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無錫市優(yōu)化營商環(huán)境工作情況介紹

市政府副秘書長  張千山

同志們，新聞界的各位朋友們：

　　大家好！現(xiàn)在，我就全市優(yōu)化營商環(huán)境工作向大家作簡要介紹。

　　近年來，無錫市高度重視優(yōu)化營商環(huán)境建設，聚焦經(jīng)營主體重點關切和需求，不斷創(chuàng)新舉措，持續(xù)打造“無難事、悉心辦”營商環(huán)境品牌，營商環(huán)境便利度指標全省第一，在全國工商聯(lián)2023年度萬家民企評營商環(huán)境中獲評“最佳口碑地級市”，各領域營商環(huán)境建設取得實效。具體表現(xiàn)為“三個明顯提升”：

　　一是政務服務便利度明顯提升。全新上線“無難事、悉心辦”錫企服務平臺，歸集各級惠企政策4197條，推送政策精準觸達企業(yè)127.6萬家（次）。開通全省首家“涉稅專業(yè)服務專區(qū)”，被確定為“蘇稅援”省定品牌。在省內率先建成覆蓋全市的“電子印章公共服務平臺”，調用電子印章76萬次。實現(xiàn)開辦餐飲店、退休、新生兒出生等18個省定“一件事”上線運行，累計辦件量超10萬件。搭建“多測合一”數(shù)據(jù)平臺，測繪效率提高30%。

　　二是市場環(huán)境滿意度明顯提升。推動市場公平，切實破除在審批許可、招投標、要素獲取等方面制約企業(yè)發(fā)展的各類障礙和壁壘。加大政策支持力度，接續(xù)出臺“促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好22條”“促進民營企業(yè)發(fā)展21條”等，兌現(xiàn)各類助企惠企資金達350億元。強化企業(yè)用地、融資等各類要素資源服務保障，實施工業(yè)用地雙信地服務，實行“現(xiàn)金+見索即付型保函”等方式繳納競買保證金，進一步減輕企業(yè)負擔。提供綜合金融“一企一策”服務，推動轄內銀行加大普惠小微貸款投放，落地全省首個綠色股權投資基金，成立全國首個零碳投資基金。

　　三是法治建設感受度明顯提升。出臺《無錫市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，依法保護各類經(jīng)營主體合法權益。將商事糾紛納入訴前調解，完善“商會調解+司法確認”模式，形成以行業(yè)或企業(yè)內部化解為主、訴訟托底的商事糾紛源頭治理模式。加強企業(yè)知識產權和商業(yè)秘密保護，建設“經(jīng)盾服務站”和“知識產權保護服務前哨”。實施“產業(yè)鏈+法律服務”行動，組建園區(qū)公益法律服務團。揭牌成立無錫國際商事法庭，探索建立與國際貿易投資規(guī)則和國際慣例接軌的商事爭端解決機制。

　　下一步，我市將按照國家、省以及市委關于優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，加快落實今天發(fā)布的優(yōu)化營商環(huán)境7.0版方案，注重系統(tǒng)推進、整體優(yōu)化，不斷提升政策針對性和服務實效性，全力以赴營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造最優(yōu)營商環(huán)境城市。

　　謝謝大家！

無錫市優(yōu)化營商環(huán)境新聞發(fā)布稿

市發(fā)展改革委副主任  俞勇軍

各位新聞媒體朋友：

　　大家好，經(jīng)市委、市政府研究通過，《無錫市優(yōu)化營商環(huán)境提升行動方案2024》（以下簡稱“7.0版方案”）日前正式出臺。下面，我向大家簡要介紹“7.0版方案”總體情況。

　　一、起草背景

　　近年來，國家、省高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，今年先后出臺了年度工作要點，對優(yōu)化營商環(huán)境工作作出了具體部署和安排。市委、市政府主要領導也多次要求對標上海、深圳等營商環(huán)境先進城市創(chuàng)新做法，聚焦經(jīng)營主體的重點關切和難點痛點，推進營商環(huán)境各領域舉措優(yōu)化升級、迭代更新，不斷激發(fā)各類經(jīng)營主體的內生動力和創(chuàng)新活力，著力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。

　　二、起草思路

　　1. 聚焦企業(yè)關切。圍繞經(jīng)營主體反映強烈的融資難、用工難、監(jiān)管檢查頻繁、政策找不到等問題逐條進行回應，力求在相關領域有所突破，著力推動惠企政策更精準、政務服務更便捷、市場競爭更公平、要素配置更高效、監(jiān)管執(zhí)法更包容、法治保障更有力，切實提升經(jīng)營主體的滿意度和獲得感。

　　2. 對標最高標準。對照世界銀行新一輪評估體系，從市場準入、獲取經(jīng)營場所、市政公用基礎設施服務、獲取金融服務、勞動力資源、國際貿易、納稅、解決商業(yè)糾紛、促進市場競爭、辦理破產等重點指標，積極主動謀新，推動營商環(huán)境多維度創(chuàng)新、立體式銜接。

　　3. 提升服務能級。聚焦企業(yè)全生命周期，從企業(yè)初創(chuàng)、成長、轉型、退出等不同發(fā)展階段的不同需求，選取小切口，找準發(fā)力點，更加注重企業(yè)開辦的便利性、經(jīng)營服務的實效性、政策獲取的精準性、問題解決的及時性，形成覆蓋最廣、全鏈條式的營商環(huán)境服務體系。

　　4. 探索創(chuàng)新試點。學習借鑒上海浦東、深圳等綜合配套改革試點經(jīng)驗，吸納創(chuàng)新做法，積極在深化企業(yè)跨境融資便利化試點、開展涉稅行政處罰合規(guī)管理試點、離境退稅“即買即退”便利措施試點、完善藥品進口“白名單”制度等領域創(chuàng)新探索，為全國全省優(yōu)化營商環(huán)境建設貢獻“無錫經(jīng)驗”。

　　5. 開發(fā)原創(chuàng)舉措。全新推出“1+6+N”增值服務鏈條體系、實施企業(yè)監(jiān)管“五聯(lián)動、五提升”改革、建設“一企來辦•蘇稅援”地區(qū)綜合服務旗艦店、打造“無難事、悉心辦”政企懇談會工作品牌等創(chuàng)新舉措，全力打造服務高效、投資便利、保障全面的辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　三、主要內容

　　“7.0版方案”主要是突出構建“1+150+10+10”營商環(huán)境重點工作體系，旨在通過常態(tài)化推進150項改革事項清單的基礎上，聚焦經(jīng)營主體最為關心最為密切的十個重點方面，突出推進優(yōu)化營商環(huán)境“錫十條”，即：《無錫市優(yōu)化營商環(huán)境十大重點措施》，同時梳理推進難度較大的十項改革重點，分別由市領導聯(lián)系攻堅突破。下面重點介紹一下“錫十條”情況：

　　一是擴大“一網(wǎng)通辦”服務范圍。拓展電子印章在人社、公積金、商業(yè)銀行等服務領域的應用，依托錫企服務平臺打造專精特新、人才、金融等六個服務鏈線上專欄，建立“1+6+N”增值服務鏈條體系，建立涉企“一件事一次辦”主題服務專區(qū)。

　　二是推進審批事項“聯(lián)動聯(lián)辦”。推動工程建設項目審批管理系統(tǒng)三期平臺，實現(xiàn)更多場景聯(lián)審聯(lián)驗、聯(lián)合測繪。全面推行不動產登記、交易、繳稅線下一窗并行辦理，優(yōu)化水電氣訊外線工程并聯(lián)審批模塊，探索開展工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）排污許可“一張證”試點。

　　三是加強惠企政策“直達快享”。升級打造“錫企服務平臺”3.0版，豐富政策和企業(yè)標簽，擴大“免申即享”范圍，重點推動市級穩(wěn)崗返還等面廣量大普惠性政策項目實現(xiàn)“免申請、零跑腿、快兌現(xiàn)”。

　　四是實施產業(yè)發(fā)展空間“更新煥新”。聚焦“465”現(xiàn)代產業(yè)集群，探索“低成本開發(fā)+高標準建設+準成本供給”的高效開發(fā)模式，推動“優(yōu)質產業(yè)空間+完善綜合配套+宜居宜業(yè)環(huán)境”的三生空間融合，推進“產業(yè)園就是產業(yè)鏈、上下樓就是上下游”，著力在全市打造“50+50”的高品質產業(yè)空間。

　　五是支持金融服務中小企業(yè)“精準滴灌”。對符合條件的專精特新企業(yè)知識產權質押貸款給予貼息支持，對普惠小微貸款投放積極的地方法人銀行予以激勵資金支持，打造專項政銀產品“錫創(chuàng)融”，引導銀行加大對科技型企業(yè)的融資支持。

　　六是推進跨境貿易“流程優(yōu)化”。精簡口岸驗核的監(jiān)管證件，優(yōu)化真空包裝等高新技術貨物布控查驗模式，推廣“聯(lián)動接卸”“離港確認”等監(jiān)管模式，深化“千企萬人海外商洽拓訂單”行動。

　　七是推行涉企監(jiān)管“無事不擾”。優(yōu)化企業(yè)監(jiān)管檢查方式，推動部門間層級間協(xié)同聯(lián)動，建立市監(jiān)管服務平臺，探索推動全市監(jiān)管執(zhí)法行為全鏈條閉環(huán)實施，實行檢查記錄全過程在線留痕可追溯。

　　八是保障政府采購和招投標“公平公正”。上線公平競爭智能審查服務平臺，規(guī)范投標人資格審查條件的設置，規(guī)范信用評價和安全生產標準化等級在工程招標投標中的應用，加強電子招投標系統(tǒng)平臺對串通投標等違規(guī)行為的有效預警。

　　九是唱響法治護航助企“經(jīng)營無憂”。完善一站式多元化解糾紛體系，擴大“活封、活扣”適用范圍，推廣“物聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”“活企封”新模式，推動“一站式”公共法律服務中心提檔升級，試點建設“數(shù)字普法體驗站”。

　　十是實行政企溝通“快速響應”。打造“無難事、悉心辦”政企懇談會工作品牌，建立民營企業(yè)訴求管理平臺，建設“企呼政應”服務專區(qū)，實現(xiàn)“訴求受理－分類處置－精準化解”全流程工作閉環(huán)。

　　下一步，我們將持續(xù)加強統(tǒng)籌協(xié)調和推進力度，清單化項目化抓好各領域改革重點任務的落地落實，下大力全方位提升服務水平、寬領域規(guī)范市場行為、全鏈條支持企業(yè)創(chuàng)新、多舉措保障企業(yè)權益，持續(xù)擦亮“無難事、悉心辦”營商環(huán)境品牌，努力為全市各類經(jīng)營主體提供更加公平、更加便利、更為寬松的發(fā)展環(huán)境。

　　謝謝大家！

　　記者提問1：近年來，無錫市優(yōu)化營商環(huán)境方面做了很多工作，也取得了很好成效，但也有部分企業(yè)反映監(jiān)管檢查頻次過多問題，請問無錫在回應企業(yè)這方面關切上將會采取哪些好的方式和措施？

　　回答：感謝記者的提問。近年來，市委市政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，多次強調要對企業(yè)監(jiān)管檢查“做減法”。為積極回應企業(yè)反映的重復檢查、多頭執(zhí)法問題，按照市委市政府部署要求，我委會同相關部門相應組織起草了優(yōu)化完善企業(yè)監(jiān)管檢查方式的若干舉措方案，進一步推動實現(xiàn)“有感服務、無感監(jiān)管”，全力讓各類經(jīng)營主體專心經(jīng)營、安心發(fā)展！

　　下一步，我們將從以下幾方面做好工作：一是探索建立全市監(jiān)管服務“一張網(wǎng)”，有效解決“統(tǒng)籌難”問題。我們將統(tǒng)籌全市各類監(jiān)管資源，建立全市統(tǒng)一的監(jiān)管服務平臺，通過平臺加強對各類監(jiān)管事項和檢查數(shù)據(jù)的歸集，探索推動全市監(jiān)管執(zhí)法行為全鏈條閉環(huán)實施，探索推進檢查記錄全過程在線留痕可追溯。二是統(tǒng)籌推動監(jiān)管檢查“聯(lián)合聯(lián)動”，有效解決“低效查”問題。我們將統(tǒng)籌全市監(jiān)管檢查計劃，明確檢查事項或場景、檢查對象范圍等要素，并按照“應并盡并、應聯(lián)盡聯(lián)”的原則，對涉及多領域多部門的檢查事項盡可能采用聯(lián)合監(jiān)管方式，對檢查的結果推動各層級共享互認。三是積極推行“分級分類”差異化監(jiān)管，有效解決“頻次高”問題。我們將結合現(xiàn)場檢查歷史情況和信用評價結果等進行綜合評估，對一些信用好的企業(yè)，將制定不同監(jiān)管領域“白名單”，對名單內企業(yè)優(yōu)先采用非現(xiàn)場監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管、提示性監(jiān)管等方式實施監(jiān)管。四是探索實施“亮碼檢查”，有效解決“隨意查”問題。我們將對每次的監(jiān)管檢查任務進行“統(tǒng)一賦碼”，鼓勵支持企業(yè)掃碼監(jiān)督、查后評價，推動實現(xiàn)檢查記錄在線留痕和追溯，切實規(guī)范行政檢查行為，保障企業(yè)的知情權、參與權和監(jiān)督權。

　　記者提問2：今年，市法院在推進法治化營商環(huán)境建設方面有哪些重點舉措？ 

　　今年4月初，市中院制定出臺了《推進法治化營商環(huán)境建設專項行動方案2024》（即法治化營商環(huán)境建設6.0版行動方案），今年也是市中院連續(xù)第6年推出法治化營商環(huán)境建設行動方案。6.0版行動方案聚焦商業(yè)糾紛解決、提升破產工作質效、強化重點領域工作、提升訴訟服務效能四個方面，推出強化商事多元解紛機制、加大執(zhí)行難問題綜合治理力度、探索小微企業(yè)破產保護機制等26項優(yōu)化法治化營商環(huán)境的具體措施。今年，市法院將著重在加大知識產權保護力度、加強涉外商事審判、夯實金融審判工作機制、實現(xiàn)解決勞動爭議與促進企業(yè)發(fā)展協(xié)調推進、深化涉企合規(guī)改革、實質化解涉企行政糾紛等重點領域，創(chuàng)新工作機制、提高服務水平，切實增強市場主體對法治化營商環(huán)境的獲得感、體驗度。目前， 26項具體工作措施正在穩(wěn)步推進過程中。

　　此外，今年市中院將開展安商惠企“十百千萬”專項行動。“十百千萬”專項行動的目標是與十家以上行政機關、工商聯(lián)組織、行業(yè)協(xié)會等建立常態(tài)化協(xié)同安商惠企信息共享、重大風險化解等機制，此外，通過發(fā)送司法建議促進企業(yè)治理、典型案例給予企業(yè)經(jīng)營風險防范指導、在法院信息化應用系統(tǒng)開設“企業(yè)留言版”等方式，為百家地方稅收綜合貢獻突出企業(yè)、千家“專精特新”企業(yè)、萬家中小微企業(yè)分類提供精細化的司法服務。通過強化司法職能激勵“企業(yè)敢干”、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。近期，市中院正在與“十”家以上相關行政機關、工商聯(lián)組織、行業(yè)協(xié)會建立協(xié)同惠企工作機制，下半年將重點推進“百千萬”家企業(yè)司法服務工作。

　　記者提問3：我們注意到這次優(yōu)化營商環(huán)境行動方案中將持續(xù)升級“無難事、悉心辦”錫企服務平臺。我想咨詢一下市數(shù)據(jù)局*局長，從去年6月上線以來，錫企服務平臺運行成效如何，下步將怎樣升級優(yōu)化？

　　回答：感謝這位記者的提問。同時也感謝新聞界的各位朋友們對錫企服務平臺的關注和支持。

　　“無難事、悉心辦”錫企服務平臺是無錫市委市政府打造的全市惠企服務總入口、總門戶。過去一年里，我們通過數(shù)據(jù)壁壘的持續(xù)打通、服務資源的有機整合，實現(xiàn)了“政策精準推送、扶持‘免申即享’、政企隨時互動、問題快速閉環(huán)”四項平臺基本功能，為全市經(jīng)營主體提供集政策服務、政務服務、發(fā)展服務于一體的一站式惠企服務。目前，錫企服務平臺已入庫經(jīng)營主體115萬家，累計歸集各級惠企政策4373條，精準推送政策觸達企業(yè)133.4萬次，形成惠企項目853個，向10萬余家企業(yè)兌現(xiàn)資金14.03億元。累計受理涉企訴求1.8萬余件，按時辦結率100%。

　　今年，我們將對平臺進行升級優(yōu)化，打造錫企服務平臺3.0版。進一步聚焦經(jīng)營主體辦事需求和痛點、堵點、難點，持續(xù)完善政策服務、政務服務、發(fā)展服務三大核心功能模塊，打造“13363”惠企服務體系：建好用好錫企服務平臺這一惠企服務總入口；完善政策推送、申報、評估三類政策服務，為各類經(jīng)營主體提供精準服務；建設涉企“一件事一次辦”、網(wǎng)上中介超市、公共資源交易三個主題服務專區(qū)，為各類經(jīng)營主體提供專業(yè)服務；打造智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)、專精特新、人才、法律、知識產權、金融六類服務鏈，為各類經(jīng)營主體提供增值服務；暢通“惠企留言板”“在線互動”“直播間交流”三個政企互動渠道，打造“企呼政應”互動交流專區(qū)，為各類經(jīng)營主體提供互動服務。同時，在全市范圍內建設園區(qū)“融驛站”，常態(tài)化開展惠企服務，持續(xù)擴大平臺影響力和覆蓋面，到今年年底，實現(xiàn)平臺激活用戶數(shù)累計不少于60萬，總訪問量超過800萬人次。通過平臺升級讓惠企更精準，體驗再優(yōu)化，讓全市經(jīng)營主體切實感受無錫最優(yōu)營商環(huán)境。