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| 信息索引號 | 014006438/2024-05166 | 生成日期 | 2024-08-19 | 公開日期 | 2024-09-03 |
| 文件編號 | 錫政辦發(fā)〔2024〕41號 | 發(fā)布機構 | 無錫市人民政府辦公室 | ||
| 效力狀況 | 有效 | 附件下載 |  |
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| 內(nèi)容概述 | 市政府辦公室關于優(yōu)化排水管理體制機制的實施意見 | ||||
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為認真貫徹落實省政府推進生活污水治理工作專題會議精神和《住房城鄉(xiāng)建設部等5部門關于加強城市生活污水管網(wǎng)建設和運行維護的通知》（建城〔2024〕18號）要求，扎實推動太湖無錫水域水質(zhì)根本性好轉(zhuǎn)九大專項行動，全面推進“雨污一體化”管理，實現(xiàn)“廠網(wǎng)一體”專業(yè)化運維，強化城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可（以下簡稱排水許可）管理，推動全市排水工作高質(zhì)量發(fā)展，結合我市污水治理和城市排水防澇工作實際，制定本實施意見。
一、主要目標
為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以習近平生態(tài)文明思想為指引，以構建完備的污水收集處理體系和城市排水防澇體系為核心，堅持系統(tǒng)觀念、集成思維，按照“優(yōu)化體制、統(tǒng)一規(guī)劃、雨污一體、廠網(wǎng)一體、監(jiān)管一體”原則，持續(xù)優(yōu)化排水管理體制機制，圍繞“城鎮(zhèn)生活污水全收集全處理”目標，推行雨污同治統(tǒng)管、“廠網(wǎng)一體化”運維，強化排水許可管理，建立健全“廠、站、網(wǎng)、戶”全鏈條運營管理機制。到2025年底，基本實現(xiàn)排水設施“雨污一體化”“廠網(wǎng)一體化”管理，自建排水設施（住宅小區(qū)、排水戶內(nèi)部管網(wǎng)）專業(yè)化運維。到2027年底，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雨污水設施管理、運維全覆蓋，形成責任明確、邊界清晰、監(jiān)管嚴格、運轉(zhuǎn)高效的排水管理體系。
二、主要任務
?。ㄒ唬┩晟婆潘芾眢w制
市市政園林局作為全市排水行業(yè)主管部門，對全市排水行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)督管理。由無錫市照明和排水管理中心具體承擔全市排水日常管理工作，負責排水設施的總體規(guī)劃、標準制定、監(jiān)督評價；建立和完善行業(yè)監(jiān)管體系，指導和協(xié)調(diào)各市（縣）、區(qū)政府落實排水各項工作，規(guī)范排水設施運行管理，統(tǒng)籌推進全市“雨污一體化”“廠網(wǎng)一體化”管理工作。
各市（縣）、區(qū)政府按照排水行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)督管理要求，明確一個部門負責雨污水管理工作，完善獨立法人性質(zhì)的排水管理機構，配足配強排水管理專業(yè)人員，負責轄區(qū)范圍內(nèi)排水日常管理，推進實施“雨污一體化”管理；根據(jù)市級排水總體規(guī)劃細化完善設施建設規(guī)劃，并負責統(tǒng)籌實施；負責市（縣）、區(qū)管排水設施的運行管理和監(jiān)督評價；組織協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)城市道路排水防澇應急保障工作，確保污水有效收集處理、雨水排放順暢、應急保障及時到位。
?。ǘ┘訌娕潘O施建設管理
各級排水管理部門要堅持雨污統(tǒng)管，統(tǒng)籌排水設施規(guī)劃、建設、管理、運維各個環(huán)節(jié)，規(guī)范建設流程、完善管護機制、健全評價體系，實現(xiàn)建管有效銜接。
加強排水設施設計施工驗收等全過程管理，嚴格按照《無錫市排水管網(wǎng)設計、施工、驗收及運維管理技術指南》有關要求，強化排水技術方案審查，加強施工監(jiān)管，嚴控工程驗收。嚴格做好新建排水項目的設計審查，重點就接駁點位置、支管設置、主材選用等方面出具排水專業(yè)技術審查意見，并督促各建設單位執(zhí)行，新建污水管網(wǎng)宜采用球墨鑄鐵管、實壁PE管等管材，窨井宜采用混凝土現(xiàn)澆結構或模塊磚結構；嚴格規(guī)范施工過程中溝槽開挖、安管、回填等關鍵工序和作業(yè)流程；排水設施建設項目嚴格執(zhí)行雨污分流，施工完成后進行整體閉水試驗和管道視頻檢測，試驗和檢測結果作為排水管道實體質(zhì)量驗收依據(jù)；完善排水設施信息系統(tǒng)建設，動態(tài)更新排水管網(wǎng)地理信息。
?。ㄈ┏掷m(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效
以“城鎮(zhèn)生活污水全收集全處理”為目標，持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。對進水CODcr濃度低于260毫克/升、BOD5濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠實施清單管理，開展“一廠一策”系統(tǒng)化分析和整治；推進問題管網(wǎng)排查改造，按照“雨污同查、內(nèi)外同查”要求，以5—10年為一輪排查周期，持續(xù)推進管網(wǎng)評估和修復；重點做好水體沿線雨水排口截流設施管理，嚴防河水倒灌生活污水管網(wǎng)；強化源頭管控，推進工業(yè)廢水分類分質(zhì)處理，開展排水戶整治，規(guī)范設置預處理設施，推進自建排水設施專業(yè)化維護。
繼續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)（以下簡稱達標區(qū)）建設，建立健全長效管理機制，加強“回頭看”，做到“建一片、成一片”。到2024年底，在建成區(qū)全面建成達標區(qū)，同步將達標區(qū)建設向城鄉(xiāng)結合部、集鎮(zhèn)建成區(qū)、主要入湖河道及國省考斷面周邊區(qū)域擴展延伸；到2025年底，完成建成區(qū)達標區(qū)“回頭看”，城市水平衡核算區(qū)域?qū)崿F(xiàn)達標區(qū)全覆蓋，全市生活污水集中收集處理率達92%以上，有條件地區(qū)力爭達到100%；到2027年底，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠服務范圍內(nèi)達標區(qū)全覆蓋，全市生活污水集中收集處理率達100%。
?。ㄋ模┏掷m(xù)推進農(nóng)村生活污水治理工作
統(tǒng)籌城—鎮(zhèn)—村污水一體化治理，持續(xù)開展農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)增效行動，推進農(nóng)村生活污水治理“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理”。常態(tài)化開展已建設施“回頭看”，建立問題清單，制定提升改造計劃；以管網(wǎng)破損、水質(zhì)不穩(wěn)定、設施老舊為重點內(nèi)容，以太湖一級保護區(qū)、主要入湖河道、國省考斷面周邊村莊為重點區(qū)域，高質(zhì)量推進農(nóng)村生活污水治理。到2025年底，主要入湖河道兩側(cè)自然村和農(nóng)戶生活污水基本實現(xiàn)有效治理，全市農(nóng)村生活污水行政村治理率達100%、自然村治理率達95%；到2027年底，全市農(nóng)村生活污水行政村、自然村治理率均達100%。
嚴格落實省深入打好污染防治攻堅指揮部辦公室《關于印發(fā)〈江蘇省農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理辦法（試行）〉的通知》（蘇污防攻堅指辦〔2022〕143號），加強農(nóng)村生活污水處理設施長效運維監(jiān)管，推進整縣（區(qū)）制專業(yè)運維，各市（縣）、區(qū)政府可委托1—3家運維單位對農(nóng)村生活污水處理設施進行整縣（區(qū)）制專業(yè)運維；深化各類設施日常監(jiān)管，加大出水水質(zhì)檢測頻次和覆蓋面，確保全市農(nóng)村生活污水治理設施正常運行率穩(wěn)定在90%左右；加強與電力部門合作，深化“電力看農(nóng)污”行動，推進處理設施非現(xiàn)場監(jiān)管。
?。ㄎ澹┩菩形鬯O施“廠網(wǎng)一體化”運維管理
各市（縣）、區(qū)政府要加快廠網(wǎng)設施資源整合，成立或依托現(xiàn)有水務（排水）公司，對轄區(qū)范圍內(nèi)的污水處理廠、市政污水管網(wǎng)和污水泵站進行統(tǒng)一運維管理；政府收取的污水處理費優(yōu)先用于支付污水處理服務費，不足部分由各地財政補足。到2025年底，各市（縣）、區(qū)基本實現(xiàn)“廠網(wǎng)一體化”運維管理。
水務（排水）公司要做好污水廠網(wǎng)設施日常運維，定期開展接入市政排水管網(wǎng)排水戶、住宅小區(qū)污水排放排查，及時發(fā)現(xiàn)雨污混接、私接亂排、設施損壞等問題，整改情況報各級排水管理部門。
現(xiàn)有老舊小區(qū)污水管網(wǎng)按照《無錫市控源截污長效管理實施辦法》由屬地政府或排水管理部門委托水務（排水）公司或?qū)I(yè)單位運維；鼓勵有條件的地區(qū)將污水管網(wǎng)運維管理延伸到公共建筑和商品房小區(qū)內(nèi)部，視情給予財政補貼；排水管理部門要會同住房城鄉(xiāng)建設部門督促物業(yè)公司做好商品房小區(qū)排水設施日常維護管理，提升排水設施養(yǎng)護質(zhì)量和水平。
?。娀潘S可管理和證后監(jiān)管
全面推行排水戶分級分類管理，積極探索實踐“市級統(tǒng)籌、屬地為主”的排水許可管理新模式。各市（縣）、區(qū)排水管理部門要嚴格落實排水許可管理制度，摸清轄區(qū)范圍內(nèi)排水戶底數(shù)、制定排水戶全面巡查計劃，重點排查未領取排水許可證、排水許可證逾期等情況，實現(xiàn)全市排水戶排水許可證的應發(fā)盡發(fā)，對違法違規(guī)行為要嚴格依法依規(guī)處理，市排水行業(yè)主管部門要加大對各市（縣）、區(qū)排水許可管理制度執(zhí)行情況的抽查檢查力度。
依據(jù)《無錫市排水管理條例》，加強對排水戶污水排放的監(jiān)管，列入重點排污單位名錄的排水戶，應安裝水質(zhì)自動監(jiān)測設備，并與污水監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；對排放工業(yè)廢水、列入重點管理〔商業(yè)綜合體、醫(yī)院、學校、餐飲飯店、加油（氣）站、洗車場等〕的排水戶，應提高日常檢查頻率，確保排水設施完好、雨污分流到位、排水許可證有效；鼓勵企事業(yè)單位、工商業(yè)場所、商品房小區(qū)等主體委托專業(yè)單位對自建排水設施進行運維管理，確保設施正常規(guī)范運行。
排水行業(yè)主管部門要加強與生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設、水利、城管、教育等部門的信息共享，加強對工業(yè)企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構、物業(yè)服務單位、學校等排水戶的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，嚴肅整治排水戶將污水倒入雨水篦子、管道等行為，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水管網(wǎng)違法排污等情況發(fā)生。
?。ㄆ撸┫到y(tǒng)推進雨水設施體系建設
理順全市雨水管理體制機制，完善規(guī)劃、建設、養(yǎng)護全流程管理體系。對照管網(wǎng)體系優(yōu)化目標和建設要求，編制完善城市排水防澇綜合規(guī)劃，合理確定排水分區(qū)和雨水排放單元；實施雨水設施提升改造工程，聚焦易澇積水點、雨水排放瓶頸管段等突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以雨水排放單元為單位編制系統(tǒng)化建設改造方案，加快補齊排水防澇設施短板。
提升排水防澇管理能力，明確城市雨水設施養(yǎng)護職責分工。加強市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）管理機構、技術隊伍建設，強化專業(yè)養(yǎng)護、規(guī)范作業(yè)全過程監(jiān)管，嚴格按照《城鎮(zhèn)排水管渠與泵站運行、維護及安全技術規(guī)程》進行設施運行維護和監(jiān)督評價。
試點實施初期雨水治理，持續(xù)削減入河污染物總量。建成區(qū)初期雨水治理以末端控制為主，可在雨水排口附近設置雨水調(diào)蓄池和處理裝置，優(yōu)先就地處理達標排放；當污染物濃度較高時，經(jīng)排水管理部門批準后輸送至污水處理廠集中處理。要加強對各類初期雨水收集處理設施的事前技術審查和事后維護管理，所有初期雨水收集處理設施的運行數(shù)據(jù)接入污水監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)控，嚴禁擅自將雨水、河水接入市政污水管網(wǎng)。
?。ò耍┙⒔∪u價制度
嚴格規(guī)范評價體系，完善城鎮(zhèn)排水行業(yè)評價細則，將污水處理服務費與污水處理廠進出水濃度、主要污染物削減總量、管網(wǎng)養(yǎng)護和維修質(zhì)量、管網(wǎng)低水位運行以及投訴處理質(zhì)量、污泥安全無害化處理等內(nèi)容掛鉤，以廠為單位進行廠網(wǎng)一體工作評價，評價結果作為結算污水處理服務費的重要依據(jù)。
市市政園林局、市生態(tài)環(huán)境局采取現(xiàn)場抽查、年終評價相結合的方式，圍繞污水處理廠和管網(wǎng)運營監(jiān)管、提質(zhì)增效、農(nóng)村污水治理、排水防澇提升等工作對各市（縣）、區(qū)進行全面評價。
三、保障措施
（一）加強組織領導
各地要充分認識優(yōu)化排水管理體制機制的重要意義，強化責任意識，加強組織協(xié)調(diào)，推動各項工作快速、有序開展；各相關職能部門要高度重視“雨污一體化、廠網(wǎng)一體化”等工作，密切配合、落實責任、共同推進，切實提升排水設施管護水平。
?。ǘ┞鋵嵸Y金保障
堅持排水事業(yè)基礎性、公益性發(fā)展導向，多渠道加大對排水設施及管網(wǎng)建設養(yǎng)護的投入。各級政府要統(tǒng)籌保障公共排水設施建設及養(yǎng)護資金，各相關職能部門要積極爭取中央和省級預算內(nèi)排水設施補助。適時修訂完善《無錫市城區(qū)污水處理費征收使用管理辦法》，加強自備水源用戶污水處理費征收，確保污水處理費應收盡收。按照補償污水處理設施和管網(wǎng)泵站系統(tǒng)正常運行成本并合理盈利的原則，建立與污水處理標準相適應的污水處理費和污水處理服務費動態(tài)調(diào)整機制。
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各地、各相關職能部門要將優(yōu)化排水管理體制機制和排水管理工作納入年度重點任務。市市政園林局、市生態(tài)環(huán)境局要加大對各市（縣）、區(qū)排水管理和農(nóng)村污水治理工作的指導、協(xié)調(diào)、支持和督促力度，定期調(diào)度工作進展，形成工作通報。
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充分利用網(wǎng)絡、電視、報刊、現(xiàn)場活動等形式廣泛宣傳規(guī)范排水的意義，發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，營造良好的輿論氛圍；加強信息公開，鼓勵公眾監(jiān)督舉報向水體及雨水口排污、私搭亂接等違法行為，形成“政府主導、條塊結合、排水戶主動配合、居民群眾廣泛參與”的聯(lián)動機制，確保排水設施建設、運維、管理等各項工作順利實施。
無錫市人民政府辦公室
2024年8月19日
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來源：無錫市人民政府辦公室
