門（單位）應(yīng)根據(jù)政策申報期限將惠企政策分為常年申報、固定期限、期限待定等類型，期限待定的申報事項一旦確定申報期，在3個工作日內(nèi)通知市行政審批局。

第十二條　各地、市惠企政策主管部門（單位）要建立動態(tài)管理機制，惠企政策因新增、修訂或廢除等情形，在3個工作日內(nèi)通過“惠企通”進(jìn)行發(fā)布、更新。

第四章　用戶管理

　　

第十三條　“惠企通”用戶分為個人用戶和企業(yè)用戶，采用江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)用戶體系，已在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)注冊的個人和企業(yè)用戶無需注冊，均能直接成為“惠企通”用戶。

第十四條　各地、市惠企政策主管部門（單位）要按所轄地域、行業(yè)開展形式多樣、扎實有效的宣傳活動，組織和指導(dǎo)企業(yè)注冊和使用“惠企通”。

第五章　平臺管理

　　

第十五條　各地、市惠企政策主管部門（單位）登錄賬號、密碼由市行政審批局統(tǒng)一分配，使用人員應(yīng)妥善保管登錄賬號、密碼，不得告知他人，也不得委托他人使用。

第十六條　各地、市惠企政策主管部門（單位）賬號使用人員名單及聯(lián)系方式報市行政審批局備案，確因工作需要更換使用人員時，須在更換后3個工作日內(nèi)報市行政審批局備案，市行政審批局應(yīng)在2個工作日內(nèi)完成備案手續(xù)。

第十七條　“惠企通”應(yīng)具有安全保障措施，建立數(shù)據(jù)安全機制，制定應(yīng)急保障、網(wǎng)絡(luò)加密、數(shù)據(jù)備份等安全措施，強化信息安全技術(shù)保障和應(yīng)用。

第六章　申報兌現(xiàn)

　　

第十八條　惠企政策除涉及秘密、安全或法律法規(guī)規(guī)定等必須到現(xiàn)場申報或現(xiàn)場踏勘的政策以外，原則上實行網(wǎng)上辦理，做到政策兌現(xiàn)全過程高效透明。不斷優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程，提高政策兌現(xiàn)效率，在更大程度上實現(xiàn)惠企政策“免申即享”，提升企業(yè)獲得感和滿意度。

第十九條　各地、市惠企政策主管部門（單位）要安排專人及時登錄“惠企通”或已對接的部門業(yè)務(wù)平臺，負(fù)責(zé)查看企業(yè)申報情況。對符合受理條件、材料齊全的必須在承諾時限內(nèi)辦結(jié)（承諾時限不得超過法定時限），并及時進(jìn)行反饋；對提交材料不全或不符合受理條件的，一次性告知申請人需補齊補正的全部內(nèi)容或不予受理的原因。

第二十條　惠企政策事項申報分為直接撥付和復(fù)雜程序撥付。

（一）直接撥付

1.免申即享事項。無需獎補對象申報，實行清單制管理；項目清單確定后，由各地、市惠企政策主管部門（單位）向“惠企通”提交清單，“惠企通”受理10日內(nèi)推送企業(yè)；企業(yè)在一定期限內(nèi)確認(rèn)，形成扶持清單，流轉(zhuǎn)至各地、市惠企政策主管部門（單位）和同級財政部門；各地、市惠企政策主管部門（單位）會同同級財政部門在承諾時限內(nèi)組織發(fā)放。

2.簡易程序事項。由“申請人”向“惠企通”提出申請，各地、市惠企政策主管部門（單位）審核提出意見，財政部門根據(jù)審核意見撥付資金。

（二）復(fù)雜程序撥付

指申請材料較多，審核環(huán)節(jié)較多，需多個部門審核、現(xiàn)場核查或需第三方審核，審核時間較長的獎補事項。由“申請人”向“惠企通”提出申請，各地、市惠企政策主管部門（單位）在規(guī)定時限內(nèi)完成審核，財政部門根據(jù)審核意見撥付資金。

第二十一條　惠企政策兌現(xiàn)采取“一表申請、一窗受理、閉環(huán)管理、結(jié)果公開”的服務(wù)運行機制，做到“惠企政策精準(zhǔn)送、補貼事項一次辦”。

“一表申請”：對獎補事項設(shè)置個性化的申請表單，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)運用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)填充、數(shù)據(jù)比對，協(xié)助“申請人”在線填寫財政獎補申請表。申請表單按照規(guī)定流程依次流轉(zhuǎn)至各審批環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)審批人員在規(guī)定時限完成審核，填寫審核意見并加蓋電子印章。

“一窗受理”：在市、市（縣）區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企服務(wù)專窗，按照“一個窗口進(jìn)、一個窗口出”的原則，負(fù)責(zé)獎補事項的線下受理，統(tǒng)一辦理。

“閉環(huán)管理”：從獎補事項申報之日起，對辦理過程的各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)軌跡、辦理進(jìn)度通過短信和“惠企通”法人空間及時告知“申請人”。對所有部門事項辦理進(jìn)度，通過網(wǎng)上督查，促進(jìn)限時辦結(jié)，提升質(zhì)效。

“結(jié)果公開”：除涉及安全、保密等特殊情況外，原則上應(yīng)在“惠企通”上及時公開或公示政策兌現(xiàn)結(jié)果（包括線上和線下政策兌現(xiàn)），接受社會監(jiān)督，做到結(jié)果透明。

第七章　政企互動

　　

第二十二條　創(chuàng)新政企互動機制，營造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境。

（一）惠企政策制定過程中，起草部門（單位）要通過召開座談會、實地走訪、問卷調(diào)查、書面發(fā)函、個別訪談、大數(shù)據(jù)分析等方式廣泛聽取企業(yè)和有關(guān)方面的意見建議，精準(zhǔn)掌握企業(yè)需求，有針對性的研究提出政策措施。

（二）惠企政策出臺前，應(yīng)公開征求相關(guān)企業(yè)意見，并科學(xué)合理選取參與惠企政策制定的企業(yè)家代表，做到覆蓋面廣，代表性強。

（三）惠企政策出臺后，各地、市惠企主管部門（單位）要在“惠企通”以政策評論、專題文章等形式及時進(jìn)行宣傳解讀，擴大惠企政策的知曉度。

（四）開展政策落實情況評估，對問題反映比較集中的惠企政策，起草部門（單位）要認(rèn)真研究政策調(diào)整的必要性，合理設(shè)置緩沖過渡期。

（五）對企業(yè)在“政策抒見互動區(qū)”提出的意見建議和各類咨詢，各地、市惠企政策主管部門（單位）要及時解答，按規(guī)定時限辦理并通過“惠企通”反饋。

（六）定期組織惠企部門召開線上、線下等多種形式的企業(yè)座談會，聽取政策兌現(xiàn)方面的訴求、為企業(yè)解疑答惑。

第二十三條　各地、市惠企政策主管部門（單位）要組織形式多樣的進(jìn)企業(yè)、到園區(qū)現(xiàn)場服務(wù)活動，宣傳惠企政策，面對面為企業(yè)解決困難。

第八章　保障措施

　　

第二十四條　建立運行數(shù)據(jù)監(jiān)測機制，定期統(tǒng)計“惠企通”個人和企業(yè)用戶數(shù)、訪問次數(shù)、政策更新、在線辦理等數(shù)據(jù)，全面反映平臺運行情況。

第二十五條　建立運行數(shù)據(jù)發(fā)布機制，定期發(fā)布各地、市惠企政策主管部門（單位）接入的文件及事項數(shù)量、兌現(xiàn)情況、網(wǎng)辦比例等，全面反映各地、市惠企政策主管部門（單位）工作情況。

第二十六條　建立惠企服務(wù)“好差評”評價機制，通過“惠企通”或線下惠企服務(wù)專窗，對惠企政策落實情況進(jìn)行綜合評價。

第二十七條　對惠企政策的實施進(jìn)行效能監(jiān)督，將各地、市惠企政策主管部門（單位）的政策管理、政策錄入、政策兌現(xiàn)及平臺應(yīng)用情況納入年度營商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)考核內(nèi)容。對存在問題整改不到位不堅決，或有突出風(fēng)險隱患等情形的，按照規(guī)范移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處置。

第九章　紀(jì)律要求

　　

第二十八條　各地、市惠企政策主管部門（單位）在履行職責(zé)時不得有下列行為：

（一）拒絕進(jìn)駐或者擅自退出“惠企通”。

（二）未按要求和方案實施涉企惠企政策兌現(xiàn)。

（三）未按照要求配置“惠企通”工作人員，致使不能正常開展工作。

（四）拒絕溝通“惠企通”對接事宜，或未按對接方案、已確定的用戶體系和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享機制開展對接工作。

（五）指使工作人員違規(guī)違紀(jì)操作，致使產(chǎn)生不良影響或造成重大損失。

第二十九條　各地、市惠企政策主管部門（單位）工作人員在履行職責(zé)時不得有下列行為：

（一）未按要求及時更新數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息不完整、不準(zhǔn)確、不規(guī)范或失去執(zhí)行效力。

（二）違規(guī)操作或惡意破壞“惠企通”，造成數(shù)據(jù)遺失，致使“惠企通”不能正常運行。

（三）不按要求回復(fù)企業(yè)咨詢訴求，不按時參與相關(guān)惠企活動。（四）其他違規(guī)違紀(jì)行為。

第三十條　各地、市惠企政策主管部門（單位）和工作人員違反本辦法規(guī)定，按照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)ω?zé)任部門（單位）、責(zé)任人追究責(zé)任。

第十章　附　則

　　

第三十一條　本辦法由市行政審批局承擔(dān)具體解釋工作。

第三十二條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

責(zé)編：司法局