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　　近日，市政府办公室印发(fā)了《关(guān)于加快推动(dòng)生物医(yī)药产(chǎn)业(yè)高质(zhì)量发(fā)展的若干政策意见(jiàn)》（以下简(jiǎn)称《政策意见(jiàn)》），为更好理解和落实(shí)《政策意见(jiàn)》有关(guān)要求，市科技局对(duì)《政策意见(jiàn)》进(jìn)行了解读。

　　一、制定依据(jù)

　　《政策意见(jiàn)》的制定，坚(jiān)持以习(xí)近平新时(shí)代中国(guó)特色社会(huì)主义思想为指导(dǎo)，深入贯彻党的二十大精神，以创(chuàng)新引领(lǐng)、区(qū)域协(xié)同、开(kāi)放融合为原则，以高端化、智能化、绿色化、国(guó)际化为发(fā)展定位，坚(jiān)定实(shí)施创(chuàng)新驱(qū)动(dòng)核心战(zhàn)略与产(chǎn)业(yè)强(qiáng)市主导(dǎo)战(zhàn)略，优(yōu)化产(chǎn)业(yè)结(jié)构(gòu)，着力营(yíng)造产(chǎn)业(yè)创(chuàng)新发(fā)展政策环(huán)境，不断加强(qiáng)创(chuàng)新要素资源匯聚，提升全产(chǎn)业(yè)链协(xié)同创(chuàng)新水平，努力建设(shè)国(guó)内(nèi)领(lǐng)先、国(guó)际一流的生物医(yī)药产(chǎn)业(yè)创(chuàng)新高地和国(guó)际研发(fā)赛场(chǎng)?！墩咭庖?jiàn)》制定的主要依据(jù)是江苏省《关(guān)于促进(jìn)全省生物医(yī)药产(chǎn)业(yè)高质(zhì)量发(fā)展的若干政策措施》（苏政发(fā)〔2021〕59号(hào)）、《关(guān)于加快建设(shè)具有国(guó)际影响力的产(chǎn)业(yè)科技创(chuàng)新高地的政策意见(jiàn)》（锡委发(fā)〔2022〕86号(hào)）、《关(guān)于支持现(xiàn)代产(chǎn)业(yè)高质(zhì)量发(fā)展的政策意见(jiàn)》（锡委发(fā)〔2021〕59号(hào)）、《关(guān)于促进(jìn)无(wú)锡生物医(yī)药产(chǎn)业(yè)园区(qū)高质(zhì)量发(fā)展若干政策措施》（锡政办发(fā)〔2022〕29号(hào)）等文件。

　　二、主要思路

　　《政策意见(jiàn)》的编制思路主要突出四个(gè)方面。

　　一是突出对(duì)创(chuàng)新研发(fā)全流程精准(zhǔn)扶持?！墩咭庖?jiàn)》结(jié)合我市生物医(yī)药产(chǎn)业(yè)发(fā)展现(xiàn)状和行业(yè)实(shí)际需求，以解决我市生物医(yī)药发(fā)展面临的瓶颈和问(wèn)题为政策导(dǎo)向，在基础(chǔ)研究、技术(shù)攻关(guān)、成果转(zhuǎn)化、创(chuàng)新研发(fā)、临床支持、审评(píng)审批、上市产(chǎn)业(yè)化、产(chǎn)品应(yīng)用推广等环(huán)节(jié)开(kāi)展全流程精准(zhǔn)扶持，贯穿药械从研发(fā)到应(yīng)用的全过(guò)程。

　　二是突出本土企业(yè)发(fā)展和新招引项(xiàng)目并重?！墩咭庖?jiàn)》对(duì)新引进(jìn)重大项(xiàng)目、总部企业(yè)、创(chuàng)新平臺(tái)提供重点(diǎn)扶持，重点(diǎn)提出了支持总部经(jīng)济(jì)发(fā)展、支持龙头企业(yè)上下游并购(gòu)、支持流通企业(yè)发(fā)展、支持在锡建立销售中心等政策手段，助力企业(yè)快速发(fā)展，完善产(chǎn)业(yè)链条。

　　三是突出优(yōu)化生物医(yī)药领(lǐng)域产(chǎn)业(yè)生态(tài)环(huán)境。《政策意见(jiàn)》通过(guò)优(yōu)化体制机(jī)制、强(qiáng)化要素保障、完善配套服务(wù)等具体措施，加快打造专业(yè)化、特色化的生物医(yī)药融合集聚区(qū)。通过(guò)创(chuàng)新服务(wù)模式，打通生物医(yī)药企业(yè)服务(wù)“绿色”通道，加速生物医(yī)药企业(yè)上市进(jìn)程。

　　四是突出整合现(xiàn)有政策实(shí)现(xiàn)联(lián)动(dòng)发(fā)展?！墩咭庖?jiàn)》加强(qiáng)市有关(guān)单位和各板块、各园区(qū)的协(xié)同，整合了现(xiàn)有产(chǎn)业(yè)政策中生物医(yī)药企业(yè)可以享受的扶持条款，每条政策均按照职能落实(shí)到市具体部门(mén)和地区(qū)，所需资金采用各部门(mén)联(lián)合共担(dān)、市区(qū)两级(jí)共担(dān)的方式，权(quán)责(zé)明晰，力求以最小的新增资金代价(jià)取得最大的资金扶持效果，体现(xiàn)了发(fā)展生物医(yī)药产(chǎn)业(yè)的政策导(dǎo)向。

　　三、主要政策点(diǎn)

　　《政策意见(jiàn)》聚焦生物医(yī)药研发(fā)、临床、生产(chǎn)、销售、应(yīng)用全流程服务(wù)，从五个(gè)方面提出了30条具体政策，并明确了资金分担(dān)方式、文件的实(shí)施期限等内(nèi)容。其中，19条政策为目前已在实(shí)施的政策，11条政策为参考了上海、苏州、杭州、常州等地新增的政策。

　　第一个(gè)方面是支持技术(shù)研发(fā)创(chuàng)新水平提升。包括强(qiáng)化前瞻基础(chǔ)研究布局、支持关(guān)键核心技术(shù)攻关(guān)、支持创(chuàng)新产(chǎn)品研发(fā)等三个(gè)方面内(nèi)容。重点(diǎn)支持开(kāi)展基础(chǔ)研究、新兴领(lǐng)域技术(shù)研发(fā)以及创(chuàng)新药、改良药、高品质(zhì)仿制药、高端医(yī)疗器械等新产(chǎn)品开(kāi)发(fā)。其中，加快设(shè)立江苏省+无(wú)锡市自然科学(xué)联(lián)合基金，通过(guò)“揭榜挂帅”“赛马制”等形式支持生物医(yī)药企业(yè)开(kāi)展基础(chǔ)研究、支持特医(yī)食品和高端医(yī)疗美容产(chǎn)品、生物制造创(chuàng)新研发(fā)为新增内(nèi)容。

　　第二个(gè)方面是支持各类创(chuàng)新平臺(tái)建设(shè)。包括支持重大创(chuàng)新平臺(tái)建设(shè)、支持公共研发(fā)服务(wù)平臺(tái)建设(shè)、支持设(shè)立外资及海外研发(fā)机(jī)构(gòu)、鼓励(lì)平臺(tái)通过(guò)资质(zhì)认(rèn)证等四个(gè)方面内(nèi)容。重点(diǎn)支持生物医(yī)药产(chǎn)业(yè)创(chuàng)新中心、技术(shù)创(chuàng)新中心、制造业(yè)创(chuàng)新中心以及药物发(fā)现(xiàn)平臺(tái)等重大产(chǎn)业(yè)创(chuàng)新平臺(tái)建设(shè)，持续(xù)增强(qiáng)技术(shù)创(chuàng)新策源能力。其中支持公共研发(fā)服务(wù)平臺(tái)及药物临床研究平臺(tái)取得资质(zhì)认(rèn)证奖(jiǎng)励(lì)两条为新增内(nèi)容。

　　第三个(gè)方面是重点(diǎn)支持产(chǎn)品临床、上市和使用。包括加强(qiáng)临床试验(yàn)机(jī)构(gòu)建设(shè)、加快审评(píng)审批速度、支持创(chuàng)新产(chǎn)品获证上市、支持研发(fā)产(chǎn)品产(chǎn)业(yè)化发(fā)展、支持上市许可持有人（MAH）发(fā)展、支持开(kāi)拓海外市场(chǎng)、加快创(chuàng)新产(chǎn)品入院使用等七个(gè)方面内(nèi)容。通过(guò)支持临床机(jī)构(gòu)发(fā)展、鼓励(lì)医(yī)工联(lián)合攻关(guān)、完善审评(píng)审批流程、鼓励(lì)药械入院销售等措施，加快我市高端药械产(chǎn)品产(chǎn)业(yè)化进(jìn)程，对(duì)产(chǎn)品上市且新增投资的企业(yè)给予支持。其中支持创(chuàng)新产(chǎn)品获证上市、支持研发(fā)产(chǎn)品产(chǎn)业(yè)化发(fā)展、支持上市许可持有人（MAH）发(fā)展三条为新增内(nèi)容。

　　第四个(gè)方面是支持企业(yè)发(fā)展壮大。包括鼓励(lì)企业(yè)做大做强(qiáng)、支持总部经(jīng)济(jì)发(fā)展、做强(qiáng)生物医(yī)药产(chǎn)业(yè)链条、培育生物医(yī)药创(chuàng)新产(chǎn)业(yè)集群、支持企业(yè)智能化改造、支持智慧医(yī)疗产(chǎn)业(yè)发(fā)展等五个(gè)方面内(nèi)容。支持生物医(yī)药在锡企业(yè)总部化发(fā)展和智能化改造，鼓励(lì) “链主”企业(yè)带动(dòng)上下游企业(yè)加速集聚，形成具有影响力的产(chǎn)业(yè)生态(tài)圈。其中鼓励(lì)企业(yè)做大做强(qiáng)和做强(qiáng)生物医(yī)药产(chǎn)业(yè)链条两条为新增内(nèi)容。

　　第五个(gè)方面是优(yōu)化产(chǎn)业(yè)生态(tài)环(huán)境。包括加强(qiáng)专业(yè)园区(qū)建设(shè)、支持领(lǐng)军人才团(tuán)队(duì)创(chuàng)业(yè)、引进(jìn)境外高端人才团(tuán)队(duì)、推动(dòng)金融赋能产(chǎn)业(yè)发(fā)展、丰富产(chǎn)业(yè)融资渠道、完善生物医(yī)药保险(xiǎn)体系、提高知识(shí)产(chǎn)权(quán)交易活跃度、支持品牌和标(biāo)准(zhǔn)化建设(shè)、支持产(chǎn)业(yè)促进(jìn)机(jī)构(gòu)发(fā)展、支持产(chǎn)业(yè)交流活动(dòng)开(kāi)展等十个(gè)方面内(nèi)容。通过(guò)政策引导(dǎo)人才、资本、技术(shù)等关(guān)键要素向生物医(yī)药产(chǎn)业(yè)集聚，实(shí)现(xiàn)产(chǎn)业(yè)融合发(fā)展。其中支持促进(jìn)机(jī)构(gòu)发(fā)展和支持产(chǎn)业(yè)交流活动(dòng)开(kāi)展两条为新增内(nèi)容。

　　关(guān)联(lián)阅读： 市政府关(guān)于加快推动(dòng)生物医(yī)药产(chǎn)业(yè)高质(zhì)量发(fā)展的若干政策意见(jiàn)

来(lái)源：无(wú)锡市人民政府