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市政府辦公室印發(fā)無錫市

關(guān)于加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)施意見的通知

錫政辦發(fā)〔2023〕24號(hào)

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《無錫市關(guān)于加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

無錫市人民政府辦公室

2023年5月13日

無錫市關(guān)于加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見

為全面貫徹落實(shí)《中共無錫市委辦公室無錫市人民政府辦公室印發(fā)無錫市關(guān)于構(gòu)建“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的實(shí)施意見的通知》（錫委辦發(fā)〔2022〕75號(hào)）精神，加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)園區(qū)走專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展道路，以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快構(gòu)建“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，特制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化，鼓勵(lì)盤活存量資源，促進(jìn)要素資源高效率配置，圍繞“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和“3010”產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢(shì)特色突出、資源要素匯聚、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)高效、治理服務(wù)完善的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面提升建設(shè)發(fā)展水平，推動(dòng)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加速集聚發(fā)展。

（二）基本原則

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，錯(cuò)位發(fā)展。強(qiáng)化全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”，引導(dǎo)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)按照“突出特色、錯(cuò)位布局、協(xié)同發(fā)展”原則，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，因地制宜發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，彰顯產(chǎn)業(yè)特色，深度協(xié)同共建產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增強(qiáng)全市產(chǎn)業(yè)體系的整體競爭力。

堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，集聚發(fā)展。圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，推動(dòng)要素資源和企業(yè)主體的集聚發(fā)展，推進(jìn)園區(qū)企業(yè)、項(xiàng)目之間在產(chǎn)業(yè)鏈延伸方向上相互配套、分工協(xié)作，形成相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互促進(jìn)的發(fā)展生態(tài)。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場化運(yùn)作相結(jié)合，強(qiáng)化政府在園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)配套、公共基礎(chǔ)設(shè)施和政策環(huán)境、市場環(huán)境建設(shè)方面的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各類市場主體參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理，在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理、項(xiàng)目招商、廠房建設(shè)、生活配套等方面探索建立市場化運(yùn)作方式，凝聚社會(huì)資源，不斷提升園區(qū)運(yùn)營管理、集聚資源和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力水平。

（三）基本條件

規(guī)劃科學(xué)。園區(qū)發(fā)展規(guī)劃符合國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，規(guī)劃邊界清晰，具有明確的四至范圍。

設(shè)施完善。園區(qū)具有較為完善的道路、水電、燃?xì)狻⑼ㄐ?、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，符合消防、安全、節(jié)能、環(huán)保等相關(guān)要求。

產(chǎn)業(yè)聚焦。具有明確的園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)辨識(shí)度高，鏈化發(fā)展特征明顯，基本形成大中小企業(yè)上下游協(xié)作、融通發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

運(yùn)營專業(yè)。園區(qū)設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的運(yùn)營管理主體，運(yùn)營管理主體必須在無錫市范圍內(nèi)依法注冊(cè)、登記、納稅，有專業(yè)的招商、服務(wù)等管理機(jī)構(gòu)。

資源共享。建立公共資源共享機(jī)制，建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測、科技咨詢、倉儲(chǔ)物流等各類公共服務(wù)平臺(tái)，能為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供公共配套服務(wù)。

（四）主要目標(biāo)

到2025年，特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

1.綜合競爭力得到進(jìn)一步提升。大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化建設(shè)，全市培育認(rèn)定具有鮮明產(chǎn)業(yè)辨識(shí)度的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)不少于50個(gè)，打造千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個(gè)、百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)20個(gè)，綜合競爭力顯著增強(qiáng)，能夠有效支撐我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主陣地。

2.集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)得到進(jìn)一步彰顯。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度超過50%，基本形成大中小企業(yè)上下游協(xié)作、融通發(fā)展的態(tài)勢(shì)。規(guī)模以上工業(yè)增加值率高于全市平均1個(gè)百分點(diǎn)以上，畝均產(chǎn)出、畝均稅收高于全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均水平10%以上。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展。全市新增功能完備的科創(chuàng)載體面積100萬平方米以上，新認(rèn)定市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器等科創(chuàng)載體80家以上，其中省級(jí)及以上科技企業(yè)孵化器不少于20家。

二、重點(diǎn)任務(wù)

以各類高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)及其園中園等為主體，聚焦“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著重抓好園區(qū)開發(fā)建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目落地保障和運(yùn)營管理等工作。

（一）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)

1.編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)結(jié)合國土空間規(guī)劃編制特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入園集聚發(fā)展，推動(dòng)“一園一品”差異化、特色化發(fā)展。明確園區(qū)四至范圍，做好空間預(yù)留，完善落實(shí)整體功能定位、風(fēng)格控制、生態(tài)環(huán)境影響、公共服務(wù)配套等方面內(nèi)容，合理布局產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和拓展功能區(qū)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能，優(yōu)化園區(qū)空間布局?！藏?zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市自然資源規(guī)劃局〕

2.完善園區(qū)功能配置。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)園區(qū)道路、電力、燃?xì)?、自來水、排水、排污等各類基礎(chǔ)設(shè)施，健全環(huán)保安全消防設(shè)施，加快推進(jìn)以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升園區(qū)信息化水平。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活居住、公共服務(wù)等各類功能用地和設(shè)施比例，根據(jù)服務(wù)半徑合理布局人才公寓、教育、醫(yī)療等生活配套以及金融、科研、休閑、商貿(mào)等服務(wù)配套，建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”型產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！藏?zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局〕

3.盤活園區(qū)低效用地。深化工業(yè)企業(yè)資源利用績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地更新行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)不符合規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、不符合高效配置原則的低效用地實(shí)施治理，通過連片改造、置換盤活、收儲(chǔ)盤活等路徑，擠出低效用地，盤活土地存量，保障園區(qū)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)建設(shè)。建立政府統(tǒng)籌、市場運(yùn)作、多元參與的產(chǎn)業(yè)用地更新機(jī)制，支持園區(qū)探索以房換地、以地?fù)Q股、異地置換等市場化補(bǔ)償方式，支持市屬國企和社會(huì)資本通過收購、整租、入股等方式，改建翻新園區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地為高標(biāo)準(zhǔn)廠房?！藏?zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市自然資源規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委〕

4.提升土地利用強(qiáng)度。大力推動(dòng)“工業(yè)上樓”，圍繞產(chǎn)業(yè)特性、行業(yè)特點(diǎn)，加快建設(shè)多層廠房、定制廠房、研發(fā)中試樓、生產(chǎn)企業(yè)總部等高標(biāo)準(zhǔn)廠房，構(gòu)建“上研下產(chǎn)”模式的產(chǎn)研綜合體。鼓勵(lì)地下空間復(fù)合利用，在確保生產(chǎn)安全、公共安全和環(huán)境安全的前提下，鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目利用地下空間建設(shè)倉儲(chǔ)、停車設(shè)施及生活配套等設(shè)施。不斷提高園區(qū)用地容積率，新上工業(yè)項(xiàng)目用地項(xiàng)目容積率一般不低于1.5，高標(biāo)準(zhǔn)廠房用地容積率一般不低于2.0，科研設(shè)計(jì)用地容積率一般不低于2.5。〔責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局〕

5.加快載體平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)科技企業(yè)孵化器、加速器等各類載體建設(shè)和提檔升級(jí)，建設(shè)一批以投資主體多元化、形態(tài)類型多樣化、管理運(yùn)營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特色化、資源配置國際化為鮮明導(dǎo)向的新型科創(chuàng)載體。大力部署技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、科技咨詢、倉儲(chǔ)物流等各類公共服務(wù)平臺(tái)，科學(xué)布局符合區(qū)域創(chuàng)新布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，依托高校、科研院所加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，支持大企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)、檢測等技術(shù)平臺(tái)向園區(qū)中小企業(yè)開放共享。到2025年，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新增功能完備的科創(chuàng)載體面積100萬平方米以上，通過科技賦能改造和提升低效閑置載體面積40萬平方米以上，新認(rèn)定市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器等科創(chuàng)載體80家以上，其中省級(jí)及以上科技企業(yè)孵化器不少于20家?！藏?zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局〕

（二）高起點(diǎn)打造園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

1.提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。結(jié)合“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，聚焦自身產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、企業(yè)引育計(jì)劃、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)人才引進(jìn)目標(biāo)等內(nèi)容。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，原則上一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚焦一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格把控入園企業(yè)產(chǎn)業(yè)方向，堅(jiān)持項(xiàng)目入園標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速在園區(qū)集聚發(fā)展。到2025年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占園區(qū)營收的比重不低于50%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入駐企業(yè)數(shù)占園區(qū)全部入駐企業(yè)總數(shù)的50%以上，形成鮮明的園區(qū)產(chǎn)業(yè)辨識(shí)度。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提升質(zhì)量品牌和技術(shù)創(chuàng)新水平，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)建設(shè)一批國家級(jí)、省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，積極創(chuàng)建國家級(jí)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)。〔責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局〕

2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引。加強(qiáng)市區(qū)鎮(zhèn)園多級(jí)聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)同，構(gòu)建“1+N+1”招商工作機(jī)制，培育專業(yè)的產(chǎn)業(yè)招商團(tuán)隊(duì)。聚焦園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定招商指導(dǎo)目錄，執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。深化與包括五大行、四大所在內(nèi)的專業(yè)招商機(jī)構(gòu)合作，全力拓寬產(chǎn)業(yè)鏈招商、以外引外、中介招商等多種路徑；加強(qiáng)與各產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)合作，充分挖掘潛在項(xiàng)目資源；組織與重點(diǎn)城市、重點(diǎn)央企、頭部企業(yè)對(duì)接交流，實(shí)行定向招商、專題招商，在園區(qū)落地建設(shè)一批具有行業(yè)引領(lǐng)力的總部型、龍頭型、平臺(tái)型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)鏈核心關(guān)鍵項(xiàng)目?！藏?zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局〕

3.推動(dòng)企業(yè)融通發(fā)展。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育，聚焦園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，確定2~3家“鏈主”企業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，形成集聚效應(yīng)，不斷提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度和顯示度。充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)和核心配套企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，吸引鏈上中小企業(yè)協(xié)同合作。加快培育專精特新“小巨人”企業(yè)，引導(dǎo)和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融通發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新。到2025年，全市培育100家以上掌握產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型“鏈主”企業(yè)，爭創(chuàng)國家專精特新“小巨人”企業(yè)300家以上?！藏?zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局〕

（三）高質(zhì)量加強(qiáng)項(xiàng)目落地保障

1.優(yōu)化行政審批服務(wù)。建立系統(tǒng)高效的協(xié)同保障體系，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)（備案）、規(guī)劃、用地、環(huán)保、報(bào)建、安全生產(chǎn)等全流程開展跨前服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)。通過告知承諾、容缺受理等方式，推廣“拿地即開工”模式，提高項(xiàng)目審批效率。綜合運(yùn)用技改補(bǔ)助、資本金、貸款貼息、委托貸款等多種方式，精準(zhǔn)支持一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?！藏?zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市行政審批局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市地方金融監(jiān)管局〕

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供給。深化落實(shí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地指標(biāo)“市控+區(qū)配”配置方式，對(duì)不同類型的產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行差別化供地政策，支持混合產(chǎn)業(yè)用地供給，引導(dǎo)土地空間資源向產(chǎn)出效益高的園區(qū)集聚投放。實(shí)施出讓年期與評(píng)審結(jié)果掛鉤的彈性出讓機(jī)制，確定彈性年期出讓、分段出讓、先租后讓等差別化供地方式。對(duì)符合江蘇省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄和無錫市地標(biāo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)目錄，且項(xiàng)目用地畝均稅收不低于所在地省級(jí)以上開發(fā)區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)2倍的工業(yè)用地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。〔責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市行政審批局〕

3.提升金融服務(wù)能力。優(yōu)化升級(jí)無錫綜合金融服務(wù)平臺(tái)，在省級(jí)平臺(tái)框架下增加特色功能，進(jìn)一步暢通金融機(jī)構(gòu)與園區(qū)企業(yè)的線上對(duì)接。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)融資需求，制定專項(xiàng)融資方案，為園區(qū)內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)提供供應(yīng)鏈融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融創(chuàng)新產(chǎn)品和政策性融資擔(dān)保支持、并購貸款等服務(wù)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資母基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、天使投資基金，聯(lián)合頭部基金組建市場化產(chǎn)業(yè)投資基金，引入風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等，加大對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持力度，支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大力度培育企業(yè)上市，促進(jìn)企業(yè)通過登陸資本市場實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與企業(yè)技術(shù)改造、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域?！藏?zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局〕

（四）高水平提升園區(qū)管理服務(wù)

1.強(qiáng)化“一區(qū)多園”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持以國家級(jí)開發(fā)區(qū)或發(fā)展水平高的省級(jí)開發(fā)區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相似的各類開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)園，實(shí)施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化配置，避免各園區(qū)同質(zhì)化競爭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)、園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展?！藏?zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局〕

2.提升園區(qū)專業(yè)化運(yùn)營能力。推動(dòng)園區(qū)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)從傳統(tǒng)

空間開發(fā)和功能建設(shè)為主的模式，逐步向以產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)為核心競爭力的運(yùn)營商轉(zhuǎn)型，培育引進(jìn)園區(qū)集成服務(wù)商和專業(yè)服務(wù)商，高標(biāo)準(zhǔn)打造產(chǎn)業(yè)招商、金融投資、資本運(yùn)作、管理咨詢、科技創(chuàng)新等專業(yè)特色隊(duì)伍。加快培育各類產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)組織，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)研發(fā)、投融資、產(chǎn)業(yè)鏈資源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、宣傳推廣等方面的資源鏈接與服務(wù)供應(yīng)。加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，聘請(qǐng)專家擔(dān)任園區(qū)發(fā)展顧問，借力推動(dòng)園區(qū)發(fā)展?！藏?zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市科技局、市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局〕

3.開發(fā)園區(qū)數(shù)字化管理平臺(tái)。支持各園區(qū)建設(shè)金融、科技、質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)，提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力及智慧決策水平，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)加快智能化數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型。開發(fā)無錫市產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化管理平臺(tái)，推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施信息化、運(yùn)營管理智能化、服務(wù)功能集成化建設(shè)，打通企業(yè)、園區(qū)、政府部門之間的信息渠道，加強(qiáng)數(shù)據(jù)互通、共享和分析應(yīng)用，為特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定、績效評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)管理等提供數(shù)據(jù)支撐?！藏?zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市大數(shù)據(jù)管理局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局〕

4.探索園區(qū)證券化運(yùn)營機(jī)制。支持設(shè)施權(quán)屬清晰、資產(chǎn)范圍明確、運(yùn)營成熟穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過單獨(dú)或組合的方式發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金），推動(dòng)園區(qū)資產(chǎn)證券化，幫助園區(qū)盤活存量資產(chǎn)、提升運(yùn)營效率、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮REITs流動(dòng)性較高、收益相對(duì)穩(wěn)定、安全性較強(qiáng)等特點(diǎn)，引導(dǎo)更多金融資本參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，有效提升園區(qū)運(yùn)營市場化水平。〔責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局〕

三、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由無錫市“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，研究重大意見、重要政策和重要問題。在“465”各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選取部分重點(diǎn)園區(qū)，由市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行掛鉤聯(lián)系，加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批示范樣板園區(qū)。各地區(qū)建立相應(yīng)的工作機(jī)制，強(qiáng)化市、區(qū)聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)同，負(fù)責(zé)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制、區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作、實(shí)施和統(tǒng)籌指導(dǎo)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營等工作。充分發(fā)揮市屬國企在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引、公共設(shè)施建設(shè)、土地整理盤活、綜合功能完善、重點(diǎn)應(yīng)用示范、園區(qū)運(yùn)營管理等方面的支撐和推動(dòng)作用，助力園區(qū)建設(shè)和功能提升?！藏?zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委，各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕

2.加大政策支持。統(tǒng)籌現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，發(fā)揮技術(shù)改造、智改數(shù)轉(zhuǎn)、科技創(chuàng)新等專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和杠桿作用，加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、重大平臺(tái)等的支持力度，探索“撥改轉(zhuǎn)”等創(chuàng)新方式對(duì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予支持。對(duì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，參照重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“一事一議”方式，提高用地、能耗、環(huán)境等“市控”指標(biāo)配給比例。加大對(duì)盤活存量用地、淘汰低效落后產(chǎn)能、拆遷拓展空間等工作的投入支持力度，進(jìn)一步激發(fā)園區(qū)活力。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需要引進(jìn)的緊缺急需人才，加大引進(jìn)和服務(wù)保障力度。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕

3.強(qiáng)化評(píng)估考核。制定出臺(tái)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定管理辦法，進(jìn)一步明確特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展無錫市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)審認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理，對(duì)符合建設(shè)條件和標(biāo)準(zhǔn)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行認(rèn)定和授牌，支持重點(diǎn)項(xiàng)目按產(chǎn)業(yè)分類優(yōu)先向市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚；對(duì)暫不滿足認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)但基礎(chǔ)和發(fā)展勢(shì)頭較好的園區(qū)，列入培育體系。建立健全督查考核激勵(lì)機(jī)制，不斷完善工作績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常督查和工作通報(bào)，將特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計(jì)局，各市（縣）區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕

責(zé)編：司法局