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各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化完善企業(yè)監(jiān)管檢查方式的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2024年7月5日

　　 （此件公開發(fā)布）     

　　關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化完善企業(yè)監(jiān)管

　　檢查方式的若干措施

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署要求，推動(dòng)精準(zhǔn)監(jiān)管、柔性執(zhí)法，積極回應(yīng)企業(yè)反映的重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下工作措施。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，秉持“無事不擾、有呼必應(yīng)”監(jiān)管理念，統(tǒng)籌各類監(jiān)管資源，完善監(jiān)管制度機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，強(qiáng)化條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，不斷提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，全力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、秩序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，不斷激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力，為推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

　　二、工作措施

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)跨部門綜合監(jiān)管。統(tǒng)一全市監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，推動(dòng)監(jiān)管事項(xiàng)清單與行政權(quán)力事項(xiàng)清單的有效銜接。根據(jù)國(guó)家、省部署要求，對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)?、特種設(shè)備、建筑工程質(zhì)量、非法金融活動(dòng)等直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域及新興領(lǐng)域中涉及多部門監(jiān)管的事項(xiàng)，積極推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，建立跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，完善議事會(huì)商、情況通報(bào)等工作機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管事項(xiàng)有序落實(shí)。按照“誰(shuí)牽頭、誰(shuí)發(fā)起”的原則，進(jìn)一步明確綜合監(jiān)管的對(duì)象、內(nèi)容、頻次、方式、措施、程序、分工等監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，完善配套監(jiān)管措施。行業(yè)主管部門要合理安排綜合監(jiān)管頻次，統(tǒng)籌制訂綜合監(jiān)管工作計(jì)劃，確定檢查時(shí)間、方式、人員，盡量減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響?！彩袛?shù)據(jù)局，市委編辦，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局、市糧食和儲(chǔ)備局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市地方金融管理局，市醫(yī)保局，無錫海關(guān)等市各相關(guān)部門及各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，不再列出〕

　?。ǘ┥罨?ldquo;雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管。推動(dòng)一般監(jiān)管領(lǐng)域全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，擴(kuò)大全市監(jiān)管檢查任務(wù)“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管的比例至25%以上，同時(shí)根據(jù)監(jiān)管對(duì)象信用情況等，持續(xù)優(yōu)化組織抽取方式，降低企業(yè)被重復(fù)抽取次數(shù)。加強(qiáng)各監(jiān)管部門間協(xié)同高效聯(lián)動(dòng)，結(jié)合部門檢查任務(wù)和工作特點(diǎn)，科學(xué)有效制訂年度跨部門聯(lián)合監(jiān)管計(jì)劃與工作方案，明確聯(lián)合監(jiān)管流程、監(jiān)管方法、參與部門、檢查比例、檢查頻次等事項(xiàng)。建立聯(lián)合監(jiān)管計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整更新機(jī)制，定期組織各部門統(tǒng)一抽取檢查任務(wù)，過濾匯總重復(fù)檢查對(duì)象，合并為新的部門聯(lián)合檢查任務(wù)。對(duì)聯(lián)合檢查中有關(guān)檢驗(yàn)、檢測(cè)、技術(shù)鑒定等結(jié)果，聯(lián)合檢查部門應(yīng)當(dāng)直接采用，不再重復(fù)進(jìn)行。對(duì)已接受聯(lián)合檢查的企業(yè)，除有投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦等案件線索或重點(diǎn)領(lǐng)域治理部署等情形外，在本年度內(nèi)原則上不再單獨(dú)進(jìn)行同類檢查。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局等市級(jí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌部門內(nèi)不同監(jiān)管檢查事項(xiàng)。生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等各行業(yè)主管部門在制訂監(jiān)管計(jì)劃時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮部門內(nèi)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管要求，加強(qiáng)部門內(nèi)監(jiān)管信息交流和共享，科學(xué)安排部門內(nèi)監(jiān)管力量，制訂統(tǒng)一的監(jiān)管計(jì)劃，避免同部門各監(jiān)管事項(xiàng)多頭多頻次檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。對(duì)已接受部門統(tǒng)一監(jiān)管檢查的企業(yè)，除有投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦等案件線索或重點(diǎn)領(lǐng)域治理部署等情形外，在本年度內(nèi)原則上不再單獨(dú)進(jìn)行同類檢查。同時(shí)，建立部門內(nèi)聯(lián)合監(jiān)管檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)不同時(shí)期不同階段的不同情況，及時(shí)調(diào)整部門內(nèi)聯(lián)合監(jiān)管計(jì)劃，推進(jìn)監(jiān)管更加高效。（市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市文廣旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市稅務(wù)局等市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）加強(qiáng)跨層級(jí)同一事項(xiàng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立市與市（縣）、區(qū)以及鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)行業(yè)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法的協(xié)同配合，做到違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)多層級(jí)只查一次，推動(dòng)形成監(jiān)管合力。全面落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，明確權(quán)責(zé)邊界，避免企業(yè)遷移后交叉檢查、重復(fù)檢查。對(duì)已經(jīng)完成整改的問題線索，簡(jiǎn)化線索銷號(hào)流程，及時(shí)共享相關(guān)信息，避免出現(xiàn)不同層級(jí)預(yù)先檢查、多頭檢查、加碼檢查等干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅游局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市稅務(wù)局等市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)開展分級(jí)分類差異化監(jiān)管。充分發(fā)揮信用在配置監(jiān)管資源、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等方面的重要作用，強(qiáng)化信用分類結(jié)果運(yùn)用，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的屬性、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和信用狀況不同，在監(jiān)管方式、抽查領(lǐng)域、抽查比例、檢查頻次等方面采取分級(jí)分類差異化監(jiān)管措施。對(duì)藥品、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，在實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管的同時(shí)，統(tǒng)籌結(jié)合行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。擴(kuò)大柔性監(jiān)管“白名單”范圍，對(duì)名單內(nèi)企業(yè)優(yōu)先采用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管、提示性監(jiān)管等方式。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市稅務(wù)局等市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。┓e極推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)平臺(tái)，通過歸集各類監(jiān)管對(duì)象、行政檢查、處罰、企業(yè)納稅、司法訴訟、投訴舉報(bào)以及互聯(lián)網(wǎng)輿情等數(shù)據(jù)，完善部門間、層級(jí)間數(shù)據(jù)交換、共享等工作程序。充分考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和監(jiān)管設(shè)備安裝成本等因素，積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、視頻監(jiān)控和自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提高監(jiān)管的實(shí)時(shí)性、全面性。在安全風(fēng)險(xiǎn)大、監(jiān)管任務(wù)重的行業(yè)領(lǐng)域探索構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警模型，健全預(yù)警指標(biāo)體系和預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)警、快速處置。（市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市文廣旅游局、市數(shù)據(jù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸?shí)施包容審慎監(jiān)管與柔性執(zhí)法。依法依規(guī)出臺(tái)完善各領(lǐng)域不予處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單等“三張清單”，依照各領(lǐng)域清單對(duì)不予行政處罰的輕微違法行為和從輕減輕行政處罰的一般違法行為，積極采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式，探索試行執(zhí)法“觀察期”制度，謹(jǐn)慎使用行政處罰、停工停產(chǎn)等嚴(yán)厲執(zhí)法措施，堅(jiān)決防止“一刀切”、以罰增收、以罰代管等行為。（市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅游局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┨剿魍七M(jìn)“執(zhí)法+服務(wù)”新模式。強(qiáng)化執(zhí)法部門服務(wù)意識(shí)，編制行政合規(guī)指導(dǎo)清單，梳理企業(yè)高頻違法事項(xiàng)和常見違法行為，深化企業(yè)法治體檢，幫助企業(yè)規(guī)范管理運(yùn)營(yíng)行為。服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)指導(dǎo)企業(yè)建立完善的內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范工作機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)演練，提升企業(yè)人員應(yīng)急處置等軟實(shí)力。對(duì)規(guī)模較小、缺乏專業(yè)人員的企業(yè)，積極組織開展培訓(xùn)指導(dǎo)，建立企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)幫扶、激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)間經(jīng)驗(yàn)對(duì)策分享，提升行業(yè)整體管理水平。探索在各領(lǐng)域建立企業(yè)監(jiān)管咨詢服務(wù)平臺(tái)，設(shè)置匿名咨詢渠道，安排專業(yè)人員對(duì)企業(yè)問題進(jìn)行解答和幫助。構(gòu)建監(jiān)管“案例庫(kù)”，完善符合監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際的典型案例，方便企業(yè)對(duì)照提升，助力合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。（市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅游局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市稅務(wù)局等市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ň牛┨嵘O(jiān)管執(zhí)法工作效能。探索建立全市監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，對(duì)各領(lǐng)域監(jiān)管事項(xiàng)的全流程數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集與應(yīng)用，統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃。明確并統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)、要求和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法前后依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。探索建立行業(yè)監(jiān)管“首查負(fù)責(zé)制”，充分聽取專家意見，原則上同一事項(xiàng)的處罰意見應(yīng)相對(duì)統(tǒng)一，努力克服不同人員、不同層級(jí)執(zhí)法意見不一、尺度不一、隨意處罰等情形。依照法律法規(guī)，合理壓縮監(jiān)管執(zhí)法各環(huán)節(jié)時(shí)間，避免流程冗長(zhǎng)、環(huán)節(jié)繁雜，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快辦、簡(jiǎn)事速查。不斷提高基層監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)督管理教育和引導(dǎo)，對(duì)基層接不住、監(jiān)管跟不上的事項(xiàng)和權(quán)限及時(shí)予以調(diào)整。定期開展職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)相關(guān)人員在法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策解讀、監(jiān)管技能、溝通協(xié)調(diào)等方面的知識(shí)和能力，推動(dòng)一線人員依法規(guī)范高效開展各項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法工作。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅游局、市應(yīng)急局，市稅務(wù)局，市數(shù)據(jù)局等市各相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ惩ㄆ髽I(yè)申訴渠道。充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線作用，建立企業(yè)反映問題投訴處理機(jī)制，及時(shí)輔助部門協(xié)調(diào)解決企業(yè)關(guān)心關(guān)注的各類監(jiān)管問題。進(jìn)一步完善“無難事、悉心辦”錫企服務(wù)平臺(tái)功能，通過設(shè)置惠企留言板、在線互動(dòng)功能模塊等，積極拓展企業(yè)反饋問題信息收集渠道。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)橋梁紐帶作用，主動(dòng)收集各行業(yè)各領(lǐng)域企業(yè)反映的監(jiān)管執(zhí)法問題，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等第三方組織互查，協(xié)助行業(yè)主管部門完善申訴處理流程。加強(qiáng)監(jiān)管行為約束，建立部門內(nèi)涉企監(jiān)管行為評(píng)價(jià)制度。對(duì)監(jiān)管檢查過程中的檢查結(jié)果，及時(shí)提供檢查依據(jù)，并暢通企業(yè)對(duì)檢查結(jié)果的申訴渠道，確保檢查過程公正、透明。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用，強(qiáng)化巡察整改日常監(jiān)督，深入查處監(jiān)管執(zhí)法過程中的亂作為、亂處罰等問題，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不斷凈化監(jiān)管執(zhí)法生態(tài)。（市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市文廣旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局，市稅務(wù)局，市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，市工商聯(lián)等市各相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織實(shí)施。各地各相關(guān)部門要抓緊研究具體實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，建立完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位、責(zé)任落實(shí)到人，推動(dòng)建立全方位、多層次、立體化的監(jiān)管體系，打造“無事不擾、有呼必應(yīng)”的市場(chǎng)環(huán)境。

　　（二）強(qiáng)化督促推進(jìn)。完善督促推進(jìn)機(jī)制，定期加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)使用度、檢查計(jì)劃制訂、企業(yè)檢查頻次、聯(lián)合檢查比例、層級(jí)間聯(lián)動(dòng)等方面的跟蹤督促，對(duì)工作推進(jìn)不及時(shí)、任務(wù)落實(shí)不到位的，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，加強(qiáng)督促整改，推動(dòng)工作有序落實(shí)。對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的違法問題、造成較大社會(huì)影響的，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將依法追究相關(guān)部門及責(zé)任人責(zé)任。

　?。ㄈ┕膭?lì)探索創(chuàng)新。堅(jiān)持企業(yè)至上服務(wù)理念，針對(duì)監(jiān)管執(zhí)法過程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，支持各地各部門創(chuàng)新工作思路和方法，積極探索務(wù)實(shí)管用、科學(xué)精準(zhǔn)的具體舉措，同步建立盡職免責(zé)制度，激勵(lì)和保障監(jiān)管執(zhí)法人員依法履職。加大典型宣傳，及時(shí)總結(jié)推廣各地各部門監(jiān)管執(zhí)法中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積極營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。

　附件：關(guān)于優(yōu)化完善企業(yè)監(jiān)管檢查方式的工作方案.docx

來源：無錫市人民政府辦公室