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《无(wú)锡市临时(shí)救助实(shí)施细(xì)则》政策解读

　　为进(jìn)一步发(fā)挥社会(huì)救助托底线、救急难的作用，解决困难群众突发(fā)性、紧迫性、临时(shí)性基本生活困难，近日，无(wú)锡市民政局等12个(gè)部门联(lián)合出臺(tái)《无(wú)锡市临时(shí)救助实(shí)施细(xì)则》（以下简(jiǎn)称《实(shí)施细(xì)则》）。该文件将于2025年1月1日起正式实(shí)施。

　　一、《实(shí)施细(xì)则》的起草背景

　　临时(shí)救助是指政府对(duì)遭遇突发(fā)事件、意外伤害、重大疾病以及突发(fā)公共事件等其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，或因教育、医(yī)疗、残疾人康復(fù)等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，其他社会(huì)救助制度暂时(shí)无(wú)法覆盖或救助之后基本生活暂时(shí)仍有严(yán)重困难的家庭或个(gè)人给予的应(yīng)急性、补(bǔ)充性、过渡性的救助。临时(shí)救助制度是我国(guó)社会(huì)救助体系的重要组成部分，也是其他社会(huì)救助制度的重要补(bǔ)充，填补(bǔ)了社会(huì)救助体系的空白，在解决居民突发(fā)性、紧迫性、临时(shí)性基本生活困难，发(fā)挥托底线、救急难功能方面具有重要作用。

　　2018年1月23日，民政部、财(cái)政部印发(fā)《关(guān)于进(jìn)一步加强(qiáng)和改进(jìn)临时(shí)救助工作的意见》（民发(fā)〔2018〕23号(hào)），从细(xì)化明确对(duì)象范围和类别、优(yōu)化审核审批程序、科学(xué)制定救助标(biāo)准(zhǔn)、拓展完善救助方式、加强(qiáng)与慈善救助的衔接等五个(gè)方面提出了新的要求。2021年，中共无(wú)锡市委办公室、无(wú)锡市人民政府办公室印发(fā)《关(guān)于改革完善社会(huì)救助制度的实(shí)施意见》（锡委办发(fā)〔2021〕44号(hào)），提出逐步取消户籍地、居住地申请(qǐng)限制，探索由急难发(fā)生地实(shí)施临时(shí)救助，并明确急难型临时(shí)救助可以采用小金额先行救助、事后补(bǔ)办审批手续(xù)；支出型临时(shí)救助可以采取“跟进(jìn)救助”“一次审批、分阶段救助”，增强(qiáng)救助的时(shí)效性。2023年7月13日，江苏省民政厅、中共江苏省农(nóng)村工作领(lǐng)导(dǎo)小组办公室、江苏省财(cái)政厅、江苏省乡(xiāng)村振兴局印发(fā)《关(guān)于切实(shí)做好最低生活保障等社会(huì)救助兜底保障工作的通知》（苏民规(guī)〔2023〕5号(hào)），要求加大临时(shí)救助与失业(yè)保险(xiǎn)、就业(yè)、受灾(zāi)人员救助等政策衔接。明确全面推行急难发(fā)生地直接实(shí)施救助，对(duì)急难型临时(shí)救助免于核查直接予以救助；完善支出型临时(shí)救助财(cái)产(chǎn)条件，制定区(qū)别于低收入人口的财(cái)产(chǎn)认(rèn)定条件等。同时(shí)，基层经(jīng)办过程中发(fā)现(xiàn)现(xiàn)行临时(shí)救助政策存在对(duì)非户籍人口救助范围较窄、救助力度不强(qiáng)、与其他救助制度衔接不畅等难点(diǎn)问题，有必要结(jié)合实(shí)际对(duì)我市临时(shí)救助政策进(jìn)行适当(dāng)调(diào)整。

　　二、《实(shí)施细(xì)则》的主要内(nèi)容

　　《实(shí)施细(xì)则》包括7章47个(gè)条文。主要包括六个(gè)方面：

　?。ㄒ唬﹨^(qū)分急难型和支出型临时(shí)救助，提高救助精准(zhǔn)度

　　1.明确急难型和支出型的救助条件。急难型临时(shí)救助突出体现(xiàn)救急救难，强(qiáng)调(diào)救助的时(shí)效性；支出型临时(shí)救助体现(xiàn)救助的过渡性，既与急难型临时(shí)救助相互衔接，也与最低生活保障等其他社会(huì)救助方式相互衔接。

　　2.明确申请(qǐng)主体。急难型临时(shí)救助以家庭为单位申请(qǐng)，列举了5种“急难”情形，充分体现(xiàn)临时(shí)救助的应(yīng)急性特点(diǎn)；同时(shí)允许个(gè)人在无(wú)法取得家庭支持情况下以个(gè)人名义提出申请(qǐng)，增强(qiáng)临时(shí)救助灵活性。支出型临时(shí)救助方面，扩(kuò)大对(duì)非本市户籍人员的救助覆盖面，体现(xiàn)人文关(guān)爱。

　　3.合理确定救助标(biāo)准(zhǔn)。一是将急难型临时(shí)救助标(biāo)准(zhǔn)与最低生活保障标(biāo)准(zhǔn)挂钩，体现(xiàn)临时(shí)救助的“保障基本生活”定位，促进(jìn)临时(shí)救助与最低生活保障制度相衔接。同时(shí)，依法依规(guī)、实(shí)事求是确定救助标(biāo)准(zhǔn)。对(duì)于有明确规(guī)定救助标(biāo)准(zhǔn)的急难事项(xiàng)，严(yán)格执(zhí)行标(biāo)准(zhǔn)；对(duì)于没有明确规(guī)定救助标(biāo)准(zhǔn)的急难事项(xiàng)，由各地根据(jù)实(shí)际情况自行确定?？傮w上，家庭人均最高不超过3个(gè)月低保标(biāo)准(zhǔn)救助金、家庭总救助金额不超过本市月最低生活保障标(biāo)准(zhǔn)9倍。二是对(duì)于支出型临时(shí)救助对(duì)象，充分考虑救助的临时(shí)性和过渡性，救助标(biāo)准(zhǔn)根据(jù)家庭收入和生活必需支出的差额分档确定，同一自然年度内(nèi)家庭人均临时(shí)救助金额不超过（含）本市12个(gè)月当(dāng)年最低生活保障标(biāo)准(zhǔn)、家庭总救助金额不超过本市最低生活保障标(biāo)准(zhǔn)36倍。对(duì)于人均临时(shí)救助金额超过本市6个(gè)月最低生活保障标(biāo)准(zhǔn)的部分，明确规(guī)定采用“一次审批、按月发(fā)放”方式予以救助，保障基本生活。

　?。ǘU(kuò)大救助对(duì)象范围，拓宽救助覆盖面

　　1.急难型临时(shí)救助对(duì)象范围方面，《实(shí)施细(xì)则》规(guī)定在申请(qǐng)之日前三个(gè)月内(nèi)在本市发(fā)生急难的人员，不区(qū)分户籍由急难发(fā)生地直接实(shí)施救助。

　　2.支出型临时(shí)救助对(duì)象范围方面，《实(shí)施细(xì)则》将户籍人口和在本市连续(xù)居住12个(gè)月并参加社会(huì)保险(xiǎn)连续(xù)满12个(gè)月的非本市户籍人员，以及和上述人员具有特定关(guān)系的非本市户籍人员纳入救助范围，降低非户籍人口救助条件的同时(shí)，也为随配偶来(lái)锡工作、随父母来(lái)锡就学(xué)等特殊群体的基本生活保障问题提出解决方案。同时(shí)，将在本市居住证明从单一居住证扩(kuò)展到居住登记信息、纳税信息打印单、参加社会(huì)保险(xiǎn)信息打印单、与用人单位签订的劳动(dòng)合同、经(jīng)政府有关(guān)部门登记备案的租房合同以及其他能够证明申请(qǐng)人在特定时(shí)间段内(nèi)在本市居住的材料，方便群众申办、提升救助速度。

　?。ㄈ┓艑捸?cái)产(chǎn)认(rèn)定条件，发(fā)挥“救急难”功能

　　《实(shí)施细(xì)则》充分考虑急难型临时(shí)救助对(duì)象和支出型临时(shí)救助对(duì)象在遭遇基本生活困难时(shí)的家庭境况，重点(diǎn)抓住财(cái)产(chǎn)认(rèn)定中“钱、房、车”三个(gè)指标(biāo)，制定区(qū)别于低保对(duì)象、特困人员、低保边缘家庭和支出型困难家庭的财(cái)产(chǎn)认(rèn)定条件，将临时(shí)救助政策惠及更多困难群众。

　　急难型临时(shí)救助家庭或个(gè)人财(cái)产(chǎn)认(rèn)定条件为：（1）申请(qǐng)之日前3个(gè)月，累计(jì)家庭收入扣减认(rèn)定的生活必需支出后，月人均余额不高于本市月最低生活保障标(biāo)准(zhǔn)2倍；（2）不得拥有两辆（含）以上生活用汽车，或有一辆实(shí)际价(jià)值超过9万(wàn)元的生活用汽车；（3）家庭人均金融资产(chǎn)不超过本市同期年最低生活保障标(biāo)准(zhǔn)5倍；（4）非因拆迁原因，不得拥有两套以上（含两套）住房并且人均住房面积超过本市人均住房保障标(biāo)准(zhǔn)面积2倍；（5）因拆迁原因，不得拥有三套以上（含三套）住房并且人均住房面积超过本市人均住房保障标(biāo)准(zhǔn)面积4倍。

　　支出型临时(shí)救助家庭财(cái)产(chǎn)认(rèn)定条件为：（1）申请(qǐng)之日前12个(gè)月，累计(jì)家庭收入扣减认(rèn)定的生活必需支出后，月人均余额不高于本市月最低生活保障标(biāo)准(zhǔn)2倍；（2）不得拥有两辆（含）以上生活用汽车，或有一辆实(shí)际价(jià)值超过9万(wàn)元的生活用汽车；（3）家庭人均金融资产(chǎn)不超过本市同期年最低生活保障标(biāo)准(zhǔn)4倍；（4）非因拆迁原因，不得拥有两套以上（含两套）住房并且人均住房面积超过本市人均住房保障标(biāo)准(zhǔn)面积2倍；（5）因拆迁原因，不得拥有三套以上（含三套）住房并且人均住房面积超过本市人均住房保障标(biāo)准(zhǔn)面积4倍

　　（四）简(jiǎn)化审核审批程序，提高救助时(shí)效性

　　对(duì)于急难型临时(shí)救助，明确不再开展经(jīng)济(jì)状况核对(duì)、民主评(píng)议和确认(rèn)前公示，直接予以救助，并在急难情况缓解后，补(bǔ)齐相关(guān)手续(xù)，确保受助人在突发(fā)重大疾病、遭受意外事件等紧急情况时(shí)，民政部门能够第一时(shí)间伸出援手，实(shí)施救助，切实(shí)发(fā)挥好临时(shí)救助“救急难”的制度功能。结(jié)合我市社会(huì)救助信用承诺制度，按规(guī)定对(duì)申请(qǐng)、获得社会(huì)救助的对(duì)象开展监(jiān)诺，形成工作闭环(huán)。

　　对(duì)于支出型临时(shí)救助，进(jìn)一步明确法定办结(jié)时(shí)限，压缩审批流程，提升临时(shí)救助的及时(shí)性和可及性。结(jié)合工作实(shí)际，重点(diǎn)完善受理后材料补(bǔ)正、异议復(fù)查和社会(huì)救助重点(diǎn)核查对(duì)象核查等申办程序，形成工作闭环(huán)，兼顾效率与公正。

　?。ㄎ澹┰瓌t性与灵活性相结(jié)合，发(fā)挥临时(shí)救助的兜底作用

　　兼顾政策的原则性和灵活性，切实(shí)发(fā)挥临时(shí)救助的兜底作用：一是在明确救助次数(shù)、救助金最高限额、救助期限的同时(shí)，规(guī)定街道办事处（镇(zhèn)人民政府）可采取“一事一议” 方式适当(dāng)提高救助标(biāo)准(zhǔn)和救助次数(shù)；二是明确因其他特殊原因造成基本生活陷入困境，需立即采取急难型临时(shí)救助措施的，由市（县）区(qū)民政部门通过“一事一议”方式?jīng)Q定救助。

　?。?qiáng)化制度衔接，兜牢民生保障底线

　　《实(shí)施细(xì)则》强(qiáng)化了临时(shí)救助与自然灾(zāi)害救助制度、医(yī)疗救助制度、残疾人救助制度、教育救助制度的衔接，将遭受自然灾(zāi)害经(jīng)应(yīng)急期救助、过渡性生活救助后，基本生活仍有较大困难的人员纳入急难型临时(shí)救助范围；将大额医(yī)疗支出、残疾人康復(fù)支出、教育支出等纳入生活必需支出范围。

　　关(guān)联(lián)阅读： 关(guān)于印发(fā)《无(wú)锡市临时(shí)救助实(shí)施细(xì)则》的通知 

来(lái)源：无(wú)锡市民政局