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　　一、市人大常委会(huì)审议意见落实(shí)情况

　　2023 年以来(lái)，无(wú)锡市委、市政府以习(xí)近平新时(shí)代中国(guó)特色社会(huì)主义思想为指导(dǎo)，深入贯彻落实(shí)党的二十大精神，坚(jiān)持和加强(qiáng) 党对(duì)审计(jì)工作的领(lǐng)导(dǎo)，按照中央、省关(guān)于建立健全审计(jì)查出问题 整改长(zhǎng)效机(jī)制的意见要求，加强(qiáng)对(duì)审计(jì)发(fā)现(xiàn)问题整改工作的领(lǐng)导(dǎo) 和推进(jìn)。市委审计(jì)委员会(huì)专门听取审计(jì)工作报(bào)告和相关(guān)整改情况 的匯报(bào)，要求“扎实(shí)做好审计(jì)‘下半篇文章’，压实(shí)被审计(jì)单位的 主体责(zé)任、主管部门的监(jiān)督管理责(zé)任，加强(qiáng)对(duì)整改情况的督促检查，充分发(fā)挥审计(jì)整改在制度层面的建设(shè)性作用”。市政府召开常 务(wù)会(huì)议专题听取审计(jì)情况匯报(bào)，研究部署整改工作，要求“相关(guān) 地区(qū)、部门、单位要高度重视审计(jì)发(fā)现(xiàn)问题，认(rèn)真研究落实(shí)整改， 充分吸收审计(jì)建议，引以为戒、举一反三、堵塞漏洞，促进(jìn)长(zhǎng)效 规(guī)范管理”；要求“市审计(jì)局继续(xù)发(fā)挥好审计(jì)利剑作用，督促抓紧 整改落实(shí)，抓好审计(jì)下半篇文章”。

　　2023 年 8 月 29 日，市十七届人大常委会(huì)第十三次会(huì)议听取 和审议了《关(guān)于无(wú)锡市 2022 年度市级(jí)预(yù)算执(zhí)行和其他财(cái)政收支的 审计(jì)工作报(bào)告》，提出了“压实(shí)审计(jì)查出问题整改责(zé)任”的意见。市审计(jì)局认(rèn)真学(xué)习(xí)贯彻《关(guān)于进(jìn)一步加强(qiáng)各级(jí)人大常委会(huì)对(duì)审计(jì) 查出突出问题整改情况监(jiān)督的意见》和市人大常委会(huì)审议意见， 紧盯整改落实(shí)，聚焦重点(diǎn)难点(diǎn)，通过(guò)书面发(fā)函、实(shí)地走访、面对(duì) 面督导(dǎo)、召开专题会(huì)议等方式，加强(qiáng)跟踪指导(dǎo)，强(qiáng)化督促协(xié)调(diào)， 促进(jìn)审计(jì)查出问题加快整改到位、制度办法加快修订到位、推动(dòng)系统(tǒng)机(jī)制加快健全到位，取得了积极成效。

　　二、2022 年度市级(jí)预(yù)算执(zhí)行和其他财(cái)政收支审计(jì)发(fā)现(xiàn)问题整改情况

　　《关(guān)于无(wú)锡市 2022 年度市级(jí)预(yù)算执(zhí)行和其他财(cái)政收支的审 计(jì)工作报(bào)告》主要反映了财(cái)政管理、部门预(yù)算执(zhí)行、重大政策措施落实(shí)、国(guó)有和集体资产(chǎn)管理、民生保障、政府投资项(xiàng)目等六个(gè) 方面的审计(jì)情况，涉及审计(jì)项(xiàng)目 32 个(gè)，除法定项(xiàng)目外，涵盖了 7 个(gè)专项(xiàng)审计(jì)调(diào)查项(xiàng)目，更加注重从系统(tǒng)性、机(jī)制性和制度性层面来(lái)揭示问题、防范风(fēng)险(xiǎn)。报(bào)告共揭示问题 177 个(gè)，问题金额合计(jì) 11.78 亿元，其中既有点(diǎn)上的问题，也有面上的问题，还有机(jī)制 体制问题或歷史遗留问题。

　　从总体情况来(lái)看，各地区(qū)、各单位深入贯彻落实(shí)中央和省委、 市委关(guān)于建立健全审计(jì)查出问题整改长(zhǎng)效机(jī)制的相关(guān)要求，主要负(fù)责(zé)人履行审计(jì)整改第一责(zé)任人职责(zé)更加充分，真抓真管审计(jì)整 改的意识(shí)明显增强(qiáng)，通过(guò)召开会(huì)议专题研究、分解细(xì)化整改举措、 明确整改进(jìn)度节(jié)点(diǎn)、委派专人跟踪落实(shí)，审计(jì)查出问题的整改工作推进(jìn)更加有力。

　　针对(duì)涉及各地区(qū)的重点(diǎn)审计(jì)项(xiàng)目发(fā)现(xiàn)问题，2023年市委审计(jì) 委员会(huì)办公室、市审计(jì)局首次通过(guò)向各地区(qū)党委政府专题发(fā)函的 方式予以通报(bào)和督促。大多数(shù)地区(qū)党委政府高度重视，向市委审 计(jì)委员会(huì)办公室提交了市级(jí)审计(jì)查出问题整改情况报(bào)告，审计(jì)整 改力度明显加大，审计(jì)整改质(zhì)效显着提升。

　　按照“实(shí)事求是、注重成效、严(yán)格把关(guān)、规(guī)范严(yán)谨(jǐn)”的原则， 市审计(jì)局对(duì)审计(jì)发(fā)现(xiàn)问题的整改情况进(jìn)行了确认(rèn)。截至目前，已推动(dòng)问题整改“销号(hào)”（含待回审确认(rèn)）144 个(gè)、涉及金额 8.64 亿元，尚有“挂号(hào)”问题 33 个(gè)、涉及问题金额 3.14 亿元，具体 的整改成效如下：

　　一是促进(jìn)了增收节(jié)支提效。2022 年度已追缴入库(kù)各类资金 1.56 亿元，其中：非税收入 1.51 亿元、土地出让违约金 531.25 万(wàn)元。已核减工程进(jìn)度款及项(xiàng)目建设(shè)成本 3.47 亿元；通过(guò)往来(lái)款 清理、及时(shí)追回资金等方式节(jié)约财(cái)政资金 4760.64 万(wàn)元。

　　二是促进(jìn)了资产(chǎn)资金盘活。市级(jí)行政事业(yè)单位、国(guó)有企业(yè)、 各乡(xiāng)镇(zhèn)（街道）通过(guò)公开招拍出租、改造利用等方式，盘活各类 房产(chǎn)、土地面积 16.84 万(wàn)平方米，收回欠缴租金 5478.82 万(wàn)元； 通过(guò)对(duì)专项(xiàng)资金转(zhuǎn)移支付和合同履约的跟踪监(jiān)管，及时(shí)拨付项(xiàng)目 工程款、奖(jiǎng)补(bǔ)资金等 1.11 亿元，推动(dòng)财(cái)政资金有效利用。

　　三是促进(jìn)了系统(tǒng)规(guī)范管理。市纪(jì)委监(jiān)委机(jī)关(guān)等四部门联(lián)合开 展镇(zhèn)（街道）国(guó)有资产(chǎn)专项(xiàng)治理行动(dòng)，依托资产(chǎn)监(jiān)管系统(tǒng)规(guī)范镇(zhèn) （街道）资产(chǎn)管理行为；市国(guó)资委根据(jù)市领(lǐng)导(dǎo)对(duì)国(guó)有企业(yè)金融资产(chǎn)运(yùn)营(yíng)管理情况专项(xiàng)审计(jì)调(diào)查的批示要求，对(duì)相关(guān)国(guó)有企业(yè)开展 专项(xiàng)核查，防范化解金融风(fēng)险(xiǎn)；市卫(wèi)健委及各市属医(yī)疗机(jī)构(gòu)出臺(tái) 多项(xiàng)规(guī)范性文件，通过(guò)系统(tǒng)性治理降低医(yī)疗机(jī)构(gòu)运(yùn)营(yíng)成本，切实(shí) 减轻群众就医(yī)负(fù)担(dān)。基于以上审计(jì)项(xiàng)目的 3 篇案例获审计(jì)署优(yōu)秀 教学(xué)案例表彰，表彰数(shù)量居全省第一。

　　四是促进(jìn)了管理机(jī)制创(chuàng)新。基层镇(zhèn)街资产(chǎn)管理及平臺(tái)转(zhuǎn)型专 项(xiàng)审计(jì)调(diào)查中提出的“分类施策，促进(jìn)镇(zhèn)街平臺(tái)市场(chǎng)化转(zhuǎn)型”和 “区(qū)镇(zhèn)联(lián)动(dòng)，提升镇(zhèn)街平臺(tái)能量层级(jí)”等审计(jì)建议，被吸收进(jìn)市委市政府出臺(tái)的《无(wú)锡市关(guān)于加快功能区(qū)建设(shè)推动(dòng)城乡(xiāng)融合高质(zhì) 量发(fā)展的实(shí)施意见》中。市级(jí)国(guó)有企业(yè)金融资产(chǎn)运(yùn)营(yíng)管理情况专 项(xiàng)审计(jì)调(diào)查中提出的“合理防范类金融经(jīng)营(yíng)风(fēng)险(xiǎn)，守牢金融安全 底线”“加力创(chuàng)投与科技合作，跑赢科创(chuàng)新赛道”等审计(jì)建议，得 到市委主要领(lǐng)导(dǎo)批示肯定并转(zhuǎn)化为部门行动(dòng)；两项(xiàng)研究成果分获 审计(jì)署办公厅通报(bào)表彰和江苏省哲学(xué)社会(huì)科学(xué)学(xué)术(shù)大会(huì)二等奖(jiǎng)。

　　针对(duì)审计(jì)查出的各类问题，各地区(qū)、各单位采取的主要整改 措施如下：

　?。ㄒ唬╊A(yù)算管理和执(zhí)行审计(jì)整改方面

　　市财(cái)政局及经(jīng)开区(qū)财(cái)政局已试点(diǎn)编制零基预(yù)算，督促加快对(duì) 下转(zhuǎn)移支付，适度调(diào)减执(zhí)行率低且不具备执(zhí)行条件的专项(xiàng)资金； 1.56 亿元非税及其他收入已全部入库(kù)，非税收入收缴系统(tǒng)已优(yōu)化 完善；市文广旅游局、市体育局已着手修订文化事业(yè)发(fā)展专项(xiàng)资金、体育事业(yè)发(fā)展专项(xiàng)资金管理办法；市应(yīng)急管理局已完成 242.21 万(wàn)元应(yīng)急储(chǔ)备物资的调(diào)拨手续(xù)；市市场(chǎng)监(jiān)管局已补(bǔ)签三年 免维护(hù)服务(wù)费(fèi)协(xié)议；市住房和城乡(xiāng)建设(shè)局已督促下属单位及时(shí)续(xù) 签资金存放协(xié)议并追回应(yīng)收利息。经(jīng)开区(qū)已开展招引企业(yè)绩(jī)效评(píng) 价(jià)，7 家单位 4732.34 万(wàn)元暂付款已完成清理，应(yīng)收未收的 395.77 万(wàn)元租金已悉数(shù)收回，闲置的防疫物资已制定处置方案。

　?。ǘ┲卮笳叽胧┞鋵?shí)审计(jì)整改方面

　　各地区(qū)已通过(guò)资产(chǎn)重组、补(bǔ)签协(xié)议、重新引进(jìn)企业(yè)、完善项(xiàng) 目支持政策等方式推进(jìn)项(xiàng)目建设(shè)和实(shí)施、加快后续(xù)开发(fā)；个(gè)别已停工项(xiàng)目已明确市场(chǎng)化处置方案，或通过(guò)法拍处置和盘活停工项(xiàng) 目资产(chǎn)。市发(fā)改委、市工信局创(chuàng)新探索“惠企直达(dá)”政策落实(shí)， 协(xié)调(diào)将工业(yè)转(zhuǎn)型升级(jí)资金制造业(yè)特色培育奖(jiǎng)励(lì)项(xiàng)目纳入“免申即 享”范围，切实(shí)为企业(yè)减负(fù)；市商务(wù)局已简(jiǎn)化核准(zhǔn)制项(xiàng)目申报(bào)流 程，出口信用保险(xiǎn)补(bǔ)贴、省重点(diǎn)展会(huì)补(bǔ)贴等 2 项(xiàng)补(bǔ)贴已采用免申 报(bào)兑现(xiàn)方式，增强(qiáng)了企业(yè)便利度和获得感。

　?。ㄈ﹪?guó)有和集体资产(chǎn)管理审计(jì)整改方面

　　市机(jī)关(guān)事务(wù)管理局 2.21 亿元基建项(xiàng)目已结(jié)转(zhuǎn)为固定资产(chǎn)； 市商务(wù)局已提起民事诉讼追讨房屋拆迁款；2023 年国(guó)联(lián)集团(tuán)服务(wù) 本地新增上市企业(yè) 2 家，储(chǔ)备项(xiàng)目 57 家，下属无(wú)锡市创(chuàng)新投资集 团(tuán)有限公司上线运(yùn)行“数(shù)字国(guó)联(lián)投资管理系统(tǒng)”，强(qiáng)化投资监(jiān)管； 市体育产(chǎn)业(yè)发(fā)展集团(tuán)明确大额资金存放管理要求，引入市场(chǎng)竞(jìng)争(zhēng) 机(jī)制提高资金存放效益；9 个(gè)镇(zhèn)街 43.56 万(wàn)平方米经(jīng)营(yíng)性房产(chǎn)、 土地已录入“国(guó)有资产(chǎn)管理系统(tǒng)”，纳入统(tǒng)一监(jiān)管；部分基层供销 — 7 —社资产(chǎn)已交由街道统(tǒng)一清查和管理，部分基层供销社已采用定期 存款、协(xié)定存款等方式盘活存量资金 692.66 万(wàn)元。

　?。ㄋ模┟裆鷮ｍ?xiàng)审计(jì)整改方面

　　市卫(wèi)健委已组织制定《关(guān)于进(jìn)一步加强(qiáng)政府采购(gòu)管理工作的 通知》等管理办法来(lái)规(guī)范医(yī)疗领(lǐng)域的政府采购(gòu)行为，要求相关(guān)医(yī)疗机(jī)构(gòu)及时(shí)更新中药配方颗粒剂价(jià)格，与市医(yī)保局等相关(guān)部门协(xié) 调(diào)沟通，督促启动(dòng)中药饮片价(jià)格谈判，降低患者就医(yī)成本；面向 全市公开征集医(yī)疗卫(wèi)生行业(yè)政府采购(gòu)评(píng)审专家，加强(qiáng)评(píng)审专家队(duì) 伍建设(shè)，发(fā)挥采购(gòu)专家?guī)熳饔?。江阴市和宜兴市已加强(qiáng)餐饮“绿 岛”环(huán)境保护(hù)项(xiàng)目的运(yùn)行管理，进(jìn)一步明确项(xiàng)目的资产(chǎn)权(quán)属、使 用管养(yǎng)和风(fēng)险(xiǎn)防范的责(zé)任主体；南北帮扶合作项(xiàng)目单位已建立健全项(xiàng)目预(yù)算管理制度，阶段性闲置资金已按期拨付到位。

　?。ㄎ澹┱顿Y项(xiàng)目审计(jì)整改方面

　　经(jīng)开区(qū)、市太湖新城发(fā)展集团(tuán)有限公司、江苏无(wú)锡经(jīng)济(jì)开发(fā)区(qū)发(fā)展中心等地区(qū)和部门、单位及时(shí)调(diào)整确定 12 个(gè)项(xiàng)目的建设(shè)成 本，修订完善工程建设(shè)项(xiàng)目招投标(biāo)等规(guī)章制度，进(jìn)一步规(guī)范工程 建设(shè)管理，加强(qiáng)设(shè)计(jì)管控和资金管理，严(yán)格履行基本建设(shè)程序， 落实(shí)参建单位安全管理职能，加快项(xiàng)目验(yàn)收和移交。

　　此外，市审计(jì)局还对(duì) 2019 年度财(cái)政同级(jí)审报(bào)告中既成事实(shí)、 无(wú)法追溯整改，被审计(jì)单位已书面承诺今后不再发(fā)生的问题进(jìn)行 了回审确认(rèn)，予以“销号(hào)”备案处理。

　　三、尚未整改到位的原因分析

　?。ㄒ唬┎糠謿v史性、机(jī)制性问题整改周期长(zhǎng)

　　随着审计(jì)监(jiān)督广度、深度不断深化，审计(jì)发(fā)现(xiàn)的部分问题涉 及面广、形成原因復(fù)杂，整改推进(jìn)需要跨层级(jí)、多部门协(xié)同推进(jìn)。 但由于需要部门间会(huì)商协(xié)作，或由于制度规(guī)章等原因，需要进(jìn)行 系统(tǒng)研究和充分论证，部分问题无(wú)法在短期内(nèi)整改完成，需要分 阶段、分步骤持续(xù)推进(jìn)。部分审计(jì)查出的问题，如供销社资产(chǎn)管 理方面的问题，为在转(zhuǎn)型改制阶段形成的歷史遗留问题，涉及年 代久远(yuǎn)，需要进(jìn)行全面的清查和梳理，整改周期较长(zhǎng)。

　?。ǘ┥贁?shù)地区(qū)和部门主体责(zé)任落实(shí)不够

　　少数(shù)地区(qū)和部门、单位对(duì)审计(jì)发(fā)现(xiàn)问题的整改重视程度不 够，对(duì)依托审计(jì)整改促进(jìn)规(guī)范管理的意识(shí)不强(qiáng)。有的被审计(jì)单位 审计(jì)仅针对(duì)审计(jì)指出的具体问题“就事论事”“见子打子”，不重 视举一反三、系统(tǒng)治理，对(duì)管理机(jī)制和制度流程进(jìn)行查漏补(bǔ)缺， 对(duì)问题源头治理的力度不够。个(gè)别被审计(jì)单位对(duì)审计(jì)揭示的风(fēng)险(xiǎn) 认(rèn)识(shí)不足，整改不及时(shí)导(dǎo)致?lián)p失风(fēng)险(xiǎn)转(zhuǎn)化为实(shí)际损失。

　?。ㄈ﹤€(gè)别地区(qū)和部门系统(tǒng)治理创(chuàng)新不足

　　个(gè)别地区(qū)和部门、单位存在思维惯性、路径依赖，创(chuàng)新意识(shí) 不强(qiáng)、创(chuàng)新研究不足，对(duì)创(chuàng)新管理方式、强(qiáng)化系统(tǒng)治理的探索不 够，未能有效挖掘潜力、联(lián)合外力，形成横向联(lián)动(dòng)、齐抓共管、 共促共治的良性循环(huán)，导(dǎo)致部分问题整改推进(jìn)不够有力、成效不 够明显。此外，部分部门和单位缺少使用信息化大数(shù)据(jù)手段强(qiáng)化 内(nèi)部系统(tǒng)监(jiān)管的举措，监(jiān)管效率不高、针对(duì)性不强(qiáng)。

　　四、下一步加强(qiáng)审计(jì)整改的举措

　?。ㄒ唬?qiáng)化主体责(zé)任，推动(dòng)长(zhǎng)效治理

　　各单位要提高政治站位，坚(jiān)持问题导(dǎo)向，强(qiáng)化责(zé)任担(dān)当(dāng)，全 面落实(shí)整改主体责(zé)任，加强(qiáng)问题清理、日常管理和源头治理，推 动(dòng)政策研究常态(tài)化、数(shù)据(jù)分析常态(tài)化、跟踪监(jiān)督常态(tài)化、督促整 改常态(tài)化，把主题教育的实(shí)际成效体现(xiàn)在审计(jì)发(fā)现(xiàn)问题的整改上。 要按照审计(jì)整改长(zhǎng)效机(jī)制的要求，强(qiáng)化落实(shí)整改“三单管理”，充 分利用审计(jì)成果，促进(jìn)长(zhǎng)效治理水平不断提升。

　?。ǘ┘讧?qiáng)贯通协(xié)同，形成整改合力

　　充分发(fā)挥审计(jì)委员会(huì)办公室统(tǒng)筹协(xié)调(diào)功能，强(qiáng)化与纪(jì)检监(jiān)察、巡视巡察、人大监(jiān)督等各类监(jiān)督的贯通协(xié)同，与各成员单位 合力推动(dòng)审计(jì)整改。进(jìn)一步压实(shí)行业(yè)主管部门的监(jiān)管责(zé)任，强(qiáng)化 与主管部门的会(huì)商研究，探索在重点(diǎn)行业(yè)和重点(diǎn)领(lǐng)域建立长(zhǎng)效治 理机(jī)制，通过(guò)专项(xiàng)清理集中解决一批共性问题和突出问题，共同 推动(dòng)审计(jì)发(fā)现(xiàn)问题真正整改到位。

　　（三）创(chuàng)新组织方式，推进(jìn)系统(tǒng)整改

　　审计(jì)部门将主动(dòng)对(duì)接、靠前服务(wù)，开展常态(tài)化整改指导(dǎo)和定 期整改督导(dǎo)。2024 年市审计(jì)局计(jì)划开展 2022 至 2023 年重点(diǎn)审计(jì) 项(xiàng)目整改质(zhì)效专项(xiàng)审计(jì)调(diào)查，对(duì)审计(jì)发(fā)现(xiàn)问题整改进(jìn)行系统(tǒng)审视， 确保问题整改落到实(shí)处。系统(tǒng)研究、深入思考审计(jì)整改工作中存 在的突出问题，加强(qiáng)审计(jì)整改的质(zhì)量控制，建立完善审计(jì)整改结(jié) 果认(rèn)定分类标(biāo)准(zhǔn)，进(jìn)一步健全完善审计(jì)整改工作机(jī)制。

来(lái)源：无(wú)锡市审计(jì)局