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各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民政府辦公室
2024年4月2日
?。ù思_發(fā)布）
無錫市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2024—2026年）
為貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，搶抓低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長(zhǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用示范等領(lǐng)域能級(jí)提升，打造低空經(jīng)濟(jì)未來產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體思路
以壯大產(chǎn)業(yè)為核心，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以空域優(yōu)化為突破，以基礎(chǔ)設(shè)施為保障，以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，通過爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家和省級(jí)示范項(xiàng)目、搭建一批特色應(yīng)用場(chǎng)景、引育一批低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，努力將無錫打造成長(zhǎng)三角低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)。
二、工作目標(biāo)
到2026年，全市形成以宜興丁蜀低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、梁溪科技城等試點(diǎn)片區(qū)為支撐，以傳統(tǒng)通用航空、無人駕駛航空為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)建集研發(fā)制造、商業(yè)應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)配套“四位一體”的低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展體系，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模突破300億元，成為無錫社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
（一）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)增強(qiáng)
到2026年，全市低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)家級(jí)、省級(jí)專精特新企業(yè)達(dá)到5家以上，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)30家以上。將低空經(jīng)濟(jì)作為“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群中的“5+X”未來特色產(chǎn)業(yè)之一，與其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成相互賦能、協(xié)同發(fā)展的良好局面。
?。ǘ﹦?chuàng)新能力明顯提升
到2026年，攻克動(dòng)力系統(tǒng)、飛行控制系統(tǒng)、整機(jī)系統(tǒng)集成、高能量密度電池、高性能輕量化復(fù)合材料等關(guān)鍵核心技術(shù)，支撐編制國(guó)家級(jí)、行業(yè)級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范5部以上，新增省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)5家以上，初步形成低空航空器檢驗(yàn)檢測(cè)、試飛驗(yàn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、適航審定服務(wù)能力。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模
構(gòu)建“2（碩放機(jī)場(chǎng)、丁蜀機(jī)場(chǎng)）+N（直升機(jī)場(chǎng)、起降點(diǎn)）+X（無人駕駛航空器起降場(chǎng)、智能機(jī)巢）”起降設(shè)施體系，到2026年建成200處各類起降設(shè)施。智能化低空運(yùn)行保障體系基本建成，技術(shù)水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。
（四）試點(diǎn)應(yīng)用不斷豐富
積極申報(bào)民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)、民用無人機(jī)試飛運(yùn)行基地等國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)示范，不斷擴(kuò)大直升機(jī)、固定翼飛機(jī)等傳統(tǒng)通用航空領(lǐng)域服務(wù)和運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景，加快運(yùn)用無人駕駛航空器物流配送、載人觀光旅游、城市社會(huì)治理等新興場(chǎng)景，以應(yīng)用場(chǎng)景牽引帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2026年低空飛行規(guī)模達(dá)到30萬架次/年。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升行動(dòng)
1.壯大通用航空優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)道尼爾海翼海星飛機(jī)申請(qǐng)EASA（歐洲航空安全局）TC（型號(hào)合格證），DS-2C飛機(jī)申請(qǐng)CAAC（中國(guó)民航局）TC，支持屬于先進(jìn)制造業(yè)的通用航空器批產(chǎn)和銷售，塑造無錫航空器制造新品牌。拓展丁蜀機(jī)場(chǎng)短途運(yùn)輸、空中游覽、主題消費(fèi)、飛行培訓(xùn)、應(yīng)急救援、科普研學(xué)等業(yè)務(wù)，鞏固提升行業(yè)知名度與公眾影響力，打造全市通用航空綜合應(yīng)用平臺(tái)。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、宜興市人民政府、市交通集團(tuán)）
2.培育低空經(jīng)濟(jì)新賽道。搶先布局eVTOL（電動(dòng)垂直起降航空器）、飛行汽車、無人直升機(jī)、工業(yè)級(jí)無人駕駛航空器整機(jī)制造新賽道，爭(zhēng)取引入1~2家頭部企業(yè)，提升本地整機(jī)研發(fā)制造能力。加快推進(jìn)航空發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)研發(fā)總部及無人直升機(jī)產(chǎn)業(yè)化基地項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)電機(jī)、電池、電控等本地緊缺的關(guān)鍵零部件、分系統(tǒng)研制企業(yè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)與生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵(lì)低空航空器自動(dòng)化機(jī)巢、安防與反制設(shè)備、防撞避障、特種裝備等新型細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)布局?！矤款^單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕
3.推動(dòng)與“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮無錫航空航天、“兩機(jī)”制造、新材料等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)聚焦航發(fā)動(dòng)力控制系統(tǒng)、高精度傳感器、航空級(jí)輕量化材料、機(jī)載分系統(tǒng)等環(huán)節(jié)，為無人駕駛航空器、eVTOL、通用航空器等低空裝備研發(fā)制造賦能。推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，提升低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)鏈融通水平，打造低空經(jīng)濟(jì)未來產(chǎn)業(yè)集群?！矤款^單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕
4.帶動(dòng)綜合服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持整機(jī)制造企業(yè)、通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)建設(shè)低空裝備展示、體驗(yàn)、銷售中心，將無錫打造成為長(zhǎng)三角低空裝備展銷貿(mào)易中心，培育以低空裝備展銷為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)及地方金融組織將航空器融資租賃業(yè)務(wù)延伸至低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出針對(duì)不同類別航空器、不同應(yīng)用場(chǎng)景的精細(xì)化保險(xiǎn)產(chǎn)品。〔牽頭單位：市商務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局無錫監(jiān)管分局、各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕
5.打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮現(xiàn)有通航產(chǎn)業(yè)園和航空航天產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，加快形成低空經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，重點(diǎn)建設(shè)以低空裝備整機(jī)及核心零部件制造、試驗(yàn)試飛、維修保養(yǎng)、售后服務(wù)等綜合服務(wù)保障為特色的宜興市丁蜀低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，以中小型無人駕駛航空器研發(fā)為核心、定制化產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)與運(yùn)管服務(wù)為特色的梁溪科技城低空產(chǎn)業(yè)園，以傳統(tǒng)航空航天裝備及核心零部件制造為特色的無錫航空航天產(chǎn)業(yè)園（新吳區(qū)），以航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以研發(fā)試驗(yàn)與檢驗(yàn)檢測(cè)、精密制造為特色的無錫航空航天產(chǎn)業(yè)園（惠山區(qū)），以飛行環(huán)境監(jiān)視為特色的南泉民用航空產(chǎn)業(yè)園（濱湖區(qū)）。加大鏈上企業(yè)尤其是頭部企業(yè)招商力度，鼓勵(lì)以市場(chǎng)訂單扶持優(yōu)秀企業(yè)、促進(jìn)項(xiàng)目落地。探索依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“共享工廠”“一站式代工”平臺(tái)模式，動(dòng)態(tài)盤活、統(tǒng)籌提升園區(qū)生產(chǎn)效益。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、宜興市人民政府、梁溪區(qū)人民政府、惠山區(qū)人民政府、濱湖區(qū)人民政府、新吳區(qū)人民政府、市交通集團(tuán)）
?。ǘ┘夹g(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)行動(dòng)
6.推動(dòng)整機(jī)制造及關(guān)鍵零部件技術(shù)攻關(guān)。聚焦“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持低空裝備及高端零部件研制企業(yè)統(tǒng)籌大學(xué)、大院、大所等研究機(jī)構(gòu)技術(shù)力量，加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支撐長(zhǎng)續(xù)航、輕量化、智慧化、多用途的高性能航空器研制。支持eVTOL等新型低空航空器研發(fā)制造和通用航空器清潔能源動(dòng)力改造，支持航空器適航取證。〔牽頭單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕
7.加快低空新基建技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。聯(lián)合實(shí)景三維無錫和CIM平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)低空空域全息勘測(cè)與數(shù)字化，打造空地一體數(shù)字孿生城市。以重點(diǎn)企業(yè)為牽引，加快機(jī)載感知、通感一體、星地一體、高精度定位導(dǎo)航等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，為構(gòu)建低空智能融合運(yùn)行環(huán)境賦能。建設(shè)智能算力平臺(tái)，滿足低空飛行活動(dòng)多場(chǎng)景、大容量、高并發(fā)、低延時(shí)、個(gè)性化數(shù)據(jù)處理需求?！矤款^單位：市自然資源規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)管理局，責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市科技局、市城運(yùn)中心、各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕
8.打造低空經(jīng)濟(jì)高端創(chuàng)新載體。發(fā)揮企業(yè)作為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心主體作用，支持申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)等稱號(hào)。支持重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)，共建低空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新載體，承接高層次科研任務(wù)，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。積極引入中國(guó)科學(xué)院、南京航空航天大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、上海交通大學(xué)等高水平研究機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊(duì)，支持深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心在錫設(shè)立低空研究中心（蘇南）分中心，打造本地化智庫(kù)?！矤款^單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕
?。ㄈ┰圏c(diǎn)示范爭(zhēng)創(chuàng)行動(dòng)
9.創(chuàng)建國(guó)家級(jí)無人駕駛航空試驗(yàn)平臺(tái)。依托梁溪科技城和宜興丁蜀低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等載體，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)以“景區(qū)eVTOL載人游覽、城市快遞物流配送”為特色場(chǎng)景，積極申報(bào)民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)民用無人駕駛航空試飛運(yùn)行基地，獲得空域空管協(xié)調(diào)、航路航線劃設(shè)、適航及經(jīng)營(yíng)許可等政策支持?！矤款^單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市文廣旅游局、市郵政管理局、各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市文旅集團(tuán)、市交通集團(tuán)〕
10.申報(bào)國(guó)家級(jí)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托宜興市、梁溪區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)等市（縣）區(qū)低空經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，向國(guó)家發(fā)展改革委積極爭(zhēng)取首批低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，獲得國(guó)家科研任務(wù)、信貸融資、產(chǎn)業(yè)基金等政策支持。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：宜興市人民政府、梁溪區(qū)人民政府、惠山區(qū)人民政府、濱湖區(qū)人民政府、新吳區(qū)人民政府）
11.打造省市級(jí)航空應(yīng)急救援基地。利用丁蜀機(jī)場(chǎng)區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，籌建應(yīng)急救援航空公司，規(guī)劃建設(shè)無錫航空應(yīng)急救援基地，積極申報(bào)省級(jí)航空應(yīng)急救援基地，獲得上級(jí)部門對(duì)于應(yīng)急救援基地設(shè)施設(shè)備建設(shè)以及專項(xiàng)資金等方面的支持。完善市內(nèi)應(yīng)急停機(jī)坪、起降點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市域間通航基礎(chǔ)設(shè)施共融互通，形成以無錫為中心、覆蓋蘇南地區(qū)的空中應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：市應(yīng)急局，責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、宜興市人民政府、濱湖區(qū)人民政府、市交通集團(tuán)）
?。ㄋ模┛沼蛸Y源盤活行動(dòng)
12.拓展丁蜀機(jī)場(chǎng)對(duì)外航路通道。在利用現(xiàn)有民航航路資源基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取開辟更多丁蜀機(jī)場(chǎng)至周邊城市支線機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)的低空航路航線，申請(qǐng)開通目視飛行通道，支撐我市至長(zhǎng)三角地區(qū)主要城市空中交通出行。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：宜興市人民政府、市交通集團(tuán)、市機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）
13.優(yōu)化無人駕駛航空器適飛與管制空域。搶抓國(guó)家低空空域改革契機(jī)，加強(qiáng)無人駕駛航空器管制空域精細(xì)化劃設(shè)，推動(dòng)實(shí)施基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)可控的管制空域分級(jí)分類管理，適當(dāng)拓展真高120米以下適飛空域范圍。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市公安局、市機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）
14.申請(qǐng)各類試飛測(cè)試空域。優(yōu)化試飛空域范圍和運(yùn)行高度，推進(jìn)建立丁蜀機(jī)場(chǎng)有人、無人駕駛轉(zhuǎn)換協(xié)調(diào)飛行機(jī)制。打造無人駕駛航空器試飛測(cè)試基地，申請(qǐng)劃設(shè)測(cè)試場(chǎng)專屬空域，更好滿足各類航空器試飛訓(xùn)練要求。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：江陰市人民政府、宜興市人民政府、梁溪區(qū)人民政府、惠山區(qū)人民政府、濱湖區(qū)人民政府、市交通集團(tuán)、市機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）
?。ㄎ澹﹫?chǎng)景應(yīng)用拓展行動(dòng)
15.打造新型空中交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托丁蜀機(jī)場(chǎng)，加快構(gòu)建面向周邊區(qū)域的中短途通航網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)開通一批無錫市內(nèi)及與周邊城市之間的直升機(jī)商務(wù)航線。積極爭(zhēng)取eVTOL首航首試，提升定制化服務(wù)水平，打造城市“空中的士”。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：宜興市人民政府、梁溪區(qū)人民政府、濱湖區(qū)人民政府、市交通集團(tuán)）
16.構(gòu)建低空智慧物流場(chǎng)景示范。支持構(gòu)建以中山路商圈為核心的低空即時(shí)配送網(wǎng)絡(luò)，并逐步拓展至河埒口、東亭、太湖新城等次中心商圈。開通以無錫市人民醫(yī)院、江南大學(xué)附屬醫(yī)院、無錫市第九人民醫(yī)院等重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為核心的醫(yī)療物資（血液運(yùn)輸、標(biāo)本配送、特殊藥品配送等）低空配送航線。利用我市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的心肺移植、斷指移植等方面優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先開辟航空醫(yī)療救治場(chǎng)景，服務(wù)民生領(lǐng)域。支持頭部物流配送企業(yè)開展涵蓋商務(wù)閃送、快件轉(zhuǎn)運(yùn)等低空物流配送業(yè)務(wù)，構(gòu)建區(qū)域級(jí)低空物流網(wǎng)絡(luò)?！矤款^單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市郵政管理局、各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕
17.拓展文體旅游場(chǎng)景應(yīng)用。積極承辦國(guó)家級(jí)、省市級(jí)無人駕駛航空器競(jìng)速賽事，鼓勵(lì)舉辦高空跳傘、滑翔傘、翼裝飛行等各類航空體育運(yùn)動(dòng)和商業(yè)活動(dòng)，開展航空嘉年華、飛行營(yíng)地、基地教學(xué)等商業(yè)活動(dòng)，利用靈山大佛、黿頭渚、大運(yùn)河文化帶等旅游資源，拓展空中觀光特色場(chǎng)景，構(gòu)建“低空+運(yùn)動(dòng)”“低空+文旅”新型商業(yè)生態(tài)。探索利用eVTOL和水陸兩棲飛機(jī)等新型航空器開展低空旅游業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市商務(wù)局、市體育局、市文廣旅游局，責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、宜興市人民政府、梁溪區(qū)人民政府、濱湖區(qū)人民政府、市交通集團(tuán)、市文旅集團(tuán)）
18.豐富城鄉(xiāng)治理領(lǐng)域應(yīng)用。打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的無人機(jī)低空巡管共享服務(wù)平臺(tái)和警務(wù)“太湖之鷹”平臺(tái)，深化指揮調(diào)度和服務(wù)保障功能，重點(diǎn)開展警用安防、消防救援、城市治安等剛需城市治理場(chǎng)景，逐步拓展至環(huán)境監(jiān)測(cè)、交通巡查、應(yīng)急救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、賽事保障等多元公共治理場(chǎng)景。進(jìn)一步推動(dòng)警務(wù)“太湖之鷹”平臺(tái)與市無人機(jī)低空巡管共享服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、資源共享。有序推進(jìn)低空航空器在農(nóng)業(yè)物流、農(nóng)田測(cè)繪、農(nóng)林植保等鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵(lì)市區(qū)相關(guān)部門運(yùn)用低空領(lǐng)域綜合服務(wù)?！矤款^單位：市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城運(yùn)中心、市各相關(guān)職能部門，責(zé)任單位：各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕
（六）基礎(chǔ)設(shè)施夯實(shí)行動(dòng)
19.完善通用航空機(jī)場(chǎng)及配套設(shè)施。依托我市重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置直升機(jī)起降點(diǎn)，滿足醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援等場(chǎng)景需求。逐步建設(shè)城市中心直升機(jī)場(chǎng)（起降點(diǎn)）和城市候機(jī)樓，鼓勵(lì)有條件高層商務(wù)建筑樓頂設(shè)置直升機(jī)（兼容eVTOL）起降點(diǎn)，滿足聯(lián)程接駁、商務(wù)出行等場(chǎng)景需求。在符合條件的景區(qū)、景點(diǎn)、運(yùn)動(dòng)營(yíng)地等周邊區(qū)域，建設(shè)直升機(jī)起降點(diǎn)，為低空旅游場(chǎng)景提供硬件支撐。規(guī)劃建設(shè)水上機(jī)場(chǎng)，為水陸兩棲飛機(jī)提供起備降、試飛等服務(wù)，支撐開展水上巡查、空中觀光、短途運(yùn)輸?shù)葢?yīng)用場(chǎng)景。〔牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市交通集團(tuán)，責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市文旅集團(tuán)〕
20.統(tǒng)籌布局無人駕駛航空器起降設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)分級(jí)、分類的無人駕駛航空器起降設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，滿足各類無人駕駛航空器起降、停放、充換電等需求。結(jié)合重點(diǎn)商圈、園區(qū)、景區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所，布局小型起降場(chǎng)、智能機(jī)巢、機(jī)柜，滿足即時(shí)配送場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)需求。結(jié)合物流樞紐（場(chǎng)站）、快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心、公交樞紐（場(chǎng)站）等設(shè)施，布局建設(shè)中型和大型起降場(chǎng)，支撐低空物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建?！矤款^單位：市交通運(yùn)輸局、各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市城管局、市市政園林局、市郵政管理局、市交通集團(tuán)〕
21.加快建設(shè)智能低空信息基礎(chǔ)設(shè)施。依托5G低空專網(wǎng)、雷達(dá)、通感一體等先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化全市低空通信、導(dǎo)航、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)覆蓋，在全市構(gòu)建設(shè)施互聯(lián)、信息互通的低空物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。依托涵蓋數(shù)字孿生核心底座CIM平臺(tái)、BIM平臺(tái)和物聯(lián)感知等信息平臺(tái)，建設(shè)支撐全市低空大規(guī)模、高頻次飛行的低空智能融合飛行管理服務(wù)平臺(tái)，完善低空飛行服務(wù)保障體系。依托特種設(shè)備和監(jiān)管技術(shù)在重點(diǎn)敏感區(qū)域布局無人駕駛航空器反制設(shè)施。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)管理局、市城運(yùn)中心）
22.打造低空航空器綜合測(cè)試基地。強(qiáng)化丁蜀機(jī)場(chǎng)測(cè)試保障功能，支撐通用航空飛行器和大型無人駕駛航空器開展常態(tài)化測(cè)試。依托無錫智能網(wǎng)聯(lián)汽車無人駕駛測(cè)試基地，開發(fā)升級(jí)低空測(cè)試飛行功能，打造地空一體化全空間無人測(cè)試應(yīng)用示范。合理選址建設(shè)無人駕駛航空器測(cè)試場(chǎng)，搭建安全測(cè)試、飛行試驗(yàn)、系統(tǒng)調(diào)試、通信導(dǎo)航監(jiān)視等測(cè)試環(huán)境，滿足中型及以下無人駕駛航空器多任務(wù)、大規(guī)模、高頻次測(cè)試需要?！矤款^單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市公安局、市自然資源規(guī)劃局、相關(guān)市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市交通集團(tuán)〕
（七）行業(yè)生態(tài)構(gòu)建行動(dòng)
23.組建國(guó)資國(guó)企運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。充分發(fā)揮國(guó)資國(guó)企平臺(tái)主體作用，依托市機(jī)場(chǎng)集團(tuán)組建市級(jí)低空產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)與服務(wù)公司，負(fù)責(zé)低空飛行服務(wù)平臺(tái)及服務(wù)保障體系建設(shè)；依托市交通集團(tuán)統(tǒng)籌公共直升機(jī)和無人機(jī)起降點(diǎn)、直升機(jī)城市候機(jī)樓、通用機(jī)場(chǎng)和水上機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：市國(guó)資委，責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市城運(yùn)中心、市交通集團(tuán)、市機(jī)場(chǎng)集團(tuán)）
24.成立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。推進(jìn)成立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研資各方組成低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，廣聚低空經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)的發(fā)展智慧和創(chuàng)新力量，促進(jìn)交流合作和行業(yè)自律，推動(dòng)“共創(chuàng)、共治、共享”治理模式。與深圳等城市組建“低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市聯(lián)盟”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)共享、標(biāo)準(zhǔn)共用、發(fā)展共謀。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科協(xié)）
25.成立低空經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)。聘任一批大學(xué)大院大所等研究機(jī)構(gòu)、高端智庫(kù)以及頭部企業(yè)的技術(shù)和管理專家進(jìn)入市低空經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)，為全市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專業(yè)指導(dǎo)和智力支持。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市司法局、市應(yīng)急局、市大數(shù)據(jù)管理局、市城運(yùn)中心）
26.提升無錫低空經(jīng)濟(jì)影響力。加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)合作，匯聚低空經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)、國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體，舉辦具有全國(guó)乃至全球影響力的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高峰論壇和大會(huì)，打造無錫低空經(jīng)濟(jì)名片。〔牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市外辦、市科技局、市科協(xié)、市地方金融監(jiān)管局、各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、市交通集團(tuán)、市機(jī)場(chǎng)集團(tuán)〕
（八）法規(guī)政策創(chuàng)新行動(dòng)
27.加快推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)地方立法。研究制定無錫市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)相關(guān)地方性法規(guī)，在地方事權(quán)范圍內(nèi)明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空空域協(xié)同管理、低空飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)創(chuàng)新、安全管理等方面職責(zé)，為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展提供法治保障。根據(jù)上位法，加快修訂完善《無錫市民用無人駕駛航空器管理辦法》，維護(hù)航空安全和公共安全。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市司法局）
28.加快完善支持政策體系。充分發(fā)揮現(xiàn)有各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)扶持政策的作用，支持低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域鏈上企業(yè)培育、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范拓展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。各市（縣）、區(qū)人民政府和無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)結(jié)合低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施必要的金融、土地等政策優(yōu)惠。〔牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市財(cái)政局、各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕
29.推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵(lì)聯(lián)合軍民航主管部門，研究制定空域劃設(shè)、低空空域協(xié)同運(yùn)行等規(guī)則辦法，統(tǒng)籌優(yōu)化低空空域管理模式，釋放低空空域資源。建立健全產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)主體根據(jù)研發(fā)、制造、認(rèn)證、適航、流通和運(yùn)行等全生命周期標(biāo)準(zhǔn)需求，參與制定低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，搶占行業(yè)話語權(quán)。建立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策提供數(shù)據(jù)支持。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市統(tǒng)計(jì)局）
30.加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。實(shí)施低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)管理，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為確定行業(yè)監(jiān)督檢查頻次、低空經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資助的重要參考依據(jù)，建立失信主體的信用信息記錄，督促和引導(dǎo)傳統(tǒng)通航企業(yè)和無人機(jī)企業(yè)在安全生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面自律自勵(lì)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。〔牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作專班，工作專班設(shè)在市交通運(yùn)輸局，統(tǒng)籌推進(jìn)全市低空經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作，各市（縣）、區(qū)成立區(qū)級(jí)低空經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極對(duì)接市級(jí)工作專班，推動(dòng)建立市（縣）、區(qū)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，保障各項(xiàng)工作落實(shí)。市交通運(yùn)輸局內(nèi)設(shè)低空處，各市（縣）、區(qū)結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)協(xié)同體制機(jī)制。暢通與主管部門的協(xié)調(diào)溝通渠道，推動(dòng)建立軍、地、民三方的協(xié)同管理機(jī)制?！藏?zé)任單位：市委編辦、市政府辦公室、市軍融辦、市交通運(yùn)輸局、各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕
?。ǘ?qiáng)化人才引育
依托“太湖人才計(jì)劃”等政策，在全球范圍內(nèi)招引低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高端人才，鼓勵(lì)持有境外“高含金量”職業(yè)資格的專業(yè)人士來錫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)江南大學(xué)、東南大學(xué)無錫校區(qū)、無錫學(xué)院、無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校開設(shè)低空領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)或課程，加強(qiáng)校企合作，培育低空專業(yè)人才。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育局）
?。ㄈ?qiáng)化資源保障
積極協(xié)調(diào)用地資源，充分利用廣場(chǎng)、公園、城市第六立面等公共空間，為低空基礎(chǔ)設(shè)施布設(shè)提供便利。積極拓寬優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給渠道，結(jié)合市內(nèi)創(chuàng)客空間、孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類空間資源為低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體提供多層次、多需求、多場(chǎng)景的全生命周期空間保障。積極協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃，為重大項(xiàng)目提供用地、水域等要素保障?！藏?zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市市政園林局、各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕
?。ㄋ模?qiáng)化資金支持
充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本支持我市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高潛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的孵化培育。鼓勵(lì)各市（縣）、區(qū)加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)資助力度，確保關(guān)鍵要素高效精準(zhǔn)供給，形成市（縣）、區(qū)聯(lián)動(dòng)的資金保障機(jī)制?！藏?zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)〕
附件：無錫市低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)方案任務(wù)清單.docx
關(guān)聯(lián)閱讀： 圖解：《無錫市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》
來源：無錫市人民政府
