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各市（縣）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源社會保障局，經(jīng)開區(qū)建設(shè)局、經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局，市建管服務(wù)中心，各有關(guān)單位：

　　根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《關(guān)于推進落實工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資“月結(jié)月清”工作的通知》要求，現(xiàn)就進一步強化我市建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵜乒芾砗娃r(nóng)民工工資支付工作有關(guān)事項通知如下：

　　一、進一步落實保障農(nóng)民工工資支付制度

　　（一）全面落實工程款支付擔保制度。嚴格執(zhí)行省人力資源社會保障廳等九部門印發(fā)《關(guān)于進一步落實工程建設(shè)領(lǐng)域按月足額支付工資的意見的通知》，建設(shè)單位應(yīng)當依法向施工單位提供工程款支付擔保。政府投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。對于資金落實到位的政府投資項目，建設(shè)單位可以將有權(quán)部門出具的相應(yīng)資金來源證明作為支付擔保憑證，同時應(yīng)當嚴格按照規(guī)定用途使用項目資金，專款專用，不得挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金。

　　（二）全面落實人工費用撥付制度。建設(shè)單位應(yīng)當落實人工費用與其他工程款分賬管理制度，按月足額撥付人工費用。施工總承包單位應(yīng)當在實名制系統(tǒng)中按月上傳經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理單位審核的工程款支付申請表，項目屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)對施工總承包單位上傳的產(chǎn)值月報表進行形式檢查。完善商品房預(yù)售資金監(jiān)管和農(nóng)民工工資專戶管理聯(lián)通機制，因建設(shè)單位人工費用未按月足額撥付被預(yù)警的房地產(chǎn)開發(fā)項目，建設(shè)單位僅可申請商品房預(yù)售監(jiān)管資金用于撥付人工費用，直至項目屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確認該項目人工費用已足額撥付。取消預(yù)警后，建設(shè)單位方可向預(yù)售資金監(jiān)管部門正常申請?zhí)崛∈褂帽O(jiān)管資金。實名制系統(tǒng)按月分析在建項目農(nóng)民工工資專戶情況，對判定專戶資金余額超過項目開工以來最大工資代發(fā)月份工資總額3倍的項目進行特殊標識，該類項目的建設(shè)單位可向項目屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出申請，確實已落實各項制度且專戶資金余額充足的，可以在本月度內(nèi)減少人工費用撥付比例。

　　（三）全面落實農(nóng)民工工資專戶管理制度。建設(shè)單位應(yīng)當監(jiān)督總包單位按月足額發(fā)放農(nóng)民工工資，防止農(nóng)民工工資專戶資金被套取。銀行金融機構(gòu)應(yīng)當做好農(nóng)民工工資專用賬戶的日常管理工作，及時將人工費用撥付和工資代發(fā)數(shù)據(jù)信息反饋至實名制系統(tǒng)；在辦理企業(yè)提交的項目農(nóng)民工工資代發(fā)申請業(yè)務(wù)時，應(yīng)核對工資臺賬形式是否符合《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定和市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《無錫市建設(shè)工程項目農(nóng)民工工資管理標準化臺賬》（詳見附件）中第五冊《農(nóng)民工工資發(fā)放管理材料》表5.1、5.2、5.3的要求，是否有農(nóng)民工本人簽字或手印等要素，對發(fā)現(xiàn)的弄虛作假線索，及時向項目屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會保障部門報告。

　　（四）全面落實總包代發(fā)和工資月清月結(jié)制度。用人單位要依法與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同或用工協(xié)議，提倡使用國家、省市有關(guān)部門提供的示范文本，明確工種、工資支付標準、支付方式、月工作量核算辦法、支付時間等內(nèi)容。對現(xiàn)有勞動合同約定與市場實際工資水平不相符的，要通過修訂勞動合同、補簽書面協(xié)議等方式予以完善。施工總承包單位要督促分包單位等按月核算農(nóng)民工工作量，按照農(nóng)民工實名考勤天數(shù)或完成的工作量、約定工資標準等要素計算應(yīng)發(fā)工資數(shù)額，編制工資表，并由農(nóng)民工本人簽字確認，確保施工作業(yè)農(nóng)民工人數(shù)清、工作量清、工資數(shù)額清；向銀行金融機構(gòu)提交農(nóng)民工工資代發(fā)申請時，應(yīng)出示符合《無錫市建設(shè)工程項目農(nóng)民工工資管理標準化臺賬》第五冊《農(nóng)民工工資發(fā)放管理材料》要求的農(nóng)民工工資審核、統(tǒng)計臺賬和代發(fā)申請通知書。

　　二、進一步壓實各方管理責任

　　（一）壓緊建設(shè)單位責任。建設(shè)單位應(yīng)建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機制，明確具體負責人協(xié)調(diào)、監(jiān)督項目各參建單位按規(guī)定落實保障農(nóng)民工工資支付管理制度，定期對總承包單位和專業(yè)承包單位用工管理情況和項目管理人員考勤情況開展抽查，堅決糾正問題隱患。

　　（二）壓實總承包單位主體責任。施工總承包單位（包括專業(yè)承包單位）應(yīng)對所承接工程項目的保障農(nóng)民工工資支付工作負總責，應(yīng)對依法分包的分包單位實施統(tǒng)一管理，督促落實保障農(nóng)民工工資支付和實名制管理制度；要根據(jù)項目實際規(guī)模按需配備至少一名勞資專管員，明確管理職責（負責現(xiàn)場人員信息采集錄入、考勤信息管理、實名制設(shè)備日常檢查和維護、做好工資發(fā)放工作等），建立相關(guān)考核機制。

　　（三）壓實專業(yè)（勞務(wù)）分包單位直接責任。分包單位（包括專業(yè)分包、勞務(wù)分包）應(yīng)按照合同約定，對本企業(yè)施工范圍的實名制管理負直接責任，人員進場前，應(yīng)簽訂勞動合同，明確工資計算方式、支付時間，配合施工總承包單位將所有人員錄入實名制管理系統(tǒng)，并督促在場人員做好實名制考勤工作。分包單位應(yīng)當按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，與當月工程進度等情況一并交施工總承包單位。

　　（四）壓實監(jiān)理單位的監(jiān)督責任。監(jiān)理單位應(yīng)將農(nóng)民工實名制考勤和工資支付情況納入項目監(jiān)理內(nèi)容，對施工現(xiàn)場各參建單位的實名制管理工作進行監(jiān)理。每月開展至少一次的項目實名制管理工作檢查，檢查內(nèi)容包括現(xiàn)場人員是否全部錄入實名制系統(tǒng)、現(xiàn)場人員是否全部通過實名制系統(tǒng)進行考勤、農(nóng)民工工資是否全部通過專用賬戶按時足額發(fā)放等，檢查中發(fā)現(xiàn)的工資發(fā)放問題及考勤異常等情況要及時報告建設(shè)單位。

　　（五）明確農(nóng)民工個人義務(wù)。農(nóng)民工應(yīng)當遵守勞動紀律和職業(yè)道德，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，完成勞動任務(wù)。應(yīng)當與施工總承包單位或分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記，否則不得進入項目施工現(xiàn)場。需增強維權(quán)意識，配合用人單位做好實名制考勤，按月核對個人工作量和工資，不得編造虛假事實或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資。需增強法律意識，在入場前應(yīng)接受防詐反詐教育，并簽署反詐個人承諾書，積極學習掌握反詐防騙知識，自覺做到“不透露、不輕信、不轉(zhuǎn)賬”，不給詐騙分子可乘之機，不向涉及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動的人員提供用任何本人及他人名下銀行卡、第三方支付結(jié)算賬戶、手機卡等，切實保護自身利益不受損失。

　　三、進一步加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管

　　（一）強化風險研判與預(yù)測預(yù)警。實名制系統(tǒng)按月對項目管理人員實名制考勤情況、人工費用撥付情況、農(nóng)民工工資代發(fā)情況進行數(shù)據(jù)比對分析，對其中相關(guān)制度落實情況較好，欠薪風險較小的項目標記為“綠燈”；對近期相關(guān)制度未嚴格落實的項目標記為“黃燈”；對相關(guān)制度落實不力，存在潛在欠薪風險的項目標記為“紅燈”。各地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強分級分類監(jiān)管，及時處理實名制系統(tǒng)預(yù)警信息，對“黃燈”項目實施重點關(guān)注指導(dǎo)，對“紅燈”項目強化監(jiān)管，督促整改，到期不改正的，依法依規(guī)嚴肅處理。

　　（二）推行建設(shè)工程項目“護薪監(jiān)督員”制度。各市（縣）、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）應(yīng)當按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定進一步完善聯(lián)動治理網(wǎng)格，抽調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障和街道（鎮(zhèn)）監(jiān)管人員聯(lián)合組建護薪監(jiān)督員隊伍，掛鉤重點項目，指導(dǎo)監(jiān)督建設(shè)工程項目的勞動合同（用工協(xié)議）簽訂、工資臺賬材料整理、實名制考勤管理、農(nóng)民工工資發(fā)放等工作流程，做到主動防、早發(fā)現(xiàn)、快處置，力爭將問題和矛盾化解在萌芽和工地大門里。

　　（三）加強日常管理和監(jiān)督檢查。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在實名制系統(tǒng)中做好工程項目狀態(tài)管理（包括在建、停工、完工待驗），及時辦理有關(guān)手續(xù)，以免影響實名制系統(tǒng)工程項目更新率、到崗率等指標。要加大執(zhí)法檢查力度，重點檢查勞動合同代簽、約定工資不實、未按規(guī)定實名考勤、未按時足額撥付人工費用、未按月結(jié)算工資、編制工資表和未按月足額代發(fā)工資等行為，依法依規(guī)追究法律責任。對在各類拖欠農(nóng)民工工資糾紛案件中發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，堅決立案查處。

　　（四）加強部門協(xié)作，形成治欠合力。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門按照職責分工，進一步做好保障農(nóng)民工工資支付工作。要細化工作流程，提升整體合力，多維度、多角度聯(lián)合開展“以案釋法”，督促建設(shè)、施工企業(yè)依法依規(guī)完善勞動用工管理，提高用人單位、農(nóng)民工對保障農(nóng)民工工資支付法律法規(guī)和相關(guān)政策的知曉率，積極引導(dǎo)農(nóng)民工通過法律途徑表達訴求，維護權(quán)益。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強行業(yè)監(jiān)管，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。人力資源社會保障部門應(yīng)加大涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的查處力度，及時立案并移交公安機關(guān)處理，加大失信聯(lián)合懲戒工作力度，對應(yīng)當列入“拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單”的企業(yè)和個人做到“應(yīng)列盡列”，努力營造“不能欠、不敢欠、不愿欠”的社會氛圍，推動保障農(nóng)民工工資支付工作常態(tài)化、長效化。

　　附件：無錫市建設(shè)工程項目農(nóng)民工工資管理標準化臺賬.pdf

　　無錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局    無錫市人力資源和社會保障局

　　2023年6月29日

來源：無錫市住建局