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市政府办公室关(guān)于优(yōu)化排水管理体制机(jī)制

的实(shí)施意见(jiàn)

锡政办发(fā)〔2024〕41号(hào)

各市（县）、区(qū)人民政府，市各委办局，市各直属单位：　　

为认(rèn)真贯彻落实(shí)省政府推进(jìn)生活污水治理工作专(zhuān)题会(huì)议精神和《住房城乡(xiāng)建设(shè)部等5部门(mén)关(guān)于加强(qiáng)城市生活污水管网(wǎng)建设(shè)和运(yùn)行维护(hù)的通知》（建城〔2024〕18号(hào)）要求，扎实(shí)推动(dòng)太湖无(wú)锡水域水质(zhì)根本性好转(zhuǎn)九大专(zhuān)项(xiàng)行动(dòng)，全面推进(jìn)“雨污一体化”管理，实(shí)现(xiàn)“厂网(wǎng)一体”专(zhuān)业(yè)化运(yùn)维，强(qiáng)化城镇(zhèn)污水排入排水管网(wǎng)许可（以下简(jiǎn)称排水许可）管理，推动(dòng)全市排水工作高质(zhì)量发(fā)展，结(jié)合我市污水治理和城市排水防涝工作实(shí)际，制定本实(shí)施意见(jiàn)。　　

一、主要目标(biāo)　　

为全面贯彻落实(shí)党的二十大和二十届二中、三中全会(huì)精神，以习(xí)近平生态(tài)文明思想为指引，以构(gòu)建完备的污水收集处理体系和城市排水防涝体系为核心，坚(jiān)持系统(tǒng)观念、集成思维，按照“优(yōu)化体制、统(tǒng)一规(guī)划、雨污一体、厂网(wǎng)一体、监(jiān)管一体”原则，持续(xù)优(yōu)化排水管理体制机(jī)制，围绕“城镇(zhèn)生活污水全收集全处理”目标(biāo)，推行雨污同治统(tǒng)管、“厂网(wǎng)一体化”运(yùn)维，强(qiáng)化排水许可管理，建立健全“厂、站、网(wǎng)、户”全链条运(yùn)营(yíng)管理机(jī)制。到2025年底，基本实(shí)现(xiàn)排水设(shè)施“雨污一体化”“厂网(wǎng)一体化”管理，自建排水设(shè)施（住宅小区(qū)、排水户内(nèi)部管网(wǎng)）专(zhuān)业(yè)化运(yùn)维。到2027年底，实(shí)现(xiàn)城乡(xiāng)雨污水设(shè)施管理、运(yùn)维全覆盖，形成责(zé)任明确、边界清晰、监(jiān)管?chē)?yán)格、运(yùn)转(zhuǎn)高效的排水管理体系。　　

二、主要任务(wù)　　

（一）完善排水管理体制　　

市市政园林局作为全市排水行业(yè)主管部门(mén)，对(duì)全市排水行业(yè)统(tǒng)一监(jiān)督管理。由无(wú)锡市照明和排水管理中心具体承担(dān)全市排水日常管理工作，负(fù)责(zé)排水设(shè)施的总体规(guī)划、标(biāo)准(zhǔn)制定、监(jiān)督评(píng)价(jià)；建立和完善行业(yè)监(jiān)管体系，指导(dǎo)和协(xié)调(diào)各市（县）、区(qū)政府落实(shí)排水各项(xiàng)工作，规(guī)范排水设(shè)施运(yùn)行管理，统(tǒng)筹推进(jìn)全市“雨污一体化”“厂网(wǎng)一体化”管理工作。　　

各市（县）、区(qū)政府按照排水行业(yè)统(tǒng)一监(jiān)督管理要求，明确一个(gè)部门(mén)负(fù)责(zé)雨污水管理工作，完善独(dú)立法人性质(zhì)的排水管理机(jī)构(gòu)，配足配强(qiáng)排水管理专(zhuān)业(yè)人员，负(fù)责(zé)辖区(qū)范围内(nèi)排水日常管理，推进(jìn)实(shí)施“雨污一体化”管理；根据(jù)市级(jí)排水总体规(guī)划细(xì)化完善设(shè)施建设(shè)规(guī)划，并负(fù)责(zé)统(tǒng)筹实(shí)施；负(fù)责(zé)市（县）、区(qū)管排水设(shè)施的运(yùn)行管理和监(jiān)督评(píng)价(jià)；组织协(xié)调(diào)辖区(qū)范围内(nèi)城市道路排水防涝应(yīng)急保障工作，确保污水有效收集处理、雨水排放顺畅、应(yīng)急保障及时(shí)到位。　　

（二）加强(qiáng)排水设(shè)施建设(shè)管理　　

各级(jí)排水管理部门(mén)要坚(jiān)持雨污统(tǒng)管，统(tǒng)筹排水设(shè)施规(guī)划、建设(shè)、管理、运(yùn)维各个(gè)环(huán)节(jié)，规(guī)范建设(shè)流程、完善管护(hù)机(jī)制、健全评(píng)价(jià)体系，实(shí)现(xiàn)建管有效衔接。　　

加强(qiáng)排水设(shè)施设(shè)计(jì)施工验(yàn)收等全过(guò)程管理，严(yán)格按照《无(wú)锡市排水管网(wǎng)设(shè)计(jì)、施工、验(yàn)收及运(yùn)维管理技术(shù)指南》有关(guān)要求，强(qiáng)化排水技术(shù)方案审查，加强(qiáng)施工监(jiān)管，严(yán)控工程验(yàn)收。严(yán)格做好新建排水项(xiàng)目的设(shè)计(jì)审查，重点(diǎn)就接驳点(diǎn)位置、支管设(shè)置、主材选用等方面出具排水专(zhuān)业(yè)技术(shù)审查意见(jiàn)，并督促各建设(shè)单位执(zhí)行，新建污水管网(wǎng)宜采用球墨铸铁管、实(shí)壁PE管等管材，窨井宜采用混凝土现(xiàn)浇结(jié)构(gòu)或模块砖结(jié)构(gòu)；严(yán)格规(guī)范施工过(guò)程中沟槽开(kāi)挖、安管、回填等关(guān)键工序和作业(yè)流程；排水设(shè)施建设(shè)项(xiàng)目严(yán)格执(zhí)行雨污分流，施工完成后进(jìn)行整体闭水试验(yàn)和管道视频检测(cè)，试验(yàn)和检测(cè)结(jié)果作为排水管道实(shí)体质(zhì)量验(yàn)收依据(jù)；完善排水设(shè)施信息系统(tǒng)建设(shè)，动(dòng)态(tài)更新排水管网(wǎng)地理信息。　　

（三）持续(xù)推进(jìn)城镇(zhèn)污水处理提质(zhì)增效　　

以“城镇(zhèn)生活污水全收集全处理”为目标(biāo)，持续(xù)推进(jìn)城镇(zhèn)污水处理提质(zhì)增效。对(duì)进(jìn)水CODcr浓度低于260毫克／升、BOD5浓度低于100毫克／升的城市污水处理厂实(shí)施清单管理，开(kāi)展“一厂一策”系统(tǒng)化分析和整治；推进(jìn)问(wèn)题管网(wǎng)排查改造，按照“雨污同查、内(nèi)外同查”要求，以5-10年为一轮排查周期，持续(xù)推进(jìn)管网(wǎng)评(píng)估和修復(fù)；重点(diǎn)做好水体沿线雨水排口截流设(shè)施管理，严(yán)防河水倒灌生活污水管网(wǎng)；强(qiáng)化源头管控，推进(jìn)工业(yè)废水分类(lèi)分质(zhì)处理，开(kāi)展排水户整治，规(guī)范设(shè)置预(yù)处理设(shè)施，推进(jìn)自建排水设(shè)施专(zhuān)业(yè)化维护(hù)。　　

继续(xù)推进(jìn)城镇(zhèn)污水处理提质(zhì)增效达(dá)标(biāo)区(qū)（以下简(jiǎn)称达(dá)标(biāo)区(qū)）建设(shè)，建立健全长(zhǎng)效管理机(jī)制，加强(qiáng)“回头看”，做到“建一片、成一片”。到2024年底，在建成区(qū)全面建成达(dá)标(biāo)区(qū)，同步将达(dá)标(biāo)区(qū)建设(shè)向城乡(xiāng)结(jié)合部、集镇(zhèn)建成区(qū)、主要入湖河道及国(guó)省考断面周边区(qū)域扩(kuò)展延伸；到2025年底，完成建成区(qū)达(dá)标(biāo)区(qū)“回头看”，城市水平衡核算区(qū)域?qū)崿F(xiàn)达(dá)标(biāo)区(qū)全覆盖，全市生活污水集中收集处理率达(dá)92％以上，有条件地区(qū)力争(zhēng)达(dá)到100％；到2027年底，实(shí)现(xiàn)城镇(zhèn)污水处理厂服务(wù)范围内(nèi)达(dá)标(biāo)区(qū)全覆盖，全市生活污水集中收集处理率达(dá)100％。　　

（四）持续(xù)推进(jìn)农(nóng)村生活污水治理工作　　

统(tǒng)筹城-镇(zhèn)-村污水一体化治理，持续(xù)开(kāi)展农(nóng)村生活污水治理提质(zhì)增效行动(dòng)，推进(jìn)农(nóng)村生活污水治理“统(tǒng)一规(guī)划、统(tǒng)一建设(shè)、统(tǒng)一运(yùn)行、统(tǒng)一管理”。常态(tài)化开(kāi)展已建设(shè)施“回头看”，建立问(wèn)题清单，制定提升改造计(jì)划；以管网(wǎng)破损、水质(zhì)不稳(wěn)定、设(shè)施老旧为重点(diǎn)内(nèi)容，以太湖一级(jí)保护(hù)区(qū)、主要入湖河道、国(guó)省考断面周边村庄为重点(diǎn)区(qū)域，高质(zhì)量推进(jìn)农(nóng)村生活污水治理。到2025年底，主要入湖河道两侧(cè)自然村和农(nóng)户生活污水基本实(shí)现(xiàn)有效治理，全市农(nóng)村生活污水行政村治理率达(dá)100％、自然村治理率达(dá)95％；到2027年底，全市农(nóng)村生活污水行政村、自然村治理率均达(dá)100％。　　

严(yán)格落实(shí)省深入打好污染防治攻坚(jiān)指挥部办公室《关(guān)于印发(fā)《江苏省农(nóng)村生活污水处理设(shè)施运(yùn)行维护(hù)管理办法（试行）＞的通知》（苏污防攻坚(jiān)指办〔2022〕143号(hào)），加强(qiáng)农(nóng)村生活污水处理设(shè)施长(zhǎng)效运(yùn)维监(jiān)管，推进(jìn)整县（区(qū)）制专(zhuān)业(yè)运(yùn)维，各市（县）、区(qū)政府可委托1-3家运(yùn)维单位对(duì)农(nóng)村生活污水处理设(shè)施进(jìn)行整县（区(qū)）制专(zhuān)业(yè)运(yùn)维；深化各类(lèi)设(shè)施日常监(jiān)管，加大出水水质(zhì)检测(cè)频次和覆盖面，确保全市农(nóng)村生活污水治理设(shè)施正常运(yùn)行率稳(wěn)定在90％左右；加强(qiáng)与电力部门(mén)合作，深化“电力看农(nóng)污”行动(dòng)，推进(jìn)处理设(shè)施非现(xiàn)场(chǎng)监(jiān)管。　　

（五）推行污水设(shè)施“厂网(wǎng)一体化”运(yùn)维管理　　

各市（县）、区(qū)政府要加快厂网(wǎng)设(shè)施资源整合，成立或依托现(xiàn)有水务(wù)（排水）公司，对(duì)辖区(qū)范围内(nèi)的污水处理厂、市政污水管网(wǎng)和污水泵站进(jìn)行统(tǒng)一运(yùn)维管理；政府收取的污水处理费(fèi)优(yōu)先用于支付污水处理服务(wù)费(fèi)，不足部分由各地财(cái)政补(bǔ)足。到2025年底，各市（县）、区(qū)基本实(shí)现(xiàn)“厂网(wǎng)一体化”运(yùn)维管理。　　

水务(wù)（排水）公司要做好污水厂网(wǎng)设(shè)施日常运(yùn)维，定期开(kāi)展接入市政排水管网(wǎng)排水户、住宅小区(qū)污水排放排查，及时(shí)发(fā)现(xiàn)雨污混接、私接乱排、设(shè)施损坏等问(wèn)题，整改情况报(bào)各级(jí)排水管理部门(mén)。

　　现(xiàn)有老旧小区(qū)污水管网(wǎng)按照《无(wú)锡市控源截污长(zhǎng)效管理实(shí)施办法》由属地政府或排水管理部门(mén)委托水务(wù)（排水）公司或?qū)I(yè)单位运(yùn)维；鼓励(lì)有条件的地区(qū)将污水管网(wǎng)运(yùn)维管理延伸到公共建筑和商品房小区(qū)内(nèi)部，视情给予财(cái)政补(bǔ)贴；排水管理部门(mén)要会(huì)同住房城乡(xiāng)建设(shè)部门(mén)督促物业(yè)公司做好商品房小区(qū)排水设(shè)施日常维护(hù)管理，提升排水设(shè)施养(yǎng)护(hù)质(zhì)量和水平。　　

（六）强(qiáng)化排水许可管理和证后监(jiān)管　　

全面推行排水户分级(jí)分类(lèi)管理，积极探索实(shí)践“市级(jí)统(tǒng)筹、属地为主”的排水许可管理新模式。各市（县）、区(qū)排水管理部门(mén)要严(yán)格落实(shí)排水许可管理制度，摸清辖区(qū)范围内(nèi)排水户底数(shù)、制定排水户全面巡查计(jì)划，重点(diǎn)排查未领(lǐng)取排水许可证、排水许可证逾期等情况，实(shí)现(xiàn)全市排水户排水许可证的应(yīng)发(fā)尽发(fā)，对(duì)违法违规(guī)行为要严(yán)格依法依规(guī)处理，市排水行业(yè)主管部门(mén)要加大对(duì)各市（县）、区(qū)排水许可管理制度执(zhí)行情况的抽查检查力度。　　

依据(jù)《无(wú)锡市排水管理?xiàng)l例》，加强(qiáng)对(duì)排水户污水排放的监(jiān)管，列入重点(diǎn)排污单位名录的排水户，应(yīng)安装水质(zhì)自动(dòng)监(jiān)测(cè)设(shè)备，并与污水监(jiān)管系统(tǒng)联(lián)网(wǎng)；对(duì)排放工业(yè)废水、列入重点(diǎn)管理〔商业(yè)综合体、医(yī)院、学(xué)校、餐饮饭店、加油（气）站、洗车(chē)场(chǎng)等〕的排水户，应(yīng)提高日常检查频率，确保排水设(shè)施完好、雨污分流到位、排水许可证有效；鼓励(lì)企事业(yè)单位、工商业(yè)场(chǎng)所、商品房小区(qū)等主体委托专(zhuān)业(yè)单位对(duì)自建排水设(shè)施进(jìn)行运(yùn)维管理，确保设(shè)施正常规(guī)范运(yùn)行。　　

排水行业(yè)主管部门(mén)要加强(qiáng)与生态(tài)环(huán)境、卫(wèi)生健康、住房城乡(xiāng)建设(shè)、水利、城管、教育等部门(mén)的信息共享，加强(qiáng)对(duì)工业(yè)企业(yè)、医(yī)疗卫(wèi)生机(jī)构(gòu)、物业(yè)服务(wù)单位、学(xué)校等排水户的联(lián)合监(jiān)管执(zhí)法，严(yán)肃整治排水户将污水倒入雨水篦子、管道等行为，杜绝工业(yè)企业(yè)通过(guò)雨水管网(wǎng)违法排污等情况发(fā)生。　　

（七）系统(tǒng)推进(jìn)雨水设(shè)施体系建设(shè)　　

理顺全市雨水管理体制机(jī)制，完善规(guī)划、建设(shè)、养(yǎng)护(hù)全流程管理体系。对(duì)照管网(wǎng)体系优(yōu)化目标(biāo)和建设(shè)要求，编制完善城市排水防涝综合规(guī)划，合理确定排水分区(qū)和雨水排放单元；实(shí)施雨水设(shè)施提升改造工程，聚焦易涝积水点(diǎn)、雨水排放瓶颈管段等突出问(wèn)题和薄弱环(huán)节(jié)，以雨水排放单元为单位编制系统(tǒng)化建设(shè)改造方案，加快补(bǔ)齐排水防涝设(shè)施短板。　　

提升排水防涝管理能力，明确城市雨水设(shè)施养(yǎng)护(hù)职责(zé)分工。加强(qiáng)市（县）区(qū)、镇(zhèn)（街道）管理机(jī)构(gòu)、技术(shù)队(duì)伍建设(shè)，强(qiáng)化专(zhuān)业(yè)养(yǎng)护(hù)、规(guī)范作业(yè)全过(guò)程监(jiān)管，严(yán)格按照《城镇(zhèn)排水管渠与泵站运(yùn)行、维护(hù)及安全技术(shù)规(guī)程》进(jìn)行设(shè)施运(yùn)行维护(hù)和监(jiān)督评(píng)价(jià)。　　

试点(diǎn)实(shí)施初期雨水治理，持续(xù)削减入河污染物总量。建成区(qū)初期雨水治理以末端控制为主，可在雨水排口附近设(shè)置雨水调(diào)蓄池和处理装置，优(yōu)先就地处理达(dá)标(biāo)排放；当(dāng)污染物浓度较高时(shí)，经(jīng)排水管理部门(mén)批准(zhǔn)后输送至污水处理厂集中处理。要加强(qiáng)对(duì)各类(lèi)初期雨水收集处理设(shè)施的事前技术(shù)审查和事后维护(hù)管理，所有初期雨水收集处理设(shè)施的运(yùn)行数(shù)据(jù)接入污水监(jiān)管系统(tǒng)，实(shí)现(xiàn)实(shí)时(shí)监(jiān)控，严(yán)禁擅自将雨水、河水接入市政污水管网(wǎng)。　　

（八）建立健全评(píng)价(jià)制度　　

严(yán)格规(guī)范评(píng)价(jià)体系，完善城镇(zhèn)排水行业(yè)评(píng)价(jià)细(xì)则，将污水处理服务(wù)费(fèi)与污水处理厂进(jìn)出水浓度、主要污染物削减总量、管网(wǎng)养(yǎng)护(hù)和维修质(zhì)量、管网(wǎng)低水位运(yùn)行以及投诉处理质(zhì)量、污泥安全无(wú)害化处理等内(nèi)容挂钩，以厂为单位进(jìn)行厂网(wǎng)一体工作评(píng)价(jià)，评(píng)价(jià)结(jié)果作为结(jié)算污水处理服务(wù)费(fèi)的重要依据(jù)。　　

市市政园林局、市生态(tài)环(huán)境局采取现(xiàn)场(chǎng)抽查、年终评(píng)价(jià)相结(jié)合的方式，围绕污水处理厂和管网(wǎng)运(yùn)营(yíng)监(jiān)管、提质(zhì)增效、农(nóng)村污水治理、排水防涝提升等工作对(duì)各市（县）、区(qū)进(jìn)行全面评(píng)价(jià)。　　

三、保障措施　　

（一）加强(qiáng)组织领(lǐng)导(dǎo)　　

各地要充分认(rèn)识(shí)优(yōu)化排水管理体制机(jī)制的重要意义，强(qiáng)化责(zé)任意识(shí)，加强(qiáng)组织协(xié)调(diào)，推动(dòng)各项(xiàng)工作快速、有序开(kāi)展；各相关(guān)职能部门(mén)要高度重视“雨污一体化、厂网(wǎng)一体化”等工作，密切配合、落实(shí)责(zé)任、共同推进(jìn)，切实(shí)提升排水设(shè)施管护(hù)水平。　　

（二）落实(shí)资金保障　　

坚(jiān)持排水事业(yè)基础(chǔ)性、公益性发(fā)展导(dǎo)向，多渠道加大对(duì)排水设(shè)施及管网(wǎng)建设(shè)养(yǎng)护(hù)的投入。各级(jí)政府要统(tǒng)筹保障公共排水设(shè)施建设(shè)及养(yǎng)护(hù)资金，各相关(guān)职能部门(mén)要积极争(zhēng)取中央和省级(jí)预(yù)算内(nèi)排水设(shè)施补(bǔ)助。适时(shí)修订完善《无(wú)锡市城区(qū)污水处理费(fèi)征收使用管理办法》，加强(qiáng)自备水源用户污水处理费(fèi)征收，确保污水处理费(fèi)应(yīng)收尽收。按照补(bǔ)偿污水处理设(shè)施和管网(wǎng)泵站系统(tǒng)正常运(yùn)行成本并合理盈利的原则，建立与污水处理标(biāo)准(zhǔn)相适应(yīng)的污水处理费(fèi)和污水处理服务(wù)费(fèi)动(dòng)态(tài)调(diào)整机(jī)制。　　

（三）强(qiáng)化督促通报(bào)　　

各地、各相关(guān)职能部门(mén)要将优(yōu)化排水管理体制机(jī)制和排水管理工作纳入年度重点(diǎn)任务(wù)。市市政园林局、市生态(tài)环(huán)境局要加大对(duì)各市（县）、区(qū)排水管理和农(nóng)村污水治理工作的指导(dǎo)、协(xié)调(diào)、支持和督促力度，定期调(diào)度工作进(jìn)展，形成工作通报(bào)。　　

（四）加强(qiáng)宣传引导(dǎo)　

充分利用网(wǎng)络(luò)、电视、报(bào)刊、现(xiàn)场(chǎng)活动(dòng)等形式广泛宣传规(guī)范排水的意义，发(fā)挥新闻媒体监(jiān)督作用，营(yíng)造良好的舆论氛围；加强(qiáng)信息公开(kāi)，鼓励(lì)公众监(jiān)督举报(bào)向水体及雨水口排污、私搭乱接等违法行为，形成“政府主导(dǎo)、条块结(jié)合、排水户主动(dòng)配合、居民群众广泛参与”的联(lián)动(dòng)机(jī)制，确保排水设(shè)施建设(shè)、运(yùn)维、管理等各项(xiàng)工作顺利实(shí)施。

无(wú)锡市人民政府办公室　　

2024年8月19日　

（此件公开(kāi)发(fā)布）

责(zé)编：司法局